Современные способы защиты селитебных территорий от твердых отходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные способы защиты селитебных территорий от твердых отходов

А.Г. Хвостиков

Древние города открывают археологам свои тайны частично благодаря анализу их мусорных свалок. Примером этого служат черепки гончарных изделий, пыль и грязь с пола и дорог. Несмотря на небольшие количества, в которых «производились» эти материалы, постепенное накопление их год за годом во многих случаях привело к окончательному захоронению города и строительству, по существу, нового города на том же месте, но на более высокой отметке.

Еще с 1297 г. каждый домовладелец в Лондоне был обязан по закону содержать в чистоте тротуар по фасаду своего дома. В 1354 г. было издано постановление, согласно которому грязь, накопившаяся перед домами, должна была убираться каждую неделю [1].

В 1387 г. была создана комиссия для определения мест для свалок мусора. Ряд таких свалок был устроен в окрестностях города и на берегах Темзы. Были установлены специальные дни, когда мусор выставлялся за дверь, чтобы мусорщики забирали его и отправляли на свалку. Указ 1407 г. обязывал лондонцев сохранять накопившийся у них мусор в доме до тех пор, пока его не смогут забрать мусорщики.

Правила сбора и удаления мусора, которые были установлены в Лондоне в начале XV в., оставались практически неизменными в течение почти 500 лет.

Современная система сбора и удаления мусора в Великобритании развивалась на основе Акта об общественном здравоохранении 1875 г. Этот акт обеспечил Санитарному управлению возможность уборки в определенные дни собранного мусора из жилищ. Жители обязаны были помещать мусор в переносную тару -- первое официальное признание мусорного ящика.

В организации муниципальной очистки улиц Париж шел несколько впереди Лондона, образовав первые общественные фонды для уплаты за уборку в 1506 г. [1] и далее в 1906 г. [1].

Первое известное постановление в США об отходах было принято муниципалитетом Джорджтауна в 1795 г.: в нем запрещалось продолжительное хранение мусора на правах частной собственности или выбрасывание его на улицу [1]. Впервые уборка мусора за счет общественных средств была начата в 1856 г. Одним из первых декретов вновь образованного округа Колумбия был законопроект 1895 г. об уборке мусора и строительстве печи для сжигания отходов.

В наше время промышленно развитые страны, такие, как Германия, столкнулись в последних десятилетиях со значительным увеличением количества отходов. Одноразовая посуда и одежда, поток бумажной рекламы, гипертрофированная роль упаковки -- всё это следствие заложенной в основу общества идеи непрерывного роста материального производства, для которого необходим неотвратимый рост потребления, питающий развитие «выбрасывающего» общества. Выросло не только количество отходов, но и изменилась их структура. Производственный процесс и продукция стали более сложными, в итоге и состав отходов стал более разнообразным, с высоким содержанием вредных веществ [3].

Возникла необходимость кардинального изменения системы обращения с отходами, так как принятые ранее малозатратные способы -- вывоз отходов на полигоны или их сжигание, -- оказались неэффективными, потому что таким образом невозможно избавиться от отходов без значительного вреда для окружающей среды и здоровья людей.

Новый подход в обращении с отходами получил название «Zero Waste». Происхождение термина «Zero Waste» связано с весьма успешной японской промышленной концепцией тотального управления качеством. Он возник под влиянием идей типа «Zero Defects» («ноль дефектов») -- чрезвычайно успешного подхода, посредством которого Toshiba смогла добиться столь выдающегося результата, как один дефект на миллион. При переходе в область муниципальных отходов, «Zero Waste» фиксирует внимание на всем жизненном цикле продуктов [2].

Широко распространенный принцип «Zero Waste» предполагает ответственность производителей, экологичное проектирование, уменьшение количества отходов, повторное использование и переработку -- и все это в рамках единого подхода. Этот подход позволяет избавиться от систем, лишенных гибкости и предлагает новую стратегию, в рамках которой можно преобразовать существующие сегодня линейные процессы производства отходов и избавления от них в «интеллектуальные» системы, позволяющие использовать ресурсы, содержащиеся в муниципальных отходах, и создавать рабочие места, связанные с их переработкой.

Введение на Западе законодательства об ответственности производителей, требования о расширении переработки отслуживших товаров и о повышении эффективности использования ресурсов приводят к изменению этой ситуации. Фирмы вынуждены проводить переоценку своих продуктов с точки зрения срока их службы и возможности их вторичного использования или переработки. zero waste мусор отходы

Закон об отходах 1986 г. в Германии ввёл новые приоритеты в политику по отношению к отходам, расставив акценты в следующей последовательности: предотвращение возникновения - максимальное использование - организованное захоронение [3].

Далее, в 1991 г. был принят закон «Об упаковке». К тому времени половину бытовых отходов составляла упаковка. Чтобы освободить муниципалитеты от обязанности удаления большого числа упаковок, ответственность за это была перенесена на производителей упаковки, производителей товаров, использующих эту упаковку, и оптовиков упакованных товаров. Они должны сами организовать систему сбора, сортировки и переработки упаковочных материалов после их использования. Основным принципом является то, что производители упаковок и распространители упакованных товаров обязаны использованные упаковки принимать обратно от потребителя и отправлять их на утилизацию [3].

В этом законе применили принцип кнута и пряника. Кнутом является обязанность розничной торговли бесплатно принимать обратно от конечного потребителя использованные и пустые упаковки в местах продаж или недалеко от них. Но продавец может освободиться от этой обязанности, если он участвует в системе, которая обеспечивает бесплатный сбор этих упаковок со всех домов.

Однако это возможно лишь тогда, когда такая система сбора мусора, удобная для потребителя, гарантирует достаточно высокий процент сбора и утилизации. Такой порядок привёл в начале 1990-х гг. к созданию Дуальной системы Германии -- Duales System Deutschland DSD (Deutschland).

Система называется дуальной (двойной), так как является дополнительной надстройкой к муниципальным службам, занимающимся удалением отходов, т.е. сбор коммунальных отходов осуществляется по двум линиям: в соответствии с дуальной системой во всех городах ФРГ установлены, во-первых, обычные мусорные баки для коммунальных отходов и, во-вторых, жёлтые мусорные баки DSD, в которые можно бросать только отходы упаковочных материалов, обозначенные знаком «зелёная точка».

В настоящее время DSD -- это акционерное общество, совместно учреждённое производителями упаковки, производителями товаров, предприятиями торговли и предприятиями, занимающимися утилизацией мусора; оно организует на всей территории ФРГ сбор, транспортировку и сортировку использованных упаковочных материалов на отдельные фракции, подлежащие переработке. DSD пользуется при этом услугами частных и муниципальных предприятий, занимающихся утилизацией мусора.

Дуальная система финансируется средствами, получаемыми от так называемой «зелёной точки», т.е. лицензионных сборов, которые уплачивают DSD производители упаковки и производители товаров, использующие эту упаковку. Сумма этих расходов, в конце концов, перекладывается на конечного потребителя товаров -- покупателя. Величина лицензионного сбора определяется отдельно для разных видов упаковочных материалов в зависимости от фактических расходов по их сбору, сортировке и переработке.

Закон об упаковке помог сократить потребление упаковочных материалов в Германии на 14%, а также привёл к установлению норм переработки большинства упаковочных материалов на 60-80%. Кроме того, специально для переработки пластиковых упаковок были созданы и внедрены новые технологии, которые являются образцом для сортировки и переработки отходов и в других сферах.

В разное время к «зелёной точке» примкнули более 12 стран-участниц Европейского союза, а также Норвегия, Великобритания и Канада. В этих странах были созданы организации по образцу DSD, но многие части системы находятся ещё в организационной стадии.

С помощью закона «Об упаковке» была на практике реализована концепция устойчивого развития, которая находилась в центре внимания на Всемирной конференции по окружающей среде, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Тогда была сформулирована новая стратегия хозяйственной деятельности в сфере отходов, целью которой является бережное использование и сохранение природных ресурсов (т.е. стратегия замкнутого цикла в хозяйственной деятельности). В соответствии с этим отходы, прежде всего, должны оставаться в хозяйственном кругообороте «производство-распределение-потребление», замещая собой в качестве вторичного сырья природные ресурсы.

В Дуальной системе реализована ответственность производителя за продукцию. Лицензионный сбор за использование «зелёной точки», который дифференцирован в зависимости от материала, массы и объёма упаковок, отражает реальные расходы по переработке и утилизации, при этом он создаёт стимул к сокращению количества упаковки, её оптимизации и поощряет справедливую конкуренцию между различными упаковочными материалами.

Литература

1. Утилизация твердых отходов [Текст], Пер. с англ. В 2 т. / Под ред. Д. Вилсона. М.; Стройиздат, 1985. 684 с.

2. Мюррей, Р. Цель -- Zero Waste. [Текст] (Перев. с англ.) / Мюррей, Р. М.: ОМННО «Совет Гринпис», 2004. 232 с.

3. Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право. [Текст] Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 768 с. (Российское юридическое образование).

Размещено на Allbest.ru