Реализация областной долгосрочной целевой программы "Восстановление и сохранение водных ресурсов Таганрогского залива"

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Министерство образования и науки РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Ростовский государственный строительный университет

Институт градостроительства и архитектуры

Кафедра экономики природопользования и кадастра

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основы природопользования»

На тему: Реализация областной долгосрочной целевой программы «Восстановление и сохранение водных ресурсов Таганрогского залива»

Ростов-на-Дону

2015 год

Содержание

Введение

1. Состояние окружающей среды в муниципальных образованиях Ростовской области

1.1 Использование природных ресурсов отраслями народного хозяйства

1.2 Комплексная оценка состояния городских территорий

1.3 Обеспечение контроля за состоянием окружающей среды

2. Основные мероприятия по охране окружающей среды и природных ресурсов городов Ростовской области

2.1 Проведение экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха

2.2 Зависимость природо-охранных мероприятий от экономических и экологических затрат

2.3 Ликвидация ЧС природного и технического характера

3. Разработка долгосрочных целевых программ

3.1 Государственное управление в области рационального использования

3.2 Разработка основных направлений программ

3.3 Распределение средств на выполнение мероприятий предусмотренных целевой программой

Заключение

Список использованных источников



Введение

Водные ресурсы -- это все воды гидросферы, то есть воды рек, озёр, каналов, водохранилищ, морей и океанов, подземные воды, почвенная влага, вода горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы.

Вода - единственное вещество, которое в природе присутствует в жидком, твердом и газообразном состояниях. Значение жидкой воды существенно меняется в зависимости от местонахождения и возможностей применения. На протяжении всей своей истории человечество время от времени страдало из-за недостаточного количества воды. Чтобы не было дефицита в воде даже во время засух, во многих городах и районах стараются ее запасать в водохранилищах и подземных коллекторах, но временами необходимы дополнительные водосберегающие мероприятия, а также ее нормированный расход. Запасы пресной воды очень сильно истощены, поэтому необходимо провести ряд мероприятий для улучшения качества воды. С целью этого была разработана федеральная целевая программа, которая обеспечит улучшение качества воды.

Главными задачами является: минимизация потребления водных ресурсов и исключение загрязнений. Должны быть разработаны и приняты планы рационального использования водных ресурсов.

Цель курсового проекта разработанная целевой программой, которая заключается в том, чтобы максимально сохранить запасы водных ресурсов, задействуя минимальные затраты и не нанести существенный вред окружающей среде.

Существует два широко распространенных способа сбережения водных ресурсов: сохранение существующих запасов пригодной к употреблению воды и приумножение ее запасов путем сооружения более совершенных коллекторов.

Курсовая работа состоит из трех глав.

В которых представлено состояние окружающей среды, также обеспечение контроля за состоянием окружающей среды и разработка целевых программ направленных на сохранение и восстановление водных ресурсов.



1. Состояние окружающей среды в Муниципальных образованиях Ростовской области

1.1 Использование природных ресурсов отраслями народного хозяйства

Машиностроение, топливно-энергетический комплекс и пищевая промышленность обеспечивают 74% объемов продукции. Не малая часть Ростовской области является нефтегазоносной. Найденные запасы газа составляют 36,85 млрд. куб. м. Кроме этого, следует отметить уникальные запасы Ростовской области природного нерудного сырья для строительной индустрии. В области известно 160 месторождений различных глин, которые используются для производства кирпича и черепицы. Главный стратегический ресурс Ростовской области и основное конкурентное преимущество - это 8,5 млн. га сельскохозяйственных угодий (Ростовская область является одним из главных экспортером пшеницы по стране) [6].

Запасы предприятий, которые в рабочем состоянии (более 80 %) представлены антрацитами, остаток приходится на коксующиеся и тощие угли. Добычу песка производит АО «Миллеровский ГОК» Российской компании «Формоматериалы», которое помимо песка изготавливает шамотный порошок и противопригарную пасту различных марок. Предприятие имеет лицензию на разработку месторождений.

В области имеется 4 месторождения тугоплавких и огнеупорных глин с балансовыми запасами 16875 тыс.т, что составляет примерно 11% всех запасов страны. В разработке находится 1 месторождение - Владимировское, принадлежащее АООТ «Владимировский карьер тугоплавких глин».

Из 6 разведанных месторождений, 2 эксплуатируются двумя самостоятельными предприятиями, которые имеют лицензии на разработку. Суммарная добыча мела составила 6 тыс.т, из которых произведено мела товарного молотого ММ 1,95 тыс.т и 76698 пакетов мела фасованного.

Пески используются обычно для изготовления строительных растворов, строительных смесей, производства силикатного кирпича и бетона, бетонных смесей - 208 тыс.м3 .

Развивается автомобилестроение - новая для области отрасль машиностроения. Акционерные общества «Ростсельмаш», «Таганрогский комбайновый завод» и другие предприятия сельхозмашиностроения способны выпускать самую различную технику для села и сельскохозяйственной деятельности. Металлургическая промышленность Дона представлена предприятиями в Таганроге, Новочеркасске, Белой Калитве, Красном Сулине, выпускающими проволоку, сталь и стальной прокат, буровые, водопроводные и газопроводные трубы, электроды для алюминиевой промышленности, профили и алюминиевый прокат. Почти 22% российского рынка алюминиевого проката занимает продукция ОАО «Белокалитвинское металлургическое производственное объединение» ?? крупнейшее предприятие цветной металлургии, одна треть выпускаемой им продукции поставляется на экспорт [8].

Донской край один из самых малолесных (лесистость территории области составляет лишь 2,5%), и это плохо отражается на его экологической обстановке. Причем большую часть этих лесов (70%) занимают не природные, а искусственные, то есть, которые были посажены и выращены человеком.

1.2 Комплексная оценка состояния городских территорий

Экологическая обстановка в Ростовской области конкретно связана с тем, что, собственно, она относится к промышленно развитым ареалам с крупными предприятиями машиностроительного, авиационного, химического и жилищно-коммунального сельскохозяйственного комплексов, также малыми предприятиями производства некоторых стройматериалов. Для восточных районов Ростовской области свойственны такие же экологические трудности, как собственно и для всей области, в общем. Это потому, что вся область располагается в критичном экологическом положении.

Анализ состояния атмосферного воздуха за многие годы обнаружил не малый подъем объемов выбросов веществ, которые слишком засоряют находящуюся вокруг естественную среду, что, собственно, поспособствовало усилению негативных тенденций для проживания населения. В следствие этого гибнет множество видов растительного мира и животного. У людей обнаруживаются многие болезни, катализатором которых является сильно загрязненная окружающая среда. Ежегодно в Ростовской области возрастает в разы численность автомобильного транспорта, и в настоящее время этот фактор является крупнейшим загрязнителем окружающей среды, от которого невозможно избавиться [11].

В Ростовской области ярко выражено прослеживается тенденция роста высоко-урбанизированных территорий.

Таблица 1 - Уровень загрязнения в городах Ростовской области

Степень загрязнения	Город
1. Высокий уровень загрязнения воздуха	Новочеркасска и Ростова-на-Дону
2. Повышенное загрязнение	Азов, Батайск, Волгодонск, Шахты, Таганрог
3. Очень низкое загрязнение	Донецк, Зверево, Новошахтинск, Каменск-Шахтинский
4. Высокий уровень загрязнения водных объектов и питьевой воды	Ростов-на-Дону, Азов, Новочеркасск, Таганрог, Новошахтинск
5. Средний уровень загрязнения водных объектов и питьевой воды	Зверево, Донецк, Шахты, Каменск-Шахтинский
6. Очень сильное и сильное загрязнение почв	Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Таганрог

В городских округах с высокой антропогенной нагрузкой - Ростове-на-Дону, Новочеркасске, Таганроге, Шахтах, Волгодонске (в которых проживает более 1,7 миллиона человек), сложилась критическая экологическая ситуация; в большей части городских округов (660 тысяч жителей) она является напряженной, а в Донецке (49 тысяч человек) - удовлетворительной. Больший уровень засорения окружающей среды и напряженности экологической ситуации отличителен от мегаполисов развитой Ростовской агломерации, который представляет собой ведомую промышленную зону всей области. В Восточно-Донбасской агломерации, которая еще только формируется, уровень засорения природной среды варьирует от низких до средних значений, за исключением урабанизационного ядра - Шахты.

Таблица 2 - Комплексная оценка состояния городских территорий

№	Компоненты комплексной оценки
1	Характеристика экологически значимых факторов развития городских округов
2	Оценку заболеваемости и качества жизни населения
3	Вычисление суммарной антропогенной нагрузки и устойчивости городских округов к антропогенному воздействию
4	Оценка загрязнения компонентов окружающей среды по интегральным показателям
5	Определение степени напряженности экологической ситуации

За счет высокой концентрации населения, развитой промышленности, большого количества транспорта и коммунально-бытовой инфраструктуры, наиболее ярко наблюдается антропогенное воздействие на окружающую среду. Высокая антропогенная нагрузка наблюдается в городе-миллионере Ростове-на-Дону, средними значениями характеризуются Новочеркасск, Таганрог, Волгодонск и Шахты, наименьшая антропогенная нагрузка отмечается в средних и малых городах Восточного Донбасса - Каменске-Шахтинском, Гуково, Новошахтинске, Зверево и Донецке.

Высокой устойчивостью городских округов к антропогенному воздействию характеризуются Азов, Батайск, Ростов-на-Дону, Новочеркасск и Таганрог, Миллерово, Гуково. Умеренной степенью устойчивости обладают Волгодонск, Шахты и Красный Сулин. Все остальные городские округа определяются как территории со слабой устойчивостью [11].

Высокий уровень засорения по всем составляющим среды сформировался в крупных промышленных центрах области - Ростове-на-Дону, Таганроге и Новочеркасске, за ними следуют Азов, Шахты и Новошахтинск, которые характеризуются завышенным загрязнением. В остальных городских округах определена сравнительно неплохая обстановка с преобладанием загрязнения водных объектов и почвенного покрова.

1.3 Обеспечение контроля за состоянием окружающей среды

Экологические трудности Ростовской области имеют место в почти всех регионах: высочайший уровень засорения атмосферного воздуха, в особенности в больших городах, где индустрия довольно отлично развита, нерешенные трудности утилизации отходов производства и употребления, засорение акваобъектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, забитые ливневые канализационные сети, деградация почвенного покрова (эрозия, заболачивание, засоление почв и др.), неудовлетворительное состояние лесонасаждений, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, проблемы, которые возникли в результате реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса [13].

Использование транспорта представляет собой, настоящую опасность обеспечению экологической сохранности в области. Автомобильный транспорт наносит огромный ущерб находящейся вокруг среде среде, и минимизировать этот вред практически невозможно. Так, по последствиям прогноза засорения загрязнения атмосферного воздуха вредоносными примесями фактически во всех крупных городах области (Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Цимлянск, Новочеркасск) характерно превышение над средними по стране уровнями загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. Промышленные предприятия также наносят огромный вред окружающей среде: выхлопные газы, промышленные выбросы и т.д.

Фактически все водоисточники Ростовской области, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропогенному действию с разной силой интенсивности. Максимальное антропогенное действие в Ростовской области приходится на речку Дон, малые речки, которые размещены меж речками Дон и Северский Донец, где сосредоточены важные промышленные центры, а также в зоне орошаемого земледелия. Уровень засорения воды по бассейну речки Дон колеблется от умеренно-загрязненной до чрезвычайно нечистой. Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органические соединения, соединения магния, нефтяные углеводороды, соединения меди.



2. Основные мероприятия по охране окружающей среды и природных ресурсов в городах Ростовской области

2.1 Проведение экологического надзора в области обращения с отходами производства и потребления

программа муниципальный образование затрата

Обычно, фактически, в ходе какой-либо промышленной работы образуются отходы, просто небольшая часть из них утилизируется или пускается в повторное производство. Законодательство, которое регулирует обращение с отходами, обязует эти субъекты организовать сбор отходов, обезвреживание, внедрение, их учет, сбережение, захоронение. При этом штрафные наказания за его несоблюдение очень крупные. Конкретно экологический надзор держит под контролем обработку и переработку жидких и твердых отходов, которые нуждаются в утилизации. Также приняты законы об отходах, которые относятся как к юридическим, так и к физическим лицам.

В России каждый год появляется приблизительно 7 миллиардов тонн всех видов отходов, из которых употребляется лишь 28,5%. На территории Российской Федерации в отвалах и хранилищах к 2000 году уже накоплено не менее 90 млрд. тонн твердых отходов, при этом наиболее 2 млрд. тонн из них - ядовитые отходы. Лишь под свалки и полигоны твердых бытовых отходов раз в год официально отводится в пределах 10000 гектаров территории, а не официально более 25000 гектаров земли. Масса этих отходов постоянно увеличивается. Обстановка, сложившаяся в нашей стране с отходами представляет реальную угрозу здоровью населения и отражает одну из сторон экологического кризиса, в котором находится Россия. Все это заставляет уделять особое внимание вопросам обращения с отходами, которые могут нанести необратимый вред населению.

Экологический контроль считается одной из главных функций управления в области охраны окружающей среды. Его значение возрастает из года в год, что, собственно, как уже отмечалось, связано с состоянием окружающей природной среды в нашей стране, которое очень стремительно ухудшается.

Средствами фактической реализации целей и задач экологического контролирования (его способами) считаются: ревизия, обсуждения и согласование плановой, проектно-сметной и нормативно-технической документации; выдача решений; дача неотклонимых указаний; привлечение к ответственности и другие. Все наибольшее значение получают лабораторные, инструментальные и статистические способы контролирования.

Экологический контроль - это проверка соблюдения требований в области охраны окружающей среды, которая проводится с целью выявления, устранения и предотвращения нарушений этих требований.

В статье 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что порядок осуществления производственного контроля в этой сфере определяют юридические лица, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами, по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти. Организационной структурой, которая обеспечивает проведение такого производственного контроля, является специализированное подразделение предприятия: отдел, бюро или должностные лица, определенные приказом руководителя предприятия. К осуществлению производственного контроля могут привлекаться сторонние организации, которые имеют лицензию на проведение соответствующих работ [1].

К сфере производственного контроля в области обращения с отходами относятся:

? определение состава и класса угрозы образовывающихся отходов, их регистрация в федеральном каталоге отходов;

? контроль за соблюдением нормативов воздействия на находящуюся вокруг среду и выполнением условий разрешения на размещение отходов;

? обеспечение своевременной разработки (пересмотра) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение [1];

? аналитический контроль за составом образовывающихся отходов;

? контроль за стабильностью и эффективностью работы природоохранного оборудования и сооружений [1];

? ведение отчетности;

? предоставление информации, предусмотренной системой, которая находится внутри производства.

Содержание государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами зафиксировано в статье 25 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой он включает в себя:

контроль за выполнением экологических требований в области обращения с отходами;

? контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами;

? обеспечение надзора за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов

? контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в сфере обращения с отходами;

? контроль за соблюдением требований предостережения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые появляются при обращении с отходами;

? контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов (общие требования к транспортированию опасных отходов определены статьей 16 названного Закона - оно должно осуществляться при следующих условиях:

? наличие паспорта опасных отходов;

? наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

? соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

?? наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования);

? контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

? контроль за достоверностью информации, которая предоставляется в области обращения с отходами и отчетности об отходах (в соответствии со статьей 19 Закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами, обязаны:

? вести в установленном порядке учет отходов, которые образовались, использовались, переданные другим лицам или полученные от других лиц, а также размещенные отходы;

? представлять отчетность в порядке и в сроки, определенные федеральным органом исполнительной власти в сфере статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами согласно со своей компетенцией);

? раскрытие нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по уничтожению таких нарушений (главным методом выявления нарушений считается проведение мероприятий по контролю; при этом должностные лица органов государственного контроля вправе предъявлять требование и выдавать предписание юридическим и физическим лицам об устранении выявленных нарушений);

? привлечение в порядке, который установлен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, использование штрафных санкций, предоставление иска о возмещении ущерба, который причинен окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в сфере обращения с отходами.

Исследование полного содержания государственного контроля в области обращения с отходами показали, что можно сформулировать его определение: государственный контроль в области обращения с отходами ? это работа уполномоченных государственных органов исполнительной власти по проверке соблюдения органами власти, юридическими и физическими лицами требований. Их контролируют нормативные правовые акты в области обращения с отходами, которые предотвращают, выявляют, пресекают нарушения этих требований и по принятию мер реагирования на выявленные нарушения с целью минимизации отрицательного воздействия отходов на окружающую среду.

Для того чтобы обеспечить охрану окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества промышленных отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

2.2 Зависимость природоохранных мероприятий от экономических и экологических затрат

Выделение недостаточного количества средств на охрану окружающей среды на всех уровнях нашей экономической системы не только вследствие их общего дефицита, но и, главным образом, из-за не полной оценки значения природоохранной деятельности для самой же экономики и из-за неверного критерия при оценке окупаемости этих затрат. Из-за недофинансирования природоохранной деятельности, не выполняется ряд мероприятий по ее улучшению , а это ведет к ущербу самой же экономике от экологических нарушений. Финансирование на улучшение окружающей среды всегда стоит практически на последнем месте, из-за этого страдает природа, а следовательно, и человек [3].

Охрана окружающей среды финансируется, в основном, по остаточному принципу, поскольку нет методов оценки её экономического результата. В связи с этим основным принципом решения экономических вопросов охраны окружающей среды должны стать неразрывность и взаимообусловленность природоохранных затрат и ущерба от экологических нарушений. На улучшение окружающей среды, из государственного бюджета средства выделяются в последнюю очередь, это объясняется тем, что проблемы, касающиеся экологических проблем не так важны, как например ремонт главных магистралей или программы по расселению граждан.

Благодаря тому, что малое количество средств тратится на мероприятия, которые направлены на улучшение окружающей среды и существенная зависимость интенсивности и структуры потока загрязнений от сезонных изменений условий окружающей природной среды обуславливают актуальность научной задачи эколого-экономической оценки затрат на мероприятия по предотвращению сезонных загрязнений окружающей среды на угледобывающих предприятиях.

Соотношение затрат и поступлений, природоохранных потребностей и возможностей для их реализации ориентируются определенными планами и бюджетом города, выбором ценностей социально-экономической политики и наличию срочных проблем. Финансирование природоохранных мероприятий общегородского значения и заявки на НИОКР по общим проблемам во всех государствах мира исполняется через городской бюджет, и значение данных ассигнований в развитых странах достигает более 5% всего бюджета. Однако правительство заинтересовано в поступлении доходов от природоохранной отрасти в прямой форме через экологические услуги, налоги, плату за пользование ресурсами и др. Кроме того, природоохранные мероприятия городского уровня должны финансироваться природопользователями. Экономическая политика государства в области охраны природы в условиях рыночных отношений регулируется по следующим направлениям: создание возможного регулирования территориально-ресурсного и производственного отношения с помощью экологического ограничения и нормативов; проведение рациональной инвестиционной политики в сфере охраны природы; создание системы платежей за природопользование и учет экологических факторов при налогообложении; увеличение финансирования и расширение органов контроля за претворением природоохранной политики; создание новых форм кредитно-финансового обеспечения природоохранных работ [4].

Основным экономическим стимулом воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятия через установление плановых целей по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) за выполнение (или не выполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и поощрение за сохранение удельного расхода ресурсов. Использование ценообразования как экономического рычага в системе хозрасчетного управления производством основано на стимулирующей функции цены. При повышении цены на продукцию растет прибыль предприятия, благодаря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства. Но если увеличение прибыли чрезмерное, то это может ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат. Поэтому в настоящее время проводится работа по приведению в соответствие с уровнем общественно необходимых затрат к отражению в них наиболее полной оценки живого труда и природных ресурсов, а также расходов по охране окружающей среды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров.

Мероприятия по созданию оборотных систем имеют все шансы быть ориентированы как на понижение, так и на исключение сброса загрязненных стоков. Оборотное и повторное водоснабжение позволяют сократить водопотребление не менее чем на 20% и расходы на очистку воды. Такие мероприятия выгодны тем, что расходы, которые были затрачены на них, фактически полностью окупаются. Однако мероприятия, которые не являются природоохранными, выполняются исключительно в том случае, если предполагают экономический эффект (приносят прибыль). Необходимо подчеркнуть, что проведение таких мероприятий очень перспективно: в настоящее время происходит «экологическая конверсия», то есть появилась возможность приобрести капитал путем решения экологических проблем. Такая программа очень актуальна, особенно в такой ситуации при которой, средства на улучшение окружающей среды практически не выделяются.

Охрана окружающей среды, непосредственно, связана с выполнением комплекса мероприятий, которые предотвращают или снижают негативное воздействие антропогенной деятельности на природную среду. Осуществление природоохранных мероприятий требует значительных капитальных и текущих затрат. Выбор конкретных мероприятий предполагает необходимость их всестороннего финансового обоснования.

2.3 Ликвидация чрезвычайных ситуаций природного технологичного характера

В соответствии с федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в Минобороны России создана функциональная подсистема Вооруженных Сил предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющаяся составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В Федеральном законе « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация ? это обстановка на определенном участке территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, подвергающие опасности человеческие жизни, они могут нанести ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, огромные материальные потери и полностью уничтожить жизнедеятельность человека». Создается ряд мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они частично обеспечивают безопасность населению и природе в целом. Главным направлением профилактики ЧС является обеспечение необходимых объемов технической диагностики, подводные переходы, системы автоматики и телемеханики, насосные станции, резервуарные парки, станции катодной защиты, очистные сооружения и др. [4].

Режим функционирования органов управления и сил общей муниципальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это прогнозирования, которые определяются в зависимости от обстановки возникновения и угрозы чрезвычайной ситуации, порядок организации деятельности органов управления и силы единой государственной системы, предупреждения о чрезвычайных ситуациях и их ликвидация, также основные мероприятия, которые проводятся указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие ситуации находятся под определенным контролем, так как от того насколько раньше будет известна информация о возможном возникновении чрезвычайной ситуации, настолько будут минимальные потери или вовсе возможно предотвращение ЧС.

Единая государственная система ликвидации чрезвычайных ситуаций включает в себя органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в права которых входит решение вопросов по защите населения, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах и территории подверженные чрезвычайным ситуациям. Для мгновенного реагирования на чрезвычайные ситуации и увеличение эффективности управления на всех уровнях в Министерстве обороны РФ предусмотрено создание органов военного управления - оперативных групп. Чтобы уменьшить риск возникновения чрезвычайных ситуаций на промышленных участках и городских территориях, государственный бюджет выделяет внушительные средства. Также разработано множество программ, которые направлены на ликвидацию и предотвращение ЧС. Большое внимание уделяется на безопасность населения страны и ее территорий. Разрабатываются новые мероприятия, которые гарантируют безопасность, и отвечают за предотвращение чрезвычайных ситуаций. Органы государственной власти намерены максимально уменьшить риски возникновения ЧС.

Силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Вооруженных Силах Российской Федерации всегда готовы к выполнению задач в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для того чтобы системы жизнеобеспечения населения устойчиво функционировали, чтобы спасатели и соответствующие службы знали, как им действовать в экстремальной ситуации, проводятся учения.

В газовой промышленности на газораспределительных станциях обеспечивается дистанционный контроль давления газа на входе и на выходе станции, параметров подогревателей газа и загазованности помещений. Все технологические помещения оборудованы автоматическими системами предупреждения о возникновении пожаров и средствами пожаротушения, а также обеспечены аварийными источниками энергоснабжения. На территории производства проводились планомерные и системные работы по выявлению дефектов различных видов технологического оборудования, отдельных узлов и деталей, их ремонт или замена на более современные и эффективные. На угольных шахтах для предотвращения обрушений устанавливались замерные станции контроля смещений слоев кровли, компьютеризированные многофункциональные системы контроля, которые позволяют в непрерывном автоматическом режиме контролировать состав рудничной атмосферы в действующих горных выработках, состояние вентиляционных установок и сооружений, параметры вентиляционного режима, параметры пожарного водоснабжения. Продолжается трудоемкая работа по совершенствованию и внедрению новейших систем аварийного оповещения и систем определения местоположения людей в подземных выработках. Проводятся совместные учения с руководством и работниками предприятий, обучение руководства предприятий в учебных центрах ВГСЧ. Учения проходят запланировано, в специально оборудованных помещениях под руководством пожарных военнослужащих.

Мероприятия по профилактике и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера осуществляются согласно плану, предусматривающий проведение предупредительных мер, которые обеспечивают: охрану труда; ядерную, экологическую, радиационную, химическую, и пожарную безопасность; предотвращение аварийных ситуаций; физическую защиту ядерных материалов и установок. Инженерно-технические мероприятия проводятся в целях профилактики на опасных объектах: ремонт хранилищ (площадок) с боеприпасами и другими взрывчатыми веществами; оборудование объектов современными техническими средствами охраны безопасности, автоматическими системами пожаротушения, аварийной пожарной сигнализацией и локальными системами оповещения, реконструкция дорог, подъездных железнодорожных путей, обслуживание, ремонт и оборудование пожарных водоемов, оборудование охранных зон перед периметрами военных объектов и оборудование противопожарных полос вокруг технических территорий, другие мероприятия.

Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатываются в городах, сельских районах, других административно-территориальных образованиях и на объектах экономики. Они предусматривают сроки, объем и порядок выполнения мероприятий РСЧС по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других необходимых работ при их возникновении, а также определяют привлекаемые для этого силы и средства.



3. Разработка долгосрочных целевых программ

3.1 Государственное управление в области рационального природопользования

Цель государственного регулирования в области охраны окружающей среды в России -- это переход к устойчивому развитию, который обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений россиян. Создание экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного управления охраны окружающей среды и природопользования.

В настоящее время значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, однако 16 % территории страны характеризуется как экологически неблагоприятные зоны. В связи с этим защита окружающей среды сегодня становится базисной функцией государства. С экологической проблемой борются на мировом уровне. Создаются международные программы, которые направлены на улучшение нашей планеты в целом. Разрабатываются мероприятия по защите природы.

Помимо задач муниципального регулирования в сфере охраны окружающей среды необходимо выделить последующие: совершенствование состояния окружающей среды методом оптимального рассредотачивания финансовой работы в рамках структурных преобразований, регулирование природопользования и охраны окружающей среды; создание критерий для реализации новой модели хозяйствования и широкого применения экологически ориентированных методов управления; оценка хозяйственного объема локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них; активное участие в международных экологических мероприятиях. Итак, для достижения поставленной цели природоохранной политики нужно выявить ее приоритеты и продумать последствия, которые могут быть в результате деятельности планируемых мероприятий.

В России используются следующие группы методов: административное регулирование, которое подразумевает введение нормативных эталонов и ограничений, а также непосредственный контроль и лицензирование действий природопользования, которые предписывают производителю рамки, которые он обязан исполнять; система финансовых стимулов -- устройств, которые подразумевают введение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также использование других экономических стимулов, имеющие цель заинтересовать производителя в рациональном природопользовании; природоохранное нормирование проводится с целью государственного регулирования нормативов качества окружающей среды и нормативов воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; система специальных механизмов и инструментов.

Эффективность системы управления природопользованием в немалой мере ориентируется контролем и нормированием использованных природных ресурсов. В распоряжении природопользованием используются различные способы воздействия на коллективы компаний и организаций, отдельных работников и население страны. Среди них наиболее обширно распространены административно-правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы управления. Все эти способы в распоряжении природопользованием должны использоваться одновременно, в системе, при приоритете финансовых методов управления.



3.2 Разработка основных направлений программ

Анализ основных характеристик, которые отражают антропогенное воздействие на Таганрогский залив, говорит о том, что усиление негативного действия на уникальный природный комплекс сильно поднялся. Непростая обстановка в сфере обращения с бытовыми отходами производства и потребления на природной территории залива характеризуется образованием и скоплением внушительного объема ядовитых отходов. Также в Таганроге находится морской порт, который является один из самых крупных портов на юге.

При всем этом остро стоит проблема их размещения: отсутствуют полигоны для размещения отходов или такие полигоны находятся в неудовлетворительном состоянии (непригодном для хранения отходов). Только малая часть отходов производства, которые накапливаются, подвергается утилизации. Серьезную проблему экологической безопасности таганрогского залива предполагает нынешняя хозяйственная деятельность промышленных предприятий. Повышение антропогенной нагрузки на природную территорию залива требует комплекса нужных мер по обеспечению сохранения на особо охраняемых природных территориях находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также воспроизводства редких видов животных и растений. Мероприятия предусмотренные данной программой позволят уменьшить антропогенную нагрузку на природную территорию залива.

Система муниципального экологического мониторинга уникальной экологической системы Таганрогского залива не может узнать полную, своевременную и достоверную информацию о состоянии компонентов природной среды. Существующие проблемы на территории залива нуждаются в комплексном решении. Это решение будет достигнуто с использованием программно-целевого метода, который обеспечивает взаимосвязь целей и задач, комплексный характер и единые подходы к решению имеющихся проблем.

Целевая программа «Сохранение и восстановление водных ресурсов Таганрогского залива» предусматривает разработку комплекса мер по проведению оценки экологического состояния территорий, реализацию механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также по развитию системы особо охраняемых природных территорий федерального значения и др.

Задачи целевой программы: сократить количество сбросов загрязняющих веществ в водные объекты природной территории залива, снизить уровень загрязненности отходами Таганрогской природной территории, в том числе обеспечить восстановление территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению, повысить эффективность использования рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий, сохранить и воспроизвести биологические ресурсы природной территории залива.

Программы обеспечит улучшение и защиту природной территории Таганрогского залива от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов.

Программой распланированы мероприятия, которые осуществляются по следующим направлениям деятельности:

? строительство (реконструкция) объектов, которые регулируют управление за отходами (полигоны твердых бытовых отходов, мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции);

? замена (модернизация) канализационных очистных сооружений.

В рамках Программы предусматривается выдача субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба на объектах хозяйственной деятельности.

Реализация некоторых мероприятий Программы поможет создать благоприятные условия жизни для населения, которое проживает на береговой природной территории залива. Так, ликвидация экологических последствий деятельности Таганрогского металлургического завода направлена на повышение качества окружающей среды г. Таганрога с численностью населения 265,670 тыс. человек. Рекультивация нарушенных земель, защита и восстановление поверхностных и подземных вод в рамках мер по уничтожению последствий пагубного воздействия на окружающую природную среду.

Значимым направлением деятельности в рамках Программы является развитие системы обращения с отходами (строительство полигонов твердых бытовых отходов, мусороперегрузочных станций, ликвидация свалок и рекультивация земель). На городской территории в прибрежной зоне невозможно будет создать мусороперерабатывающий завод бытовых отходов, так как это рекреационная зона. В этом вопросе главное, чтобы построенный завод не нанес еще больший вред всему городу в ходе своей деятельности.

К действующим расходным обязательствам Российской Федерации по предлагаемым к включению в Программу объектам и мероприятиям могут быть отнесены расходы за счет средств федерального бюджета на осуществление комплекса первоочередных природоохранных мероприятий.

В ходе реализации Программы в целях рационального использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, а также обеспечения публичности информации государственный заказчик - координатор Программы:

? одобряет порядок формирования детализированного организационно-финансового плана реализации Программы и ежегодные планы реализации мероприятий Программы, разработанные государственными заказчиками;

? осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков в ходе реализации Программы;

? каждые 3 месяца представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в установленной форме отчет о ходе реализации Программы, которые достигнуты в результатах и об эффективности использования финансовых средств;

Государственные заказчики Программы:

? несут ответственность за организацию и исполнение мероприятий Программы в пределах своей компетенции, а также за достижение показателей, которые указаны в мероприятиях и сроки их реализации;

? осуществляют ведение ежеквартального (ежегодного) отчета о реализации Программы.

Дирекция Программы, которая создавалась в целях эффективной организации выполнения Программы:

? выполняет организационную поддержку реализации Программы, в том числе организацию размещения государственного заказа в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации;

? формирует ежегодные сводные планы реализации мероприятий Программы;

? производит сбор и обобщение отчетов государственных заказчиков о ходе реализации Программы, о проблемах, которые возникают в результате ее реализации и необходимых мерах по их преодолению.

Максимальная численность дирекции Программы должна быть не более 6 человек. Экономическое обеспечение деятельности группы реализации производится за счет средств федерального бюджета, которые предусмотрены на прочие расходы по Программе.

Функции дирекции Программы переходят на федеральное государственное бюджетное учреждение, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с предоставлением данному учреждению субсидии.

В ходе реализации Программы планируется достигнуть большого сокращения поступления на территория Таганрогского залива загрязненных сточных вод - до 70%.

Реализация мероприятий Программы по управлению отходами позволит:

? возобновить 80 % природной территории залива, которая была подвергнута высокому и экстремально высокому загрязнению;

? увеличить до 80 % количество отходов, которые будут перерабатываться и размещаться на специально оборудованных полигонах.

Значимым результатом реализации этой целевой программы является закрепление финансовой базы и усовершенствование муниципального экологического мониторинга, который обеспечивает высокую достоверность, оперативность и полные сведения за счет использования информации всех уполномоченных государственных органов.

3.3 Распределение средств на выполнение мероприятий предусмотренных целевой программой

Фактически приморский городок, узнаваемый собственными пляжами, парками, дубовыми рощами на берегу, в XIX веке превратившийся в большой промышленный центр, однако и не получил ясной программы для собственного восстановления в виде принципиального туристского центра и рекреационной зоны не только лишь Ростовской области, но и Рф.

Беря во внимание характер и «возраст» находящихся тут компаний и примечательный берег моря, данное направление нужно развивать.

В данных критериях, поиски основных направлений вероятностного территориального и градостроительного развития г. Таганрога сводились, прежде всего, к анализу и изучению прилегающих территорий наряду с рассмотрением ресурсов, которые находятся, непосредственно, в городской черте.

По условиям рельефа местности и планировочных решений рассматриваемая территория города разбита на 15 водосборных бассейнов. Основным водоприемником поверхностных вод является Таганрогский залив [15].

Общая протяженность проектируемых коллекторов ливневой канализации равна 161,5 км.

Замена коллекторов ливневой канализации на 1 км=800000 руб.

Таблица 3 - Расчеты по замене коллекторов ливневой канализации

	Протяженность	Стоимость за 1 км	Общая стоимость (руб)
Коллекторы ливневой канализации	161,5 км	800000	129200000

Для строительства перерабатывающего завода промышленных отходов требуется постройка помещений с оснащенным оборудованием.

Таблица 4 - Расчеты по строительству перерабатывающего завода промышленных отходов

	Стоимость (руб)
Строительство помещений	35000000
Оборудование	40000000
Оплата рабочего персонала	12000000

Итак, на строительство перерабатывающего завода потребуется 87000000 руб.

Так образом, для осуществления этой целевой программы требуются средства в размере 216000000 рублей (двести шестнадцать миллиона рублей).

Полностью финансировать эту программу государство не сможет. Около 75% будет выделено из государственного бюджета. Оставшиеся средства будут выделены из регионального бюджета.



Заключение

Данная целевая программа позволит уменьшить количество промышленных и бытовых отходов, которые выбрасываются в Таганрогский залив. Тем самым будет улучшена прибрежная зона, что обеспечивает комфортный отдых горожанам и приезжим. Благодаря очищению воды в заливе увеличится количество туристов, что хорошо отразится на экономической сфере, городской бюджет будет увеличен.

Конечный результат после проведения этой целевой программы:

? большое сокращение количества поступления на территорию залива загрязненных сточных вод - до 68,4 %;

? улучшение 80 процентов Таганрогской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению;

?? решение проблемы нерегулируемого накопления отходов - до 80 % отходов будет перерабатываться на оборудованных полигонах;

?? увеличение вклада системы особо охраняемых природных территорий в сохранение природного потенциала природной территории Таганрогского залива и оптимизация рекреационной нагрузки на природные системы;

Целевая программа «Восстановление и сохранение водных ресурсов Таганрогского залива», не только сократит количество выбросов, но и значительно увеличит животный и растительный мир залива. Раньше там обитало большое разнообразие рыбы, которое значительно уменьшилось в результате ухудшения состояния воды. После проведения целевой программы некоторые виды увеличат свое количество в разы, и можно даже предположить, что в заливе будут обитать и новые виды.

Мы очень часто сталкиваемся с экологическими проблемами. Для их решения требуются огромные денежные средства, которых, к сожалению, на все не хватает. Однако если заменить всю канализационную систему, то это непременно улучшит водную природную среду. Но ведь это опять только на время. Чтобы Таганрогский залив оставался максимально очищенным долгое время, нужно углубиться в проблему, и проанализировать деятельность производств и пересмотреть утилизацию их отходов. Замена коллекторов ливневой канализации только положительно отразится на окружающую среду.

Конечно, полного очищения мы не добьемся. Но максимально улучшить залив одной целевой программой не получится. Люди должны следить за состоянием прибрежной зоны, ведь 18% загрязнений поступает с берега.

Очищение Таганрогского залива положительно отразится на экологической ситуации в городе. Для людей, проживающих в Таганроге, реализация этой целевой программы пойдет только на пользу.



Список использованных источников

1. Статьи 11, 16, 19, 25, 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об отходах производства и потребления»

2. Пункт 159 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)»

...