Экологическая экспертиза проектной документации в г. Тюмени

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экологическая экспертиза -- это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы. Экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру.

Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии. В связи с этим периодически пересматриваются законодательные и нормативные материалы.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ. регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Цель работы - провести экологическую экспертизу имеющейся у вас проектной документации, предложить дополнительные меры по повышению экологической безопасности проектируемого предприятия.

1. Экологическая экспертиза проектной документации

Комиссия экологической экспертизы документации по ТЭО (проектам) реконструкции закрытого (объект 133/131) и открытого (объект 130"В") стендов, выполняющейся в г. Тюмени на территории ФГУП "НИИПМ" (в дальнейшем Комиссия), зарегистрированная Администрацией г. Тюмени (в муниципальное Управлении по экологии и природопользованию), письмо от 26.02.2015 г № 33-01-08/254 и во исполнение распоряжения Главы города от 14.10.07 № 382-р, в составе:

1. Председатель комиссии - Фёдоров Л.А., д.х.н., президент межрегиональной общественной экологической организации Союз "За химическую безопасность", координатор Программы "Химические загрязнения и химическая безопасность" Международного социально-экологического союза (МСоЭС).

2. Заместитель председателя - Юшков Р.А., к.г.н., доцент кафедры биогеоценологии и охраны природы географического факультета ТГУ.

3. Ответственный секретарь - Попова Л.С., председатель отделения Союза "За химическую безопасность" г. Тюмени, член общественной инспекции по охране природы МСоЭС.

Члены комиссии:

4. Рыжкин С. Я., эксперт, координатор отделения Союза "За химическую безопасность" по общественному экологическому контролю, г. Тюмень.

5. Нуруллаев Э.М., к.ф.-м.н, доцент кафедры общей физики ТГУ.

6. Фитин А.Ф., к.б.н., президент ЗАО "Научный центр экологической токсикологии", г. Москва.

7. Романов В.И., д.т.н., ведущий научный сотрудник Института глобального климата РАН и "Росгидромет", г.Москва.

8. Сретенский В.А., к.с.-х.н., директор Тюменской автономной некоммерческой организации "Лесная станция по охране древесных растений и экосистем".

9. Рожина С.Г., председатель общественной организации "Экологическая Самооборона", г. Тюмень, член МСоЭС.

10. Вагнер С.Я., координатор отделения Союза "За химическую безопасность" г. Тюмени.

Комиссия выявила следующие недостатки как по составу представленной документации, так и по основным разделам материалов по ТЭО (проектам) реконструкции закрытого (объект 133/131) и открытого (объект 130"В") стендов, выполняющейся в г. Тюмени на территории ФГУП "НИИПМ" (в дальнейшем - материалы).

На рассмотрение Комиссии были представлены следующие материалы ТЭО (проектов) реконструкции объектов, выполняющейся на территории ФГУП "НИИПМ" (г. Тюмень):

1. ТЭО (проект) "Реконструкция объекта 130"В" (стенд) с соблюдением экологических требований". Том 1.1. Общая пояснительная записка. Обозначение 1420-01-1-ОПЗ. Исполнитель - ОАО "Прикампроект", г.Ижевск, 2015 г. Объект принадлежит ФГУП "НИИПМ", г. Тюмень.

2. ОВОС проекта реконструкции объекта 130"В" (стенд) с соблюдением экологических требований. Том 1. Общая пояснительная записка. Обозначение 1420-06.1-ОВОС. Книга 6. Исполнитель - кафедра ООС ТГУ, г. Тюмень. Объект принадлежит ФГУП "НИИПМ", г. Тюмень.

3. ТЭО (проект) "Реконструкция испытательного стенда (объект) 133/131 с соблюдением экологических требований". Исполнитель - ФГУП "СоюзпромНИИпроект", г.Москва, 2015 г. - Представлено три тома - 1, 6 и 7. Объект принадлежит ФГУП "НИИПМ", г. Тюмень.

В материалах не представлены исходные данные, утверждённые "Росавиакосмосом", исх. № 053-06/418 от 15.04.15 г., а также данные, которые имелись до проектирования. Если исходные данные не предоставлены из-за их секретности, можно было перечислить все разделы исходных данных с приложением выписки из протокола о рассмотрении их на НТС ФГУП "НИИПМ" (с указанием того, кем исходные данные рассмотрены, с кем согласованы, кем утверждены и какие вопросы нужно было учесть при проектировании). В отсутствие этой информации невозможно говорить о качестве проекта и принятых решениях по безопасности процесса сжигания, выбросов парогазового потока в атмосферу через трубу рассеивания, нельзя проанализировать химические и физические факторы воздействия среды обитания на человека в сложном физико-химическом процессе сжигания ТРТ при низком давлении, степень отработанности процесса.

В представленных проектных материалах отсутствует Декларация о намерениях, которая, в соответствии со СНиП 11-101-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений", является первоочередным документом для начала разработки ТЭО и должна отражать: основание для разработки ТЭО, вид строительства, стадийность проектирования, требования по вариантной и конкурсной разработке и другие сведения; требования к технологии, режиму предприятия; требования и условия к разработке природоохранных мер и мероприятий; требования к режиму безопасности и гигиене труда; требования по ассимиляции производства; требования по разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; требования по выполнению опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ; состав демонстрационных материалов.

Только этим можно объяснить тот факт, что в проектных материалах отсутствует общее описание всего проекта, связанного с программой утилизации (ликвидации) привозных для г. Тюмени стратегических твердотопливных ракет. Если общий проект в действительности существует. В материалах не объясняется, как увязаны между собой разные проекты и работа разных проектировщиков - генпроектировщика "Корпорации "Рособщемаш" - ТЭО "Строительство хранилищ МБР и сопутствующей структуры на территории ФГУП "Пермский завод им.Кирова", генпроектировщика ФГУП "СоюзпромНИИпроект" - ТЭО по реконструкции закрытого стенда (объект 133/131), а также проектировщика ОАО "Прикампроект" - ТЭО по реконструкции открытого стенда (объект 130"В").

В проектной документации вообще нет объяснений, почему в проектах по хранению, испытаниям и "отработке" РДТТ участвуют два генпроектировщика. Между тем из проектной документации (т.т.1,6 и 7 объекта 133/131, 1.1. объекта 130"В", ОВОС ТГУ, книга 6, том 1) видно, что генпроектировщик ФГУП "СоюзпромНИИпроект", г.Москва, не руководит работой проектных организаций в целом и действует сам по себе. В свою очередь проектировщик ОАО "Прикампроект", г.Ижевск, разработал проект на открытый стенд (объект 130"В") с нарушениями нормативных требований, без задания на проектирование и выдал некомплектную документацию с грубыми нарушениями СНиП 11-01-95 по реконструкции объекта 130"В" (стенд).

Согласно требований норм по проектированию, все проекты должны выполняться только с ведома генпроектировщика, иначе может быть много противоречий и несоответствий, что вызовет массу нареканий со стороны контролирующих организаций и других органов. На самом деле, как следует из материалов, общее руководство по реализации проектов утилизации отходов в Тюменской области отсутствует. Систематический контроль за уровнем проектных решений данной программы не осуществляется, единство технической политики не обеспечивается.

В материалах отсутствует указание на федеральную целевую программу (ФЦП), в рамках которой в г. Тюмени производится уничтожение большой партии отходов. Соответственно, отсутствует заключение государственной экологической экспертизы этой ФЦП, которая в с соответствии со ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" обязательна, поскольку реализация этой ФЦП сопровождается воздействием на окружающую среду.

К материалам не приложено и постановление правительства, откуда бы следовало, что массовое уничтожение отходов должно производиться именно в г. Тюмени. Более того, проектировщики произвели терминологический подлог, назвав в т.1.1 (объект 130"В") весь процесс масштабного уничтожения и ввозимых в г. Тюмень отходов.

2. Предложенные дополнительные меры по повышению экологической безопасности проектируемого предприятия

Вся представленная на экспертизу проектная документация разработана с нарушением СНиП 11-101-95. В частности, в т.1, ОПЗ, в разделе задания на проектирование:

- не представлена разработка обоснований инвестиций и отсутствует уточнение основных технико-экономических показателей в соответствии с требованиями нормативной документации (п.2.1);

- не представлены данные о строгом выполнении требований целого ряда Федеральных законов постановлений правительства РФ и иной нормативной документации (п.2.2);

- не учтены требования по обеспечению безопасности, охране окружающей среды, надёжности возводимых зданий и сооружений (п.2.3).

- не учтены рекомендации приложения А п.п. 6, 7 ,8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, не представлена характеристика социально-экономической обстановки, состояния существующих источников загрязнения и санитарно-эпидемиологические условия в районе строительства (п.2.6). Сведений, представленных в разделе "Цель проекта" (т.1, общая пояснительная записка, стр.4), недостаточно. В частности, в цели проекта отсутствует определение соответствия технических решений, принятых при разработке проектно-сметной документации положениям действующих законов:

a. Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

b. Постановление Правительства РФ от 11.02.99 года № 161 "О предоставлении Минэкономики РФ права осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности" с привязкой к проектированию, проводимому на ФГУП "НИИПМ" г. Тюмени (решение не представлено);

c. Постановление Правительства РФ от 17.07.98 года № 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности";

d. Постановление Правительства РФ от 06.08.99 года № 906 "Вопросы Российского агентства по боеприпасам";

e. Федеральный закон от 15.04.95 года № 65-ФЗ "Об экологической экспертизе";

f. Постановление Правительства РФ от 11.08.98 года № 928 "О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации"

g. Постановление Правительства РФ от 25.12.98 года № 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах";

h. Федеральный закон от 17.07.99 года № 181- ФЗ "Об основах охраны труда в РФ";

i. Федеральный закон от 20.05.2002 года № 532-ФЗ "Охрана труда в РФ";

j. Федеральный закон от 21.12.94 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

k. Федеральный закон от 24.06.98 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

l. Гражданский Кодекс РФ, ч. 2 - Страхование ответственности;

m. Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

n. Земельный Кодекс РФ от 25.11.2001 года № 136-ФЗ;

o. Водный Кодекс РФ от 16.11.95 года;

p. Лесной Кодекс РФ от 21.05.2001 года № 388;

q. Закон РФ "О безопасности" от 5.03.92 года с учетом Указа Президента РФ от 24.12.93 года № 2288;

r. Закон "О недрах" в ред. ФЗ от 3.03.95 г.;

s. Градостроительный Кодекс РФ от 7.05.98 года и др. нормативная документация.

Принципиальный недостаток представленной документации заключается в том, что в обоих ТЭО (т.т.1, 6 и 7 объекта 133/131 и т.1.1.объекта 130"В") нет сравнений всех показателей воздействия на окружающую среду открытого и закрытого стендов. В свою очередь это решение проектировщиков приводит к тому, что в принципе невозможно проводить экологическую экспертизу и делать какие-либо выводы.

В материалах на оба объекта - и закрытый (объект 133/131) и открытый (объект 130"В") стенды - отсутствуют данные об учете мнение населения в виде референдума, социологического опроса или общественных слушаний. Не представлен протокол общественных обсуждений проекта.

В проектных материалах (в разделе 3.3. "Краткое описание технологического процесса" т.1 по объекту 133/131 и разделе 6.2. "Технологические решения по реконструкции стенда" т.1.1. по объекту 130"В") отсутствует технологический регламент (технологические параметры) на принятые проектировщиками процессы сжигания твёрдого ракетного топлива (ТРТ) и очистки выбрасываемых продуктов сгорания.

В общей пояснительной записке нет данных о конкурентоспособности, техническом уровне, решений по системам улавливания (т.1, п.4.11). В материалах нет сравнения и критики альтернативных методов и технологий уничтожения ТРТ.

Материалы опытно-конструкторских и опытно промышленных испытаний технологии, технических решений и оборудования в ТЭО не представлены. Отсутствует акт опытно-промышленных испытаний выбранного метода уничтожения ТРТ.

В материалах отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на техническую документацию на технологию уничтожения ТРТ, использованную в рассматриваемом ТЭО. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" документация на технологию также должна быть объектом государственной экологической экспертизы.

Технологический регламент должен включать развернутый материальный баланс, однако из материалов не ясно, был ли он выполнен. Из сопоставления материалов по двум проектам - по объектам 133/131 и 130"В" - следует вывод, что в 2008 году вводится удвоенная мощность - по 1000 т в год сжигания ТРТ на каждом объекте, то есть в сумме 2000 т. Между тем, в проекте нет данных, на основании какого документа это техническое решение вводится. В данном случае при проектировании отсутствует связь между разными объектами и не указана общая мощность "НИИПМ": объект 130"В" предназначен для крупногабаритных двигателей (максимально до 48,3 т, всего 36 шт. в год), а объект 133/131 - для двигателей средней массы и малогабаритных (максимально до 18,5 т, всего 99 шт. в год).

По представленным данным невозможно сделать вывод о безопасности процесса и высокой степени очистки выбрасываемой смеси аэрозолей и газов. Не известен полный исходный состав выбросов - ни до их очистки, ни после очистки (дан только частичный состав). Между тем с помощью газожидкостной эжекции и сепарации в принципе невозможно достичь сообщенной в проекте и недоказанной степени очистки газов - 98, 5%.

В проектных материалах не установлены: 1) критерии отнесения образующихся при сжигании ТРТ отходов к классам опасности для окружающей среды; 2) порядок отнесения отходов к классам опасности для окружающей природной среды; 3) порядок определения категории экологической опасности объектов размещения отходов.

В материалах не оговорен вопрос о наличии в соответствии с ГОСТ Р505 87-93 паспорта безопасности отходов. В т.6 (объект 133/131) не приложена лицензия на право обращения с опасными отходами, складирование отходов предприятием ФГУП "НИИПМ", что является нарушением распоряжения МПР от 02.12.2002 г. № 483-р" Об утверждении "Методических рекомендаций по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами" и другим нормативным документам. Хотя лимиты на размещение отходов устанавливаются на 5 лет, в материалах не указан орган, ответственный за размещение и хранение отходов. Не описаны мероприятия по ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения.

Раздел 4.1. Л-10-5401-ООС. 1.ПЗ (отходы) не соответствует требованиям ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", распоряжения МПР № 483-р от 02.12.2002 г. и другим нормативным документам. По объекту 133/131 (листы 8, 9, 24) сделаны выводы абсолютно не правильные, т.к. нет сравнения с показателями открытого стенда.

Представленный в материалах ситуационный план ФГУП "НИИПМ" (т.6, объект 133/131) выполнен с нарушениями нормативной документации, не отражает реального размещения жилых комплексов и производственных объектов:

1) на плане совсем не обозначены (отсутствуют) населённые пункты, наиболее близко расположенные к опасному объекту 133/131, озёра, садово-огородные кооперативы жителей г. Тюмени;

2) на плане совсем не обозначены (отсутствуют): нефтепроводы, отстойники-озёра и выпуски сточных вод (точки сброса стоков), расположенные за пределами предприятия;

3) на плане не обозначены расстояния от опасного объекта до населённых пунктов, детских лагерей, садово-огородных участков и водных источников;

Таким образом, ситуационный план ФГУП "НИИПМ" в принципе не может служить основой для проведения ОВОС Санитарно - защитные зоны (СЗЗ) предназначены для отделения жилой застройки от предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В материалах отсутствуют какие-либо серьезные данные по материальному балансу загрязняющих веществ. Недостаточно обоснованы расчетные значения выбросов, а также показателей эффективности очистки технологических сред и носителей не подтверждены необходимыми экспериментальными данными, полученными при опробовании описанной технологии на полупромышленной или опытной промышленной установке.

Расчеты зон распространения вредных веществ в штатном режиме эксплуатации объектов выполнены без учета возможной кумуляции, суммации или взаимного усиления токсического действия химических соединений, общее количество может исчисляться десятками. В то же время, для таких случаев рядом нормативных документов предусмотрено применение принципов комплексности оценки токсических воздействий.

При прогнозных оценках должны быть также учтены процессы трансформации химических выбросов и сбросов в атмосфере, воде, почве, приводящих к существенному расширению спектра реально накапливающихся в окружающей среде соединений.

В материалах не рассмотрено воздействие загрязняющих веществ (или комбинаций загрязняющих веществ), способных при длительном воздействии в малых дозах оказывать генотоксический эффект на разнообразные живые организмы (например, оксиды азота (II,IV), галогенированные углеводороды, угольная сажа и некоторые другие).

В материалах отсутствуют гигиенические карты окружающей среды по всем основным блокам - констатационные, оценочные, прогнозные (санитарно-демографической ситуации, физического развития детей и заболеваемости населения и т.д.), а также рекомендательные гигиенические карты. Поэтому экологическое обоснование предлагаемых проектных решений фактически не подтверждено.

экологический экспертиза проектный документация

Заключение

Таким образом, сделанный в проектных материалах общий вывод об отсутствии существенного влияния на человека и окружающую среду ошибочен и является целиком следствием методологического подлога. Эксплуатация экологически и потенциально опасных стендов, без учета какой-либо гарантии безопасности для населения г. Тюмени и Тюменской области, в т.ч. угрозы аварий и катастроф усугубит и без того неблагоприятную экологическую обстановку.

Качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ атмосферу с обоснованными результатами опытно-промышленных испытаний новых технологий, данными длительной эксплуатации и действующего аналога, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства.

Перечень и характеристика научно-исследовательских экспериментальных и (или) опытных работ, которые необходимо выполнять для осуществления принятых решений по охране атмосферного воздуха от загрязнения и сроки их выполнения (для веществ, требующих разработки гигиенических нормативов ПДК или ПДК взамен ОБУВ научно-исследовательские работы должны завершаться до утверждения проектно-сметной документации).

Документация объектов 133/131 и 130"В" не отвечает принципам безопасности для жизни населения и состояния окружающей природной среды. В связи с тем, что принятые в представленных на общественную экологическую экспертизу материалах по ТЭО (проектам) реконструкции закрытого (объект 133/131) и открытого (объект 130"В") стендов решения не соответствуют требованиям законодательных актов Российской Федерации, комиссия общественной экологической экспертизы считает недопустимым их реализацию на территории г. Тюмени.

Комиссия экологической экспертизы выносит отрицательное заключение по ТЭО (проектам) объектов 133/131 и 130"В".

Список использованной литературы

1. Бедный О.П. Правовое регулирование экологической экспертизы // Экология производства. - 2014. - №10. - С.13-20.

2. Букс И.И., Фомин СЛ. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). М.: Изд-во МНЭПУ, 2015. - 146с.

3. Матвеев А.В., Котов В.П. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. СПб.: ГУАП, 2014. - 104с.

4. Пермяков Р. С. Экологическая экспертиза. Материалы по курсу "Экологические экспертизы и консультирование". М.: Изд-во МНЭПУ, 2013. - 94с.

5. Фомин СА Государственная экологическая экспертиза. М.: Изд-во МНЭПУ, 2015. - 125-141с.

Размещено на Allbest.ru