Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Виды ответственности за вред окружающей среде

1.1 Дисциплинарная ответственность

1.2 Административная ответственность

1.3 Гражданско-правовая ответственность

1.4 Уголовная ответственность

2. Нормативно-методическое обеспечение взимания платы за загрязнения окружающей среды и размещения отходов

2.1 Ставки экологических платежей

2.2 Удельный экономический ущерб

2.3 Показатели изменения массы загрязнения веществ

2.4 Коэффициент индексации платы

2.5 Виды базовых нормативов платы

2.6 Определение базовых нормативов платы

3. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

3.1 Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников

3.2 Уменьшение размеров платежей

Заключение

Литература

Введение

Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет. Но в современном рыночном мире бороться за окружающую среду лучше всего экономическими методами, с помощью экономических рычагов. Сейчас в нашей стране делаются попытки создать действенные механизмы рационального природопользования, определенные успехи уже достигнуты, но эту работу нужно продолжать.

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов.

В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны быть положены экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы.

При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального природопользования.

Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т.п.

1. Виды ответственности за вред окружающей среде

1.1 Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарной является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.

Условия применения. Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств. Прежде всего, дисциплинарная ответственность за экологические проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах -- Кодексе законов о труде, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

Ухудшение экологической ситуации происходит в основном от хозяйственной, производственной деятельности человека, поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины антропогенного воздействия на окружающую среду. Отсюда следует вывод: предупреждение загрязнений на стадии производства является генеральным направлением профилактики экологических правонарушений.

Проблемы применения.

Потенциал применения дисциплинарной ответственности в области охраны окружающей среды используется недостаточно. Почему?

В общественном мнении существует стереотип о ее неэффективности в этой области -- принято считать наиболее подходящей для злостных загрязнителей уголовную ответственность. Можно согласиться с тем, что для злостных нарушителей наиболее подходящей действительно является уголовная ответственность, однако большинство субъектов экологических правонарушений не являются злостными и потому не могут считаться общественно опасными. правовой экологический загрязнение отходы

Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воздействия, связь с количеством и качеством загрязнений окружающей среды.

Таким образом, владелец предприятия, отвечая перед обществом за экологическое состояние своего предприятия и его воздействие на окружающую среду, обязан обеспечивать экологический правопорядок на предприятии, всеми доступными и законными средствами реагировать на соответствующие обращения государственных органов.

1.2 Административная ответственность

В этом подпункте следует выделить такие положения, как характеристика административных правонарушений; административные взыскания; эффективность административной ответственности в области охраны окружающей среды.

Согласно КоАП РФ административным проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Характеристика административных правонарушений. КоАП РК группирует экологические правонарушения по нескольким направлениям и в нескольких главах. Проступки, посягающие на государственную собственность (гл. 7), включают нарушения прав на недра, воды, леса, животный мир (ст. 7.10, 7.11).

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды предполагают посягательства на ряд природных ресурсов (гл. 8):

- в отношении земель - бесхозяйственное их использование, порча, несвоевременный возврат или неприведение для использования по назначению состояние, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства, уничтожение межевых знаков;

- в отношении недр - нарушение требований по охране недр и гидроминиральных ресурсов, нарушение действующих стандартов, норм, правил или условий лиценции, регламентирующих деятельность на континентальном шельфе Казахстана ;

- в отношении водных ресурсов - нарушение правил их охраны, водопользования;

- в отношении лесных ресурсов - незаконное использование земель лесного фонда, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение подроста в лесах, засорение лесов бытовыми отходами и отбросами, нарушение требований пожарной безопасности в лесах и т.д.;

- в отношении атмосферного воздуха - выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением нормативов или без разрешения, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуатации, а также не использование оборудования для очистки выбросов в атмосферу и др.;

- в отношении животного мира - нарушение правил охраны среды обитания, порядка осуществления пользования животным миром, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных. Нарушение правил охоты и рыболовства и т.д.

В Законе РК об охране окружающей природной среды предусматриваются экологические правонарушения, имеющие общий, масштабный характер, например:

- невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы;

- неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

- превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного воздействия, шума, вибрации, магнитных полей;

- незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью;

- производство и использование запрещенных химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли.

Административные взыскания.

В КоАП и иных казахстанских законах предусматриваются следующие административные взыскания:

-предупреждение; штраф;

-возмездное изъятие либо конфискация предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ружья, рыболовной сети, туши убитого животного);

-лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права охоты, рыбной ловли, управления автомототранспортом, ограничение или лишение права природопользования);

-приостановление или закрытие предприятия, отрицательно влияющего на окружающую среду, или изъятие природного объекта из пользования (последние меры воздействия зачастую выделяются в отдельную, специфическую эколого-правовую ответственность);

-исправительные работы и административный арест (последние два вида в области охраны окружающей среды не применялись).

Эффективность административной ответственности в области охраны окружающей среды.

Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области охраны окружающей среды влияют:

- недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях

-слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания

- необеспечение реальности исполнения постановлений

- неадекватность взыскания содеянному

- отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики

- слабое знание субъектами права законодательства об административных правонарушениях

- низкий авторитет правоприменительных органов

1.3 Гражданско-правовая ответственность

В ст. 42 Конституции РК: каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. И хотя в настоящее время имущественная ответственность в области; охраны; окружающей среды еще не нашла своего подобающего места, будущее, бесспорно, за ней.

Принципы возмещение вреда.

Гражданским законодательством предусматривается ряд правил выработанных еще в Древнем Риме и имеющих отношение к использованию и охране окружающей среды:

- вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

- законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

- причинивший вред освобождается от его возмещений, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

- вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственных принципов общества;

- опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

- если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

- суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Порядок возмещения вреда.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии утвержденными методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии -- по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются;

- степень утраты трудоспобности потерпевшего необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья (в том числе дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, санаторно-курортное лечение);

- затраты на уход за больным и иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности (в счет возмещения вреда не засчитываются пенсия по инвалидности, назначенная в связи с повреждением здоровья, другие пенсии и пособия);

- затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, а также профессии;

- потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией (компенсация морального вреда согласно ст. 1099 ГК РФ) При определении размера компенсации морального вреда учитываются требования разумности и справедливости.

1.4 Уголовная ответственность

В этом подпункте будут рассмотрены принципы уголовной ответственности; преступления против окружающей среды; уголовное наказание.

Согласно Закону РК об охране окружающей природной среды, должностные лица и граждане, виновные в совершений экологических преступлений, т. е. общественно опасных деяний, посягающих на установленный в РК экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным Кодексом РК.

Принципы уголовной ответственности.

Уголовным Кодексом РК, введенным в действие с 1 января 1997 г., предусматривается ряд принципов, которые имеют отношение к охране окружающей среды и хотя они изучаются подробно в курсе уголовного права, ознакомление в ними в разделе «Экологическая ответственность» представляется немаловажным.

Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия могут определяться только в УК РК. Это означает, что никакие другие законы, в том числе об охране среды, не могут предусматривать уголовной ответственности помимо УК РК.

Преступления против окружающей среды.

Перечень и характеристика этих преступлений даются в отдельной главе УК РК -- гл. 26 "Экологические преступления", где предусматривается 17 составов общественно опасных деяний. Условно их можно классифицировать по нескольким группам -- соответственно объектам охраны окружающей среды. Преступления общего характера -- против охраны окружающей среды. Это -- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 246--248, 262).

Посягательства на общественные отношения в области рационального использования и сбережения земли и ее недр. Это -- порча земли, нарушение правил охраны и использования недр (ст. 254, 255).

Охрана водных отношений. Это -- загрязнение вод, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РК о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РК (ст. 250, 252, 253).

Защита растительного мира (флоры). Это -- незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений правил, незаконная добыча водных растений (ст. 249, 256, 260, 261).

Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны животного мира и атмосферного воздуха. Это незаконная добыча водных животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, нарушение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РК, загрязнение атмосферы (ст. 249, 251, 256--259).

Уголовное наказание.

Уголовным кодексом РК предусматриваются за совершение экологических преступлений (как в главе "Экологические преступления", так и в других главах) различные виды наказания: штраф до пятисот минимальных окладов, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, исправительные работы на срок до двух лет, ограничение свободы на срок до трех лет, арест до шести месяцев, обязательных работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, лишение свободы.

Таким образом, ответственность за экологические преступления достаточно разнообразна и использует почти всю палитру возможных видов уголовного наказания. Далее будем рассматривать именно штрафы за загрязнения окружающей среды.

2. Нормативно-методическое обеспечение взимания платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов

Порядок проведения расчетов и взимания платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов определен следующими нормативно-методическими документами:

· Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Утв. Постановлением Правительства РК от 28 августа 1992 года N 632 . (с изменениями от 14 июня 2001 г.)

· Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Утв. Минприроды РК 26 января 1993 г. с изменениями от 15 февраля 2000г

· О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Постановление Правительства РК от 12 июня 2003 г. N 344.

· Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Утв. Госкомэкологии РК 6 сентября 1999 г. (документ временно недоступен)

· Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министерства природных ресурсов РК в установленные им сроки.

· Все платежи за загрязнение окружающей среды поступают через налоговые органы в государственный бюджет, в том числе:

· в федеральный бюджет - 19%;

· в бюджет субъекта федерации - 81%.

· Поступившие в бюджет платежи за загрязнение окружающей среды могут расходоваться только целевым назначением на средозащитные цели.

2.1 Ставки экологических платежей

Постановлением Правительства РК от 28 августа 1992 года N 632 предусмотрено два вида нормативов платежей (ставок платы) за загрязнение окружающей среды и размещение отходов: базовые нормативы платы и дифференцированные нормативы платы, учитывающие экологическую ситуацию в соответствующем регионе.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения и уровня цен, действующих на момент установки базовых нормативов.

Под базовыми нормативами платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов понимаются ставки платежей, определенные для:

· каждого из загрязняющих веществ на основе их показателей относительной агрессивности и удельных ущербов от загрязнения окружающей среды (атмосферы или водного объекта) условными загрязняющими веществами и

· каждого из классов опасности отходов и помещенные в нормативный документ для последующего расчета природопользователями дифференцированных ставок, учитывающих экологическую ситуацию в конкретном регионе.

Действующие в настоящее время базовые нормативы платы (ставки платежей) за загрязнение окружающей среды и размещение отходов содержатся в Постановлении Правительства РК от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В Постановлении Правительства РК от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» содержатся два вида базовых нормативов платы по каждому веществу и отходам каждого класса опасности:

· нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах (допустимых) установленных нормативов ? баз ;

· нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) ? баз.

В связи с отсутствием действующих нормативов предельно допустимых объемов размещения отходов, нормативы платы за размещение отходов устанавливаются только за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

Ставки платежей за загрязнение окружающей среды в пределах лимита в целях стимулирования уменьшения воздействий на окружающую среду сформированы как пятикратные в ставки платы в пределах норматива ? баз = 5 * ? баз.

Нормативы платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды и сверхлимитное размещение отходов не установлены. Введены нормативы санкций за загрязнение окружающей среды и размещение отходов сверх установленных лимитов, которые рассчитываются природопользователем на основании базовых нормативов платы как пятикратный норматив платы за сбросы, выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах лимита

? баз = 5 *? баз (или ? баз = 25 *? баз для загрязнения атмосферы и водных объектов).

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и по другим направлениям природоохранной деятельности к нормативам платы за загрязнение окружающей природной среды применяются коэффициенты индексации платы. Ставки экологических платежей будут изменяться ежегодно путем последовательного умножения базовых ставок 2003 года на коэффициенты инфляции, установленные Законами о государственном бюджете.

2.2 Удельный экономический ущерб

При расчете базовых нормативов (в ценах 1990 г.) был определен удельный экономический ущерб:

· от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса) - 3,3 т/усл. т;

· от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и лимита (временно согласованного сброса) - 443,5 т/усл. т.

· Удельные затраты на размещение отходов (в ценах на 1990 г.) составляли:

· нетоксичных отходов добывающей промышленности - 0,1 т/т;

· нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности - 4,6 т/м³;

· токсичных отходов IV класса - 80 т/т.

2.3 Показатели измерения массы загрязняющих веществ

При определении размеров платежей за загрязнение атмосферы стационарными источниками:

· в качестве нормативов выбросов выступают нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по каждому веществу по предприятию в целом (ПДВi) в т/г;

· в качестве лимитов выбросов выступают временно согласованные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу по каждому веществу по предприятию в целом (ВСВi) в т/г.

При определении размеров платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты:

· в качестве нормативов сбросов выступают нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект по каждому веществу по предприятию в целом (ПДСi) в т/г;

· в качестве лимитов сбросов выступают нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект по каждому веществу по предприятию в целом (ВССi) в т/г.

При определении размеров экологических платежей допустимый объем размещения отходов, образующихся на предприятии, задается лимитом размещения отходов (ЛРОi) в т/г.

Лимиты размещения отходов устанавливаются, исходя из нормативов образования отходов, сформированных с учетом норм расхода сырья и материалов, и планируемого объема производства продукции, за вычетом планового объема отходов, используемых в качестве сырья или материалов в соответствии с программами по использованию отходов. Кроме максимального допустимого объема размещения отходов в лимите устанавливается их место и способ размещения.

К сверхлимитным объемам размещения отходов относят:

· объем неиспользованных отходов, образовавшихся сверх нормативов, установленных нормами расходов сырья и материалов на производство продукции;

· объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами;

· объемы размещения отходов с нарушением установленных требований к месту и способу размещения;

· объемы размещения отходов без оформления в установленном порядке разрешения на их размещение.

Исходными данными для определения фактической массы выброса загрязняющих веществ в атмосферу и сброса в водные объекты, а также образования и размещения отходов, могут служить:

· данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ в этой области лаборатории;

· данные о временном режиме работы оборудования за год;

· данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования;

· нормативы образования отходов и веществ, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, очистных сооружений и т.п., в том числе расчетные удельные характеристики отходов на единицу продукции;

· нормативы и характеристики выноса веществ с мелиорируемых объектов, селитебных и иных территорий;

· данные оперативного учета и другие документы.

К числу особенностей определения массы загрязнений, поступающих в атмосферу, относятся следующие:

· при определении валового выброса учитывается нормативное время работы источников загрязнения атмосферы, соответствующее нормативному времени работы технологического оборудования, имеющего эти источники загрязнения атмосферы;

· при определении фактического выброса в расчетах берется фактическое время работы оборудования за год;

· в случае простоя технологического оборудования, источник загрязнения атмосферы может считаться отсутствующим при наличии официальных документов, удостоверяющих простой;

· разрешенный залповый выброс, обусловленный современным состоянием технологии производства, суммируется с массой вещества, поступившего в атмосферу в остальное отчетное время; природопользователи принимают особые меры по переходу на технологию, исключающую залповый выброс;

· масса аварийных выбросов, включенная в государственную отчетность (форма № 2-тп-воздух) при определении платы по итогам года не учитывается;

· если в выбросах содержатся вещества, трансформирующиеся в атмосфере воздуха в более токсичные (например, переход NO в NO2), или разлагающиеся на более токсичные (например, некоторые соединения ртути), то расчет ведется по более токсичным веществам с уменьшением их количества по коэффициенту трансформации. Если этот коэффициент неизвестен, то на время до его выяснения условно принимается полное превращение вещества выброса в более токсичное.

Расчет массы выбросов от передвижных источников производится в соответствии с утвержденными Министерством природных ресурсов методиками.

Фактическая годовая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу официально подтверждается природопользователем в ежегодной статистической отчетности по формам № 2-тп-воздух, №2-тп-водхоз и № 2-тп-отходы.

2.4 Коэффициент индексации платы

Коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов в связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и природоохранные мероприятия Госкомэкологией по согласованию с Минфином и Минэкономикой пересматривается и вводится ежегодно с 1 января на территории всей РК. Правительства субъектов Федерации этот коэффициент индексации своими постановлениями вводят на своих территориях. Он может быть меньше, но не более нормативного коэффициента установленного Госкомэкологией на текущий год.

С 1 января 1993 г. коэффициент индексации был установлен в размере, превышающем нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов не более чем в 25 раз, затем ежегодно он уве6личивался и в 1997 г. составил 42, в 1998 г. был сохранен - 42, а на 1999 г. установлен - 68.

2.5 Виды базовых нормативов платы

Базовые нормативы включают:

· нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

· нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

· нормативы платы за размещение отходов.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

· за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Из-за отсутствия действующих нормативов предельно допустимых объемов размещения отходов нормативы платы за размещение отходов устанавливаются за объемы размещения в пределах установленных лимитов.

В соответствии с постановлением Правительства РК от 12.06.03 г. № 344 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» лимиты размещения отходов устанавливают объемы их складирования, места размещения, предельные размеры выделяемой площади для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

2.6 Определение базовых нормативов платы

Базовые нормативы платы за выбросы конкретных загрязняющих веществ определяются умножением удельного экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы. Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду рассчитаны для наиболее распространенных загрязняющих вредных веществ.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются умножением удельных затрат за размещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы.

Показатели относительной опасности веществ А_i рассчитываются на основе нормативных документов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и «Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения»:

А_i = 1/ПДК_i

Где ПДК_i - предельно допустимая концентрация; для атмосферного воздуха принимается среднесуточная (ПДК_сс), а для водных объектов - предельно допустимая концентрация в воде рыбохозяыйственных водоемов (ПДК_рх); i - вид загрязняющего вредного вещества.

Если нельзя определить ПДКсс, то применяют предельно допустимую максимально разовую концентрацию (ПДКмр), при отсутствии ПДКсс и ПДКмр принимают ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ).

Если неизвестен показатель ПДК_рх, то используют предельно допустимые концентрации веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования или ОБУВ.

К базовым нормативам платы за предельно допустимые поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду установлен коэффициент индексации платы, равный 5, т.е. плата за выбросы, превышающие допустимые берется в пятикратном размере.

3. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

Плата за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками выброса складывается из:

· платы за допустимые выбросы в атмосферу,

· платы за выбросы в пределах лимита и

· платы (санкции) за выбросы, превышающие лимиты.

Процедура расчета платежей за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками выброса состоит из следующих основных этапов:

1) Расчет норматива предельно допустимого выброса в атмосферу по предприятию в целом для каждого i-го загрязняющего вещества:

где - норматив предельно допустимого выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферу j-м источником выброса (j = 1, 2, …n ).

2) Расчет временно согласованного выброса (лимита выброса) в атмосферу по предприятию в целом для каждого i-го загрязняющего вещества

где - временно согласованный выброс i-го загрязняющего вещества в атмосферу j-м источником выброса.

3) Расчет массы выброса в атмосферу по предприятию в целом для каждого i-го загрязняющего вещества

где - масса выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферу j-м источником выброса.

4) Расчет массы выброса в атмосферу в пределах норматива для каждого i-го загрязняющего вещества для следующих основных случаев:

а) если ? , то = ;

б) если > , то = ;

в) если = 0 (т.е. не был установлен), то = 0.

5) Расчет массы выброса в атмосферу в пределах лимита для каждого i-го загрязняющего вещества для следующих основных случаев:

а) если ? , то = 0 ;

б) если < ? , то = - ;

в) если < , а не был установлен, то = 0 ;

г) если < , то = - ;

д) если = 0 и = 0 (т.е. не были установлены), то = 0.

6) Расчет массы выброса в атмосферу сверх установленного лимита для каждого i-го загрязняющего вещества для следующих основных случаев:

а) если ? , то = 0 ;

б) если < ? , то = 0;

в) если < , а не был установлен, то =- ;

г) если ВСВi < , то = - ;

д) если= 0 и = 0 (т.е. не были установлены), то =

7) Расчет платежей за выбросы в атмосферу каждого i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (по базовым ставкам платы) ? баз:

? баз= ? баз* .

8) Расчет платежей за выбросы в атмосферу каждого i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (по базовым ставкам платы) ? баз:

? баз = ? баз *.

9) Расчет платежей за выбросы в атмосферу каждого i-го загрязняющего вещества сверх установленного лимита (по базовым ставкам платы) :

? баз = 5 * ? баз *.

10) Расчет суммы платежей за выбросы в атмосферу каждого i-го загрязняющего вещества (по базовым ставкам платы)

? баз =? баз +? баз +? баз

11) Расчет суммарных платежей за выбросы в атмосферу в пределах норматива (по базовым и дифференцированным ставкам платы)

? баз =? баз

? диф = ? баз * Iинф * Кэс

где Iинф - произведение коэффициентов, начиная с года, следующего за годом установления действующих базовых ставок платы, до текущего года;

Кэс - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости для загрязнения атмосферного воздуха в месте размещения природопользователя (в нашем случае для города Москвы) с учетом повышающего коэффициента.

12) Расчет суммарных платежей за выбросы в атмосферу в пределах установленного лимита (по базовым и дифференцированным ставкам платы)

? баз =? баз

? диф = ? баз * Iинф * Кэс

13) Расчет суммарных платежей за выбросы в атмосферу сверх установленного лимита (по базовым и дифференцированным ставкам платы)

? баз =? баз

? диф = ? баз * Iинф * Кэс

14) Расчет суммарных платежей предприятия за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (по базовым и дифференцированным ставкам платы)

? баз = ? баз

? диф = ? баз* Iинф * Кэс

? баз = ? баз + ? баз + ? баз

? диф = ? баз + ? баз + ? баз

3.1 Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников

Плата за загрязнение атмосферного воздуха для передвижных источников складывается из:

· платы за допустимые выбросы и

· платы (санкции) за выбросы, превышающие допустимые.

Платежи за загрязнение атмосферы передвижными источниками рассчитываются на основании ставок платы за выбросы загрязняющих веществ при сжигании 1 тонны (тысячи кубических метров) различных видов топлива.

Установлены базовые ставки платы за допустимые выбросы ? баз при сжигании единицы топлива I-го вида.

Дифференцированные ставки платы за загрязнение рассчитываются как произведение базовых нормативов платы на коэффициенты экологической ситуации и значимости для атмосферы рассматриваемого региона ? = ? диф = ? баз * Кэс .

В настоящее время установлены базовые нормативы платы за загрязнение атмосферы передвижными источниками при использовании следующих видов топлива:

1) Бензин неэтилированный, в т/т.

2) Дизельное топливо, в т/т.

3) Керосин, в т/т.

4) Сжатый природный газ, в т/тыс.м3.

5) Сжиженный газ, в т/т.

Процедура расчета платежей за загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками выброса состоит из следующих основных этапов:

1) Определение массы (объема) топлива каждого вида, израсходованного различными транспортными средствами предприятия

где- масса топлива l -го вида, израсходованного j-м видом транспортных средств.

2) Расчет платы за загрязнение атмосферы за выбросы загрязняющих веществ в пределах допустимого уровня для каждого из видов топлива (по базовым ставкам платы)

? баз = ? баз *

3) Определение доли транспортных средств, не соответствующих требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах в условиях эксплуатации, в общем количестве проверенных транспортных средств, использующих топливо l -го вида - .

4) Расчет платы (санкций) за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников для каждого из видов топлива (по базовым ставкам платы)

? баз = 5 * ? баз * .

5) Расчет суммарной платы за выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками для каждого из видов топлива (по базовым ставкам платы)

? баз = ? баз + ? баз

6) Расчет суммарных платежей за выбросы в атмосферу в пределах норматива (по базовым и дифференцированным ставкам платы)

? баз =? баз

? диф = ? баз * Iинф * Кэс

где Iинф- произведение коэффициентов начиная с года, следующего за годом установления действующих базовых ставок платы, до текущего года;

Кэс - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости для загрязнения атмосферного воздуха в месте размещения природопользователя (в нашем случае для города Москвы) с учетом повышающего коэффициента.

7) Расчет суммарных платежей за выбросы в атмосферу передвижными источниками сверх установленного норматива (по базовым и дифференцированным ставкам платы)

? баз =? баз

? диф = ? баз * Iинф * Кэс

8) Расчет суммарных платежей предприятия за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу передвижными источниками (по базовым и дифференцированным ставкам платы)

? баз = ? баз

? диф = ? баз* Iинф * Кэс

? баз = ? баз + ? баз

? диф = ? баз + ? баз

Контроль соответствия транспортных средств требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах, осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов , транспортной инспекции, Госавтоинспекции, а также специальными организациями, имеющими разрешение на проведение данного вида работ.

Данные о результатах ежеквартальных проверок предоставляются в территориальные органы МПР.

3.2 Уменьшение размеров платежей

Корректировка размеров экологических платежей природопользователей в сторону их уменьшения может осуществляться органами исполнительной власти субъектов федерации с участием территориальных органов министерства природных ресурсов:

а) в случае вложения природопользователем финансовых средств в осуществление природоохранных мероприятий;

б) при отнесении предприятия к льготным категориям природопользователей.

При принятии решения о частичном или полном зачете осуществленных средозащитных затрат в счет экологических платежей природопользователя органы исполнительной власти субъекта федерации и территориальный орган министерства природных ресурсов выясняют, в какой степени осуществленные за счет затрат мероприятия отвечают требованиям:

· повышения экологичности выпускаемой продукции;

· сокращения объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);

· сокращения объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов, загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов;

· снижения концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

Засчитываться в общих платежах природопользователя могут затраты на выполнение следующих видов воздухоохранных мероприятий:

1) Установка газопылеулавливающих устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов, отходящих от технологических агрегатов и из вентиляционного воздуха перед выбросом в атмосферу.

2) Строительство опытно-промышленных установок и цехов по разработке методов очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу.

3) Оснащение двигателей внутреннего сгорания нейтрализаторами для обезвреживания отработавших газов, создание станций (служб) регулировки двигателей автомобилей с целью снижения токсичности отработавших газов, систем снижения токсичности отработавших газов, создание и внедрение присадок к топливам, снижающих токсичность и дымность отработавших газов и др.

4) Создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного воздуха, оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в воздушный бассейн приборами контроля, строительство, приобретение и оснащение лабораторий по контролю за загрязнением атмосферного воздуха.

5) Установка устройств по дожигу и другим методам доочистки хвостовых газов перед непосредственным выбросом в атмосферу.

6) Оснащение установками для утилизации веществ из отходящих газов.

7) Приобретение, изготовление и замена топливной аппаратуры при переводе на сжигание других видов топлива или улучшение режимов сжигания топлива.

Понижение или освобождение от платы за загрязнение окружающей среды может производиться по инициативе администрации субъектов федерации или обращению самих природопользователей.

Частично или полностью могут освобождаться от платежей за загрязнение окружающей среды следующие группы природопользователей:

1) природопользователи, осуществляющие деятельность в социальной и культурных сферах;

2) природопользователи, финансируемые из федерального бюджета, республиканских бюджетов республик в составе РК, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РК;

3) природопользователи, осуществляющие сброс в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов социально-культурной сферы;

4) природопользователи, осуществляющие размещение бытовых отходов от населения на соответствующих полигонах твердых бытовых отходов, при условии обеспечения их обустройства и эксплуатации на основе действующих правил;

5) природопользователи, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, связанные с производством тепла и электрической энергии для нужд населения;

6) воинские части, предприятия, организации и учреждения (кроме коммерческих) Министерства обороны РК, Сужбы безопасности РК, Министерства внутренних дел РК, финансируемые из Госбюджета.

Природопользователи, осуществляющие свою деятельность в социальной и культурных сферах, могут частично или полностью освобождаться от платежей за:

· выбросы загрязняющих веществ в атмосферу,

· сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты и

· размещение отходов,

которые образуются в процессе их деятельности.

Природопользователи, финансируемые из федерального бюджета РК, республиканских бюджетов республик в составе РК, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РК, могут частично или полностью освобождаться от платежей за:

· выбросы загрязняющих веществ в атмосферу,

· сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты и

· размещение отходов,

которые образуются в процессе их деятельности.

Природопользователи, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, связанные с производством тепла и электрической энергии для нужд населения, могут частично или полностью освобождаться от платежей за выброс загрязняющих веществ в атмосферу в части, соответствующей этому выбросу.

Представитель льготной группы природопользователей может быть лишен установленных для него льгот по осуществлению платежей за загрязнение окружающей среды в следующих случаях:

1) при выбросе, сбросе загрязняющих веществ и размещения отходов сверх установленных допустимых нормативов;

2) при отсутствии оформленного в надлежащем порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов;

3) при невыполнении природоохранных мероприятий в сроки, согласованные с территориальными органами Министерства природных ресурсов РК.

Во всех этих случаях плата за соответствующее загрязнение окружающей природной среды взимается с природопользователей на общих основаниях.

Заключение

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается РК, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны.

Экологическая проблема номер один в РК - загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Сокращается средняя продолжительность жизни. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности.

Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.

На основании Закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Сами граждане, юридические лица должны понимать, что от них самих зависит состояние окружающей среды.

Все изложенное свидетельствует, что нам всем - жителям необъятной и богатой ресурсами РК - пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека.

Литература

Учебники

1. Эколого-экономические проблемы ее регионов. Учеб. пособие для вузов. Под общей ред. проф., д-ра геогр. н. Глушковой В.Г., доц., к. геогр. н. Шевченко А.Т.- М.: Московский лицей, 2002

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспект-Пресс, 2001

3. Экология и безопасность жизнедеятельности. / Кривошеин Д.А., Муравей Л.А., Роева Н.Н. и др.; Под. ред. Муравья Л.А.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

...