Регулирование внешних эффектов в природопользовании в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Башкирский государственный университет»

Институт управления и безопасности предпринимательства

Кафедра Экономики и менеджмента

Реферат

по дисциплине Экономическая теория

на тему:

Регулирование внешних эффектов в природопользовании в России

Выполнила студентка

Иванова А.А.

Руководитель работы

Галимуллина Н.А.

Уфа 2016 г

Содержание

Введение

1. Природопользование в России

2. Внешние эффекты в природопользовании

3. Основные методы регулирования природопользования

Список используемой литературы

Введение

Регулирование в области использования природных ресурсов и окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Актуальность выбранной темы обусловлена регулирующими отношениями по использованию природных богатств, а также совокупностью прав и обязанностей природопользователей.

Цель исследования - изучить регулирование внешних эффектов природопользования в России, их содержание, сущность и типологию.

В соответствии с целью можно определить следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность природопользования России.

2. Проследить за регулированием внешних эффектов природопользования.

3. Изучить основные методы и структуру регулирования природопользования.

Объектом исследования являются внешние эффекты в природопользовании в России.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе регулирования внешних эффектов в природопользовании.

Методы исследования включают в себя метод системного анализа, метод обобщения и аналогий.

1. Природопользование в России

Право природопользования -- это система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей. В зависимости от объекта различают право землепользования, лесопользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом, животным миром, недропользования. По критерию основания возникновения различают общее и специальное природопользование.

Общее природопользование является общедоступным, нацелено на удовлетворение физических потребностей человека и связано с его конституционным правом на чистую, благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Оно не требует особого разрешения со стороны компетентных государственных органов и осуществляется бесплатно. В земельном законодательстве прямо не предусмотрено общее землепользование. Однако в городах, поселках, сельских населенных пунктах предусмотрены земли общего пользования: улицы, площади, набережные. Достаточно четко и полно право общего природопользования выражено в лесном.

В Лесном кодексе (имеется в виду Лесной кодекс РФ 1997г.) установлено, что граждане могут свободно пребывать в лесном фонде. Водный кодекс РФ 1995г. разрешает общее водопользование без применения технических средств, сооружений и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Закон РФ «О животном мире» не предусматривает права общего пользования животным миром. Однако спортивный и любительский лов видов рыб, не отнесенных к ценным, может осуществляться свободно без применения технических средств (к последним относится рыболовная сеть). Специальное природопользование связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества. Оно сопряжено с более значительным, чем при общем природопользовании, воздействием на окружающую среду.

Хотя в земельном законодательстве отсутствует понятие специального землепользования, за исключением уже оговоренных случаев общего землепользования в городах и сельских поселениях, все землепользование в России является специальным. Земли предоставляются в пользование либо на основании разрешения (лицензии), выдаваемого специально уполномоченным государственным органом..

Специальное водопользование -- это использование водных объектов с применением технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Особой разновидностью специального водопользования является предоставление прав на удаление жидких, газообразных и твердых отходов производства и быта. Субъектом права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться лесом, водой, землей для удовлетворения своих физических потребностей, собственных нужд, но не для осуществления хозяйственной предпринимательской деятельности.

Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели, причем юридические лица выступают в двух качествах: как хозяйствующие субъекты, с одной стороны, и как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжаться природными ресурсами, -- с другой. Субъекты специального природопользования должны обладать дееспособностью, т.е. иметь права и нести обязанности. Так, право на получение лицензии на специальное природопользование возникает у гражданина с 18 лет, а у юридического лица -- с момента его государственной регистрации.

Объектами права природопользования являются, как правило, природные ресурсы, а также природные объекты (например, водный объект для сброса сточных вод, для купания). Предоставляемые в пользование природные объекты могут находиться в государственной, частной или муниципальной собственности.

2. Регулирование внешних эффектов в природопользовании

Экологический аспект фиаско рынка связывают с загрязнением окружающей среды фирмами, так как воздействия на потребителей (население региона) со стороны загрязнителей не закреплено экономическими и юридическими отношениями. Эти загрязнения являются внешними эффектами и не отражаются в рыночных ценах. Потребители из-за отсутствия прав собственности или из-за высоких трансакционных издержек не участвуют в рыночных сделках и поэтому не могут требовать с «виновника» компенсации за нанесенный ущерб. Потери потребителей не будут отражены в рыночных ценах товара, производство которого загрязняет окружающую среду. Внешние эффекты искажают общественную стоимость благ. Категория «внешние эффекты» важное понятие в экономике природопользования. Существование «внешних эффектов» впервые подчеркнули неоклассики. А. Маршалл ввел понятие внешней экономии, а А. Пигу привел пример негативных внешних эффектов. Примером внешних эффектов, образующихся между производителями и потребителями, могут быть те же выбросы в водные объекты загрязняющих веществ, при производстве металла, ведущие к ухудшению качества воды, делающие ее малопригодной по гигиеническим нормативам для питьевых целей.

Примером внешних эффектов, возникающих между потребителями, может быть следующее: упаковочный материал после употребления из-за своей ненадобности выбрасывается населением. В результате складирования на мусорных свалках такого рода материала помимо загрязнения почв и подземных вод.

В результате функционирования химической промышленности происходит образование отрицательных внешних эффектов. Они проявляются практически во всех сферах окружающей природной среды (водной, воздушной, земельной, растительной) и отражаются как на потребителях, так и на производителях.

Потребители вынуждены дышать загрязненным воздухом, употреблять в питьевых целях загрязненную воду, а в пищевых целях - продукты питания, произведенные на загрязненных сельскохозяйственных землях, ставших таковыми в результате выпадения кислотных дождей, причина которых - загрязнение атмосферного воздуха химической промышленностью. Все виды хозяйственной деятельности обычно сопровождаются не только получением желаемых результатов , но и непреднамеренными внешними последствиями (как положительными, так и отрицательными). Экстерналии - это внешние эффекты экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на третьи лица. Положительные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов приводит к возникновению дополнительных выгод для других субъектов, причем это не отражается в ценах на производимое благо. Отрицательные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов вызывает дополнительные издержки у других. Примером проявления отрицательных внешних эффектов является деятельность химической промышленности. Отрицательные внешние эффекты, образуемые в результате ее деятельности, приводят к тому, что терпят убытки (издержки) следующие виды производства:

1) сельское хозяйство: из-за несоответствия почв санитарно-химическим показателям на содержание тяжелых металлов, из-за несоответствия водных ресурсов по качественным характеристикам для поливных целей сельхозкультур, а также недоиспользование земель, пригодных для сельскохозяйственных целей, так как они используются химической промышленностью под свалки, полигоны отходов;

2) лесное хозяйство: из-за утраты биологической устойчивости, снижения продуктивности, обеднения видового состава лесных ресурсов, причина которых - выпадение кислотных дождей (образующихся в результате загрязнения атмосферы), загрязнения водных ресурсов;

3) рыбное хозяйство: из-за снижения продуктивности, обеднения видового состава рыбных ресурсов, причина которых - загрязнение водных объектов химической промышленностью;

4) рекреационное хозяйство: из-за несоответствия рекреационных ресурсов (земельных, водных, лесных) по санитарно-гигиеническим нормативам для рекреационных целей.

Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. Так как внешние эффекты влекут за собой дополнительные издержки хозяйствующих субъектов природопользователей, то в экономике природопользования они получили название экстернальных издержек. В охране природы большинство экстерналий отрицательные, Отрицательные внешние эффекты возникают в следующих условиях:- действие одного агента является причиной потери выгод другим агентом, а ее потеря никем не компенсируется; - издержки несут индивид или группа (третьи лица - реципиенты), которые не являются участниками сделок. Проблема экстернальности основана: - на различии экономических интересов. С точки зрения двух субъектов собственности (общества и предпринимателя): общество заинтересовано уменьшить ущерб от загрязнения, а предприниматель - природоохранные издержки, которые отражаются на основных экономических показателях производства. При этом для предпринимателя ущерб, нанесенный «третьим лицам», является, внешними издержками его производства.- внешние эффекты проявляются только при ограниченности ресурса, в качестве которого (в данном случае) выступает способность окружающей природной среды поглощать без видимых негативных последствий некоторое количество выбросов. Это качество окружающей природной среды называется ассимиляционным потенциалом. Выбросы, превышающие объем ассимиляционного потенциала, приводят к появлению ущерба и, соответственно, к возникновению экстернальных издержек. Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов.- Темпоральные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, загрязняя окружающую среду и т. д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим тромоментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии.

3. Основные методы регулирования природопользованием

природопользование внешний эффект экологический

Управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства. В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке. Существуют следующие формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трёх основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном. Экологическое управление можно рассматривать в нескольких «срезах»: через систему органов, его осуществляющих; путём анализа функций, возложенных на эти органы; наконец, с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций. Выделяют следующие функции государственного экологического управления:

1. определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов);

2. учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров);

3. распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;

4. пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

5. разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);

6. нормотворчество;

7. контроль и надзор;

8. разрешение споров (кроме посудных);

9. издание индивидуальных актов.

Методы управления иногда подразделяются на административные - собственно управленческие, например прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические - создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические - агитация, воспитание, образование и т.п. Конкретные методы экологического регулирования определяются следующими особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

· инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;

· длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;

· спецификой отношений собственности на ресурсы природы;

· спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.

В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:

· природоохранное законодательство;

· совокупность экологических стандартов и нормативов;

· систему лицензирования хозяйственной деятельности;

· методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.

К административно-контрольному блоку относятся также так называемые “мягкие” инструменты:

· экологический мониторинг;

· оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;

· экологический аудит;

· экологическая сертификация (маркировка);

· добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.

Экономическими рычагами могут быть:

· плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;

· компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;

· плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

· налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;

· льготы по налогообложению;

· политика компенсации;

· метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

· залоговая система;

· кредитные отношения;

· создание страховых фондов охраны окружающей среды;

· экологический лизинг;

· продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.

Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают точность и определённость задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п. В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования. В принципе все экономические инструменты, включая и рыночно-ориентированные, базируются на экологических стандартах, нормативах и лимитах, устанавливаемых органами государственного управления природопользованием. Это не означает, что государство всегда прямо и непосредственно вмешивается в процесс природопользования. Оно может осуществить государственный контроль на расстоянии, тем самым усиливая демократические тенденции, повышая качество и гибкость экологического регулирования.

Заключение

Экологический аспект фиаско рынка связывают с загрязнением окружающей среды фирмами, так как воздействия на потребителей со стороны загрязнителей не закреплено экономическими и юридическими отношениями. Эти загрязнения являются внешними эффектами и не отражаются в рыночных ценах. Внешние эффекты искажают общественную стоимость благ. Категория «внешние эффекты» важное понятие в экономике природопользования. Примером внешних эффектов, образующихся между производителями и потребителями, могут быть те же выбросы в водные объекты загрязняющих веществ, при производстве металла, ведущие к ухудшению качества воды, делающие ее малопригодной по гигиеническим нормативам для питьевых целей.

Примером внешних эффектов, возникающих между потребителями, может быть следующее: упаковочный материал после употребления из-за своей ненадобности выбрасывается населением. Экстерналии - это внешние эффекты экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на третьи лица. Положительные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов приводит к возникновению дополнительных выгод для других субъектов, причем это не отражается в ценах на производимое благо. Отрицательные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов вызывает дополнительные издержки у других. Примером проявления отрицательных внешних эффектов является деятельность химической промышленности. Отрицательные внешние эффекты, образуемые в результате ее деятельности, приводят к тому, что терпят убытки (издержки) виды производства.

Список используемой литературы

1. Е.Б. Голованов. Экономика природопользования. Текст лекций. Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2010

2. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования Учебник. - Москва, 2008.

3. Овчинникова, Н.В. Платное природопользование как фактор интернализации экологических внешних эффектов \ монография / Н. В. Овчинникова - Самара Изд-во СамГАСА, 2008 - 320 с (20 п л)

4. Модели и методы принятия решений в природопользовании: учебное пособие. Новоселов А.Л., Новоселова И.Ю. Издатель: Юнити-Дана, 2015

Размещено на Allbest.ru