Федеральный закон об отходах производства и потребления

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Учет и отчетность в области обращения с отходами

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают специально уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - специально уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.



3. Экономическое регулирование в области обращения с отходами

ГЛАВА V. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 14. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

размещения отходов;

экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Статья 15. Программы в области обращения с отходами

В целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению с учетом состояния окружающей природной среды исполнительный орган государственной власти Краснодарского края разрабатывает краевые целевые программы в области обращения с отходами.

Программы в области обращения с отходами подлежат государственной экологической экспертизе, осуществляемой специально уполномоченным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, а также могут направляться на общественную экспертизу, результаты которой учитываются при принятии решения.

Финансирование краевых целевых программ в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством Краснодарского края.

Статья 16. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами

Экономическое стимулирование деятельности по обращению с отходами осуществляется путем:

частичного финансирования из средств краевого и местных бюджетов и внебюджетных фондов;

установления налоговых льгот в краевой и местные бюджеты;

предоставления инвестиционных и налоговых кредитов из краевого и местных бюджетов и внебюджетных фондов;

уменьшения размера платы за размещение отходов на сумму затрат, связанных с совершенствованием деятельности по обращению с отходами (без учета эксплуатационных затрат);

предоставления иных льгот, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

Специализированные организации, осуществляющие размещение бытовых отходов, могут освобождаться от платежей за размещение бытовых отходов при условии направления высвобождающихся средств на создание новых и реконструкцию существующих мест размещения бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями.



4. Контроль в области обращения с отходами

ГЛАВА VI. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 17. Контроль за деятельностью в области обращения с отходамина территории Краснодарского края

На территории Краснодарского края осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области обращения с отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль в области обращения с отходами осуществляется специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами и исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Государственный контроль в области обращения с отходами включает в себя:

контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в области обращения с отходами, выявление нарушений законодательства и принятие мер по их устранению;

контроль за вовлечением отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья;

контроль за соблюдением права свободного доступа населения к информации в области обращения с отходами;

контроль за предпроектной и проектной документацией на организацию работ в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с обращением с отходами.

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями по контролю в области обращения с отходами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края в пределах своей компетенции.



5. Заключительные положения

ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18. Виды ответственности за нарушение законодательствав области обращения с отходам.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона[16]

Закон Краснодарского края от 25 июня 2015 года. N 3193-КЗ

О внесении изменений в Закон Краснодарского края

"Об отходах производства и потребления"



6. Закон Краснодарского Края о внесении изменений в закон Краснодарского Края "Об отходах производства и потребления"

Принят Законодательным Собранием Краснодарского края 10 июня 2015 года .

Статья 1

Внести в Закон Краснодарского края от 13 марта 2000 года N 245-КЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 28 декабря 2004 года N 818-КЗ; 10 октября 2006 года N 1104-КЗ; 23 июля 2009 года N 1809-КЗ; 3 мая 2012 года N 2484-КЗ; 1 ноября 2013 года N 2812-КЗ) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления";";

б) абзац третий признать утратившим силу;

в) абзац шестой изложить в следующей редакции:

"твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;";

г) абзац седьмой признать утратившим силу;

д) абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;";

е) абзац девятый изложить в следующей редакции:

"сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;";

ж) абзацы десятый и одиннадцатый признать утратившими силу;

з) абзацы тринадцатый - семнадцатый изложить в следующей редакции:

"хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;";

и) в абзаце двадцать втором слова "дальнейшего использования" заменить словами "дальнейших утилизации";

2) статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Отходы как объект права собственности

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.";

3) статьи 4 и 5 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Компетенция органов государственной власти Краснодарского края в области обращения с отходами

1. Законодательный орган государственной власти края осуществляет законотворческую деятельность в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края:

1) утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

2) утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

3) устанавливает порядок ведения регионального кадастра отходов;

4) утверждает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

5) устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

3. Исполнительные органы государственной власти Краснодарского края:

1) проводят мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

2) разрабатывают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвуют в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

3) участвуют в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Краснодарского края;

4) осуществляют государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

5) участвуют в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;

6) устанавливают нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

7) осуществляют прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;

8) определяют в программах социально-экономического развития Краснодарского края прогнозные показатели и мероприятия по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

9) утверждают инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; 10) утверждают производственные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

11) регулируют деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

12) организуют деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

13) разрабатывают территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области обращения с отходами

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений края в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов края в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов края в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.";

4) статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Нормирование в области обращения с отходами

1. Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

2. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

3. В лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

4. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

5. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

6. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области обращения с отходами.

8. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уведомительном порядке в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

9. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в уведомительном порядке в орган исполнительной власти Краснодарского края в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

10. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.";

5) в статье 13:

а) в части первой слово "использованных" заменить словом "утилизированных";

б) в части второй слова "федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами";

6) в части первой статьи 15 слова ", их использованию, обезвреживанию и размещению" исключить.

Статья 2

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением пункта 3 и абзацев первого - четвертого, шестого - двенадцатого пункта 4 статьи 1 настоящего Закона.

2. Пункт 3 и абзацы первый - четвертый, шестой - двенадцатый пункта 4 статьи 1 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2016 года.

3. Положения абзаца пятого пункта 4 статьи 1 настоящего Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 февраля 2015 года, и применяются до 1 января 2016 года. [17]



Заключение

На сегодняшний день в России по-прежнему большая часть бытовых отходов подвергается захоронению. Тем не менее в последние годы в сфере обращения с отходами наметились положительные изменения. Так, уже третий год идет работа по реформированию федерального законодательства в области обращения с отходами. В целом в стране пока не созданы условия для развития переработки отходов, но в России уже есть примеры муниципалитетов, которым удалось создать работающие схемы грамотного обращения с отходами. Общественное движение в поддержку решения проблемы отходов набирает силу, ведется активная деятельность по ликвидации стихийных свалок, продвижению идей раздельного сбора и переработки отходов. Таким образом, в стране на сегодняшний день есть хорошие предпосылки для создания эффективной системы обращения с отходами. Будут ли они реализованы, покажет время.

В законодательстве целого ряда стран главной целью деятельности государства признана охрана окружающей среды, и выполнение законов, устанавливающих правила сбора, переработки и уменьшения количества отходов как основных источников загрязнения природной среды контролируется очень строго. Поскольку нормирование выбросов во времени ужесточается, промышленники вынуждены постоянно увеличивать затраты на мероприятия по контролю вредных выбросов при производстве промышленной продукции, по закупке и установке очистного оборудования, по созданию малоотходного производства, а также по оплате услуг за сбор, удаление и захоронение отходов.

Нормативно-правовая база охраны окружающей среды определяется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами, постановлениями правительства, указами президента, санитарными, строительными нормами и правилами.

Все граждане Российской Федерации имеют конституционное право на благоприятную окружающую среду. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности регламентируются федеральными законами РФ.



Используемые источники

1. И. Бабанин " Мусорная революция." ОМННО "Совет Гринпис", 2008.

2. "Источники выброса ртути в России. Обзор ситуации в шести городах страны", июнь 2010 год, подготовлен Центром "Эко Согласие".

3. "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году." Государственный доклад.

4." Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в субъектах Российской Федерации. Аналитический доклад о ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607."

5 ."Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в субъектах Российской Федерации. Аналитический доклад о ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607.

Основные показатели охраны окружающей среды. Статистический бюллетень. Росстат, 2011.

6. " О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году"Государственный доклад.

9. "Об отходах производства и потребления. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ."

10. " Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ."

11. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления. Проект Федерального закона №584399-5."

12. "О внесении изменений в постановление Администрации от 13.12.2010 №1795 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Селективный метод сбора отходов на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области на 2011-2014 годы". Постановление Администрации города Заречного от 23.12.2010 №1893."

13. " Опыт организации раздельного сбора бытовых отходов на территории сельских поселений Рыбинского района Ярославской области. Часть 2. Основы стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами на муниципальном уровне. Ярославль, 2011."

14. "Пресс-конференция руководителя Росприроднадзора В.В. Кириллова в ИА РБК 19.10.2011 г."

7. "What a Waste: A Global Review of Solid Waste Management, Urban Development Series, World Bank, 2012."

8. "Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives."

Интернет-ресурсы:

15. http://infoeco.ru/ecomobile. ( 13.12.16г. 16:00)

16. http://www.proothody.com/uslugi/informatsionnye-materialy (13.12.16г 20:45)

17. http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/noframe/law?d&nd= 921007745&prevDoc=462509434 (15. 12.16г 23:47)

Размещено на Allbest.ru

...