Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил

2. Основные направления охраны атмосферы и регулирование состояния воздушной среды

3. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности

4. Организация системы наблюдения за состоянием окружающей среды

5. Система экологических стандартов

6. Федеральная служба земельного кадастра

Список литературы

1. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил

Природные ресурсы - основа развития общества. Ограниченность природных ресурсов во времени и пространстве является предпосылкой эколого-экономических кризисов, которые наступают постепенно по мере истощения тех или иных ресурсов. Это приводит к изменению не только окружающей среды, но и к изменению способа производства и переходу природных условий в разряд ресурсов. Распределение природных ресурсов по территории отличается, как правило, чрезвычайно большой неравномерностью, что в значительной степени определяет территориальную организацию хозяйства и специализацию тех или иных регионов.

Часто природно-ресурсный фактор служит основой формирования хозяйственной структуры территории, определяет направления ее развития и специализации. Очевидно, что развитие и размещение отраслей, непосредственно связанных с использованием природных ресурсов (добывающая промышленность, гидроэнергетика, лесозаготовки, земледелие), обусловлено географией этих ресурсов. Влияние природных ресурсов на специализацию хозяйства регионов проявляется двояко. В одном случае отрасли природопользования непосредственно определяют специализацию, поставляя свою продукцию в различные регионы страны или на экспорт. Вторая форма влияния проявляется, когда отраслями специализации регионов выступают вторичные производства, формирующиеся на базе переработки местных природных ресурсов.

Использование природных ресурсов, сознательное изменение природных условий (мелиорация, регулирование рек и т.п.) всегда выступали в деятельности людей важнейшим средством решения социально-экономических задач. Природные ресурсы - это естественная база развития экономики страны, поэтому весьма существенной является экономическая оценка всего комплекса природных ресурсов. Это позволит выявить ресурсообеспеченность территории и определить практические меры по обеспечению ее недостающими ресурсами на перспективу, что будет способствовать совершенствованию межрайонных производственных связей. С этих позиций важным является установление природно-ресурсного потенциала территории. Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов региона, которые используются или могут быть использованы в хозяйстве с учетом тенденций научно-технического прогресса. Величина природно-ресурсного потенциала может быть определена как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, земельных и др.) и зависит от целого ряда факторов. Важнейшими из них являются: численность имеющихся в регионе природных ресурсов (чем больше ряд естественных ресурсов, вовлеченных и подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала), их количественные и качественные характеристики (величина запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.), комплексность использования каждого вида природных ресурсов. Природно-ресурсный потенциал страны и отдельных ее регионов изменяется в процессе природопользования, что обусловлено, с одной стороны, истощением отдельных видов природных ресурсов вследствие их исчерпаемости и нерационального использования.

2. Основные направления охраны атмосферы и регулирование состояния воздушной среды

Защита атмосферного воздуха от загрязнений включает комплекс мероприятий санитарно-технической, технологической и планировочной направленности. Группа санитарно-технических мероприятий: установка газопылеочистного оборудования; герметизация технологического и транспортного оборудования; сооружение сверхвысоких дымовых труб. Одна из основных мер предотвращения загрязнения атмосферного воздуха -- строительство газоочистных сооружений и устройств. Наибольшее распространение получили сухие инерционные золоулавливатели (батарейные циклоны) и электрофильтры. В мокрых инерционных золоулавливателях процесс осаждения частиц летящей золы осуществляется с участием воды. Если использование пылегазоулавливающих устройств невозможно или нецелесообразно, применяют прием рассеивания загрязняющих веществ через высокие и сверхвысокие дымовые трубы. Сущность метода заключается в том, что мощные потоки дымовых газов двигаются в трубе с огромной скоростью благодаря естественной тяге, а затем рассеиваются на значительном расстоянии от источника загрязнения. Хотя при этом не удается надежно защитить воздушную среду от поступления токсичных примесей, однако их приземная концентрация существенно снижается до уровня ПДК.

Группа технологических мероприятий: улучшение технологии производства и сжигания топлива; создание новых технологий, основанных на частично или полностью замкнутых циклах. Благодаря этим мероприятиям выбросы вредных веществ в атмосферу предотвращаются, и решается задача утилизации и возвращения в производство ценных продуктов, сырья и материалов. Группа планировочных мероприятий: оптимальное расположение промышленных предприятий с учетом «розы ветров»; создание санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий; вынос наиболее токсичных производств за черту города; рациональная планировка городской застройки; озеленение городов.

При проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных мест необходимо учитывать «розу ветров» (преобладающее направление их движения), состояние атмосферного воздуха и прогноз его изменения. В городах не разрешается размещать промышленные предприятия (металлургические, химические и др.), с которыми связаны пылевидные и газообразные выбросы, сильно загрязняющие атмосферный воздух. Такие предприятия должны возводиться вдали от крупных городов и располагаться с подветренной для господствующих ветров стороны по отношению к ближайшему жилому району. С учетом преобладания западных и северо-западных ветров в городах промышленные предприятия размещаются преимущественно на восточных и юго-восточных окраинах. Размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых промышленных и сельскохозяйственных комплексов, предприятий, сооружений и других объектов должны вестись с соблюдением нормативов качества атмосферного воздуха. Совокупность выбросов, а также вредных физических и других воздействий от проектируемых и действующих предприятий не может превышать нормативы ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ, обязаны оснащать источники выбросов очищающими сооружениями, оборудованием и аппаратурой, а также средствами контроля за количественным и качественным составом выбрасываемых веществ.

Планировочные мероприятия по оздоровлению окружающей среды включают также приемы застройки и озеленения территории города, предполагают ее функциональное зонирование с учетом местных природно-климатических факторов, сооружение транспортных развязок, кольцевых дорог, использование подземного пространства и др. С целью охраны атмосферного воздуха на территориях населенных мест при размещении новых объектов и реконструкции действующих устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Санитарно-защитная зона -- это территория вокруг предприятия, где возможно превышение ПДК для одного или нескольких загрязняющих веществ. Размер зоны зависит от класса (токсичности) загрязнителя, типа промышленного предприятия и его производственной мощности. Проживание людей в этой зоне не предусматривается, однако в крупных городах данное правило часто не выполняется. Санитарно-защитная зона должна озеленяться газоустойчивыми древесно-кустарниковыми породами. Большое значение для защиты атмосферного воздуха имеют мероприятия по озеленению городов и пригородных зон. Известно, что зеленые насаждения -- «легкие» города. Они очищают воздух от вредных веществ, пыли, газов, снижают шум в жилых кварталах, повышают влажность воздуха в жаркие дни. Один гектар зеленых насаждений очищает за год 10 млн. м³ воздуха, а за час поглощает 8 кг углекислого газа (именно столько С0₂ выдыхают за час 200 человек). Газозащитный эффект зеленых насаждений зависит от характера посадки, видового состава деревьев и кустарников, времени года.

Учитывая важную роль зеленых насаждений, последовательно проводится принцип озеленения населенных мест. В проектах застройки городских поселений отражается система мероприятий по созданию, сохранению и использованию зеленых насаждений для улучшения условий жизни населения, оздоровления воздушного бассейна, рационального использования природного ландшафта. Площадь зеленых массивов и насаждений в городах составляет 58,3 тыс. га, из них в Минске -- 13,7 тыс. га. На одного горожанина страны приходится 82 м² зеленых насаждений, на каждого жителя столицы -- 75 м². По генеральному плану развития Минска этот показатель намечается значительно увеличить.

Состояние воздушной среды крупных и средних городов во многом обусловлено наличием пригородной зеленой зоны, занятой преимущественно лесами, лесопарками и др. Такие зоны впервые появились в 1945 г. вокруг Бобруйска, Барановичей, Борисова, Бреста, Вилейки, Витебска, Гомеля, Гродно, Лиды, Мозыря, Молодечно, Осиповичей и Минска. В настоящее время их около 120 на общей площади более 1,2 млн. га. Самая обширная зеленая зона с радиусом до 80 км и площадью до 300 тыс. га -- вокруг Минска. Она обеспечивает около 180 м² зеленых насаждений в расчете на одного минчанина. Национальная политика страны направлена на минимизацию объемов удельных выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн, а в отдельных видах хозяйственной деятельности -- на их уменьшение. Этим целям служат следующие принципы управления качеством атмосферного воздуха:

установление предельных выбросов для каждого предприятия, города, района и области;

установление норм выбросов для отдельных стационарных и передвижных источников с учетом технического прогресса;

перевод стационарных и передвижных источников на менее опасные в экологическом отношении виды топлива;

энергосбережение;

учет критических нагрузок и воздействий при планировании воздухоохранной деятельности;

соответствие принимаемых решений и предпринимаемых действий международным соглашениям и конвенциям.

Основными задачами правового регулирования в области охраны атмосферного воздуха являются:

регулирование отношений в области охраны атмосферного воздуха в целях обеспечения благоприятной среды обитания для человека, сохранения, улучшения и восстановления состояния атмосферного воздуха;

предотвращение и снижение уровней вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух;

обеспечение рационального использования атмосферного воздуха для производственных нужд;

укрепление правопорядка и законности в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с Законом «Об охране атмосферного воздуха» граждане страны имеют право на экологически безопасное для их жизни и здоровья состояние атмосферного воздуха. Вместе с тем они обязаны соблюдать санитарные и другие нормы и правила в области охраны атмосферного воздуха. Закон определяет права и обязанности предприятий, учреждений, организаций и других субъектов хозяйствования в отношении использования атмосферного воздуха. Правовое регулирование качества атмосферного воздуха включает, прежде всего, установление нормативов ПДК (ст. 21) и нормативов допустимых выбросов (ст. 22) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, обязаны проводить организационно-хозяйственные, технические и иные мероприятия для выполнения условий и требований, предусмотренных разрешениями на выброс, принимать меры по снижению выбросов загрязняющих веществ, обеспечивать бесперебойную, с показателями не ниже проектных работу, поддерживать в исправном техническом состоянии сооружения, оборудование и аппаратуру для очистки выбросов и контроля за ними, а также осуществлять постоянный учет количества и состава загрязняющих атмосферный воздух веществ.

В случае нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, и при возникновении угрозы здоровью населения выброс загрязняющих веществ в атмосферу должен быть приостановлен либо запрещен вплоть до прекращения деятельности предприятия, организации и учреждения. Все передвижные источники подлежат контролю на соответствие установленным нормативам содержания загрязняющих веществ в отработанных газах. Запрещаются производство, выпуск после ремонта и эксплуатация передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах превышает установленные нормативы.

Законодательно закреплены требования по охране атмосферного воздуха при использовании химических препаратов и средств защиты растений в сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов, полигонов для отходов. Запрещается несанкционированное складирование в населенных пунктах производственных, бытовых и иных отходов, их сжигание (кроме случаев, когда сжигание осуществляется с использованием специальных установок и соблюдением требований по охране атмосферного воздуха). Экономические рычаги охраны и рационального использования атмосферного воздуха включают:

планирование и финансирование мероприятий по охране атмосферного воздуха;

установление лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредные физические либо иные воздействия;

установление нормативов платы и размеров платежей за потребление атмосферного воздуха для производственных целей;

установление нормативов платы, за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

предоставление субъектам хозяйствования налоговых, кредитных и других льгот при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, использовании нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране атмосферного воздуха;

покрытие ущерба, нанесенного окружающей среде и здоровью людей в результате загрязнения атмосферного воздуха.

Регулирование состояния воздушной среды связано с осуществлением ряда организационно-технических мероприятий. В теплоэнергетике -- это совершенствование системы сбора, транспортировки и переработки попутных газообразных продуктов; снижение выбросов серы и окислов азота за счет перевода энергоустановок на потребление дородного газа и повышения эффективности процессов сжигания топлива; усиление контроля за выбросами; использование нетрадиционных экологически чистых методов производства энергии. В других отраслях промышленности -- модернизация действующих пылегазоочистных установок; ввод в действие нового пылегазоочистного оборудования; совершенствование технологических процессов. На автомобильном транспорте - разработка и внедрение новых стандартов на нормы выбросов; перевод автотранспорта на сжатый и сжиженный газ; внедрение специальных нейтрализаторов для отработавших газов и установка фильтров сажи; повсеместное создание диагностических постов и пунктов контроля за техническим состоянием автомобилей. Комплекс мер по охране воздушного бассейна включает также использование более точных методик оценки и прогнозирования уровней атмосферного загрязнения, введение национальных стандартов уровней выбросов в атмосферу, отвечающих международным нормам. Внедрение достижений научно-технического прогресса в производство и быт человека требует разработки системы мер по охране атмосферного воздуха от шума, вибрации, электромагнитных полей, радиации и других вредных физических воздействий. Так, в целях борьбы с производственными и другими шумами предусматриваются следующие меры:

внедрение малошумных технологических процессов;

улучшение конструкции передвижных источников шума, а также эксплуатационных качеств (качества содержания) железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий;

размещение аэродромов и аэропортов, промышленных и других сооружений и оборудования, которые являются источниками шума, на расстоянии, обеспечивающем экологическую безопасность населенных пунктов и районов жилой застройки;

проведение организационных мероприятий по предупреждению и снижению бытовых шумов (в квартирах, дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах).

3. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности

Экологическая безопасность в РФ поддерживается определенными нормативно-правовыми документами, к числу которых относятся Конституция РФ, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011). В соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» вышеперечисленные принципы экономики природопользования конкретизированы для хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, в следующих принципах:

соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно - обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственности органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;

независимости контроля в области охраны окружающей среды;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Приведенные законодательно-нормативные акты отражают только основные требования, на которые необходимо ориентироваться при оценке экологической безопасности.

Основами обеспечения данных законов служат подзаконные нормативно- правовые акты -- санитарные нормы и правила, технические стандарты, ГОСТ, СНИП и др.), методические рекомендации и т. п. Таким образом, они регламентируют качество окружающей среды посредством нормативов при выполнении технических решений. Источниками природно-ресурсного права являются на наднациональном уровне международные соглашения и конвенции, на национальном -- законы, указы, акты, распоряжения и постановления.

Подразделения, регулирующие природоохранную деятельность представлены в органах законодательной, исполнительной и судебной властей. В составе Государственной Думы действуют Комитет по экологии Комитет по природным ресурсам и природопользованию. В состав Комитета Государственной Думы по экологии входят девять депутатов, представляющих фракции и депутатские группы в Государственной Думе. Комитет состоит из семи подкомитетов: по экологической безопасности; по экологии человека; по устойчивому развитию; по особо охраняемым природным территориям; по региональной экологической политике; по промышленной экологии; по бюджетной и информационной политике.

Основные направления деятельности Комитета:

осуществление предварительной экспертизы законопроектов в области охраны окружающей природной среды и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой;

осуществление подготовки заключений по законопроектам, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

организация и проведение парламентских слушании, касающихся вопросов охраны окружающей природной среды;

проведение экспертизы, подготовка заключений и предложений по законопроектам, находящимся на рассмотрении в Государственной Думе и затрагивающим вопросы охраны окружающей природной среды.

За период существования Комитета были приняты и подписаны Президентом Российской Федерации федеральные законы, например:

"Об особо охраняемых природных территориях".

"Об экологической экспертизе".

"О геодезии и картографии".

"О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

"Об охране атмосферного воздуха".

"Об обращении с радиоактивными отходами.

Существенных правовых норм, регулирующих общественные отношения, в тексте подготовленных проектов не наблюдалось, помимо аналогичных предписаний, содержащихся в Федеральном законе об охране окружающей среды. В структурах исполнительных органов власти имеется значительное число органов, осуществляющих управление и контроль в различных областях природопользования. При Совете Безопасности РФ действует Межведомственная комиссия по экологической безопасности, созданная в целях реализации возложенных на Совет Безопасности РФ задач в области обеспечения экологической безопасности России.

Природоохранные функции (в той или иной степени) выполняют:

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР);

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была установлена система федеральных органов исполнительной власти, состоящая из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Данным Указом Федеральному агентству по недропользованию были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при правительстве РФ (Ростехнадзор). 20 мая 2004 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Создано на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. Уголовная ответственность установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления. В новом Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельную группу, которой посвящена специальная глава 26, содержащая 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262). В ряд статей УК РФ введены новые квалифицирующие признаки экологических составов преступлений - совершение противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 250, 254, 256, 258 и др.).

В виде санкций за экологические преступления применяются штраф (до 1млн. руб. например, за незаконную вырубку деревьев), лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок (до 8 лет за уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и т. д). Но обычно штрафы ограничиваются суммами от 20 до 100 тысяч рублей. Административная ответственность применяется специально уполномоченными органами государственного экологического управления.

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, статьями 7.6, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, 8.12, частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21-8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33-8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41 КоАП РФ. Сегодня экологические отчисления предприятий не покрывают даже десятой доли необходимых финансовых затрат на охрану окружающей среды. Минимальные разовые инвестиции на водные очистные сооружения в масштабах страны оцениваются в 705 млрд. рублей, или 35 млрд. рублей в год. Фактически предприятия заплатили за вредные стоки в 2008 году всего 4,8 млрд. рублей. Минприроды РФ предлагает увеличить штрафы за выброс загрязняющих веществ предприятиями в атмосферу. Сегодня суммарный объем платежей по штрафам составляет 18-19 млрд. руб. К 2020 году Министерство надеется увеличить этот показатель в 5 раз -- до 90 млрд. руб. Минприроды предлагает ввести с 1 января 2014 года повышающие коэффициенты к действующему уровню платежей. Для временно разрешенных нормативов - 25-кратный коэффициент к действующему уровню платежей, а для воздействия сверх разрешенного стократное увеличение.

В российском законодательстве важна проблема возмещения ущерба биологическим системам, который не связан напрямую с ущербом третьим лицам и не регулируется Гражданским кодексом РФ. Отметим, что похожие проблемы имеют место не только в России, но и в странах Запада. В Европейском союзе существует директива, согласно которой может компенсироваться не только прямой ущерб здоровью и собственности, но и сопутствующий экологический ущерб. Природно-ресурсное законодательство стран СНГ и Восточной Европы долгое время строилось на концепции государственной собственности, на средства производства и на природные ресурсы в частности.

В развитых странах многие экономические механизмы уже подтвердили свою действенность в области повышения качества окружающей природной среды. Например, введение природоохранного налога приводит к снижению в определенной отрасли объема производства, увеличению себестоимости товаров, в процессе производства которых осуществляется экологическая нагрузка, и даже к замене этих товаров на другие. Присутствует и обратная связь: при принятии законов учитываются виды и количество предприятий, наносящих экологический ущерб, состояние окружающей среды и демографическая ситуация. Теоретически оптимальным является возлагаемый на загрязнителя налог Пигу, объем которого за каждую единицу выброса равен предельному биологическому ущербу от этого выброса. Проведенная таким образом интернализация внешних эффектов приводит к тому, что загрязнитель сокращает выбросы до тех пор, пока не достигает уровня выбросов, оптимального по Парето. Однако на практике налог Пигу трудно реализуем из-за неполноты информации о действительно наносимом экологическом ущербе. Широко применяемым инструментом государства является ограничительное регулирование: стандарты для автомобилей; нормативы, регулирующие использование токсических веществ, и т.д. Западные транспортные компании, например, обязаны в поездах и самолетах обеспечивать места для некурящих; нефтяные компании, использующие один бассейн, обязаны координировать свою добычу и т. д.

Рассматривая загрязнение и дефицит, следует различать два важнейших вида регулирования: в одном случае количество загрязнений и размер дефицита отслеживаются и фирмам запрещается превышать определенный уровень, в другом -- государство регулирует процесс производства -- этот вид известен как входное регулирование. Например, правительство может запретить использование некоторых видов угля, обязать использовать определенное очистное оборудование, строить трубы установленного размера и т. д.

4. Организация системы наблюдения за состоянием окружающей среды

В систему экологического контроля входят: государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный и общественный контроль (ст. 68 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг) имеет своими задачами:

наблюдение за состоянием окружающей природной среды и отдельных природных объектов, за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения почв, атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, здоровье человека;

обобщение и оценку полученной информации о состоянии окружающей природной среды;

прогнозирование изменений состояния окружающей природной среды с целью предупреждения его отрицательных экологических последствий;

обеспечение информацией о состоянии и изменениях окружающей природной среды заинтересованных организаций и населения.

В зависимости от объектов экологического мониторинга он подразделяется на общий - мониторинг окружающей природной среды, и отраслевой - мониторинг природных объектов. Порядок организации и проведения государственного экологического мониторинга регулируется федеральными законами (Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Лесным, Водным, Земельным кодексами, законами о недрах, о животном мире и т. д.) и другими актами экологического законодательства.

Организационной основой государственного экологического мониторинга является федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В структуру этого органа входят подразделения различного уровня, на которые возложены функции по проведению экологического мониторинга: посты и станции наблюдения, осуществляющие сбор информации об окружающей природной среде; территориальные, региональные центры наблюдения, научно-исследовательские учреждения, которые проводят анализ и оценку полученных данных, разрабатывают прогнозы. Компетенция Росгидромета охватывает мониторинг поверхностных пресных вод и морской среды, почв, атмосферного воздуха, околоземного пространства и др. Отраслевой мониторинг осуществляется специально уполномоченными органами государственного экологического управления по отдельным видам природных ресурсов.

Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов (ст. 109 Земельного кодекса РСФСР). Он проводится Государственным комитетом РФ по земельной политике.

Мониторинг лесов - система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда (ст. 69 Лесного кодекса РФ). Его осуществление возложено на Федеральную службу лесного хозяйства России.

Мониторинг водных объектов - система регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающая сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий. Указанный мониторинг возложен на органы управления водным хозяйством в составе Министерства природных ресурсов РФ совместно с органами управления использованием и охраной недр, а также Росгидромета и Госкомэкологии России (ст. 78 Водного кодекса РФ).

Мониторинг объектов животного мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания (ст. 15 Федерального Закона «О животном мире»). Этот мониторинг осуществляется органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного комитета РФ по рыболовству, Госкомэкологии России, Рослесхоза и др. В осуществлении государственного экологического мониторинга принимает участие и ряд других органов специального управления в пределах своей компетенции - Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, Госгортехнадзор, Госатомнадзор и др. Мониторинги отдельных природных ресурсов (отраслевые) являются составными частями системы государственного мониторинга окружающей природной среды. Общее руководство созданием и функционированием единой государственной системы экологического мониторинга осуществляет в установленном порядке Госкомэкология России.

5. Система экологических стандартов

Одной из важных частей природоохранного законодательства является система экологических стандартов. Под стандартизацией понимают установление единой и обязательной для всех объектов данного уровня систем мы норм и требований Стандарты могут быть государственными, отраслевыми и заводскими. Более важными экологическими стандартами являются нормативы качества окружающей среды. Для определения состояния окружающей среды и влияния того или иного загрязнителя на живые организмы и здоровье человека определена система социоекологичних нормативов предельно допустимые концентрации с загрязняющих веществ (ПДК), предельно допустимые выбросы (ПДВ) в атмосферу, предельно допустимый сброс (ПДС) вредных веществ в водоемы; предельно допустимая экологическая нагрузка (ГДЕН) на природные объект и др.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) - это максимальная концентрация вещества в окружающей среде, при которой не наблюдается прямого или косвенного вредного воздействия этого вещества на организма человека ПДК подразделяют на максимально разовые и среднесуточные.

Максимально разовые ПДК - применяют для работающих в загрязненных помещениях, а среднесуточные ПДК - для зон жилой застройки. Эта разница связана с тем, что на предприятиях к работе допускают здоровых людей, прошедших медицинский осмотр и более устойчивых к действию на организм вредных веществ.

Предельно допустимые выбросы (ПДВ) - это количество вредных веществ, которая не должна превышаться во время выброса в воздух за единицу времени, чтобы концентрация загрязнителей воздуха на границе санитарной зоны и не была выше ГД.

С целью контроля за качеством газодимових выбросов предприятий проводится инвентаризация источников загрязнения атмосферы, а также экологическая паспортизация всех объектов, которые загрязняют окружающую среду. Уровень шумового загрязнения определяется с помощью Государственного стандарта. Существуют стандартные нормы и правила радиотехнических и электротехнических объектов Они регламентируют условия их эксплуатации с целью охраны населения от вредного воздействия электромагнитных излучений.

Очень опасным загрязнителем природной среды искусственная радиация. Законодательно определенные нормы и правила радиационной безопасности. Разработанные стандарты по широкому кругу продуктов промышленного и селькогосподарського производства Разработкой экологических нормативов занимаются Министерство здравоохранения и Министерством охраны окружающей природной среды, затем они юридически закрепляются.

6. Федеральная служба земельного кадастра

Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Руководитель Федеральной службы земельного кадастра России - Сай С.И. Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра России являются:

осуществление в пределах ее компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;

ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции - государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета) в целях информационного обеспечения деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, государственному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки земель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности;

осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

организация и осуществление землеустройства;

организация и осуществление мониторинга земель;

организация и осуществление прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах ее компетенции;

участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы по вопросам ведения государственного земельного кадастра и государственного учета, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования;

содействие развитию международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению Службы.

Список литературы

природопользование окружающий среда

1. Шейнин Л.Б. Земельное право России: Учебное пособие - М.: Эскмо. - 2007.

2. Калверт С., Инглунд Г.М. «Защита атмосферы от промышленных загрязнений», Москва «Металлургия», 2005 г.

3. Карпухин Г.И. «Бактериологическое исследование и обеззараживание воздуха», «Медгиз», 2005 г.

4. Боголюбов С.А., Кичигин Н. В., Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. М., 2007.

5. Дубовик О.Л., Экологическое право в вопросах и ответах: учеб. пособие. - 3-е изд., М.: Проспект, 2009. - 320 с.

6. Разумова Е.Р. Экологическое право. Курс лекций / Е.Р. Разумова. - М.: МИЭМП, 2005. - 152 с.

7. Басаков М.И. Основы стандартизации, метрологии, сертификации. Р н/Д.: Феникс, 2002. - 192 с.

8. Щукин И. Экология для студентов вузов. - Ростов н/Д: «Феникс», 2005. - 224 с.

9. Экономическая география России, учебник. - М., ИНФРА-М/2002.

10. Комментарий к ФЗ «О государственном земельном кадастре» (постатейный) / под ред. Е.А. Галиновской - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

Размещено на Allbest.ru