Основы финансового регулирования природоохранной деятельности на мелиоративных системах

Внедрение природоохранных программ и мероприятий в охрану окружающей среды на мелиорированных землях. Изучение механизма функционирования эколого-финансовой системы в условиях производства водохозяйственных работ. Расширение консалтинговой деятельности.

Рубрика Экология и охрана природы
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 28.05.2017
Размер файла 18,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Основы финансового регулирования природоохранной деятельности на мелиоративных системах

Л.А. Александровская

В целях осуществления эффективной природоохранной деятельности в области мелиорации и водного хозяйства необходимо создать целевую финансовую систему, которая призвана обеспечить формирование специального финансового фонда и порядок его использования при организации эффективного внедрения природоохранных программ и мероприятий с учетом создания условий для нормального функционирования инвестиционных потоков в охрану окружающей природной среды на мелиорированных землях.

Одновременно с этим определяется механизм функционирования эколого-финансовой системы в условиях производства мелиоративных и водохозяйственных работ, которому должны быть присущи следующие критерии:

- обеспечение заинтересованности мелиоративных (орошаемых) и водохозяйственных предприятий в эффективности природоохранных мероприятий при мелиорации земель и использовании водохозяйственных объектов;

- создание условий для внутриотраслевого (мелиоративного и водохозяйственного) регулирования финансовыми ресурсами с учетом выделения приобретенных направлений;

- формирование механизма обеспечения самофинансирования природоохранных мероприятий на уровне мелиоративной отрасли, субъектов Российской Федерации и каждого мелиоративного или водохозяйственного предприятия;

- создание благоприятной инвестиционной' привлекательности мелиоративных и водохозяйственных объектов для отечественных и зарубежных инвесторов;

- обеспечение финансирования инновационной и консалтинговой деятельности в организации рационального и эффективного природопользования на мелиорируемых и водохозяйственных объектах;

- разработка природоохранных программ, обеспечивающих непрерывный процесс экологизации мелиоративной и водохозяйственной сферы деятельности.

Эколого-экономическая ориентация природоохранной деятельности при мелиорации земель и строительстве водохозяйственных объектов должна обеспечиваться проектами на стадии формирования специальных природоохранных финансовых ресурсов. При этом используется принцип платного землепользования и водопользования, а также за использование, других природных ресурсов, которые определены законодательно. Эта процедура осуществляется путем последовательного применения принципа платности за природные ресурсы, при котором взимание самой платы производится за:

а) использование природных ресурсов в, системе агромелиоландшафтов (земля, вода, недра, растительный и животный мир, природозаповедные и рекреационные объекты);

б) загрязнение окружающей природной среды на мелиоративных системах и в зонах действия водохозяйственных объектов;

в) природоохранного законодательства, а также в порядке компенсации наносимого социо-эколого-экономического ущерба окружающей природной среде на агроландшафтах.

Практически все платежи за пользование природными ресурсами реализуется посредством региональных и местных налогов, а также в форме платежей за загрязнение окружающей природной среды и в виде штрафов за нарушение природоохранного законодательства.

Финансовый механизм регулирования природопользования плату за водные ресурсы (плата за воду, забираемую для орошения и обводнения), земельные ресурсы (земельные участки, подверженные орошению или осушению) и другие целевые

Платежи, устанавливаемые органами местного самоуправления в соответствии с законом «Об .основах налоговой системы в Российской Федерации». природоохранный консалтинговый мелиорированный

В современных условиях значительную роль в формировании финансовых ресурсов на природоохранную деятельность и повышении заинтересованности промышленных, сельскохозяйственных, водохозяйственных и других предприятий в снижении выбросов и сбросов загрязняющих веществ выполняют платежи за загрязнение земельных и водных ресурсов, а также окружающей среды.

При этом платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов производства поступают на счета внебюджетных экологических фондов в виде определенных размеров из средств предприятий-загрязнителей.

Штрафы за нарушение природоохранного законодательства, налагаемые в административном порядке в соответствии, с законом «Об охране природной среды» обязательно вносятся в размерах причинного вреда окружающей природной среде, здоровью населения и хозяйственной деятельности мелиоративной отрасли в целом.

В качестве регулятивной функции в процессе учета нарушающих действий должно служить введение экологического страхования впорядке, установленным действующим законодательством в области природоохранной деятельности.

При этом экологическое страхование предполагает страхование ответственности, а его объектом выступают имущественные интересы физических и юридических лиц, которым возмещается страхователем наносимый, вред загрязнением, например, мелиорируемых земель, водных объектов и воздушной среды.

Размеры экологических страховых платежей устанавливаются по тарифным ставкам, величина которых определяется в процентах от валового дохода предприятия.

Страховые ставки при этом дифференцируется по отраслям и внутри каждой отрасли в зависимости от степени риска производственного процесса и проведения эксплуатационных мероприятий, в том числе и природоохранных.

Причем при установлений страховых ставок имеются определенные трудности связанные:

- с недостаточно обоснованной привязкой их величины к валовому обороту предприятия, а не к стоимостной оценке экологического риска;

- со снижением заинтересованности предприятий в реализации природоохранных мер, направленных на обеспечение экологической безопасности производства;

- рекомендации по установлению тарифных ставок при страховании носят расплывчатый характер;

- установлением договорных ставок страхования.

Имеющийся методический подход благотворительного фонда. «Экология» (г. Ростов-на-Дону) основан на таких целевых принципах:

- страховые платежи устанавливаются исходя из стоимостной оценки экологического риска, для данного предприятия, определяемой сходя из максимально возможного объема сбросов и выбросов в окружающую среду при аварийной ситуации и установленных ставок платежей за загрязнение окружающей среды с учетом индексации на темпы инфляции;

- страховая сумма, в пределах которой страховщик возмещает предъявленные страхователю штрафы и иски, а также затраты на восстановление безопасной эксплуатации производства в случаях аварийных, выбросов и сбросов, определяется в кратном размере от накопленного за счет страховых взносов страхователя депозитного фонда (с учетом начисленных депозитных процентов);

- обеспечивается саморегулирование размеров фактических платежей страхователей путем прекращения взимания с них основных взносов после накопления депозитного фонда, соответствующего страховой сумме в размере экологического риска, и начисления дополнительных взносов для возмещения произведенных страховых выплат с учетом кредитных процентных ставок; таким образом, страховые выплаты рассматриваются как. льготный кредит, который страховщик обязан предоставить страхователю, а депозитный фонд - как обеспечение этого кредита;

- экологическое страхование сочетается с медицинским страхованием населения по заболеваниям «экологического списка» на льготных условиях (по социально низким тарифам), в случае заболевания застрахованного страховщик производит оплату полной стоимости лечения с компенсацией разницы между суммой фактических страховых взносов и затратами на лечение частично за счет собственных средств страховщика, частично за счет внебюджетного экологического фонда.

Правильно и научно обосновано организованное экологическое страхование создает постоянно действующий стимул к повышению экологической безопасности производства и расширяет, общественную подготовку природоохранной мотивации предприятий-загрязнителей.

Поскольку все платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды и все штрафные взносы поступают во внебюджетный государственный экологический фонд, то в соответствии со ст 21 Закона «Об охране окружающей природной среды» должна быть создана единая система таких фондов, охватывающая федеральный экологический фонд, краевые, областные и местные фонды, которые распределяются следующим образом:

60% на формирование финансовых средств из местного бюджета на реализацию природоохранных мероприятий местного значения;

30% на формирование финансовых средств из регионального бюджета на .реализацию природоохранных мероприятий республиканского краевого и областного значений;

10% на формирование финансовых средств из федерального бюджета на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.

Экологические фонды источником формирования источником формирования финансовых ресурсов, расходуются на улучшение качества окружающей природной среды и оздоровление населения на проведение мер и осуществление Программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, на проведение научных исследований, внедрение экологически безопасных технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.

Внебюджетные экологические фонды, а также бюджетные поступления за счёт платы за воду, земельные угодья и целевых местных сборов образуют источники финансирования природоохранной деятельности на конкретной территории или в отраслевом аспекте и местном уровне. Эти источники могут пополняться за счет доходов от инвестиционной деятельности в экологической сфере, доходов от экологического страхования и других доходов и поступлений.

При этом «наполнить» эти источники - только половина дела. Не менее важно ими следует добиться того, чтобы собранные средства использовались по целевому назначению, рационально и эффективно.

При этом необходимые объемы финансирования природоохранной деятельности в условиях мелиорации и водного хозяйства можно подразделить на такие основные виды:

а)затраты на создание проектов, программ развития природоохранной деятельности, на мелиоративных и водохозяйственных системах;

б)текущие затраты на содержание природоохранных учреждений, Проведение экологического мониторинга, выплаты компенсаций, доплаты за лечение и т.д.;

в)инвестиционные затраты на строительство и эксплуатацию мелиоративных и водохозяйственных объектов (затраты на развитие), направляемые на экологическую конверсию опасных и вредных производств, повышение безопасности, при производстве мелиоративных и водохозяйственных работ, развитие природоохранной инфраструктуры на агроландшафтах (систем водоснабжения и канализации);

г) затраты на инновационную и консалтинговую деятельность ресурсосберегающих технологий при мелиорации земель.

Как показала практика, в процессе инвестиционной деятельности чисто сметный подход к распределению средств не оправдал себя, поскольку в этой Связи порождается обезличивание финансовых ресурсов, а также стремление различных групп влияния в структурах местной власти любой ценой протолкнуть свой проект, и в результате чего получается распыление вложений.

Ситуация совершенно меняется при условии разработки инвестиционных проектов на важном приоритетном направлении природоохранной деятельности с учетом обеспечения доходности такого производства и получения желаемого экологического эффекта всей хозяйственной деятельности.

Роль экологического (природоохранного) инвестора может принадлежать как отечественному, так и зарубежному инвестиционному капиталу, а также формируемым внебюджетным финансовым ресурсам в условиях самофинансирования. При этом могут осуществляться следующие основные операции:

- приобретение акций или паев предприятий с целью поддержки их природоохранной деятельности с целью снижения их вредного воздействия на окружающую природную среду;

- учитывается обороноспособность и конкурентоспособность мелиоративных и водохозяйственных предприятий, обеспечивающих финансирование природоохранных - мероприятий, предоставляются специальные льготы на эту деятельность;

- формирование дополнительных финансовых ресурсов, путем эмиссии собственных ценных бумаг (акций, облигаций);

- совершение других операций на рынке природных ресурсов и ценных бумаг с целью поддержки природоохранной деятельности в исследуемой области.

Взаимодействуя со страховыми компаниями, инвестиционные проекты должны обеспечивать также предоставление льготных кредитов и субсидий, для осуществления приоритетных экологических мероприятий и гарантий по кредитам банков для этих целей.

Библиографический список

1. Чешев А.С., Александровская Л.А., Алиева Н.В., Лукьянченко Е.П.

Использование и охрана мелиорированных земель в системе агроландшафтов. Ростов-на-Дону, издательство СКНЦ ВШ, 2009.

2. Мещаникова Е.Г., Чешев А.С., Ткачева О.А. Эколого-экономический механизм управления земельными ресурсами. Ростов-на-Дону, издательство СКНЦ ВШ, 2008.

3. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Природоохранное регулирование. Ростов-на-Дону, Ростиздат, 1997.

4. Чешев А.С., Алексеева Л.А. Инновационная деятельность и колсантинг в комплексном эколого-экономическом обустройстве мелиоративных территорий // Экономика и экология территориальных образований. №2, с. 6-41, Ростов-на-Дону, 2008.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Оценка загрязнения атмосферы от выбросов плавильно-литейного производства. Расчёт предотвращённого эколого-экономического ущерба от загрязнения водной среды, от ухудшения и разрушения почв и земель при проведении мероприятий природоохранной деятельности.

    курсовая работа [433,6 K], добавлен 02.10.2012

  • Сущность и роль природоохранной деятельности предприятия, нормативно-правовая база природоохранной деятельности промышленного предприятия. Классификация природоохранных мероприятий, проводимых на предприятии ОАО "СЭСК", их экономическая эффективность.

    дипломная работа [322,3 K], добавлен 07.10.2013

  • Анализ мировой практики государственного регулирования охраны окружающей среды. Исследование правовой основы природоохранной деятельности зарубежных стран. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и рациональное использование ресурсов.

    курсовая работа [46,2 K], добавлен 29.05.2015

  • Система государственных органов власти и управления, контролирующие состояние окружающей среды. Формирование налогов и отчислений в государственный фонд. Механизм стимулирования природоохранных мероприятий. Рациональное использование природных ресурсов.

    реферат [22,8 K], добавлен 17.06.2009

  • Сущность, инструменты и механизмы действия государственного регулирования природоохранной деятельности, его основные функции. Нормативно-правовая база обеспечения охраны окружающей среды, структура и полномочия соответствующих федеральных органов.

    курсовая работа [62,9 K], добавлен 16.11.2009

  • Основы управления природоохранной деятельностью, ее инвестирование. Анализ курортной индустрии Кавказских Минеральных Вод. Механизм осуществления Федеральной Программы с целью охраны окружающей среды. Оценка эффективности инвестиционного проекта.

    реферат [24,6 K], добавлен 22.03.2010

  • История формирования территориально-производственных комплексов и современное эколого-экономическое состояние Астраханской области, хроника событий и мероприятий. Анализ структуры затрат на охрану окружающей среды; экологический индекс и рейтинг в РФ.

    реферат [4,6 M], добавлен 17.11.2014

  • Защита окружающей среды - разработка и внедрение природоохранных мероприятий, грамотный экологический менеджмент, мониторинг окружающей среды, чистое производство и контроль за состоянием атмосферы в Норильске - задача экологов ЗФ "Норильский никель".

    реферат [30,7 K], добавлен 25.04.2008

  • Сущность окружающей среды, виды и источники ее загрязнения. Порядок взимания и исчисления платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов. Финансирование природоохранных мероприятий. Совершенствование системы экологических платежей в России.

    курсовая работа [265,5 K], добавлен 17.12.2013

  • Анализ окружающей среды нефтегазовых секторов и степени готовности к реализации Стратегии развития. Разработка мероприятий по совершенствованию природоохранной деятельности. Экологическая оценка технологического процесса при загрязнениях гидросферы.

    дипломная работа [367,8 K], добавлен 13.09.2010

  • Роль и значение охраны окружающей среды, ее земельных, водных ресурсов, растительного и животного мира. Основные направления природоохранительной деятельности в условиях системы аграрного производства. Направления правовой охраны окружающей среды.

    контрольная работа [20,4 K], добавлен 24.11.2012

  • Экологическая служба организации. Структура экологического паспорта промышленного предприятия. Планирование природоохранной деятельности. Система финансирования и стимулирования природоохранной деятельности. Сущность экологического аудита и страхования.

    шпаргалка [34,3 K], добавлен 05.02.2011

  • Цель природоохранной деятельности. Экологическая безопасность и конфликт. Система органов государственного управления охраны природы. Правовое регулирование экологических налогов в РФ. Использование экономических инструментов в охране окружающей среды.

    курсовая работа [35,7 K], добавлен 17.12.2011

  • Экономическое стимулирование природоохранной деятельности. Плата за загрязнение окружающей среды. Рынок природных ресурсов. Экологические фонды, программы и страхование. Продажа права на загрязнение. Совершенствование ценообразования с учетом экологии.

    реферат [37,4 K], добавлен 11.11.2013

  • Система показателей природоохранной деятельности. Затраты экологического назначения. Их классификация и группировка. Капитальные вложения экологического назначения. Их показатели. Текущие природоохранные затраты. Эффективность природоохранных затрат.

    курсовая работа [37,1 K], добавлен 18.12.2008

  • Хозяйственная деятельность, направленная на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Состав финансовых затрат предприятия "Завод средств комплексной автоматизации" на охрану природы, пути их снижения.

    реферат [27,9 K], добавлен 26.08.2009

  • Финансирование затрат на восстановление и охрану окружающей среды за счет бюджетных и внебюджетных средств. Добровольное и обязательное экологическое страхования объектов. Права и обязанности, порядок выплаты страховых взносов и страхового возмещения.

    презентация [100,8 K], добавлен 26.04.2014

  • Качественный и количественный состав основных загрязнителей почв и водных объектов в городе Новолукомле. Анализ влияния выбросов предприятий и организаций на состояние окружающей среды в районе города. Изучение эффективности природоохранных мероприятий.

    курсовая работа [133,8 K], добавлен 01.08.2015

  • Основные положения и сущность экономического механизма охраны окружающей среды. Источники финансирования природоохранных мероприятий. Платежи за использование природных ресурсов. Виды, сущность и основные типы особоохраняемых природных территорий.

    реферат [16,6 K], добавлен 09.11.2010

  • Понятие, содержание и виды ущерба от загрязнителя и истощения окружающей среды. Оценка размера экономического ущерба. Сущность эмпирического метода и прямого счета. Виды природоохранных затрат. Экономическая эффективность природоохранной деятельности.

    реферат [24,7 K], добавлен 22.11.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.