Международное сотрудничество в решении глобальных экологических проблем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Двадцатый век человеческой истории имеет ряд характерологических особенностей. Во-первых, экспоненциальный рост населения планеты коррелирует с непропорциональным потреблением природных ресурсов: если численность человечества выросла в 4,5 раза, то энергопотребление, например, - в 12 раз. Во-вторых, взаимопроникновение экономических и социально-культурных сфер стран, интенсивность миграционных потоков ведет не только к стимулированию научно-технического прогресса, но и к расширению широкого спектра проблем с внутригосударственных уровней на межнациональные. И особенно это касается экологической ситуации.

Следует помнить, что термин «экология» дословно переводится как «наука о доме»; это наука о нашей планете, которая является домом для всего человечества, и мы сами разрушаем его. О губительности пользовательского подхода к природе прогрессивные умы предупреждали ещё в начале 20 вв. В работах русского философа Н. Ф. Федорова можно прочесть: «…цивилизация, эксплуатирующая, а не восстанавливающая, не может иметь иного результата, кроме ускорения конца». [Федоров Н. Сочинения. М., 1982. С. 301] В результате человеческой деятельности сформировались такие крупные развитые промышленно и одновременно дестабилизированные экологически центры как Европейский, Южный и Юго-Восточный, Азиатский, Североамериканский. Для примера, только в Североамериканском центре осталось лишь 5% естественных экосистем. Европейский центр, как самый развитый и старый, практически полностью исчерпал свои экологические ресурсы и в настоящее время использует чужие. Ежегодно из земельных ресурсов планеты безвозвратно изымается около 6 млн га почвы. В течение 20 века было уничтожено или близко к уничтожению до 1 тыс позвоночных животных и 25 тыс видов растений. Можно привести много других примеров результатов активности человека, но все они свидетельствуют о критичности отношений между природными экосистемами и человеческой хозяйственной системой: возрастающий прессинг антропогенного фактора нарушает баланс синтеза и деструкции вещества биосферы, в результате чего разрушаются естественные механизмы поддержания биогеохимических циклов самовосстановления биосферы. На рубеже 20-21 вв, как считают эксперты-экологи, эти отношения близки к точке бифуркации. При сохранении существующих уровней воздействия на природу к 2030-2100 (по разным оценкам) прогнозируется глобальная экологическая катастрофа.

Следует признать, что человечество обратило внимание на серьезность сложившейся ситуации: в общественном сознании происходит осознание необходимости перехода от антропоцентризма к идеям экоцентризма. При этом масштабность существующих проблем и взаимосвязанность биосферных процессов исключает возможность их решения только силами стран, на суверенных территориях которых имеются экологические бедствия. Следует также помнить о природных ресурсах, которые не относятся к юрисдикции какой-либо страны и «представлены» в общее пользование: атмосферный воздух, космическое пространство, воды Мирового Океана. Следовательно, необходим многоуровневый подход: выполнение природоохранных мер на территориях отдельных субъектов стран, на уровне каждого государства и на уровнях взаимодействия всех стран, с разработкой единой экологической стратегии независимо от географического положения стран и уровня их экономического развития. Достижение сбалансированности в развитии человечества и биосферной системы и обуславливает актуальность рассматриваемой темы.

Цель данной работы: изучение аспектов международного взаимодействия в области решения экологических проблем.

Данная тема мне интересна, прежде всего, масштабным характером, так как решение глобальных проблем имеет жизненно важный характер для жизнедеятельности народов всех стран.

Глава 1. Международное сотрудничество в решении глобальных проблем

1.1 Международно-правовой механизм охраны окружающей среды

Выделение отдельных функционально-структурных единиц в природных экосистемах условно: в природе все взаимосвязано со всем, как постулирует один из законов Б. Коммонера. Именно поэтому попытки решать по отдельности экологические проблемы локального уровня с целью улучшения состояния биосферы в целом, во-первых, являются отражением антропоцентрического подхода, по инерции господствующего в умах человека, во-вторых, обречены на провал. Только осуществление разностороннего комплекса мер с максимально возможным учетом природных взаимосвязей и только совместная деятельность всех стран мира позволят избежать экологического бедствия в планетарном масштабе.

Активное и постоянное международное взаимодействие по вопросам экологических проблем и путей их решения началось примерно с середины прошлого века, хотя первое многостороннее мероприятие состоялось в Берне в 1913 г. Представителями 113 стран-участников Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. была разработана и принята Декларация, постулировавшая принципы сохранности природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений Земли; бережного и емкого использования невозобновимых ресурсов. Впоследствии, на Генеральной Ассамблее ООН в 1981 г была принята резолюция об ответственности нынешнего поколения человечества перед будущими за сохранность окружающей среды. Наконец, Декларацией по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, 1992 г., г. Рио-де-Жанейро были закреплены принципы и программа согласованной международной деятельности по решению основных стратегических задач:

· Сдерживание роста потребления в промышленно-развитых регионах мира с целью снижения выбросов загрязняющих веществ;

· Регулирование темпов роста населения, особенно в развивающихся странах;

· Искоренение социального неравенства [6].

Таковы основные события в формировании международной правовой системы в сфере экологического права. В настоящее время международные программы по природоохранным стратегиям ориентированы на реализацию концепции устойчивого развития. Суть ее заключается в обеспечении таких условий, при которых будут удовлетворяться потребности существующих поколений и не будет нанесен ущерб будущим поколениям. То есть концепция призвана обеспечить социально-экономическое развитие человечества с учетом экологических и временных факторов.

Природоохранная деятельность на межгосударственном уровне реализуется в области отношений всего человечества с биосферой и включает в себя прежде всего нормирование воздействий на природу; совместный мониторинг экологического состояния экосистем и доступность информации всем сторонам соглашений; контроль за выполнением требований и принципов международного экологического права всеми странами и применение мер ответственности в случае их несоблюдения к стране-нарушительнице.

Международное экологическое право базируется на следующих основных принципах:

1. Право каждого человека на здоровую окружающую среду;

2. Принцип ответственности перед человечеством и его будущими поколениями за сохранность окружающей среды;

3. Приоритет экологических интересов человека во всех аспектах хозяйственной деятельности человечества;

4. Принцип экологически обоснованного социально-экономического развития каждого государства;

5. Принцип международного сотрудничества в области сохранения, восстановления и рационального управления ресурсами природной среды, а также в области экологического мониторинга и проведению мероприятий по улучшению качества среды. Обеспечение доступа к информации;

6. Невозобновляемые ресурсы должны разрабатываться с учетом их запасов, рационально перерабатываться с извлечением максимально возможной эффективности и без нанесения ущерба экосистемам;

7. Принцип рециклизации и многократного использования возобновляемых ресурсов;

8. Принцип запрета нанесения ущерба природной среде в результате трансграничного переноса загрязняющих веществ. Здесь особо следует упомянуть о принципе недопущения радиоактивного заражения окружающей среды как в результате военных действий, так и при производственно-хозяйственной деятельности, основываясь на особой опасности радиоактивных материалов. Кроме того, Мировой Океан - уникальный природный ресурс глобального значения. Все стороны соглашений обязаны предпринимать меры по сокращению или полному предотвращению загрязнения его вод любыми источниками;

9. Принцип экологического равенства всех государств. Экологическое благосостояние одного государства не может быть обеспечено за счет благосостояния другого государства;

10. Принцип запрета размещения экологически вредных производств на территориях третьих стран, особенно развивающихся;

11. Запрет экологической агрессии. Нанесение экологического ущерба любыми широкомасштабными, долго действующими и т.д. средствами окружающей среде другого государства в военно-политических целях или иных целях запрещено;

12. Принцип мирного урегулирования спорных вопросов;

13. Принцип ответственности каждой страны за нанесение ущерба природной среде, произошедшее на суверенной территории, которое привело к ухудшению качества природных экосистем, находящихся под юрисдикцией других государств. Принцип выплаты компенсаций в полном размере.

1.2 Международные организации в области охраны окружающей среды

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды реализуется как на уровнях экономического взаимодействия государств посредством двух- и многосторонних конвенций, соглашений, договоров, так и на уровне общественных организаций. Можно выделить неправительственные и межправительственные организации; организации по выполнению отдельных программ и осуществляющие функции по природоохранной деятельности. Более 100 межправительственных организаций занимаются вопросами охраны природа, ООН остается наиболее авторитетной среди них. В ее структуре существует ряд учреждений и программ, курирующих деятельность по сохранению природных и социально-культурных богатств нашей планеты. Наиболее значимые из них следующие.

ЮНЭП. Данный вспомогательный орган в структуре ООН был учрежден по результатам Стокгольмской Конференции в результате принятия Резолюции по организационным и финансовым вопросам в области международной природоохранной деятельности. В переводе с англ. UNEP -- United Nations Environmental Program -- Программа ООН по окружающей среде. В структуре ЮНЭП выделяют совет управляющих, представленный 58 государствами, секретариат и фонд окружающей среды. Первоначально ЮНЭП должна была разрабатывать рекомендации по решениям наиболее остро стоящих на тот временной период экологических проблем. Сейчас основная задача органа - осуществление финансирования программ и мероприятий по защите окружающей среды.

ЮНЕСКО (от англ. UNESCO -- United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization -- Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). Существует с 1946 г. Экологические исследования проводятся в рамках программы «Человек и биосфера» (МАЕ), запущенная в 1970 г. Основная задача - оценить социально-экономические последствия снижения биоразнообразия живого фонда для человека и биосферы.

ФАО (от англ. Food and Agricultural Organization UN -- Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) ведет свое начало от 1945 г. Первостепенными задачами ФАО являются задачи перераспределения пищевых ресурсов. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях. [4]

МАГАТЭ или Международное агентство по атомной энергии. Создано в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным учреждением. Курирует исследования по применению атомной энергии и разработке мер безопасности при использовании радиоактивных материалов в энергетике. Под ее эгидой работает программа «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».

Деятельность ВОЗ направлена на реализацию принципа о правах каждого человека на здоровую благоприятную среду. Оказывает поддержку в мониторинге состояния окружающей среды, техническую и кадровую помощь. Функционирует с 1946 г.

Еще одно специализированная организация в структуре ООН - ВМО или Всемирная метеорологическая организация, созданная в 1951 г. Занимается контролем за глобальным уровнем загрязнения атмосферного воздуха, переносом и перераспределением потоков загрязняющих веществ, изучением их влияния на, в первую очередь, содержание тропосферного и стратосферного озона. [4]

Созданная в 1919 г при Лиге Наций и вошедшая в состав ООН в 1946 г. Международная организация труда или МОТ. Регулирование отношений человека и природных систем происходит опосредованно через соблюдение безопасности условий человеческого труда.

Неправительственные международные экологические организации.

В первую очередь следует сказать о Международном союзе по охране природы или МСОП (от англ. IUCN International Union for the Conservation of Nature). Это организация-посредник, функция которой - обеспечить взаимодействие правительств стран и различного уровня природозащитных организаций, а также гражданских лиц, занимающихся вопросами разумного природопользования и проблемами экологии, в рамках выполнения Всемирной стратегии охраны природы. РФ представлена в МСОП Госкомитетом по охране окружающей среды, Всероссийским обществом по охране природы и рядом других организаций. Направления деятельности МСОП: ведение Красной Книги, организация заповедников и национальных парков; проведение эколого-просветительской работы. Наконец, работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES).

Научная неправительственная организация Римский клуб (РК), создана в 1984 г. В составе ее представлено научное сообщество из более чем 30 стран мира. Группа экспертов в 1988 г на заседании РК сделала доклад по проблемам климатических изменений на планете, что послужило толчком к математическому моделированию будущего человечества и построению стратегических моделей взаимоотношений «человек-биосфера».

Всемирный фонд охраны дикой природы (от англ. WWF -- World Wide Fund for Nature) Неправительственная международная организация, оказывающая финансовую поддержку природоохранных мероприятий. Только в российские проекты фондом было вложено суммарно 12 млн долларов.

ГРИНПИС (дословно с англ. -- «Зеленый мир»). Функционирует с 1971 г. Помимо задач по решению экологических проблем осуществляет политическое давление на правительственные органы с целью расширения и активизации мер по разумному природопользованию и охране среды в промышленно-хозяйственные сектора экономики.

Привлечением внимания общественности к необходимости экологизации промышленного сектора известна некоммерческая экологическая организация «Беллона» (Bellona, 1986 г). Её штаб-квартира расположена в г. Осло. «Беллона» также исследует вопросы атомной и альтернативной энергетики, климатических изменений.

Появление Международного экологического суда (МЭС) в ноябре 1994г. логично вытекает из принципов международного экологического права.

Финансирование деятельности по разрешению экологических проблем осуществляется на основе добровольных взносов стран и рядом межнациональных банковских систем, например, Всемирным Банком, международным Банком Реконструкции и Развития и др.

Таким образом, уровень вовлеченности общественности разных стран и появление большого числа неправительственных и некоммерческих международных и национальных экологических организаций свидетельствует о степени осознаваемости угрозы существованию человека и планеты. Однако следует признать, что все предпринимаемые меры в большей степени ориентированы на мониторинг среды и контролирование существующих уровней загрязнения с недопущением увеличения выбросов; на возможные восстановительные работы; изучение влияния антропогенного фактора на биосферу. Вопросы устранения опасности первоисточников воздействия относятся к юрисдикции правительств стран и главам промышленных корпораций. Здесь экологические интересы общества по-прежнему входят в противоречие с экономическими интересами.

Глава 2. Российская Федерация и её участие в международном сотрудничестве

международный сотрудничество экологический

СССР, как крупная мировая держава, всегда поддерживала международные инициативы в области охраны окружающей среды: активно участвовала в работе программы ЮНЭП с момента вступления в нее в 1976 г; в 80хх гг прошлого века в нашей стране появился отдел ГРИНПИС; являлась инициатором разработки и подписания ряда соглашений, например, Конвенции о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду в 1977 г и проч. Российская Федерация, став по сути преемником СССР, принимает участие в более чем 50 международных природоохранных соглашениях, конвенциях, является членом МСОП, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, Всемирного фонда дикой природы, в составе суда МЭС есть российский представитель и т.д.

Принципы международной экологической стратегии по обеспечению всеобщей безопасности и охране окружающей среды положены в основу российского экологического права. В ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен приоритет международных норм и требований в случае, если указано иное. В сочетании с утвержденным на межнациональном уровне принципом суверенитета каждого государства в национальной экологической политике данный факт является доказательством того, что РФ принимает обязательства по выполнению принципов Декларации по окружающей среде и развитию, 1992 г и иных нормативных документов международного уровня.

Следует сказать, что сотрудничество России с другими странами осуществляется на различных уровнях: со странами СНГ, со странами Балтии; со станами Восточной Европы; с индустриально развитыми странами Европы и США; с развивающимися странами. Развитие отношений со странами-бывшими республиками СССР логично вытекает из исторического и социально-экономического прошлого. Поэтому, в июле 1992 г. представители стран СНГ заключили межправительственное соглашение, получившее дальнейшее развитие в Протоколе о создании и полномочиях Межгосударственного экологического совета (МЭС). Функции МЭС - организация консолидированной деятельности по решению проблем экологии ряда территорий, получивших статус зон экологических бедствий. К таким территориям отнесены Азовское, Каспийское моря; Приаралье, Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра; озеро Балхаш; Черное море. Деятельность МЭС осуществляется на условиях софинансирования. Разработаны соглашения о совместном использовании водных ресурсов и недр с Арменией; об охране окружающей среды, об охране и оптимальном использовании трансграничных вод с Беларусью, Казахстаном, Украиной.

Заметную роль играют инициативы РФ в вопросах разоружения и ограничения военного агрессии. Конец 20 века ознаменован внедрением ряда мер по внутренней военной конверсии, сокращению вооружения. Заключены двух- и многосторонние соглашения со странами Западного Альянса и США по предотвращению накопления и применения ряда видов боеприпасов, баллистических ракет, по ядерному оружию. Вообще катастрофа на Чернобыльской АЭС 1986 г не только способствовала развитию общественного экологического движения в СССР, но и заставила правительство придать особый статус источника повышенной опасности ядерным объектам различного назначения и придерживаться идеи всеобщей ядерной безопасности. Также РФ сотрудничает с ФАО и ВОЗ по вопросам оказания гуманитарной помощи населению развивающихся стран и «горячих точек»; активно содействует исследованиям ВМО.

Взаимодействие РФ со странами сопредельных территорий хорошо прослеживается на примере природоохранной деятельности по поводу Байкальской природной территории: территория Байкала является связующим звеном с Монголией и Китаем. Российско-Монгольское межправительственное соглашение регулирует правовые отношения исследования, природопользования и охраны трансграничных вод (озера Байкал, озера Хубсугул), лесных ресурсов территории, предпринимаются совместные действия по предупреждению и ликвидации последствий пожаров. Усилиями Бурятии, Кореи и Монголии была проведена научно-исследовательская экспедиция «Байкал-Хубсугул». В рамках реализации Киотского договора проводятся замеры промышленных выбросов, наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, определяются концентрации тропосферного и стратосферного озона, их сезонные колебания и создается международная база данных по содержанию парниковых газов и т.д. Исследуется роль Байкала в мировом круговороте CO2.

При активном взаимодействии ученых России, Японии, Китая и Монголии происходит исследование трансграничного атмосферного переноса примесей на южное побережье оз. Байкал, в том числе пылевых образований.

Сотрудничество РФ с Германией, США, странами Скандинавии реализуется в основном сфере экономической, технологической и кадровой поддержки. Существует ряд договоренностей между правительствами РФ и Финляндской Республики о пограничных водных системах, об охране, развитии лесных ресурсов и сохранении биоразнообразия северо-западного региона России. Соглашения о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды и некоторые специализированные договоренности заключены и с рядом других стран: Нидерланды, США, Сирия, Македония, Китай и др.

Заключение

В настоящее время понятие «экологическая глобальная проблема» априори означает целую совокупность объединенных причинно-следственными связями проблемных ситуаций планетарного масштаба, причисленных к категории чрезвычайно важных для человечества вопросов. Эти критичные вопросы охватываю все уровни отношений в системе «Человек - Биосфера». Человечество выступает системообразующей единицей техносферы, техносфера вступает в антагонистические отношения с естественными механизмами регуляции биосферного гомеостаза. Соответственно, разрешение кризисной ситуации возможно только в результате совместных усилий всех наций и стран.

Осознание необходимости международного сотрудничества и предпринимаемые в этом направлении шаги на правительственных уровнях, тенденция возрастающего интереса мирового общества к проблемам экологии, появление большого количества неправительственных экологических организаций свидетельствуют о происходящем в сознании людей изменении мировоззрения по отношению к окружающей нас среде в широком ее понимании. Но учитывая масштабность проблем, следование принципам, положенным в основу международного экологического права, недостаточно. Человек не может не использовать природные ресурсы для обеспечения жизнедеятельности и, следовательно, он будет оказывать постоянно негативное воздействие на природную среду. Следовательно, необходимо пересматривать принципы организации промышленно-хозяйственной деятельности. Иначе говоря, необходимо интенсифицировать экологизацию экономического сектора техносферы. Усиление давления общественных движений на политику руководящих партий дает основания предполагать более интенсивные действия в данном направлении.

Размещено на Allbest.ru