Управление бытовыми отходами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Основные понятия и принципы управления отходами

Понятие отходов и базовые подходы к обращению с отходами в России сформулированы в законодательстве. Основным законом, регулирующим отношения в области обращения с отходами, является Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который был существенно дополнен нововведениями, принятыми 29 декабря 2014 года. Статья 1 данного нормативно-правового акта определяет отходы (отходы производства и потребления) как «вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению». Европейское законодательство определяет отходы как любое вещество или предмет, который их владелец выбрасывает или намеревается или обязан выбросить. Американский закон об охране и восстановлении ресурсов (Resource Conservation and Recovery Act) не выделяет термин «отходы», а сразу определяет опасные отходы (раздел C) и твердые (неопасные) отходы (раздел D).

С точки зрения источников образования отходов, выделяют отходы населения, отходы организаций и промышленные отходы.

В европейском законодательстве под бытовыми (муниципальными) отходами понимаются отходы домохозяйств, а также другие отходы, близкие по природе или содержанию отходам домохозяйств. Отдельно выделяется понятие «смешанные бытовые отходы» - это отходы домохозяйств, а также коммерческие, промышленные и институциональные отходы, которые по своей природе и составу схожи с отходами домохозяйств, за исключением фракций, обозначенных в приложении Решения 94/3/EC главы 20 01 (перечень отходов 75/442/EEC), которые собираются отдельно в источнике образования, и отходов, обозначенных в главе 20 02. 2000/76/EC.

Таким образом, отходы, образуемые у населения и у организаций, относятся к муниципальным (бытовым) отходам.

Федеральное законодательство до недавнего времени не выделяло понятия твердых бытовых отходов, хотя на практике категория бытовых отходов безусловно использовалась. Данное определение можно было найти в принятом в 2009 году Национальном стандарте, который определял твердые бытовые отходы как отходы потребления, образующиеся у населения в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода. С принятием 29 декабря 2014 года поправок к федеральному закону №89-ФЗ введено понятие «твердые коммунальные отходы». Это «отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами». Таким образом, категория отходов, образуемых в процессе жизнедеятельности населения и в процессе хозяйственной деятельности организаций (объектов обслуживания), стала официально закрепленной как твердые коммунальные отходы (ТКО).

Для дальнейшего хода работы необходимо также определить понятия обращения с отходами и управление отходами.

В российской теории и практике преимущественно используется понятие обращение с отходами. В соответствии с федеральным законом №89-ФЗ под обращением с отходами понимается «деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов». В европейской практике используется понятие «управление отходами» - это деятельность по сбору, транспортировке, восстановлению и размещению отходов, в том числе контроль за данными операциями и последующий уход за местом размещения отходов, включая действия, предпринимаемые хозяйствующими субъектами и третьими лицами. В данной работе понятия «управление отходами» и «обращение с отходами» будут использоваться как синонимы и подразумевать под собой действия, приближенные к европейскому пониманию процесса управления отходами.

Обращение с отходами в экономически развитых странах предполагает комплексное управление. Подходы к управлению отходами определяются исходя из двух основных признаков: опасности отходов и их ресурсного потенциала. Главная задача в отношении любых опасных отходов сводится к тому, чтобы обеспечить условия, предотвращающие негативное воздействие отходов на окружающую среду и здоровье человека. В отношении отходов, обладающих ресурсным потенциалом, а значит потенциально привлекательных с точки зрения бизнеса, задача состоит в том, чтобы создать условия для появления малого и среднего бизнеса, способного эффективно решать задачи удаления отходов на основе принципов устойчивого развития.

В развитых странах управление «ресурсными» отходами начинается с закрепления на государственном уровне общих правил и подходов. Конкретные программы, разрабатываемые на уровне городов или муниципальных районов, должны соответствовать общепринятым принципам.

Основополагающий подход к управлению отходами определяет приоритетность способов обращения с отходами с точки зрения минимизации негативного экологического воздействия. Базовый принцип, применяемый в мировой практике, был сформирован в Японии и получил название 3R. В соответствии с принципом 3R управление отходами должно строиться с учетом приоритета снижения объема образования отходов (Reduce) перед повторным использованием (Reuse) и приоритета повторного использования перед переработкой (Recycle).

Европейская практика расширила иерархию опций. Приоритеты управления отходами, закрепленные в Директиве об отходах, выстраиваются следующим образом по мере убывания предпочтительности опций: предотвращение, подготовка к повторному использованию, переработка, другие способы восстановления, например, с получением энергии, размещение на полигоне.

В отношении способов удаления отходов наиболее предпочтительным является повторное использование (повторное вовлечение ресурсов в оборот), а наименее предпочтительным - захоронение отходов на свалках и полигонах, так как в этом случае высок риск негативного воздействия на окружающую среду. Переработка во вторичные материальные ресурсы и сжигание отходов занимают промежуточное и чередующееся положение в иерархии, в зависимости от цен на природные углеводородные топлива. По мере развития системы обращения с отходами происходит постепенное движение вверх по «лестнице», и начинают преобладать наиболее безопасные способы обращения с отходами.

Иерархию отходов европейская система управления отходами дополняет четырьмя основными принципами управления, которые на уровне принятия решения служат своеобразным ориентиром при финансово-экономической оценке целесообразности использования тех или иных мер:

· Загрязнитель платит (The polluter-pays principal) - производитель отходов и собственник отходов должны управлять отходами таким образом, чтобы гарантировать высокий уровень защиты окружающей среды и здоровья человека.

· Принцип расширенной ответственности производителя (The extended producers` responsibility) - один из способов поддержки процесса разработки и производства товаров, при котором полностью учитывается жизненный цикл отходов, что способствует эффективному использованию ресурсов.

· Принцип самодостаточности (Self-sufficiency) - обеспеченность ЕС предприятиями по обращению с отходами с учетом наилучших доступных технологий.

· Принцип близости (Proximity) - обработку отходов следует осуществлять вблизи мест их образования.

Принцип «Загрязнитель платит» также нашел широкое применение в американской практике управления отходами (Pay as you throw - PAYT). Как правило, его реализация осуществляется через механизм ценообразования. Цена за удаление отходов назначается в зависимости от объемов образования отходов, что создает для производителя отходов, будь то население или организации, экономические стимулы к производству меньшего количества мусора.

Широкое применение, особенно в США и Японии, получила концепция «Ноль отходов» (Zero-waste или Zero-Emission), нацеленная на достижение замкнутого цикла обращения с отходами через использование их ресурсного потенциала на всех жизненных стадиях продукта за счет снижения объема образования и развития переработки, в том числе путем применения отходов в других отраслях.

В России ориентиры на комплексное обращение с отходами начали выстраиваться лишь недавно с принятием 29 декабря 2014 г. поправок к федеральному закону №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В частности, введена ответственность производителя за утилизацию произведенных, импортируемых товаров (отходы от использования товаров) и обозначены приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами:

· Максимальное использование исходного сырья и материалов.

· Предотвращение образования отходов.

· Сокращение образование отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования.

· Обработка отходов.

· Утилизация отходов.

· Обезвреживание отходов.

Понимание и соблюдение базовых принципов всеми участниками в течение всего жизненного цикла отходов является крайне важным для эффективного управления отраслью. Далее будет рассмотрено, что представляет собой управление с учетом жизненного цикла отходов.

2. Жизненный цикл отходов и инфраструктура обращения с твердыми коммунальными отходами

Для эффективного управления отходами необходимо иметь представление обо всех этапах движения отходов. В этом помогает анализ жизненного цикла отходов - метод, который начал применяться с 1990-х гг. Жизненный цикл отходов по существу характеризует отрасль управления отходами, определяя, в зависимости от стадии «жизни» отхода, наиболее приемлемый способ обработки.

Существует два подхода к определению момента начала жизненного цикла отходов. При первом подходе за точку отсчета принимается факт производства продукта, при втором - момент, следующий за потреблением продукта. В рамках данной работы будет использоваться второй подход, так как он касается непосредственно этапов управления отходами.

Как только продукт попадает в мусорный бак, он превращается в отход. Отходы собираются в смешанном виде либо раздельно. Затем, в зависимости от вида отходов, перевозятся до полигонов, мусоросжигательных или мусороперерабатывающих заводов. Смешанные отходы предварительно проходят стадию сортировки. Жизненный цикл отходов заканчивается, когда отход превращается в полезный продукт, в том числе в энергию, или размещается на полигоне. В результате извлечения из отходов полезных продуктов и ресурсов остаются остатки после обработки, которые размещаются на полигоне.

В российском законодательстве жизненный цикл отходов определен в Санитарных правилах СанПиН 2.1.7.1322-03. Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Способы обращения на различных стадиях жизненного цикла отходов обозначены также в Национальном стандарте ГОСТ Р 53692-2009 как этапы технологического цикла отходов. Стандарт носит рекомендательный характер и устанавливает 9 этапов технологического цикла отходов: 1) появление, 2) сбор и накопление, 3) идентификация, 4) сортировка (с обезвреживанием при необходимости), 5) паспортизация, 6) упаковка и маркировка, 7) транспортирование и складирование (размещение), 8) хранение, 9) избавление (путем утилизации и / или удаления отходов).

Косвенно жизненный цикл отходов отражен в новом определении понятия «обращение с отходами», где в качестве основных этапов движения ТКО выделяются сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов (см. табл. 1).

Таблица 1. Некоторые понятия из ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»