Основы экспертизы проектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

Факультет инженерно-физический

Кафедра безопасности жизнедеятельности

Направление подготовки 20.03.01 - Техносферная безопасность

Профиль: Безопасность жизнедеятельности в техносфере

Контрольная работа по дисциплине: «Экспертиза проектов»

Исполнитель

студент гр. 313-сб Н.А. Мейдич

Руководитель

доцент, канд. с.-х. наук М.В. Маканникова

Благовещенск 2016

Содержание

1. Участники и исполнители ОВОС

2. Законодательные требования в области государственной экологической экспертизы

3. Учет взаимного влияния неблагоприятных и негативных факторов в регионе, прогноз развития обстановки на перспективу

4. Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации

5. Порядок разработки нормативов ПДС и ВСС

6. Критерии оценки влияния на растительный мир

7. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов

Библиографический список

1. Участники и исполнители ОВОС

В проведении ОВОС участвуют представители разных общественных позиций, которые выполняют при этом определенные функции в зависимости от своего статуса. Одни являются исполнителями процедур и операций ОВОС и обязаны по заданию заказчика деятельности строго им следовать, а другие - лишь участники ОВОС и не обязаны придерживаться какого-либо порядка, если только он не закреплен законодательно.

Участники ОВОС:

- представители инициатора намечаемой деятельности;

- представители органов власти (местного самоуправления);

- представители общественности.

Исполнители ОВОС:

- заказчик;

- разработчик решений по объекту;

- изыскатели;

- подрядчики работ по ОВОС.

Инициатор деятельности - юридическое или физическое лицо, заявившее о своем намерении вести хозяйственную деятельность, а также осуществляющее инвестиции в подготовку и реализацию этой деятельности.

Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.

ОВОС проводится заказчиком или, по его поручению, исполнителем (далее, где заказчик совмещает функции исполнителя, - заказчик (исполнитель)) одновременно с разработкой обосновывающей документации на планируемую деятельность.

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду.

Функции заказчика (исполнителя):

- обеспечивает разработку технического задания на проведение ОВОС и согласовывает его с заинтересованными организациями;

- определяет все источники возможного негативного воздействия на окружающую среду, в том числе в трансграничном контексте;

- обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, методов и средств измерения, расчетов и оценок;

- устанавливает объекты воздействия, масштаб и интенсивность влияния на них планируемой деятельности;

- проводит комплексные исследования и изыскания, позволяющие обеспечить получение достоверных данных о количественном и качественном составе вредных примесей, которые будут выбрасываться в окружающую среду при реализации планируемой деятельности (выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязненных (недостаточно очищенных) сточных вод, размещение отходов, шумовое, электромагнитное и радиационное воздействие и т. д.), а также данных о развитии опасных процессов и явлений (подтопление, затопление, карст, суффозия, просадка, оползни, эрозия, формирование агрессивных сред и т. д.);

- обеспечивает участие общественности в процессе проведения ОВОС на всех этапах этого процесса;

- подготавливает предложения по разумным альтернативным вариантам (включая отказ от планируемой деятельности) достижения цели планируемой деятельности, учитывающим экологические, социально-экономические и иные связанные с ними последствия;

- подготавливает программу экологических мероприятий (охранных и защитных), реализация которых позволит минимизировать негативное влияние объекта планируемой деятельности на окружающую среду;- разрабатывает предложения по организации системы экологического мониторинга и план проведения послепроектного анализа влияния объекта планируемой деятельности на окружающую среду во время строительства объекта и после его ввода в эксплуатацию;

- обеспечивает достоверность, полноту и качество материалов по ОВОС; экологический градостроительный растительный

- обеспечивает проведение необходимых согласований и экспертиз с заинтересованными органами власти, управления и контроля;

- способствует участию средств массовой информации в освещении результатов ОВОС;

- обеспечивает финансирование всех этапов проведения ОВОС и связанных с их выполнением изысканий и исследований.

Заказчик обязан предоставить всем участникам проведения ОВОС возможность своевременного получения полной и достоверной информации, касающейся планируемой деятельности и состояния окружающей среды и природных ресурсов в месте намечаемого размещения объекта планируемой деятельности.

Функции органов власти:

- предоставляют имеющуюся в их распоряжении информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию существующих объектов и аналогичной деятельности на окружающую среду заказчику планируемой деятельности для проведения ОВОС;

- принимают участие в рассмотрении обосновывающей документации, представляемой заказчиком;

- определяют условия природопользования и другие местные особенности;

- оказывают содействие заказчику (исполнителю) в организации участия общественности в процессе ОВОС;

- осуществляют контроль за процессом проведения и соблюдением процедуры ОВОС, в том числе за своевременным информированием заказчиком (исполнителем) общественности о планируемой деятельности через средства массовой информации;

- принимают решение о предварительном резервировании земельных участков;

- выдают экспертное заключение по итогам ОВОС о возможности реализации планируемой деятельности;

- обеспечивают информирование общественности о принятом решении по планируемой деятельности.

Основной функцией общественности является выявление реальных последствий осуществления намечаемой деятельности в условиях конкретной территории. Для этого общественность должна иметь возможность:

- знакомиться с проектом и оценками предполагаемых воздействий будущего объекта на окружающую среду и возможных последствий его реализации, заключениями специализированных организаций, требовать представления дополнительной информации, участвовать в проведении общественных слушаний;

- оказывать содействие органам власти, заказчику в проведении общественных слушаний;

- представлять заказчику свои мнения, суждения, пожелания и иметь гарантии, что они будут рассмотрены, оценены и учтены в той или иной форме;

- создавать временные общественные объединения в целях более полного и организованного формирования общественного мнения по данному объекту;

- знакомиться с окончательным решением, принятым органом государственной власти и местного самоуправления по проекту.

2. Законодательные требования в области государственной экологической экспертизы

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (Ст. 33 [1]).

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (Ст. 1 [4]).

Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды» и состоит из Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Ст. 2 [4]).

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза (далее ГЭЭ) и общественная экологическая экспертиза (Ст. 4 [4]).

Проведение ГЭЭ регламентируется Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также рядом подзаконных актов, уточняющих его положения. Конкретные требования, учитывающие отраслевую и ведомственную специфику, отражены в многочисленных нормативных документах, рассматривающих экологические вопросы при проектировании и строительстве различных объектов.

ГЭЭ организуется и проводится:

- федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы;

- органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об экологической экспертизе» ГЭЭ осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Перечни объектов, подлежащих ГЭЭ приведены в статьях 11 и 12 [4].

В статье 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» изложен порядок проведения ГЭЭ: какая документация должна быть предоставлена заказчиком, в какие сроки и кем осуществляется ГЭЭ и прочее.

Более подробно порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации изложен в «Положении о порядке проведения государственной экологической экспертизы» утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698. ГЭЭ организуется и проводится специально уполномоченным Правительством РФ государственным органом в области экологической экспертизы, которым является Ростехнадзор при Председателе Правительства РФ [7].

3. Учет взаимного влияния неблагоприятных и негативных факторов в регионе, прогноз развития обстановки на перспективу

В разделе «Охрана окружающей среды» проектной документации должен разрабатываться прогнозы:

- изменения состояния природной среды;

- социально-экономических условий жизни населения в районе размещения объекта.

Разработанный прогноз должен отражать (п. 2.11 [8]):

- изменения качественного состояния атмосферы с учетом его дополнительного загрязнения от выбросов проектируемого (реконструируемого) объекта;

- изменения качественного и количественного состояния поверхностных и подземных вод в районе расположения объекта;

- изменения в характере землепользования района расположения объекта;

- характер нарушений геологической среды, возможность активизации опасных геологических процессов и предполагаемый уровень загрязнения почв;

- характер воздействия объекта на растительность и животный мир и их изменения под влиянием строительства и эксплуатации объекта;

- изменения социально-экономической обстановки и условий жизни населения, проживающего в районе размещения объекта.

Экологическое прогнозирование выполняется с целью предвидения результатов (последствий) взаимодействия намечаемой хозяйственной деятельности, в данном случае строительства и эксплуатации проектируемого объекта, с компонентами окружающей среды.

Необходимость разработки прогноза должна специально оговариваться в техническом задании на разработку проектной документации, при этом заказчиком для составления прогноза должен предусматриваться необходимый объем финансирования и указываться интервал времени, для которого следует осуществить прогнозирование воздействия проектируемого объекта на среду.

Процесс экологического прогнозирования может быть представлен в следующей последовательности:

- проведение анализа параметров окружающей среды (включает оценку природных условий района расположения проектируемого объекта и существующей техногенной нагрузки от других видов хозяйственной деятельности);

- определение характера воздействия проектируемого объекта на окружающую среду с учетом данных о его назначении и специфике эксплуатации, видов и интенсивности сброса загрязняющих веществ, параметров предполагаемого нарушения природных условий района строительства и т.п.;

- установление параметров и границ экологической системы и ее компонентов, попадающих под воздействие объекта (выполняется при оценке воздействия на каждый компонент среды);

- определение значимости отдельных природных компонент, взаимодействующих с проектируемым объектом (зависит от влияния среды на объект, формирующий внешние воздействия);

- разработка прогноза взаимодействия проектируемого объекта с окружающей средой;

- верификация (проверка достоверности) разработанного прогноза.

Экологические прогнозы обычно носят вероятностный характер, однако при интенсивном воздействии на среду и больших объемах загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятием в атмосферу или водные объекты, деградация природы становится, хотя и нежелательным, но обязательным, результатом хозяйственной деятельности.

В результате строительства в районе расположения объекта увеличивается техногенная нагрузка на среду, возрастает интенсивность использования природных ресурсов, меняются демографические условия, характер землепользования, условия ведения сельского хозяйства и другие параметры.

Разработка прогноза зависит от видов, форм и интенсивности воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, принципов и методов составления прогнозных оценок последствий намечаемой деятельности.

При разработке проектно-сметной документации, прогнозирование осуществляется методами экстраполяции или экспертных оценок. При этом проводится ретроспективный анализ фондовых данных за последние 10 - 15 лет до момента составления прогноза, а основные показатели прогноза изменения окружающей среды должны быть взаимоувязаны с увеличением техногенной нагрузки от объекта в процессе его эксплуатации.

Разработка прогноза социально-экономических условий района строительства зависит от видов, форм и интенсивности техногенных воздействий проектируемых объектов, принципов и решений градостроительного проектирования, обеспечивающих социальные нужды населения в рассматриваемом регионе и его потребности в объектах социальной сферы.

При прогнозировании изменения социально-экономических условий района размещения объекта проводится ретроспективный анализ фондовых данных по демографическим характеристикам и социальным условиям территории за последние 10 - 15 лет до момента разработки прогноза.

Демографический прогноз изменения социально-экономической обстановки должен отражать:

- изменение численности и плотности населения в районе строительства с учетом его увеличения за счет строительных рабочих или эксплуатационников проектируемого объекта;

- перспективный уровень занятости населения и потребность в трудовых ресурсах с учетом изменения инфраструктуры района;

- необходимость отселения коренного населения при изъятии земель для размещения землеемких объектов, при затоплении территории или добыче полезных ископаемых и т.п.;

- перераспределение трудовых ресурсов из одной отрасли хозяйства в другую в процессе строительства и эксплуатации объекта и изменения инфраструктуры района.

В процессе реализации проекта возможно резкое изменение социально-экономической обстановки в районе строительства и возникновение негативного отношения к объекту у населения и местной администрации. Причины социальной напряженности в каждом конкретном случае могут быть различными, но во всех случаях они связаны с нарушением привычных условий проживания на определенной территории.

Прогноз изменения социально-бытовых условий района размещения объекта должен отражать:

- краткий анализ существующих социально-бытовых условий жизни населения;

- оценку потребности населения, строителей и эксплуатационников в различных видах услуг социальной сферы;

- перечень мероприятий и объектов социальной сферы, необходимых для удовлетворения потребностей населения и обеспечения нормальных условий его проживания в районе строительства.

Все необходимые показатели и характеристики при составлении прогноза следует разрабатывать по данным статотчетности, сведениям местной администрации, а также фондовым материалам различных организаций и ведомств.

4. Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной документации

Порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - государственная экспертиза) определен «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее Положение), утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г № 145.

Этим же Положением определен порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы, а также порядок взимания этой платы.

Государственная экспертиза проводится в следующих случаях:

а) проектная документация и (или) инженерные изыскания выполнены в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) имеется совокупность следующих обстоятельств:

- проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным;

- застройщиком или техническим заказчиком (далее - заявитель) принято решение о проведении государственной экспертизы;

в) проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не является обязательным в соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако заявителем принято решение о направлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу.

Для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации должны быть представлены заявление о проведении государственной экспертизы по установленной форме и комплект соответствующих документов (часть II, пункты 13-16, [10]).

Организация по проведению государственной экспертизы вправе дополнительно истребовать от заявителя представления расчетов конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалов инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы должны представляться заявителем в 5-дневный срок после получения соответствующего запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов.

Организация по проведению государственной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня получения от заявителя документов осуществляет их проверку. Срок проведения проверки в отношении объектов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, не должен превышать 10 рабочих дней (п. 21, [10]).

В срок, указанный в пункте 21 Положения, заявителю представляется (направляется) проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, или в отношении указанных документов принимается решение об оставлении их без рассмотрения.

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

Проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 60 дней. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:

а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;

б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам;

в) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться более короткие сроки проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями.

При проведении государственной экспертизы организация по проведению государственной экспертизы вправе:

а) истребовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций сведения и документы, необходимые для проведения государственной экспертизы;

б) привлекать на договорной основе к проведению государственной экспертизы иные государственные и (или) негосударственные организации, а также специалистов.

Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

а) проектной документации результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение государственной экспертизы, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случае, если государственная экспертиза проектной документации осуществлялась после проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

б) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;

в) проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза одновременно этих проектной документации и результатов инженерных изысканий.

5. Порядок разработки нормативов ПДС и ВСС

Предельно допустимый сброс вещества в водный объект (ПДС) - масса веществ в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. ПДС устанавливается с учетом предельных допустимых концентраций веществ в местах водопользования, ассимилирующей способности водного объекта и оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды (ГОСТ 17.1.1.01-77).

Если сброс сточных вод действующими предприятиями превышает установленный норматив, то контролирующий орган имеет право в этом случае согласовать лимит сброса, который называется временно согласованным сбросом (ВСС) загрязняющих веществ.

Согласно современным нормативным правовым документам термин ПДС заменен на НДС - нормативы допустимых сбросов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы).

Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов (Ст. 26 [12]).

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия (далее НДВ) на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (Ст. 35 [11]).

Разработка НДВ осуществляется в соответствии с «Методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» (утв. приказом МПР РФ от 12 декабря 2007 г. N 328).

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Ст 35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. С этой целью для каждого хозяйствующего субъекта определяются нормативы допустимых сбросов.

Нормативы допустимых сбросов веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды (п. 1 [13]).

Предприятия должно:

- разработать проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (самостоятельно или с помощью специализированных организаций);

- согласовать проект в Территориальном органе Росводресурсов по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора (п. 5 [14]);

- получить разрешение на сброс в территориальных органах Росприроднадзора (п. 11 [15]).

Суть данного этапа экологического сопровождения деятельности предприятия состоит в:

- установлении НДС в поверхностные и подземные водные объекты для действующего предприятия на основе анализа технологии производства, источников образования загрязняющих веществ и источников их сброса, а также экологического состояния водных объектов;

- обосновании выбора водоохранных мероприятий, обеспечивающих достижение установленных нормативов сбросов.

Цель нормирования - государственное регулирование сбросов загрязняющих веществ (далее ЗВ) в водные объекты, стимулирование предприятий к снижению объемов и токсичности ЗВ, сбрасываемых в водоемы, переход на замкнутые водопотребляющие технологии и поддержание качества вод в районе расположения объекта на нормативном уровне.

Реализация этой цели достигается путем решения следующих основных задач:

1) проведение анализа предприятия как источника загрязнения водных объектов (инвентаризация, типизация источников сброса по их пространственному положению, периодичности, объемам, характеру выбросов, физико-химическому составу ЗВ и др.);

2) расчет и анализ уровня загрязнения водных объектов при существующих объемах сброса;

3) подготовка предложений по установлению НДС и при необходимости лимитов временно согласованных сбросов (ВСС) по каждому источнику (выпуску) и ЗВ;

4) разработка плана мероприятий по снижению сбросов ЗВ с целью достижения НДС, если концентрации ЗВ с учетом фона в контрольном створе или на контролируемом участке водоема превышают ПДК;

5) организация контроля за соблюдением НДС (ВСС).

Исходными данными для проведения инвентаризации источников сброса загрязняющих веществ в водные объекты и формирования НДС (ВСС) являются:

- данные о гидрологическом режиме и фоновых концентрациях нормируемых показателей вод водоприемника, полученные в Росгидромете и его территориальных органах;

- карта-схема предприятия с нанесенными на нее источниками сбросов (выпусками) ЗВ в водный объект;

- информация о технологиях производства и технологическом оборудовании (характеристика выпускаемой продукции, основного исходного сырья) как источнике загрязнения водных объектов;

- сведения о существующих установках очистки сточных вод, укрупненный анализ их технического состояния и эффективности работы;

- перечень ЗВ, сбрасываемых в водные объекты;

- информация об аварийных и залповых сбросах ЗВ с идентификацией условий, при которых они возможны;

- сведения об источниках сбросов ЗВ в водные объекты (выпусках);

- данные первичного учета, формы статистической отчетности № 2-ТП (вод-хоз).

Установленные НДС и лимиты ВСС используются при:

- выдаче лицензий на водопользование;

- проведении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

- установлении размеров платежей, связанных с пользованием водными объектами;

- наложении штрафов и предъявлении исков о возмещении ущерба при нарушении водного законодательства;

- оценке эффективности водоохранных мероприятий.

Действующий нормативный акт, определяющий порядок определения нормативов допустимых сбросов - «Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», введенная приказом МПР РФ от 17 декабря 2007 г. № 333.

6. Критерии оценки влияния на растительный мир

Критерии оценки экологической обстановки территорий осуществляются на основании методики, утвержденной 30.11.1992 г министерством природных ресурсов Российской Федерации [16].

Данная Методика предназначена для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, возникших в результате антропогенного воздействия.

Зона чрезвычайной экологической ситуации - это участок территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории [17].

Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) - экологическое неблагополучие, характеризующееся глубокими необратимыми изменениями окружающей среды и существенным ухудшением здоровья человека (п. 3.1.63, [18]).

Растительность, как биотический компонент любой природной экосистемы, играет решающую роль в структурно-функциональной организации экосистемы и определении ее границ.

Растительность не только весьма чувствительна к нарушениям окружающей среды, но и наиболее наглядно отражает изменения экологической обстановки территории в результате антропогенного воздействия. Критерии оценки состояния растительности различаются в зависимости от географических условий и типов экосистем. При этом учитываются негативные изменения:

- в структуре растительного покрова (уменьшение площади коренных ассоциаций, изменение лесистости);

- на уровне растительных сообществ;

- на уровне отдельных видов (популяций): изменение видового состава, ухудшение ассоциированности и возрастного спектра ценопопуляций доминантов.

Плотность популяции видов-индикаторов - один из важнейших показателей состояния экосистемы, высокочувствительный к основным антропогенным факторам. В результате антропогенного воздействия плотность популяции отрицательных видов-индикаторов будет снижаться, а положительных видов-индикаторов - возрастать. Пороговым значением антропогенной нагрузки следует считать снижение (или повышение) плотности популяции вида-индикатора на 20 %, а критическим значением - на 50 %.

Возрастной аспект - доля участия в ценопопуляции особей разных возрастных состояний. Возрастные состояния устанавливаются либо на основании комплекса морфологических признаков, либо на основе абсолютного возраста в тех случаях, когда его определение не представляет особых затруднений.

Параметр реагирует на разные формы антропогенных воздействий - как прямых (выпас, рубки, техногенные воздействия), так и опосредованно - через изменение экотипа.

Состояние растительности можно рассматривать как индикатор уровня антропогенной нагрузки на природную среду обитания (повреждение древостоев или хвои техногенными выбросами, уменьшение проективного покрытия и продуктивности пастбищной растительности).

Изменение проективного покрытия происходит в результате различных типов антропогенного воздействия на растительность, главными из которых являются механическое нарушение фитоценоза (выпас, рекреация и т.д.) и химическое воздействие, приводящее к изменению жизненного состояния видовых популяций через изменение процессов метаболизма и водного баланса.

Уменьшение запаса древесины основных лесообразующих пород свидетельствует о процессе деградации лесных экосистем в результате неудовлетворительной лесохозяйственной деятельности.

Лесные пожары являются опасным фактором, приводящим к деградации значительных площадей лесных экосистем. Обширные гари, на которых не происходит восстановление леса в течение не менее 10 лет, являются признаком необратимых изменений в экосистеме.

При оценке состояния лесных культур необходимо учитывать региональные особенности территории, прежде всего возможность естественного возобновления леса.

Некоторые критерии состояния агроценозов свидетельствуют о неблагополучной экологической обстановке территории в целом: развитие вредителей на посевах, гибель посевов и др. При использовании данных критериев необходимо обязательно указать причины гибели посевов и показать на карте ареалы негативных изменений.

Повреждение растительности заповедников свидетельствует об изменениях в среде обитания, имеющих субрегиональный и региональный характер. Изменения качественных и количественных характеристик растительного покрова могут быть объективно интерпретированы только в сравнении с естественным состоянием растительных сообществ. При этом под фоновыми понимаются относительно ненарушенные участки, аналогичные по своим природно-ландшафтным характеристикам исследуемой территории.

Состояние растительности как индикатора экологического состояния территории подробно отражено в таблице 1 (таблица 3.5.1.1 [16])

Таблица 1 - Состояние растительности как индикатора экологического состояния территории

№ пп	Показатели	Параметры	Относительно удовлетворительная ситуация
		Экологическое бедствие	Чрезвычайная экологическая ситуация
1.	Уменьшение биоразнообразия (индекс разнообразия Симпсона, в % от нормы)	более 50	25 - 50	менее 10
2.	Плотность популяции вида-индикатора антропогенной нагрузки, %	более (менее) 50	более (менее) 20 - 50	более (менее) 20
3.	Площадь коренных (или квазикоренных) ассоциаций, % от общей площади	менее 5	менее 30	более 80
4.	Видовой состав естественной травянистой растительности	уменьшение обилия вторичных видов;	господствующие виды сменились на вторичные;	естественная смена доминантов, субдоминантов и характерных видов
5.	Возрастной спектр ценопопуляции доминантов, возобновление в относит. ед.	менее 0,1	0,1 - 0,3	более 0,5
6.	Лесистость, % от оптимальной (зональной)	менее 10	менее 30	более 90
7.	Запас древесины основных лесообразующих пород, % от нормального	менее 30	30 - 60	более 80
8.	Повреждение древостоев техногенными выбросами, % от общей площади	более 50	30 - 50	менее 5
9.	Повреждение хвойных пород техногенными выбросами (повреждение хвои), %	более 50	30 - 50	менее 5
10.	Заболевание древостоев, %	более 50	30 - 50	менее 10
11.	Гибель лесных культур, % от площади лесокультурных работ	более 70	50 - 70	менее 5
12.	Площадь гари, не облесившейся в течение не менее 10 лет	более 10 тыс.га	5 - 10 тыс.га	-
13.	Площадь посевов, поврежденных вредителями, % от общей площади	более 50	20 - 50	менее 10
14.	Гибель посевов, % от общей площади	более 30	15 - 30	менее 5
15.	Проективное покрытие пастбищной сухостепной и полупустынной растительности, % от нормальной	менее 10	10 - 50	более 80
16.	Продуктивность пастбищной растительности, % от потенциальной	менее 5	5 - 30	более 80
17.	Изменение ареалов редких видов	Исчезновение ареала	разделение и сокращение площади ареала	отсутствует
18.	Повреждение растительности заповедников	вызывающие смены формаций	вызывающие смены ассоциаций	фенотипические, не вызывающие смены ассоциаций
19.	Площадь зеленых насаждений (на человека в крупных городах и промышленных центрах), % от нормативного	менее 10	10 - 30	более 90

7. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Ст. 32 [1]).

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Порядок и содержание работ, состав документации по оценке воздействия на окружающую среду определяются действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с видами и (или) конкретными характеристиками намечаемой деятельности, в установленном порядке (пп. 1.2-1.4 [2]).

С целью методического обеспечения проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при подготовке и принятии решений о развитии производительных сил Министерством экологии и природопользования было разработано «Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов» от 1 января 1992 года (далее Руководство).

Данное Руководство предназначено для:

- организаций - заказчиков проектной документации (инициаторов деятельности), представляющих гарантии обществу по предотвращению (смягчению) отрицательных экологических последствий намечаемой деятельности;

- организаций - разработчиков проектной документации (подрядчиков), представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации намечаемой деятельности;

- органов государственного контроля (и надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды;

- организаций и специалистов (субподрядчиков), привлекаемых к проведению ОВОС;

- заинтересованных общественных организаций и лиц, принимающих участие в обсуждении проектных замыслов и результатов ОВОС на всех стадиях проектирования;

- подразделений ведомственной и вневедомственной экспертизы проектов и смет.

В Руководстве подробно изложены:

- назначение ОВОС в системе подготовки и принятия хозяйственных решений;

- принципы ОВОС;

- ответственность за организацию и проведение ОВОС;

- порядок проведения общественных слушаний;

- процедуры ОВОС при разработке проектной документации;

- порядок оформления результатов ОВОС.

Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы:

1. Разработка проекта «Заявления о воздействии на окружающую среду» (проект ЗВОС). Осуществляется для каждой возможной площадки и включает:

- cбор и анализ имеющейся информации об основных особенностях окружающей среды на территории в районах возможных площадок для осуществления намечаемой деятельности;

- обоснование необходимости и целесообразности реализации проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности;

- выявление возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом;

- определение и характеристика основных видов, источников и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок;

- экспертные прогнозы и оценки изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок;

- предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам;

- разработку программ изысканий для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности.

2. Представление проекта ЗВОС в государственные органы власти, управления и контроля. Рассмотрение проекта ЗВОС осуществляется с позиций оценки предполагаемых экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности:

- в государственных органах контроля;

- в государственных органах (территориального) управления;

- в органах власти.

3. Разработка заданий на проектирование, изыскания и исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения проекта ЗВОС в государственных органах власти, управления и контроля. Основой заданий на проектирование, изыскания и исследования являются:

- принципиальные проектные решения по возможной реализации намечаемой деятельности на территории, рассмотренные в проекте ЗВОС (в данном случае имеется в виду одна площадка, для которой заказчиком получены необходимые условия для проектирования; в случае, если проектирование ведется для нескольких площадок, то все остальные этапы общей процедуры ОВОС осуществляются для каждой из них);

- программы изысканий и исследований для компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности;

- перечень условий, сформированных по результатам рассмотрения проекта ЗВОС в государственных органах власти, управления и контроля.

4. Разработка ЗВОС на основе проекта ЗВОС, по результатам изысканий и исследований. Принципиальные отличия ЗВОС от проекта ЗВОС:

- не приводится обоснование выбора территориального размещения намечаемой деятельности;

- анализируются возможные аварийные ситуации с позиций их предполагаемых экологических и связанных с ними последствий и меры по предотвращению, смягчению или ликвидации этих последствий, а также оценивается (предпочтительно расчетным путем) степень риска возникновения возможных аварийных ситуаций;

- приводятся результаты прогнозирования и моделирования процессов и обстановки для существенно затрагиваемых компонентов и факторов окружающей среды (согласно перечню условий на проектирование).

5. Организация и проведение общественных слушаний ЗВОС проводятся в несколько этапов:

- этап 1 - уведомление о слушаниях, подразумевающее информирование общества через средства массовой информации и любым иным документально подтверждаемым путем о намечаемой деятельности и (или) разрабатываемом проекте, а также сроках и месте публичных слушаний и обсуждений;

- этап 2 - представление ЗВОС;

- этап 3 - обсуждение ЗВОС на публичных слушаниях;

- этап 4 - формирование «Листа замечаний», в котором заказчик фиксирует, анализирует и оценивает все замечания заинтересованных сторон по поводу возможных последствий осуществления намечаемой деятельности с целью отбора значимых предложений и проводит их классификацию по условиям реализации;

- этап 5 - приостановка общественных слушаний (если требуется) с целью внесения изменений и дополнений разработчиком в проектные предложения по результатам их обсуждений и анализа «Листа замечаний» или проведения дополнительных исследований и изысканий;

- этап 6 - продолжение общественных слушаний - возобновляются после доработки проектных материалов, включая меры и мероприятия по компенсации ущерба от неустранимых экологических и связанных с ними последствий, для выявления других, ранее непредвиденных последствий;

- этап 7 - формирование понимания результата общественных слушаний - заказчик и все заинтересованные стороны формируют для себя понимание возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке, исходя из экологических и связанных с ними последствий ее осуществления, на представленных и зафиксированных условия.

6. Доработка технико-экономического обоснования или проекта строительства хозяйственного объекта или комплекса:

- заказчик готовит материалы к Акту по выбору площадки осуществления намечаемой деятельности в установленном порядке (оценки воздействия на окружающую среду или если проектные решения на этой стадии существенно отличаются от принятых в ТЭО);

- доработка условий на реализацию намечаемой деятельности, выдвигаемых заинтересованными сторонами, участвующими в процессе оформления Акта выбора площадки;

- доработка и оформление ТЭО.

7. Принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий ее осуществления.

При разработке проекта (рабочего проекта) строительства нового, реконструкции, технического перевооружения или расширения действующего предприятия, отдельного цеха или производства ОВОС проводится в тех случаях, когда разработка ТЭО строительства этих объектов осуществлялась без проведения. ОВОС при разработке проектов строительства новых предприятий, пункт размещения которых намечен в предплановых документах, проводится в соответствии с Руководством.

ОВОС при разработке проектов реконструкции, технического перевооружения или расширения действующего предприятия, отдельного цеха или производства проводится в соответствии с настоящим Руководством за исключением рассмотрения альтернатив по территориальному размещению объекта.

ТЭО и проекты, выполняемые по государственному заказу, представляются в органы государственной экспертизы. ТЭО и проекты, выполняемые вне государственного заказа, представляются на экспертизу финансовых органов, осуществляющих финансирование их разработки и реализации.

ТЭО и проекты, выполняемые инициаторами деятельности негосударственных форм собственности, а также по решению Минэкологии России в отношении объектов государственного заказа и вне его, представляются заказчиками на государственную экологическую экспертизу.

Библиографический список

1 Об охране окружающей среды : федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015 г.) - [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12125350/ (дата обращения 21.04.2016 г.)

2 Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации : приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 - [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12120191/ (дата обращения 21.04.2016 г.)

3 Оценка воздействия на окружающую среду / Е. В. Рябухина; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. - Ярославль : ЯрГУ, 2010. - 60 с.

4 Об экологической экспертизе : федер. закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) - [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191378;fld=134;from=183341-797;rnd=20328 0.507404811012081;;ts=02032805701114446166479 (дата обращения 22.04.2016 г.)

5 Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы - постанов. Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 - [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12120191/#block_1117 (дата обращения 22.04.2016 г.)

6 Экологическая экспертиза : учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф. образования / [В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В. Растоскуев, С.А. Фролова] ; под ред.В.М. Питулько. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательский центр «Академия», 2010. -- 528 с.

7 Регламент проведения государственной экологической экспертизы (в ред. от 12.02.2016) : Приказ Госкомэкологии РФ от 17.06.1997 г. № 280 - М. : Информационный бюллетень Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве, 1998 г.

8 Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации «Охрана окружающей среды». - Введен взамен Пособия к СНиП 1.02.01-85, дата введ. 2000-01-01 - М.: ГП ЦЕНТРИНВЕСТпроект, 2000. - [Электронный ресурс]. URL: http://snipov.net/c_4646_snip_100012.html (дата обращения 27.04.2016 г).

9 Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке раздела "Оценка воздействия на окружающую среду" при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений ». - Введен взамен раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» в Практическом пособии по обоснованию инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" издания 1995 г., дата введ. 1998-01-01 - М.: ТОО КАПТАЛ, 1998. - [Электронный ресурс]. URL: http://snipov.net/c_4810_snip_96072.html (дата обращения 28.04.2016 г.).

...