Экологическое право - экологическая экспертиза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

Удмуртский государственный университет

Институт права, социального управления и безопасности

Контрольная работа

«Экологическое право»

Вариант 2

2016 г.

Задание. В государственном природном заповеднике Удмуртской республики возникли следующие проблемные правовые вопросы

1. Как решить вопрос взимания штрафов на месте с нарушителя, незаконно находящегося на территории заповедника?

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях» п. г ст. 34 Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, и государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. В соответствии с КОАП, устанавливается срок вступления в законную силу постановления об административном правонарушении:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Порядок уплаты штрафа также установлен кодексом об административных правонарушениях: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст.32.2(в отношении иностранных граждан), либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

При этом штраф должен быть оплачен через банк или иную кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент).

Таим образом, для оплаты штрафа на месте необходимо получить статус платежного агента в соответствии с ФЗ № 161 от 27.06.2011 "О национальной платежной системе", либо обеспечить наличие банкомата или отделения банка на территории заповедника

2. Как решить полномочия госинспекторов заповедников на сопредельные неподконтрольные территории в соответствии с п.3 ст. 34 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”?

Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении своих служебных обязанностей пользуются также установленными лесным законодательством Российской Федерации правами должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Полномочия госинспекторов заповедников на сопредельные неподконтрольные территории определяются в данном случае ч. 3 ст . 96 Лесного кодекса РФ:

3. Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 данной статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

4) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов;

5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

10) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

11) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

12) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

14) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах; (п. 14 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

14.1) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; (п. 14.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

14.2) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы; (п. 14.2 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

15) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права. (часть 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

3.1. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

3.2. Государственные органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), и указанные в части 2.1 настоящей статьи государственные учреждения приобретают специальные средства, служебное и гражданское оружие, ведут учет, хранят и осуществляют их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

3.3. Правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), определяются Правительством Российской Федерации.

3.4. Перечень и предельная численность должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3.5. Перечень типов, моделей и количество служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, правила их применения должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Государственному лесному инспектору, лесничему выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.

5. Решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

3. Возможно ли предоставление заповеднику статуса органа дознания в части уголовно наказуемых нарушений режима заповедника?

Не возможно, т.к. в соответствии со ст. 40 УПК РФ органами дознания являются

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Задача 1

заповедник земельный участок выхлопной

На оживленных магистралях в Удмуртской Республике, а также на дорогах поселений работники ГИБДД-ГАИ нередко останавливают автомобильный транспорт с целью проверки качества выхлопных газов.

Правомерны ли требования работников ГИБДД-ГАИ?

Меры ответственности водителей (владельцев) автомобиля за нарушение норм ПДВ при эксплуатации автомобильного транспорта?

Ответы на поставленные вопросы обосновывайте ссылкой на действующее законодательство.

В соответствии с п.63 Административного регламента МВД РФ, утв. Приказом №185 от 02.03.2009г. основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются:

установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

наличие данных (ориентировки, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства), свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, преступления или административного правонарушения;

наличие данных (ориентировки, сведения оперативно-справочных и розыскных учетов, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения) об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске;

необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются;

необходимость привлечения участника дорожного движения в качестве понятого;

выполнение распорядительно-регулировочных действий;

необходимость использования транспортного средства сотрудником полиции;

необходимость привлечения водителя для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;

проведение спец. мероприятий, связанных с проверкой транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов (только на основании соответствующих актов уполномоченных органов);

проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС).

Исходя из компетенции сотрудников ГИБДД у них нет полномочий останавливать транспортные средства для проверки качества выхлопных газов.

В соответствии Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":

Статья 45. Требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств

1. Производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

2. В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Задача 2

При подготовке проекта строительства автомобильной дороги республиканского значения главы администраций ряда районов приняли решение об отводе земельных участков без учета того, что ряд из них расположен в водоохранных зонах и на особо охраняемых территориях.

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Удмуртской республике провело экологическую экспертизу проектной документации по участку дороги. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение.

Республиканская прокуратура опротестовала решения глав администраций об отводе земель.

Решите дело. Определите законность принятых решений главами администраций районов по отводу земельных участков для указанных целей. Подлежат ли удовлетворению протест прокурора?

Анализируйте порядок проведения экологической экспертизы проектной документации намеченного к строительству объекта?

Ответы на вопросы обосновывайте ссылкой на действующее законодательство.

В части принятия решения о строительстве дороги на особо охраняемой территории необходимо определить ее категорию. Так, в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство автомобильных дорог. В соответствии с ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В отношении иных категорий особо охраняемых территорий ограничения на строительство дорог законодательством не предусмотрены.

В отношении отвода земель водоохранной зоны под строительство действует Водный кодекс РФ. Статья 65 Водного кодекса РФ запрещает движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

Ч. 16. ст. 95 Водного кодекса РФ гласит: в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Проведение экологической экспертизы определяется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698).

П. 5 ст. 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Однако в соответствии с п. 7. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Соответственно строительство дороги в указанных в документации местах запрещено по результатам экспертизы.

Ст 31 ЗК РФ п. 9. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Список литературы

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016);

2. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 01.08.2016);

3. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016);

4. "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 01.01.2016);

5. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016);

6. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях»;

7. ФЗ № 161 от 27.06.2011 "О национальной платежной системе";

8. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

9. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

10. Административный регламент МВД РФ, утвержденный Приказом №185 от 02.03.2009г.

11. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. - Юрайт, 2011;

12. Бринчук М.М. Экологическое право. КонсультантПлюс, 2009.

Размещено на Allbest.ru