Управление природопользованием

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет» (НИУ)

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Экология»

на тему №14 «Управление природопользованием»

Челябинск 2016

План

Введение

1. Понятие, методы управления природопользования

2. Экологическая политика и правовые основы природопользования

3. Административное регулирование в сфере природопользования

4. Информационное обеспечение природопользования

Заключение

Список литературы

Введение

природопользование экологический правовой информационный

В последние десять лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В первую очередь об этом свидетельствуют введение платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создание соответствующих фондов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.

Подобные механизмы уже существовали в международной практике управления природопользованием и подтвердили свою эффективность. Основным методологическим принципом установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип "загрязнитель платит". Под этот принцип подводились соответствующая нормативно-правовая и методическая базы, исходя из него решались вопросы управления и контроля.

С 1988 г. заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования. Этому способствовало создание специальных служб -- комитетов по охране природы на федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском комитетах по охране природы начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды. При этом нормативы платы включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении ОС.

1. Понятие, методы управления природопользования

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охране окружающей среды, а также обеспечение законности в эколого - экономических отношениях.

Центральный орган управления природопользованием - министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Методы:

Законодательные - регламентирующие природоохранную деятельность и природопользования с помощью законодательных актов.

Административные - методы государственного принуждения: лицензирование. нормирование, государственный аудит.

Экономические - методы, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий.

Информационные методы основаны на проведении постоянного мониторинга за состоянием окружающей среды. Кадастровый учет природных ресурсов, обеспечивающий открытый доступ общества к информации экологического характера.

2. Экологическая политика и правовые основы природопользования среды

Первый закон об охране ОС (эдикт) был написан в 1273 году в Лондоне Экологическая политика - это политика по отношению к окружающей природной среде (ОПР).

В 1992 году Реймерс предложил 4 уровня политики:

Международно - глобальная, заключается в проведении акции с учетом экологических ограничений в социально - экономическом развитие, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения;

Региональная эко-политика, охватывает интересы одного региона и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран по контролю за трансграничным переносом загрязнений по воде, воздуху, а также установление региональных квот за изъятие природных ресурсов.

Национальная эко-политика, предполагает принятие и реализацию социально - экономических решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий.

Локальная эко-политика, - аналог государства в границах малых территориальных образований

В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экологической политики в РФ следует назвать правовой, административный, информационный экономический.

Экологическое право- это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Оно является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ города.

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования и экологической безопасностью.

Источниками экологического права, образующие экологическое законодательство, являются:

Конституция РФ;

законодательные акты;

акты Президента;

акты Правительства;

нормативные акты министерств и ведомств;

законы и нормативные акты субъектов;

нормативные договора;

нормативные акты СССР, действие которых продлено на территории РФ.

В настоящее время законом предусмотрены специальные виды ответственности за экологические правонарушения:

дисциплинарная ответственность за экологические проступки, связанные с трудовой деятельностью должностных лиц (невыполнению утвержденных мероприятий по ООС и рациональному использованию природных ресурсов, несоблюдению экологических нормативов)- в виде лишения премий, понижения в должности, увольнения;

материальная ответственность работников, виновных в причинении экологического вреда;

административная ответственность за экологические правонарушения применяется в отношении отдельных лиц и предприятий в случаях бесхозяйственного использования природных объектов, загрязнения природной среды и т.д.- предусматривает следующие виды взысканий: предупреждение, наложение штрафа, приостановка деятельности предприятий;

уголовная ответственность за экологические преступления: нарушение правил ООС при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами, загрязнение вод, земли, уничтожение лесов - в виде лишения права занимать определенные должности, лишения свобод.

3. Административное регулирование в сфере природопользования

Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ). Стандарт (норма)- нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, введенный в действие в 1977г. В настоящее время все большее значение имеют стандарты, связанные с управлением качеством ОС.

Нормирование качества ОПС представляет собой прежде всего деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий на ОС. Нормативы качества ОПС подразделяются на:

Административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых следует выделить систему экологических стандартов, которые предусматривают установление единых и обязательных норм и требований.

Система экологических стандартов

Стандарт качества ОС опирается на гигиенические нормы и использует понятия ПДК, ПДД содержания вредных веществ;

Стандарт воздействия на ОС определяется на основе ПДК и устанавливает ПДВ и ПДС;

Технологические стандарты устанавливают требования к технологиям, процессам, аппаратам, оборудованию;

Стандарты качества готовой продукции ;

Прямые запреты или ограничения представляют меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они не регламентируются нормами и стандартами;

Экологические сертификаты - это документ на право осуществления экологически безопасной деятельности.

Разрешение и лицензии - могут носить разовый или многократный характер.

4. Информационное обеспечение природопользования

Информационное обеспечение управлением- это совокупность информации главным образом о природных ресурсах, условиях и деятельности природопользователей.

Кадастр природных ресурсов - это свод экономических, организационных, технических и экологических показателей, которые характеризуют количество и качество ПР, а так же состав и категории природопользователей.

Типы кадастров природных ресурсов

Информацию о природных условиях обеспечивает система наблюдения за окружающей природной средой (ОПС). т.е. мониторинг ОПС.

Экологический мониторинг - комплексная система наблюдений, оценки и прогноза состояния ОС под действием природных и антропогенных факторов.

По территориальному охвату различают:

- локальный (биологический, санитарно-гигиенический)

- региональный (геосистемный, природно-хозяйственный.)

- глобальный (биосферный)

Постоянным наблюдениям подвергаются следующие загрязняющие вещества, наиболее опасные для здоровья человека и экосистем:

- в поверхностных водах: радионуклиды, тяжелые металлы, пестициды и др.

-в атмосферном воздухе: оксиды углерода, азота, диоксиды серы, тяж металлы, радионуклиды

- в биоте: тяжелые металлы, радионуклиды, пестициды, азот, фосфор.

На региональном уровне наблюдение ведут за состоянием крупных природно-территориальных комплексов (бассейны рек, лесные экосистемы, агроэкосистем)

Космический мониторинг позволяет получить информацию о функционировании экосистем как на региональном так и на глобальном уровне.

В последние годы глубоким и объемным вариантом экологического сопровождения хозяйственной деятельности служит оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС - это процесс, при котором изучаются и решаются проекты ОС по лицензированию какой- либо деятельности.

Процедура ОВОС предшествует проведению экологической экспертизы и выполняется для предварительной оценки прямого или косвенного воздействия, которое может оказать хозяйственная деятельность на ОС. Организует и обеспечивает ОВОС заказчик проекта, привлекая для этих целей организации и компетентных специалистов.

Согласно Международной конвенции ОВОС в полном объеме проводится для таких объектов: тепловые электростанции, нефтеочистительные заводы, крупные плотины и водохранилища и др. экологически опасные крупные объекты.

Результаты ОВОС являются составной частью раздела «Охрана окружающей среды» в проектной документации.

Заключение

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

В классическом виде ни планово-регулируемая, ни тем более рыночная экономика не создают у товаропроизводителей материального интереса к тому, чтобы строго соблюдать в производственно-хозяйственной деятельности экологические требования, т.е. требования по рациональному природопользованию и природоохране. Каждый товаропроизводитель заинтересован в том, чтобы произвести как можно больше товарной продукции, реализуемой по высокой цене, при наименьших издержках производства. Мероприятия по рационализации природопользования и охране природы, стоимость которых достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию, входят в издержки производства, но, как правило, не увеличивают производимой продукции, а поэтому товаропроизводителю невыгодны.

Регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления позволит создать действенный хозяйственный механизм природопользования.

Управление природопользованием должно осуществляться в рамках каждой страны и каждого уровня. К сожалению, в России еще слабо развита охрана окружающей среды. Некоторые предприятий избегают лишних затрат. Но уже большинство предприятий стремится нести финансовую ответственность за причиненный ущерб. Это большое достижение в развитие управлением природопользованием.

Список литературы

1. Тонкопий М.С. Экономика природопользования. Алматы: «Экономика», 2000 г.

2. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. Москва: «ЮНИТИ», 1997 г.

3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М: «Юрист», 1998 г.

4. Дерябин В.А. Общий экологический менеджмент. Курс лекций. Екатеринбург: «УМЦ-УПИ», 2000 г.

5. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования: Учебник - Минск: БГЭУ, 2001 г.

6. В.Г. Игнатов, А.В. Комин «Экология и экономика природопользования» Ростов-на-Дону «Феникс», 2003г., стр. 98-105, 132-134, 315-324

Размещено на Allbest.ru