Экономический механизм управления природопользованием

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учебное пособие по курсу "Управление природопользованием"

Экономический механизм управления природопользованием



Содержание

Введение

1. Принципы экономического регулирования в природопользовании

2. Платность природопользования

2.1 Платежи за недропользование

2.2 Платежи за землепользование

2.3 Платежи за водопользование

2.4 Платежи за лесопользование

2.5 Плата за загрязнение окружающей среды

3. Экологические фонды

4. Экологическое страхование

Приложение. Примеры расчета платы за загрязнение окружающей среды



Введение

Настоящее учебно-методическое пособие (часть 2) является продолжением методических разработок для студентов-геоэкологов и экологов-природопользователей по курсу "Управление

природопользованием" (Часть 1. Административно - правовой механизм управления природопользованием, Оно посвящено изложению принципов и форм экономического механизма управления природопользованием, роль которых возрастает в современных условиях становления в России рыночных механизмов хозяйствования и использования природных ресурсов.

Пособие знакомит студентов с основами экономического регулирования в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", а также с важнейшими формами экономического регулирования: платностью природопользования, экологическими фондами, экологическим страхованием. В приложении приведены примеры расчета платы за загрязнение атмосферного воздуха вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и автотранспорта.



1. Принципы экономического регулирования в природопользовании

В общем виде экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды может быть определен как система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении природопользованием обеспечивает достижение целей экологической политики.

В зависимости от происходящих в экономике процессов структура экономического механизма может существенно меняться. Исходя из преобладания тех или иных инструментов могут быть выделены три типа экономических механизмов регулирования природопользования: а) "стимулирующий", с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств, других видов деятельности в экосфере; б) "жесткий", с преобладанием административных и финансово-экономических механизмов принуждения посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей; в) "мягкий", с установлением либеральных ограничительных экологических рамок, относительно слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития. В России сформировался сейчас именно мягкий механизм регулирования [11].

В соответствии с действующими нормативно - правовыми документами экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды включает как поощрительные элементы (позитивная мотивация: льготное кредитование и налогообложение хозяйственников, успешно работающих в сфере охраны окружающей среды, и т.д.), так и инструменты принуждения (негативная мотивация: экологические налоги, штрафы за экологические нарушения и т.д. ) при некотором преобладании последних. Основу экономического механизма составляют экологические платежи, а общие подходы к определению и взиманию экологических платежей ориентированы на реализацию принципа "загрязнитель платит". Этот принцип означает, что загрязнители несут финансовую отвтетсвенность за невыполнение экологических требований, установленных органами власти.

В соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды" (2002) к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

разработка государственных прогнозов и федеральных программ социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

-возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. Для учета и социально - экономической оценки природных ресурсов

на государственные природоохранительные органы возлагается ведение государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов в составе Российской Федерации, средств предприятий, учреждений и организаций, экологических фондов, фондов экологического страхования; кредитов банков, а также добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан.

Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям - природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Лимиты на природопользование устанавливаются предприятиям -природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования (изъятия) природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:

-платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение от ходов и другие виды загрязнения;

-сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;

-средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

-полученных в виде дивидендов процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

-инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.

Экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую среду, развитие экологического воспитания и образования. Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью.

Общественные фонды охраны окружающей природной среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Указанные фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными союзами Российской Федерации и расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок образования и расходования указанных фондов определяется общественными объединениями, учредившими данные фонды.

Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В Российской Федерации в соответствии с законодательством может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

В экологическом страховании используется известный в страховом деле эффект рассредоточения риска во времени и пространстве. Уплачивая страховые взносы, величина которых относительно необременительна для страхователя, последний перекладывает гарантию возмещения убытков третьим лицам на страховщика, причем возмещаемый ущерб может многократно превосходить взносы страхователя. Страховщик же учитывает то, что аварии носят вероятностный характер и, как правило, не происходят одновременно на одном и том же предприятии. Экологическое страхование создает взаимную заинтересованность страхователей и страховщиков в снижении риска экологических катастроф.

Кроме того в Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем:

-установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

-освобождения от налогообложения экологических фондов;

-передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

-установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

-применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

-введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

-применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Далее подробно рассматриваются особенности основных форм экономического регулирования природопользования.



2. Платность природопользования

Одним из важнейших инструментов экономического механизма управления взаимоотношениями общества и природы (а всего в мире их насчитывается более 80), направленного на экономное и бережное использование природных ресурсов, а также охрану окружающей среды от загрязнения, является платность природопользования. Под нею подразумеваются платежи за право пользования природными ресурсами (земельными, водными, биологическими, рекреационными, полезными ископаемыми) и за загрязнение.

При эксплуатации земли, недр, воды, леса и другой растительности, животного мира, рекреационных природных ресурсов в стране введены три вида платежей: 1) за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; 2) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; 3) на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Размеры по первым двум платежам устанавливаются на основе ренты (дохода) и кадастровых оценок природных ресурсов с учетом вида, свойств и целей использования ресурса. Ставки по третьему платежу определяются исходя из затрат на восстановление возобновляемых природных ресурсов и проведение мероприятий по их охране, на подготовку минерально-сырьевой базы, на создание и ведение системы государственного контроля за их состоянием.

Величина и порядок взимания платежей находятся на прочной правовой основе, т.е. они отражены в ряде законов и кодексов РФ в области охраны окружающей среды [7].

Их содержание свидетельствует об усилении экономических методов управления природопользованием, о повышении ответственности и заинтересованности в экологической безопасности и проведении природоохранных мероприятий.

На рис. 1 представлены структура и система ресурсных платежей, их экономическая природа, виды ренты.

Дифференциальную ренту называют платежом государства за привилегию использовать истощаемые ресурсы, т.е. платой за истощение. Для ее сбора необходима оценка природного объекта. Рента взимается исходя из валовой выручки производителя, ане из чистой прибыли [4].

2.1 Платежи за недропользование

Налоговым и природохранным законодательством РФ предусмотрена система платежей за недропользование. В ее состав входят:

плата за право пользования недрами;

отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сбор за выдачу лицензии и за участие в конкурсе (аукционе);

акцизный сбор;

Рис. 1.Влияние рентного фактора на формирование платы [12]

5) платежи за землю и пользование акваторией и участками морского дна.

Платежи за право пользования недрами распределяются между федеральным, региональными (субъектов федерации) и местными бюджетами. Они взимаются со всех участников предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, осуществляющих поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку и добычу, использование отходов горнодобывающих и перерабатывающих производств, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых [3]. Система платежей за пользование недрами и условия, по которым предоставляется скидка с платежа, все виды основных и дополнительных платежей отражены на рис. 2.

Минимальная величина ставки платежа за право на поиски и оценку месторождения полезных ископаемых составляет 1% договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная - 2%, а за разведку полезных ископаемых соответственно 3% и 5% [3].

Как видно из рисунка 2, впервые в соответствии с новыми нормативными установками в систему платежей за пользование недрами включены сбор за участие в конкурсе (аукционе) и плата за геологическую информацию о недрах [11].

При продлении срока пользования недрами для завершения поисковых и разведывательных работ размер платежей увеличивается в 1,5 раза [1].

Объектами экономической оценки минерально-сырьевых ресурсов служат месторождения полезных ископаемых, естественные свойства этих природных объектов. В их числе: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами, качество полезного ископаемого (вещественный состав и технологические свойства), продуктивность основных залежей, горнотехнические условия эксплуатации. Помимо учета важнейших качеств месторождения в их экономической оценке присутствует общий анализ природных и экономических условий района залегания полезных ископаемых. Во внимание принимается также степень геологической изученности территории и обеспеченности страны данным видом ресурсов. Все это кладется в основу технической характеристики добывающего предприятия: годового объема и способа добычи, приведенных затрат (издержек) и определения величины ренты, на базе которой вводятся платежи в виде налогов.

Рента подсчитывается не только на разрабатываемые полезные ископаемые, но еще и на неосвоенные. В этом случае определяются ожидаемые доходы от эксплуатации месторождения и ожидаемые издержки по его освоению. При этом выбирается тот вариант освоения ресурса, который принесет наивысший доход.

Рис. 2. Виды платежей, взимаемых в бюджет за пользование

Одной из форм механизма изъятия рентных доходов являются налоги. В зарубежных странах в основном распространены три их типа, которыми облагаются производители истощаемого сырья:

налоги собственника недр на выпуск. Его называют "роялти" или "налог суверена", который составляет 4-10% стоимости добытого металла и 10-20% стоимости нефти и газа;

налоги на прибыль: они колеблются от 35 до 50% для добычи руд, по нефти - могут быть выше;

налоги на активы в добывающей промышленности, взимаемые либо с ежегодного уровня доказанных резервов, либо с прироста фондов [4].

В Российском законодательстве фискальные изъятия за пользование недрами помимо акцизов на отдельные виды минерального сырья имеют следующие формулировки [12]:

регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти). Они составляют от 6 до 16% от стоимости продукции в рублях по официальному курсу;

платежи на поиск и разведку месторождений (ренталс);

разовые платежи на право разведки недр (бонусы); их величина не зависит от объема будущей добычи, но может быть большой для очень ценных месторождений; она определяется стоимостью прав на добычу в момент их передачи;

специальные таможенные пошлины на вывоз сырья; обычный уровень суммы экспортной пошлины (по своей экономической сути она представляет собой денежный сбор, налог, которым облагается товар при пересечении границы государства) и дифференциальной ренты составляет не более 10% от выручки для металлических руд и 10-20% - для углеводородного сырья [4].

В новой редакции Закона "О недрах" (от 2.01.2000г.) устанавливается двойной размер платежей в случае превышения сверхнормативных потерь полезных ископаемых при их добыче.

Наряду с налоговыми платежами в России и за рубежом используются неналоговые методы. К ним относятся, прежде всего, договоры о разделе продукции, что отражено на рис. 1. Конкретное их содержание вместе с перечнем оснований для включения месторождений в разработку по соглашениям о разделе продукции даны на рис. 3.

Установленная в стране плата за право пользования недрами значительно ниже рентного дохода, создаваемого в результате потребления минерально-сырьевых ресурсов. При этом большая его часть поступает в региональные и муниципальные бюджеты (60%), что сужает финансовые возможности государства для проведения природоохранных мероприятий в национальном масштабе.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы показаны на рис. 4.

Рис. 3. Особенности применения некоторых налогов по Федеральному закону от 30 декабря 1995 года №225 - ФЗ "О соглашениях о разделе продукции (Закон "О СРП") [12]

Рис. 4. Формирование отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы[12]

Максимальная ставка отчислений определена по нефти, газу и газовому конденсату - 10%, минимальная - по калийным солям - 1,7%; по углю она равна 5%, торфу - 3%, цветным и редким металлам - 8,2%, благородным металлам - 7,8%, апатитам и фосфоритам - 3,1%, по другим полезным ископаемым, включая подземные воды - 5%.

Из рис. 4 можно получить представление о нормативной и облагаемой базе формирования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, о плательщиках и тех, кто не является ими, а также о сроках внесения платежей и использовании этих средств.

2.2 Платежи за землепользование

Согласно принятым Федеральному закону "О плате за землю" (1991г.) с изменениями от 1995 г., а также земельному кодексу Российской Федерации (2001г.), использование земли является платным. Формами расчетов за пользование земельными ресурсами признаны земельный налог и арендная плата. Для их исчисления устанавливается кадастровая стоимость земельного участка или нормативная цена земли. Она служит количественным выражением ее природно-экономического потенциала за расчетный срок окупаемости при купле-продаже земли, передаче в собственность, по наследству, дарении, получении банковского процента под залог земельного участка. "Нормативная цена земли - это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения с учетом потенциального дохода за расчетный срок окупаемости" [1]. Она устанавливается субъектами РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ № 319 от 15.03.97г. "О порядке определения нормативной цены земли". Органы местного самоуправления своими решениями могут уточнить количество оценочных зон и их границ, повышать или понижать утвержденные этим постановлением нормативную цену на земли [1].

Земельный налог взимается с собственников земель, землевладельцев и землепользователей.

Налоги, в том числе земельный, являются ведущей формой доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функции налоговый механизм в цивилизованном обществе используется для экономического воздействия государства на общественное воспроизводство, его динамику и структуру, на состояние научно-технического прогресса. Земельный налог, кроме того, должен использоваться на охрану и восстановление земельных и почвенных ресурсов, прежде всего используемых в сельскохозяйственном производстве. В настоящее время доля земельного налога в доходной части федерального бюджета, как правило, не превышает 0,5-0,8%. При этом лишь около половины финансовых поступлений от него употребляется на рекультивацию и восстановление земельно-ресурсного потенциала. Величина земельного налога не является результативным эколого-экономическим стимулом, с одной стороны, и существенным источником накопления бюджетных средств государства -с другой [6].

Помимо платного землепользования в стране допускается бесплатное отчуждение земель, что видно из рис. 5.

Земельный налог является типичным местным налогом: его ставки дифференцированы в зависимости от множества факторов, как это показано на рис. 5 и 6.

Величина налога на землю зависит от месторасположения земельной площади, ее освоенности и технологического обустройства, статуса поселения, цели использования и т.д.

При экономической оценке земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения, лежащей в основе платежей за землю, применяется рентной подход. Ценность конкретного земельного участка определяется доходами, которые владелец получает, используя его. Рентный доход есть разница между издержками на производство сельскохозяйственной продукции и выручкой отее реализации. Земельная рента рассчитывается по формуле:

Ri = (Р- Zi)qi где

Ri - дифференциальная рента (величина рентного дохода), приносимого участком i;

P - цена единицы продукции;

Zi - индивидуальные издержки по эксплуатации i - участка;

q - объем производства сельскохозяйственной продукции на i-участке.

Раскроем скобки и получим следующее уравнение:

Ri=Pqi-Ziqi, где

Pqi - доход от реализации произведенной продукции,

Ziqi - затраты на ее производство (Z - средние затраты на единицу продукции) [4].

Земельные участки (как и вообще природные объекты) обладают неодинаковыми естественными свойствами, что приводит к различным эксплуатационным затратам и отдачей от них на единицу производимой продукции. На лучших участках землевладелец получает дополнительный доход, который называется дифференциальной рентой.

Рентный подход дает возможность оценить землю, как фактор производства.

В таком случае цена участка земли может быть определена по формуле:

Z=(R/S)*100, где

Z - цена земли;

R - дифференциальная рента;

S - ставка банковского процента.

Земельный налог, который государство взимает с пользователей худших земельных участков, представляет собой абсолютную ренту.

Рис. 5. Принципиальный подход к формированию платы за землю[12].]

Рис. 6. Комплекс различных факторов, в зависимости от которых дифференцируются ставки земельного налога [12

Арендная плата, или земельная рента - это плата за исключительное право использовать арендованные земли. Она уплачивается собственнику земли - преимущественно федеральному правительству (государству). Сроки аренды колеблются от 5 до 25 лет и выше; долгосрочная аренда составляет90 лет.

Размер арендной платы зависти от местоположения участка и географического положения региона, качества земли, возделываемых сельскохозяйственных культур, состояния (степени обработки) участка, а также от общей экономической ситуации в стране.

2.3 Платежи за водопользование

Плата за воду, забираемую из водохозяйственных систем, представляет собой рентные платежи за пользование водными объектами или водный налог.

Система платежей за водные ресурсы, кроме водного налога, состоит из платы за забор воды промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы по подземным водам, платежей за пользование недрами по подземным водам, платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и платежей, направляемых на восстановление и охрану водных объектов [6].

Размеры платежей, налогоплательщики, методика исчисления ставок представлены на рис.7.

До недавнего времени часть водопотребителей освобождалась от платы, либо плата носила символический характер (например, в сельском и коммунальном хозяйстве, гидроэнергетике). В настоящее время платят все водопользователи с учетом компенсации расходов по воспроизводству водных ресурсов. Существуют лимиты, т.е. предельная величина забора, сверх которой плата взимается в пятикратном размере по отношению к тарифу, установленному для данного водного объекта. Тарифы делятся на два вида: 1) за безвозвратное водопотребление - средневзвешенная величина за воду из водохозяйственных систем; 2) тариф на услуги водохозяйственных систем. При определении их величины учитывается также качество воды, удаленность от потребителя, естественная продуктивность источника, что следует считать его рентной оценкой. Другими элементами системы оценки воды служат: цена воды в источнике; цена воды у конечного потребителя; рентная оценка им мобильных фондов системы водоснабжения; рента, получаемая потребителем воды [4].

Необходимо иметь в виду, что экономическая оценка водных ресурсов носит отраслевой характер и ведется в зависимости от целей использования. Кроме того, существует прямая зависимость между платежами за сброс в водоемы вредных примесей и тарифом за забор свежей воды.

Рис. 7. Методико-правовые основы исчисления и уплаты в доход государства платы за пользование водными объектами [12]

Платежи должны возмещать затраты на воду в источнике, выступающем как природный ресурс, и в конечном ее потреблении с учетом расходов по доставке потребителю, предварительной очистке и водоотведению. В то же время их функция состоит в стимулировании потребителей к экономному пользованию водными ресурсами, охране их от загрязнения, поскольку базой обложения водным налогом являются не только объем воды, забранной из водного объекта; объем продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды; площадь акватории использованных водных объектов, но и объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты (рис. 7).

Суммы платежей за водопользование распределяются следующим образом: 40% - в Федеральный бюджет, 60% - в бюджеты субъектов Российской Федерации[3].

Несмотря на платность за водопользование, доходы бюджетов от использования водных ресурсов очень малы, что затрудняет, как и в случае с другими природными богатствами, проведение в полном объеме природоохранных мероприятий.

2.4 Платежи за лесопользование

Размеры платы определяются "Лесным кодексом Российской Федерации" (1997), предписывающим две разновидности эколого-правовых расчетов за пользование государственным лесным фондом: лесные подати (лесной налог) и арендную плату. Виды платежей, условия, определяющие их размер, ставки, порядок и сроки внесения показаны на рис.8.

Лесные подати, т.е. плата за лесопользование (ее прежнее название -"попенная плата", "лесной доход", "плата за древесину, отпускаемую на корню") установлены Лесным Кодексом РФ при краткосрочном пользовании участками лесного фонда. Арендная плата вносится при аренде участков лесного фонда с учетом ставок лесных податей. Они дифференцированы в зависимости от природно-географических факторов, по видам лесопользования за единицу лесного ресурса - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда, лесным породам, видам древесины и расстоянию вывозки, по лесотаксовым поясам, способам заготовки (сплошная или выборочная рубка), качества и местоположения лесных ресурсов.

По мнению специалистов, роль лесного налога по лесозащите всё ещё мала. Об этом свидетельствует деградация отечественного лесного фонда, поскольку в стране восстанавливается не более 50-60% лесонасаждений, ежегодно уничтожаемых в процессе хозяйственного освоения [6].

Рис. 8(А). Классификация платежей, взимаемых за лесопользование [12]

Рис. 8(Б). Порядок и сроки платежей, взимаемых за лесопользование [12]

2.5 Плата за загрязнение окружающей среды

В налоговом кодексе РФ формы платы за загрязнение обозначены как экологический налог. Введение платежей за загрязнение основывалось на ряде законов об охране окружающей природной среды, а также Постановлениях Совета Министров РФ: № 13 от 9.01.91г. и № 632 от 28.08.92 г.

По выбросам в атмосферу были установлены платежи для 211 веществ, а по выбросам в поверхностные воды для 92 [8]. Они осуществляются по двум ставкам: 1) базовой - в пределах установленного норматива; 2) повышенной (за сверхнормативные выбросы) -превышающей в несколько раз базовую (от 5 до 25 раз) с учетом региональных особенностей и вида загрязнения. экологический страхование поощрительный законодательство

Принципы установления ставок платежей таковы, чтобы компенсировать социально-экономический ущерб от загрязнения окружающей среды или оплатить ее ассимиляционный потенциал.

Он определяет возможность природы к самоочищению и общества по преодолению отрицательных последствий того или иного типа экономического развития.

Плата за загрязнение базируется на экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Его величина, например, по водоему напрямую зависит от объема воды, содержащегося в источнике. Следовательно, его оценка измеряется оценкой водных ресурсов. Чем больше забирается воды на разные нужды из источника, тем меньше способность водной среды к самоочищению [4].

Назначение платежей за загрязнение окружающей природной среды, кроме компенсации причиняемого ей вреда, носит стимулирующий и экономический характер. Это проявляется в их взимании путем включения в себестоимость продукции предприятия (если сбросы и выбросы загрязняющих веществ находятся в пределах допустимых выбросов) или за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей за превышение допустимых нормативов выбросов и сбросов. Это материально стимулирует предприятие - загрязнителя к сокращению выбросов, сбросов вредных веществ, делает охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

Платежи за загрязнение служат основным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды [1].

Плата за загрязнение окружающей среды, факторы, влияющие на ее дифференциацию, порядок формирования показаны на рис. 9.

В настоящее время определились следующие виды платежей: 1) за выбросы вредных веществ в атмосферу (в том числе за выбросы от стационарных и нестационарных источников);

Рис. 9. Методические основы формирования платы за загрязнение окружающей среды [12]

за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водоемы;

за размещение твердых отходов; с учетом их токсичности установлены 4 различные ставки платежей на 1 тот ходов;

за шумовое загрязнение окружающей среды;

за другие виды вредного воздействия на природную среду (электромагнитные, радиоактивные).

Существуют альтернативные способы платы за загрязнение.

Загрязнитель имеет возможность выбора между сокращением выбросов за счет повышения степени очистки и платежом за загрязнение. Фирма может довести выбросы до минимума при условии равенства затрат на добавочную очистку сумме платежей за загрязнение. Этому способствуют предусмотренные законодательством РФ субсидии государства фирмам - загрязнителям за сокращение выбросов. Они представляют собой специальные выплаты в виде инвестиционных налоговых кредитов, займов с уменьшенной ставкой процента, гарантией займа, ускоренной амортизацией природоохранного оборудования, средств на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.

Предприятия и фирмы имеют право покупки лицензий на загрязнение, т. е. - право нав ыброс.

Так же, как и размеры платы за выбросы, налоги за загрязнение (они адекватны платежам), субсидии жестко фиксируются, несмотря на то что фирма имеет альтернативный выбор стратегии соблюдения законодательства по охране окружающей среды от загрязнения в зависимости от результатов своей экономической деятельности. Но при этом существует обязательная экономическая ответственность фирмы-загрязнителя за причиненный ущерб, который она должна устранить, проведя очистку природного объекта или, например, рекультивацию земель, выплатив компенсации поставщикам.

Плата за загрязнение по своей сути идентична платам товаропроизводителя за факторы производства (земля, труд, капитал и др.). Она вносится во внебюджетные экологические фонды, причем большая часть средств (60%) остается на той территории, где расположено предприятие-загрязнитель, т.е. в местном экологическом фонде [5]. Таким образом, платежи за загрязнение уже начинают играть важную роль в деле охраны природы.



3. Экологические фонды

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая республиканские, краевые, областные и местные фонды, образуется из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, атак же иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:

- платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения;

средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

сумм, полученных в виде дивидендов, проценты по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельность предприятий и иных юридических лиц [1].

Распределение средств, поступающих в экологические фонды, показано на рис.10.

Рис. 10. Система экологических фондов.

Как видно из приведенной выше схемы, экологические фонды, являющиеся основным источником финансирования природоохранных мероприятий, носят в первую очередь региональный характер, так как только 10% средств, перечисляемых предприятиями, идет затем в федеральный бюджет; прочие деньги (большая часть) остаются на местах. Они расходуются на:

оздоровление окружающей природной среды, населения;

проведение мер и программ по охране окружающей среды;

воспроизводство природных ресурсов;

научные исследования и экологическое образование;

внедрение экологически чистых технологий;

строительство очистных сооружений;

- другие цели, связанные с охраной окружающей природной среды, кроме тех, которые не связаны с природоохранительной деятельностью [1].

В период существования плановой экономики система финансирования природоохранной деятельности была тесно связана с планированием результатов производства. Задания по охране природы формулировались как на уровне государства в целом, так и в разрезе отраслей, регионов и конкретных предприятий. Им соответствовал порядок финансирования, фондирования (централизованного распределения материально - технических ресурсов) и расчет потребности в финансах и конкретных ресурсах. Источниками средств на охрану природы являлись: государственный бюджет, средства министерств и ведомств, бюджеты регионов, собственные средства предприятий.

Но базой инвестиций оставались централизованные капитальные вложения из бюджета страны, хотя предприятия вкладывали и собственные деньги, в основном на модернизацию производства, капитальный ремонт природоохранных сооружений (водоочистных, газопылеулавливающих и др.).

Предприятия несли и текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных водных установок, фильтров, очистки воздуха и других аналогичных объектов[2].

В связи с тем, что предприятия могли финансировать природоохранную деятельностьза счет своей прибыли (почти половина их числа было убыточной, а у тех же, кто получал ее, большая часть изымалась в государственный бюджет), фактически централизованными можно было считать все расходы на природоохранную деятельность.

Они включали также новое строительство, затраты на содержание природных охраняемых территорий (заповедников, национальных парков и т.п.), на ведение лесного хозяйства, на содержание органов охраны природы, затраты на научные разработки природоохранного характера, природоохранное образование и пропаганду [5].

Такая система финансирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов не способствовали решению экологических проблем из-за ограниченности возможностей инвестиций из бюджета на эти цели.

Так, доля капитальных вложений, выделяемых на природоохранные мероприятия в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны не превышала 0,5%, в промышленно - развитых странах - 2-3% ВВП, а в общей сумме инвестиций, осуществляемых в стране, - 1,5% [2]. В последние 10 лет эти величины в РФ значительно уменьшились.

Так, в 2001 г. по данным Государственного комитета статистики РФ объем капитальных вложений (инвестиций) в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (в фактически действовавших ценах) составил 27710 млн. руб., в том числе на охрану атмосферного воздуха -9681,8 млн. руб. (35%), водных ресурсов- 10162,8 млн. руб. (37%), земель - 4336,7 млн. руб. (16%).

В этом же году объем инвестиций в основной капитал по всем отраслям материального производства и отраслям, оказывающим рыночные и нерыночные услуги, составил 1375,1 млрд. руб. [10].

Доля инвестиций, вложенных в 2001 г. на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, равнялась 0,02% (рассчитано по [10]). Эти средства поступают из федерального бюджета, бюджетов республик, областей, краев и местных бюджетов.

Из федерального бюджета в настоящее время финансируются:

работы по организации и содержанию заповедников, специализированных инспекций природоохранного контроля;

инвестирование строительства объектов территориальных органов охраны природы;

государственные экологические программы, например, программа "Обеспечение населения России питьевой водой" (первоочередные мероприятия на 1998 -2010 годы);

- выполнение международных обязательств по охране окружающей природной среды [1].

Переход к рыночной экономике с начала 90-х годов прошлого века, вызвавший (вместе с распадом СССР) экономический кризис, привел к разрушению прежней системы финансирования природоохранных мероприятий. Одним из важных источников денежных средств стали при этом экологические фонды.

Им присуща региональность, так как территории, страдающие от загрязнения расположенных здесь предприятий, получают независимый источник финансирования. Другие положительные аспекты формирования экологических фондов (они стали формироваться в РФ с 1992 г.) заключаются в расширении возможностей местной власти самим определять приоритеты природоохранной политики, осуществлять контроль за целевым использованием средств, увеличивать их величину, кроме платежей из других источников. Например, за счет штрафов за разного рода нарушения природоохранного законодательства (несанкционированные свалки промышленных отходов, бытового мусора, нарушение землепользования), за радиоактивные выбросы, за загрязнение почв, за электромагнитное и ультразвуковое воздействие на окружающую среду [2].

В течение 2001 - 2002 гг. вследствие дальнейшего реформирования экономических отношений в стране и усиления роли казначейского учета бюджетного финансирования, в ряде субъектов РФ, в том числе и в Воронежской области, существование экологических фондов было признано нецелесообразным. Некоторые региональные фонды были ликвидированы, хотя общая система экологических фондов как одна из форм экономического механизма управления природопользованием сохранилась.



4. Экологическое страхование

В последнее десятилетие в стране увеличилось количество техногенных катастроф и аварий, а также стихийных бедствий. Пример тому - разрушительные наводнения на Северном Кавказе летом 2002 г., лесные пожары, возникающие каждый год во многих регионах страны и поражающие миллионы гектар леса. Так, в 1998 г. площадь, пройденная 28 тысячами пожаров, составила 4268,8 тыс.га; сгорело и повреждено на корню 143 млн.м древесины. В 2001 г. было 23,4 тыс. лесных пожаров на площади 896,8 тыс.га, уничтоживших 16,5 млн.м древесины. [10]. Тяжелым был и 2002 г., когда пожар охватил большие площади леса в Центре страны, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Последствия катастроф антропогенного и природного характера -аварийное загрязнение окружающей среды. Его доля в общем объеме загрязнений достигает 25-30%, что наносит огромный экономический ущерб народному хозяйству и населению [9].

Причины аварий техногенного характера состоят в высокой степени износа основных производственных фондов (40,4% на начало 2001 г.) [10], их медленного обновления из-за недостатка инвестиций. Оживление в Российской экономике за последние три года положило начало совершенствованию ее производственно-отраслевой структуры, сделаны первые шаги для перехода к экологически чистым технологиям производства. Но для окончательного решения проблемы экологической безопасности требуется много средств, как и для того, чтобы ликвидировать загрязнения окружающей среды в результате аварий и катастроф. Пока же причиненные ими убытки более чем на 80% никем не компенсируются [9].

Экономическим механизмом предотвращения или смягчения последствий аварий является экологическое страхование. Под ним понимается страхование ответственности предприятий-источников повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем, приводящим к загрязнению окружающей среды [2]. Основными функциями экологического страхования являются следующие.

Страхование ответственности за аварийное загрязнение окружающей среды, т. е. страхование убытков, которые могут возникнуть у третьих лиц в результате экологических аварий. Как правило, эти убытки составляют самую значительную и не компенсируемую часть экологического ущерба, образующегося из имущественных потерь юридических и физических лиц и потерь доходов населения вследствие болезней, увечий и летальных исходов.

Стимулирование противоаварийных мероприятий у страхователей за счет специальных резервов страховых экологических фондов.

Возмещение за счет страховых ресурсов убытков самого страхователя, причиненных аварией на его собственном производстве, но не более двух третей ущерба. В противном случае это может превратиться в поощрение его экологической безответственности.

Формирование экологических страховых фондов как ядра федеральной системы экологического страхования "ЭкСтра" [9]. Принципиальная схема построения федеральной системы "ЭкСтра",

форм и направлений ее деятельности представлена на рис. 11.

Рассмотрим подробнее содержание схемы. Прежде всего остановимся на страховых компаниях "ЭкСтра".

Направление деятельности страховых компаний "ЭкСтра" состоит в компенсации убытков, образующихся у застрахованного предприятия и третьих лиц в результате загрязнения окружающей среды; в экономическом стимулировании предотвращения аварий за счет противоаварийных затрат со стороны страховой компании при уменьшении затрат самого страхователя; в повышении эффективности использования средств, концентрируемых встраховых фондах [2];

Рис. 11. Организационно - функциональная структура федеральной и региональной систем экологического страхования "ЭкСтра" [9]

в создании условий, стимулирующих проведение природоохранных мероприятий и усиливающих ответственность всех участников системы экологического страхования за экологическую безопасность [9].

Страховой фонд предприятий-источников повышенного экологического риска и фонд взаимного страхования, создаваемые отраслевыми или региональными объединениями таких предприятий предназначен для компенсации экологического ущерба потерпевшей стороне. Размер взносов и величина возмещения убытков из этих фондов, как правило, небольших, определяются совместным решением участников в каждом конкретном случае. Эти два фонда играют вспомогательную роль по отношению к третьему фонду страхования экологического риска. Он обеспечивает страховую защиту интересов третьих лиц в случае причинения им ущерба аварийным загрязнением окружающей среды. На рис. 11 показано, из каких финансовых ресурсов формируется этот фонд. В него вносят определенную сумму предприятия - потенциальные источники загрязнения. Средства всех фондов компенсируют пострадавшим убытки в случае возникновения аварийного или внезапного загрязнения среды.

Страхование подразделяется на обязательное и добровольное в зависимости от степени экологической опасности объектов, определяемой на основе банка данных об экологически опасных объектах (экологический архивариус). В последнем содержатся также сведения о размерах ставок, страховых премий и сумм страхового возмещения для каждого типа таких объектов или страховых событий [9].

Обязательное экологическое страхование - страхование гражданско-правовой ответственности предприятий-источников повышенной опасности для окружающей среды за причинение ущерба гражданам и юридическим лицам, образующегося в результате аварийного загрязнения окружающей среды [1].

При добровольном страховании экологического риска в отличие от обязательного нет ограничений ни для страховщика, ни для страхователя, но ставки страховых премий становятся тем выше, чем выше риск аварийного загрязнения. Он определяется службой экологического аудирования, представляющую информацию о степени экологической опасности того или иного объекта и величине потенциального экологического ущерба.

Функционирование системы экологического страхования предполагает принцип транс-граничности, т.е. достижение стандартов экологической безопасности общерегионального и даже мирового уровня для всех ее участников. Это значит, что распространение вредных веществ не зависит от национальных (государственных) границ; лишь создание общерегиональных финансовых страховых средств является условием обеспечения экологической безопасности объектов и населения [9].



Приложение. Примеры расчета платы за загрязнение окружающей среды

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников [1]

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников может выражаться в трех формах:

-плата за загрязнение в пределах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов;

- плата за загрязнение в пределах установленных лимитов;

-

плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ:

где Пи атм - плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб.; i -- вид загрязняющего вещества (i -- 1,2,3,...n); Cиi атм- ставка платы за выброс 1т i-ro загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов выбросов, руб.; Mi атм - фактический выброс i-ro загрязняющего вещества, т; Миi атм - ПДВ i-ro загрязняющего вещества, т.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитным и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ:

где: П л атм - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, руб.;

С лi атм - ставка платы за выброс 1 т i-ro загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;

М лi атм -выброс i-ro загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, т.

Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на 5-кратный повышающий коэффициент:

где: П сл атм -плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ, р.; Слi атм - ставка платы за выброс 1 т i-ro загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.

Пример. Для природопользователя N г. Воронежа, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в 2000 г., установлено: азота диоксида - предельно допустимый выброс - 2,5 т, фактический выброс составил 2,0 т; азота оксид - предельно-допустимый выброс - 2,5 т, выброс впределах установленного лимита - 3,1 т, фактический выброс составил 3,0 т; азофоска - выброс в пределах установленного лимита - 2,0 т, фактический выброс составил 2,5 т.

На основе приведенных формул, расчет платы за выбросы загрязняющих веществ составит:

Пи атм = 0,63 -2,0 = 1,26 руб. за выбросы азота диоксида;

Пл атм = 2,07- (3,1 - 2,5) = 1,24 руб. за выбросы азота оксида;

Пслатм = 5 - 6,20 - (2,5 - 2,0) = 15,5 руб. за выбросы азофоски.

...