Система сбора информации о производственных отходах

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические аспекты организации в области обращения с отходами

1.1 Сущность и классификация отходов

В практических задачах чаще всего используют три следующих способа классификации отходов:

· по агрегатному состоянию;

· по происхождению;

· по видам воздействия на природную среду и человека.

По агрегатному состоянию отходы делятся на: твердые; жидкие; газообразные.

По происхождению различают: промышленные отходы; сельскохозяйственные отходы; бытовые отходы.

По видам воздействия на природную среду и человека выделяют:

· токсичные отходы;

· радиоактивные отходы;

· пожароопасные отходы;

· взрывоопасные отходы;

· самовозгорающиеся отходы;

· коррозионные отходы;

· реакционно-способные отходы;

· отходы, вызывающие инфекционные заболевания;

· опасные отходы.

К опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Класс опасности отходов устанавливается с применением экспериментальных или расчетных методов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее. Для оценки опасности отходов для окружающей природной среды установлены следующие классы опасности:

· I класс - чрезвычайно опасные отходы;

· II класс - высоко опасные отходы;

· III класс - умеренно опасные отходы;

· IV класс - мало опасные отходы;

· V класс - практически неопасные отходы.

Анализ компонентного состава отходов проводится с целью определения класса опасности отхода. Анализ требуется для тех отходов, которые не внесены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). В случае, если компонентный состав отхода показывает, что данных отход имеет 5 класс опасности, то это требуется подтвердить с помощью метода биотестирования, который дает возможность определить суммарную токсичность отхода. После подтверждения принадлежности отхода 5-му классу опасности предприятие может проводить расчет экоплатежей по соответствующему тарифу.

Одним из основных источников загрязнения урбанизированных территорий являются промышленные, образующиеся в результате производственного процесса, и твердые бытовые отходы (ТБО), возникающие в процессе жизни человека в жилище и амортизации предметов быта. Не меньшее значение как загрязнитель окружающей среды имеют и сточные городские воды, объединяющие производственные, бытовые и дождевые воды.

В крупных городах Республики Беларусь ежегодно накапливается до 104 кг и более отходов на одного жителя, в целом же промышленными методами перерабатывается только 3,5 % ТБО, остальное вывозится на свалки и полигоны.

Отходы делятся на два основных класса: отходы производства и отходы потребления.

К промышленным отходам относятся продукты, материалы, изделия и вещества, образующиеся в результате производственной деятельности человека, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, вторичное использование которых на данном предприятии нерентабельно.

К токсичным промышленным отходам относятся физиологически активные вещества, образующиеся в процессе технологического производственного цикла и обладающие выраженным токсическим действием на теплокровных животных, а также на человека.

Строительные отходы - к ним относятся твердые минеральные отходы (керамзит, керамика, асбоцемент, гипс, отходы бетона), древесина и другие материалы, применяющиеся в строительстве. Эти отходы приравниваются к V классу опасности [29, c. 38].

Твердые бытовые отходы - Основная масса ТБО состоит из макулатуры, стеклянного боя, не пригодных к дальнейшему употреблению вещей домашнего обихода, пищевых отходов, квартирного и уличного смета, строительного мусора, оставшегося от текущего ремонта квартир, сломанной бытовой техники. Качественный состав ТБО практически не зависит от географического расположения города. Нормы накопления ТБО в городах в значительной мере зависят от степени благоустроенности жилищного фонда, специфичности объектов общественного назначения. Так, среди жилых домов наибольшее количество ТБО отмечено в неблагоустроенных домах с местным отоплением на твердом топливе и без канализации, а среди объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений - на городских рынках.

Классификация промышленных отходов по видам представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 Классификация промышленных отходов по видам

В Республики Беларусь ведется Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь (утвержден Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 8 ноября 2007 г. № 85), в котором указываются наименование отхода, его код и опасность. Постановление согласовано с Министерством здравоохранения и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. В действующем законодательстве отходы рассматриваются как объекты права собственности. Так, производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования. Таким образом, как объект права собственности, отходы могут являться объектом купли-продажи, мены, дарения или иной сделки. Пользователи земельных участков, выявившие на своих земельных участках отходы и не заинтересованные в обращении их в свою собственность, обязаны в течение пяти календарных дней со дня выявления отходов сообщить в письменной форме об их выявлении в местные исполнительные и распорядительные органы.

Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечить сбор и удаление этих отходов, а также принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество. В случае невыполнения данного требования пользователи земельных участков признаются собственниками отходов со дня их выявления государственными органами, осуществляющими государственный контроль и (или) государственный надзор в области обращения с отходами.

В соответствии с законом Республики Беларусь «Об обращении с отходами» существует следующая классификация отходов [25, c. 54]:

1. По происхождению - на отходы производства и отходы потребления;

- Отходы потребления - это отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.

- Отходы производства - это отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.

При осуществлении любой экономической деятельности отходами производства могут являться предметы, которые по другим признакам классифицируются как отходы потребления. Например, отработанные люминесцентные лампы, аккумуляторы, макулатура, которые образовались дома у работника предприятия в результате жизнедеятельности его семьи, являются отходами потребления. Эти же отходы, образовавшиеся в офисе, где он работает, являются отходами производства.

2. По агрегатному состоянию - на твердые отходы и жидкие отходы;

3. По степени опасности - на опасные отходы и неопасные отходы;

Опасные отходы - это отходы, содержащие в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью, в таких количестве и виде, что эти отходы сами по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу вследствие их вредного воздействия.

Опасные отходы в свою очередь классифицируются по классам опасности [23, c. 54]:

- первый класс опасности - чрезвычайно опасные;

- второй класс опасности - высоко опасные;

-третий класс опасности - умеренно опасные;

-четвертый класс опасности - малоопасные.

Степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов указываются в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь. Если в классификаторе данная информация отсутствует, то степень и класс опасности отходов производства устанавливаются их производителями в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства (утверждена Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 17 января 2008г. №3/13/2).

4. По возможности их использования - на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.

Поскольку токсичные отходы представляют значительную опасность для окружающей среды, в том числе и для здоровья человека, то их утилизация и захоронение должны проводиться в строгом соответствии с существующими правилами и стандартами. Например, на полигонах ТБО принимаются токсичные отходы только III и IV классов опасности, причем отдельные группы и виды отходов принимаются на полигоны в ограниченном количестве и складируются с соблюдением особых условий. Перечень промышленных отходов, разрешенных к размещению на полигонах (таблица 1.1) ТБО, регламентируется нормативными документами. К таким отходам, например, относятся: асбоцементный лом, отработанный графит, формовые и стержневые смеси, шлаки (котельных, ТЭЦ, чугунолитейных производств), отходы шлифовальных и абразивных материалов, отходы полимерных, резинотехнических, текстильных, электроизоляционных и других материалов

Таблица 1.1 Гигиеническая классификация не утилизируемых промышленных отходов

Категория	Характеристика не утилизируемых промышленных отходов по виду содержащихся в них загрязнений	Рекомендуемые методы складирования или обезвреживания
I	Практически инертные	Использование для планировочных работ или совместное складирование с ТБО
II	Биологически окисляемые легко разлагающиеся органические вещества	Складирование или переработка совместно с ТБО
III	Слаботоксичные малорастворимые в воде, в том числе при взаимодействии с органическими кислотами	Складирование совместно с ТБО
IV	Нефтемаслоподобные, не подлежащие регенерации в соответствии с действующими указаниями	Сжигание, в том числе совместно с твердыми бытовыми отходами
V	Токсичные со слабым загрязнением воздуха (превышение ПДК в 2-3 раза)	Складирование на специальном полигоне промышленных отходов
VI	Токсичные	Групповое или индивидуальное обезвреживание на специальных сооружениях



Вторичные материальные ресурсы - это отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторичного сырья и для использования которых в Республике Беларусь имеются объекты по использованию отходов.

Следует различать вторичные материальные ресурсы и вторичное сырье, под которым понимают вторичные материальные ресурсы, которые подготовлены к использованию для производства продукции, электрической и (или) тепловой энергии, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами.

Например, на заводе по производству стеклянной тары при изготовлении стеклянной бутылки образуется брак (стеклобой), который затем собирается, промывается, сушится, дробится и добавляется в шихту для получения новой стеклянной бутылки. В этом случае стеклобой является вторичным сырьем, т.к. он подготовлен к производству продукции и имеется действующая технология, где стеклобой может быть использован и используется для получения новой стеклянной тары. Стеклобой, образующийся при затаривании продукции в стеклянную бутылку (например, на молочном заводе), является вторичным материальным ресурсом, т.к. в Республике Беларусь имеются объекты по использованию данного отхода и разработаны соответствующие технологии по его переработке. Однако статус вторичного сырья такой стеклобой приобретет только после его сбора, соответствующей подготовки и сдачи на переработку.

Традиционными видами вторичных материальных ресурсов являются макулатура, лом металлов, кость, текстиль. В настоящее время в республике вторичными материальными ресурсами могут быть отработанные масла, смазочно-охлаждающие жидкости, некоторые растворители, некоторые виды пластмасс и другие отходы [15, c. 103].

Серьезность влияния обработки и захоронения отходов на окружающую среду зависит от объема производимых отходов, их состава, количества незаконно захороненных отходов, количества размещенных на свалке отходов и стандартов на заводах по обработке отходов. Будущее влияние процесса управления отходами будет зависеть от того, как изменятся указанные факторы. Окончательная обработка отходов, на сегодняшний день, означает либо их захоронение на свалке, либо сжигание, и два этих вида окончательной обработки оказывают разное, но в обоих случаях негативное, влияние на окружающую среду.

Размещение отходов на свалках ведет к выделению метана - одного из парниковых газов и опасных химических веществ, которые оказывают вредное воздействие на окружающую среду.

Сжигание отходов ведет к выбросу газов из труб сжигающих их заводов. Эти газы содержат опасные химические вещества, такие как кадмий, ртуть и свинец. Токсичность тяжелых металлов при их изолированном действии на теплокровный организм достаточно изучена. Известно, что при поступлении в организм они могут оказывать влияние на функцию кроветворения, вызывать изменения морфологического состава периферической крови, блокировать сульфгидрильные группы, представлять опасность, способствуя развитию канцерогенного, генетических и других отдаленных биологических эффектов. Помимо этого на природную среду оказывает влияние выделение биогаза - метана, кислорода, углекислого газа, содержание которых может составлять десятки процентов. Эти величины превышают санитарные нормы и могут вызвать удушье человека. Биохимическое разложение и химическое окисление материала свалки может сопровождаться образованием очагов выделения тепла с повышением температур до 75 °С, т.е. возможно самовозгорание отходов. Гниение материала ТБО сопровождается распространением запаха на расстояние более 1 км.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человека, либо угрозу жизни или здоровью человека будущих поколений.

Важнейшим принципом государственной политики в республике в области обращения с отходами является приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению. Однако, как свидетельствует статистика отходов производства в Республике Беларусь, основное их количество удаляется на хранение или захоронение. В объеме накопленных отходов доля крупнотоннажных отходов составляет более 98 %, из них на отходы производства калийных удобрений (галитовые отходы и шламы галитовые глинисто-солевые) приходится более 96 %, или 956,7 млн. т. Уровень использования отходов в 2013 г. составил 32 % от объема образования отходов производства.

Причин сложившейся ситуации много, важнейшими из них можно назвать недостаток мощностей и отсутствие экономически обоснованных и экологически безопасных технологий по переработке (использованию) отходов. Определенную роль в этом играет информационное обеспечение, точнее его недостаточность на сегодняшний день. Существующая система обращения с производственными отходами в республике требует обязательного внедрения инновационных проектов, как в производство продукции, так и в переработку отходов. Главной задачей является разработка технологий для конкретных предприятий, с учётом их специфики производства и региональных особенностей местоположения. Необходимо дополнительное финансирование для модернизации. Мотивацией для этого может послужить увеличение налогов от государства по различным критериям всего производственного процесса.



1.2 Правовое регулирование в области обращения с отходами на предприятии

Система сбора информации о производственных отходах имеет несколько уровней обработки и передачи сведений. Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды и областными комитетами республики, в соответствии с запросом РУП «БелНИЦ «Экология», ежегодно представляются списки юридических лиц, их обособленных подразделений (предприятий), отчитавшихся по форме 1-отходы (Минприроды). Данная форма представляет собой сводную информацию о движении отходов, образующихся на предприятии, за исключением отходов потребления, лома чёрных и цветных металлов (кроме свинцовых аккумуляторов и отходов, содержащих полихлорированные бифенилы), радиоактивных отходов, продуктов животного происхождения, отходов, подобных отходам жизнедеятельности, если их объём не превышает 50 тонн в год.

В статистическом отчете об отходах должна быть представлена вся номенклатура отходов за предыдущий год. При снижении или увеличении объема отходов более чем на 20 % по сравнению с предыдущим годом, отсутствии образующихся в предыдущем году либо появлении новых видов отходов следует назвать причину этого в пояснении к отчету. Всего по республике за 2015 г. представлено 8904 отчёта. Отмечено общее увеличение количества отчитывающихся предприятий за прошедший год на 68 предприятий, что свидетельствует, в первую очередь, об ответственности юридических лиц за предотвращение негативных экологических последствий на производстве. Также важным стимулирующим фактором является высокий штраф за отсутствие отчётов.

Важной стадией обращения с отходами является сбор отходов - деятельность по концентрации отходов в местах временного хранения отходов в целях последующего их удаления.

Согласно инструкции по обращению с производственными отходами, образующиеся на предприятиях отходы должны собираться раздельно по видам, классам опасности и признакам, обеспечивающим их использование в качестве вторичного сырья, обезвреживание и экологически безопасное размещение.

В зависимости от класса опасности, физического состояния и химического состава отходов, необходимы разные условия хранения:

- отходы первого класса опасности хранятся в герметизированной таре (контейнеры, бочки);

- отходы второго класса опасности хранятся в закрытой таре (закрытые ящики, пластиковые пакеты, мешки);

- отходы третьего класса опасности хранятся в полиэтиленовых и бумажных мешках и пакетах, в хлопчатобумажных тканевых мешках, которые по заполнении затариваются, а затем доставляются в места хранения отходов;

- отходы четвертого класса опасности могут храниться открыто - навалом, насыпью в специальном месте или контейнере для промышленных отходов.

Сбор опасных отходов в жидкой фазе и пастообразных должен осуществляться в специальной емкости, обеспечивающей герметичность и антикоррозионную устойчивость, и установленную в специально отведенном месте, согласованном с органами государственного санитарного надзора.

Отходы производства, образующиеся на предприятии, собираются в тару в местах временного хранения (сроки хранения отходов определяются в соответствии с установленными правилами, описанными в инструкции по обращению с отходами производства) для дальнейшего использования, обезвреживания или захоронения.

Право собственности на отходы приобретают: производитель отходов - с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов; юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, - на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность. Отказ от права собственности на отходы осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Отчуждение опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, обезвреживания и (или) использования.

При наличии отходов организации должны утвердить инструкцию по обращению с отходами

Закон № 271-З от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» определяет правовые основы обращения с отходами. Им установлены обязанности юридических лиц (в т.ч. физических лиц и индивидуальных предпринимателей), осуществляющих обращение с отходами. В частности, юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, обязаны разработать и утвердить инструкцию по обращению с отходами производства, а также обеспечить ее соблюдение (п. 1 ст. 17 Закона № 271-З) [1].

Законом также установлены общие правила сбора, хранения и захоронения отходов и их перевозки; использования и обезвреживания отходов; порядок классификации отходов и установления степени опасности отходов и класса опасности опасных отходов; порядок приобретения права собственности на отходы и требования к сделкам с ними и т.д.

Инструкция по обращению с отходами производства, разрабатываемая организацией, должна содержать:

- обязательные разделы: "Общие сведения", "Ответственные за организацию обращения с отходами производства", "Образование отходов производства", "Учет отходов производства", "Сбор и хранение отходов производства", "Использование и обезвреживание отходов производства", "Захоронение отходов производства", "Перевозка отходов производства";

- обязательные приложения: "Образующиеся отходы производства", "Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения", "Карта-схема источников образования отходов производства", "Карта-схема хранения отходов производства".

Срок ее действия - 5 лет с даты, указанной на грифе согласования. Правильно оформленная инструкция служит основанием для освобождения от экологического налога за хранение отходов производства в случае накопления отходов производства, предназначенных для использования, обезвреживания, захоронения в объеме, необходимом для перевозки одной транспортной единицей (абз. 11 п. 2 ст. 205 Налогового кодекса РБ (далее - НК)).

Минприроды и его территориальные органы выполнят следующие административные процедуры

Перечень административных процедур, осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров РБ от 22.10.2007 № 1379, в ред. от 29.11.2010 № 1739 (далее - перечень) [5].

Минприроды и его территориальные органы в части обращения с отходами совершают процедуры [16, c. 68]:

- выдачи разрешений Минприроды на ввоз и (или) вывоз опасных отходов, ограниченных к перемещению через границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера (п. 32 перечня);

- выдачи лицензий Минприроды на ввоз и (или) вывоз опасных отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе (п. 32-1 перечня);

- выдачи разрешений на хранение и захоронение отходов производства (п. 35 перечня);

- регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в т.ч. индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами (п. 36 перечня);

- согласования инструкции по обращению с отходами производства (п. 37-1 перечня);

- согласования нормативов образования отходов производства (п. 37 перечня);

- согласования схем обращения с отходами, образующимися в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (п. 38 перечня);

- регистрации введенного в эксплуатацию объекта по использованию отходов (п. 39 перечня);

- регистрации введенного в эксплуатацию объекта хранения, захоронения и обезвреживания отходов (п. 40 перечня).

В перечне также указаны документы и (или) сведения, которые должны представлять заинтересованные лица для осуществления административных процедур; стоимость этих процедур и сроки их осуществления; сроки действия выдаваемых документов.

Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 23.07.2010 № 1104 «О некоторых вопросах в области обращения с отходами».

Разработанную инструкцию по обращению с отходами производства необходимо согласовать с территориальным органом Минприроды по месту выдачи разрешения на хранение и захоронение отходов производства.

Положение о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 23.07.2010 № 1104 «О некоторых вопросах в области обращения с отходами»

Собственник отходов может направить отходы производства на захоронение, хранение (кроме временного хранения) только в соответствии с разрешением на хранение и захоронение отходов производства (п. 2 ст. 25 Закона № 271-З).

Положением определены условия выдачи разрешений и основания для отказа в их выдаче, случаи внесения изменений и дополнений в разрешения и др.

Разрешения должны получить либо заявители - собственники отходов производства, либо уполномоченные ими юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами.

Выдачу разрешений производит территориальный орган Минприроды по месту нахождения объектов хранения отходов и объектов захоронения отходов.

Положение о порядке согласования и утверждения нормативов образования отходов производства, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 23.07.2010 № 1104 "О некоторых вопросах в области обращения с отходами"

Производители отходов производства обязаны обеспечить разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, а также их соблюдение (подп. 3.1 п. 3 ст. 17 Закона № 271-З).

Положение определяет порядок разработки согласования нормативов, основания для пересмотра согласованных нормативов и др.

Объекты хранения, захоронения и обезвреживания отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат обязательной регистрации в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов (п. 1 ст. 31 Закона № 271-З). Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию (ст. 28 Закона № 271-З), также необходимо регистрировать в соответствующем реестре [1].

Положением установлены заявители, обязанные регистрировать указанные объекты. Заявитель должен направить в орган ведения реестров заявление по установленной Минприроды форме и получить там свидетельство о регистрации объекта.

Введенный в эксплуатацию объект считают зарегистрированным с даты, указанной в свидетельстве о его регистрации.

Отходы, образующиеся в потребительских кооперативах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, классифицируют по происхождению как отходы потребления. Порядок обращения с ними устанавливается в специальном документе - схеме обращения с отходами.

Положением определены заявители для согласования схем, сроки подачи схем на согласование, органы согласования, срок действия согласования схем, порядок продления срока согласования.

Постановлением от 22.10.2010 № 44 «О некоторых мерах по реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. № 1104» утверждено 10 форм различных документов, которые необходимы заявителям административных процедур, определенных постановлением № 1379. Например, форма заявки на хранение отходов производства (приложение 1); форма заявки на захоронение отходов производства (приложение 2); форма разрешения на хранение и захоронение отходов производства (приложение 3); форма заявления о регистрации введенного в эксплуатацию объекта по использованию отходов в реестре объектов по использованию отходов (приложение 6) и заявления для других объектов (приложения 7, 8, 9); форма нормативов образования отходов производства (приложение 10).

Организации, осуществляющие обращение с отходами производства, обязаны ежегодно проводить инвентаризацию отходов (п. 2 ст. 35, подп. 1.6 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З)

Инвентаризация отходов необходима для определения количественных и качественных показателей отходов в целях учета отходов и установления нормативов их образования (п. 5 ст. 1 Закона № 271-З). Сроки и порядок ее проведения, а также формы документов, составляемых при инвентаризации отходов, и требования по их заполнению определены Инструкцией.

Акт инвентаризации отходов, составленный согласно Инструкции, является одним из документов, который потребуется заявителям при совершении отдельных административных процедур в области обращения с отходами (например, при получении разрешения на хранение и захоронение отходов производства).

Так, лимиты хранения и захоронения отходов производства разрабатывают, согласовывают и утверждают собственники отходов производства, иные лица, ими уполномоченные, в пределах объемов, установленных в разрешении на хранение и захоронение отходов производства. Наличие у плательщика действительного на 1 февраля года, на который устанавливают лимиты, указанного разрешения является условием установления лимитов без заявления плательщиком административной процедуры.

Плательщики сумму экологического налога могут исчислять исходя из установленных годовых лимитов и соответствующих ставок экологического налога (п. 3 ст. 208 НК).

В Инструкции установлен порядок расчета и согласования лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства.

Организации, осуществляющие обращение с отходами, обязаны вести учет отходов (подп. 1.6 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З)

Постановление Минприроды РБ от 02.06.2009 № 33 "Об утверждении форм учетной документации в области охраны окружающей среды и Инструкции о порядке применения и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды", в ред. от 31.12.2010 № 62 [1]

Учет отходов - это система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними (п. 33 ст. 1 Закона № 271-З). Он организовывается в соответствии с требованиями постановления № 33, которым установлены:

- форма ПОД-9 "Книга учета отходов" (приложение 9) для учета отходов в местах образования (поступления) отходов;

- форма ПОД-10 "Книга общего учета отходов" (приложение 10) для учета отходов в организации в целом;

- порядок заполнения книг учета отходов по форме ПОД-9 (гл. 10 Инструкции № 33);

- порядок заполнения книги общего учета отходов по форме ПОД-10 (гл. 11 Инструкции № 33).

Отходы надо разделять в зависимости от их степени опасности и исходя из других свойств

Постановление Минприроды РБ от 08.11.2007 № 85 "Об утверждении классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь", в ред. от 31.12.2010 № 63 [3].

В законодательстве используют понятия "вид отходов" и "номенклатура отходов".

Основные виды отходов установлены в ст. 15 Закона № 271-З. Номенклатура отходов представлена в классификаторе отходов.

Инструкция о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденная постановлением Минприроды, Минздрава и МЧС РБ от 17.01.2008 № 3/13/2

Отходы разделяют по видам в зависимости от степени опасности на опасные и неопасные отходы (подп 1.3 п. 1 ст. 15 Закона № 271-З). Опасные отходы подразделяют на классы опасности (п. 2 ст. 15 Закона № 271-З):

- 1-й класс опасности - чрезвычайно опасные;

- 2-й класс опасности - высокоопасные;

- 3-й класс опасности - умеренно опасные;

- 4-й класс опасности - малоопасные.

Степень и класс опасности отходов применяют:

- при разграничении деятельности, подлежащей лицензированию Минприроды;

- для ограничения захоронения (хранения) отходов производства;

- для определения ставок экологического налога за захоронение и за хранение отходов производства.

Степень и класс опасности отходов указывают в классификаторе отходов (п. 1 ст. 16 Закона № 271-З). Если таких сведений для отходов нет, то производитель отходов обязан в соответствии с Инструкцией № 3/13/2 определить этот показатель.

В Инструкции № 3/13/2:

- дан перечень опасных свойств отходов, подлежащих изучению;

- определена последовательность действий заявителя (производителя отходов) по установлению степени и класса опасных отходов;

- установлены требования к лабораториям, осуществляющим изучение опасных свойств отходов;

- указана форма заключения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, выдаваемой заявителю.

Перевозка отходов должна быть оформлена документально

Постановление Минприроды РБ от 09.12.2008 № 112 "Об утверждении формы сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и Инструкции о порядке его оформления"

Перевозка отходов - перемещение отходов транспортным средством, выполняемое на договорной основе или на других законных основаниях (п. 22 ст. 1 Закона № 271-З). Перевозка отходов производства допускается при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов производства (п. 2 ст. 26 Закона № 271-З). Паспорта обязаны составлять собственники перевозимых отходов производства.

Постановлением № 112 установлены:

- форма сопроводительного паспорта перевозки отходов производства;

- требования к заполнению позиций формы паспорта;

- количество паспортов, составляемых при различных условиях перевозки отходов производства;

- порядок составления паспорта при перевозке коммунальных отходов производства на захоронение специализированными коммунальными предприятиями.

- порядок регистрации и учета паспортов в организации;

- форма журнала регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства и требование по его ведению в организации.

При отчуждении отдельных отходов необходимо регистрировать сделки

Постановление Совета Министров РБ от 23.10.2009 № 1391 «Об утверждении перечня опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, подлежат регистрации».

Собственник отходов - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), приобретшее право владения, пользования и распоряжения отходами (включая образовавшиеся в результате его экономической деятельности, жизнедеятельности) в порядке, установленном актами законодательства (п. 30 ст. 1 Закона № 271-З). Право собственности на отходы можно приобрести на основании сделки об отчуждении отходов (подп. 1.2 п. 1 ст. 3 Закона № 271-З).

Сделки об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в т.ч. индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, подлежат регистрации, если отходы включены в специальный перечень (п. 4 ст. 3 Закона № 271-З). Аналогичное правило касается и сделок о передаче опасных отходов на определенный срок* (кроме договора перевозки).

Постановлением № 1391 установлен перечень опасных отходов, указанные сделки с которыми подлежат регистрации. Перечень построен в соответствии с классификатором отходов. В нем указаны наименования и коды опасных отходов.

Положение о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, утвержденное постановлением Совета Министров РБ от 17.01.2008 № 61, в ред. от 30.12.2010 № 1910.

Сделки об отчуждении опасных отходов (и по передаче на определенный срок), подлежащие регистрации, регистрируют в соответствии с требованиями Положения. Сделки регистрируют в территориальных органах Минприроды по месту хранения, обезвреживания и (или) использования отчуждаемых отходов.

Положением установлены:

- случаи, когда не нужна регистрация сделок об отчуждении опасных отходов, включенных в перечень (постановление № 1391);

- требования к условиям сделки, подлежащей регистрации, в частности к содержанию договора, в соответствии с которым совершается сделка;

- функции территориальных органов Минприроды, регистрирующих сделку;

- условия отказа в регистрации сделки.

Налоговый и статистический учет

Постановление МНС Республики Беларусь от 15.11.2010 № 82 "Об установлении форм документов, необходимых для исчисления, уплаты налогов, сборов (пошлин), и о некоторых вопросах порядка их заполнения, представления подтверждения постоянного местонахождения иностранной организации, ведения учета выручки от реализации товаров (работ, услуг), доходов и расходов индивидуальными предпринимателями (частными нотариусами)", в ред. от 31.12.2010 № 99, 100, 103.

Хранение, захоронение отходов производства признают объектами обложения экологическим налогом. Налоговая база - фактические объемы отходов производства, подлежащих хранению, захоронению. Ставки экологического налога за захоронение, хранение отходов производства установлены в размерах согласно приложению 8 к НК.

Экологический налог за захоронение отходов производства на объектах захоронения отходов исчисляют владельцы объектов захоронения отходов и предъявляют их собственникам отходов производства дополнительно к тарифам за захоронение отходов на объектах захоронения отходов.

Собственники отходов производства являются плательщиками экологического налога за захоронение отходов производства, а владельцы объекта хранения отходов производства - плательщиками налога за хранение отходов производства.

Налоговая декларация (расчет) по экологическому налогу за хранение, захоронение отходов производства утверждена постановлением МНС РБ от 15.11.2010 № 82 (приложение 13 к постановлению).

В налоговый орган ее должны представить:

- плательщики - владельцы объектов хранения отходов - за хранение отходов производства на объектах хранения отходов (не позднее20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором возникло налоговое обязательство по экологическому налогу);

- владельцы объектов захоронения отходов - за захоронение отходов производства на объектах захоронения отходов.

Суммы экологического налога за хранение, захоронение отходов производства организации (индивидуальные предприниматели) включают в затраты по производству и реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, учитываемые при налогообложении.

Постановление Белстата от 31.08.2010 № 170 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) "Отчет об обращении с отходами производства" и указаний по ее заполнению"

Постановлением № 170 утверждены форма государственного статистического отчета 1-отходы (Минприроды) "Отчет об обращении с отходами производства" и указания по его заполнению. Срок представления отчета - не позднее 15 января.

Отчет обязаны составлять юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, имеющие отдельный баланс, осуществляющие деятельность, связанную с обращением с отходами производства. Исключение составляют юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, имеющие отдельный баланс, у которых образуются отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковки, отработанные люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы, а также у которых объем образования отходов производства, подобных отходам жизнедеятельности населения, не превышает 50 т в год.

Постановление Минстата Республики Беларусь от 03.10.2008 № 230 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности 4-вторичное сырье (Минторг) "Отчет о поставке вторичного сырья" и указаний по ее заполнению"

Постановлением утверждены форма государственной статистической отчетности 4-вторичное сырье (Минторг) "Отчет о поставке вторичного сырья" и указания по его заполнению.

В отчете отражают данные об отходах бумаги и картона, стеклобоя, отходах пластмасс, резиносодержащих и текстильных отходах, пригодных для использования в дальнейшем в качестве вторичного сырья.

Для каждого предприятия индивидуально определяется лимит захоронения отходов производства - количество отходов производства определённого вида, установленное собственнику отходов на определённый период времени для захоронения их на объектах захоронения отходов [9].

Вышеперечисленные мероприятия по поводу обращения с отходами проводятся с целью уменьшения доли и объёмов захороненных отходов. Ведь это тысячи тонн неиспользуемых ресурсов - почти треть от общего объёма образования производственных отходов Беларуси (без учёта галитовых), которые были выведены из оборота вторичного производства, возможно, только по причине отсутствия должных технологий по переработке. Поэтому сейчас все государственные и территориальные программы в области обращения с отходами разрабатываются в целях выполнения мероприятий по сбору, обезвреживанию и использованию отходов, совершенствования технологических процессов, направленных на уменьшение объемов (предотвращение) образования отходов. На втором уровне стоит задача по максимально возможной переработке образующихся отходов.

Исходя из этого, каждый собственник отходов должен быть ответственен не только юридически, перед законом, за обращение с производственными отходами, но и перед своей совестью: ведь мы живём в той окружающей среде, которую либо засоряем сами, либо пытаемся сохранить её в первозданном виде для наших потомков.



1.3 Методы утилизации, обезвреживания

Республика Беларусь уделяет повышенное внимание вопросам экологии и обращению с отходами. Во-первых, в законодательстве определен круг обязанностей, подлежащих выполнению каждым юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность на территории Беларуси. Во-вторых, за невыполнение (ненадлежащее выполнение) данных обязанностей предусмотрена административная и уголовная ответственность. Так, за нарушение требований законодательства об обращении с отходами установлена административная ответственность в виде наложения штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере до 200 базовых величин, а на юридических лиц до 1000 базовых величин (статья 15.63.Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

В настоящее время действуют следующие механизмы вовлечения вторичных материальных ресурсов (ВМР) в гражданский оборот [22, c. 66]:

- система приемных (заготовительных) пунктов - Белкоопсоюза,

- концерна «Белресурсы», Минжилкомхоза,

- раздельный сбор отходов от населения,

- сортировочные станции коммунальных отходов.

Традиционной формой извлечения ВМР из состава отходов является заготовительная система потребительской кооперации, которая занимает лидирующее положение по сравнению с другими заготовительными организациями, по сбору макулатуры, тряпья и стекла. Это наиболее распространенные вторичных материальных ресурсов для населения с точки зрения закупочных цен.

Однако в настоящее время данный механизм имеет ряд проблем.

Во-первых, закупочные цены по многим ВМР не стимулируют население к сдаче ВМР в заготовительные пункты. Например, закупочная цена 1 кг ПЭТФ бутылки составляет порядка 300 рублей, учитывая вес 1 ПЭТФ бутылки (порядка 20 грамм), эта цена явно не стимулирует сдачу в приемные пункты данного ресурса. В связи с этим, объемы заготавливаемых пластмасс значительно уступают макулатуре, стеклу и текстилю. Такая же ситуация и по сбору металла от населения.

Во-вторых, расположение сети приемных пунктов. Исходя из практики работ таких пунктов в зарубежных странах, они, как правило, располагаются в максимально удобных для населения местах - магазинах, крупных торговых центрах и т.д. Кроме того, такие пункты эстетически хорошо оформлены.

В системе Белкоопсоюза и других организаций выбор места расположения пункта в большей степени обусловлен возможностью свободной территории, а не удобством для населения и, как правило, приемные пункты ВМР имеют не совсем эстетичный вид.

В-третьих, остается проблемой оснащенность пунктов прессами, дробилками для подготовки ВМР к перевозке с целью уменьшения транспортных расходов.

Для решения этих проблем местные исполнительные органы должны принять решение, определяющее схему развития приемных пунктов с учетом удобства для населения, установить единые требования к их созданию, техническому оснащению и эксплуатации [19, c. 18].

С целью более эффективного извлечения вторичных ресурсов из коммунальных отходов построены мусороперерабатывающие заводы в Гомеле, Могилеве, Новополоцке, Бресте, ведется строительство завода в Барановичах.

Наибольший процент (порядка 90 %) сбора макулатуры осуществляется системой заготовки макулатуры организациями потребительской кооперации. При этом макулатура заготавливается по маркам. Макулатура, собираемая при раздельном сборе отходов, на станциях сортировки коммунальных отходов имеет более низкое качество (марку) и эффективность использования.

Основными потребителями стеклобоя в республике являются

СЗАО «Стеклозавод «Елизово», ЗАО «Белевротара», ОАО «Гомельстекло»,

ОАО «Брестский КСМ», ОАО «Гродненский стеклозавод». Стеклобой

используется ими в качестве добавки к основному сырью.

ТБО - самый большой источник образования отходов пластмасс. В странах ЕС среднее значение образования отходов пластмасс на одного человека составляет до 40 кг в год.

Пластик - это органический полимерный материал, которому можно придать форму либо деформировать давлением под температурой. По устойчивости к температурным воздействиям пластик разделяют на термопластик (размягчающийся под воздействием температуры и по этой причине пригодный для переработки) и реактопласты (не размягчается под воздействием температуры и подлежит утилизации). Термопластики составляют около 85 % от общего объема продаваемого пластика. Наибольший объем в отходах пластмасс представлен отходами на основе полиэтилена (высокого и низкого давления), полипропилена. В сумме по массе это более 50 %. Основными источниками появления пластика в отходах ТБО являются упаковка, различные домашние приборы, мебель, одежда, обувь и игрушки.

Больше всего пластик используется при упаковке продукции. Например, в Великобритании уровень использования пластика для упаковки составляет около 33 % от общего объема его потребления; кроме того, пластик используется для упаковки подавляющего большинства товаров.

Для упаковки используется как твердый, так и мягкий пластик. Большая часть отходов из твердого пластика подвергается переработке, в то время как отходы из мягкого пластика обычно не подвергаются переработке и остаются в составе смешанных отходов.

Для увеличения ценности извлекаемых материалов и применения переработки необходимо снижение уровня инородных включений. Поэтому загрязнители пластиковой упаковки (металлические крышки, другие материалы) должны быть отсортированы [10, c. 32].

Упаковка из пластика обычно маркируется специальными символами, которые не обязательно обозначают то, что пластик подвергался либо может подвергаться переработке. Данная маркировка показывает тип использованного пластика. Полиэтилен низкого давления и полиэтилен высокого давления составляют около 25-35 % каждый от всего пластика, используемого для упаковки. Полиэтилентерефталат - третий крупный источник образования отходов пластмасс (10-15 %). Суммарно на три названных вида пластика приходится более 70 % отходов пластмасс. В составе образующихся отходов объем отходов пластмасс оценивается свыше 300 тыс. тонн в год, в том числе:

отходы полимерной тары, включая тару из полиэтилентерефталата (ПЭТ), 31 тыс. тонн;

отходы полиэтиленовой и полипропиленовой пленок - 100 - 120 тыс. тонн

прочие отходы (пластмассовые детали бытовой техники, кухонная посуда, игрушки, спортивный инвентарь, линолеум, трубы и пр.) - около 150 тыс. тонн.

В последнее время использование РЕТ (в основном, для упаковки напитков) неизменно возрастает. Данный вид пластика подвергается как переработке, так и вторичному использованию. Использование переработанного РЕТ позволяет снизить первоначальные затраты энергии на производство первичного РЕТ-полимера на 62-92 %. При переработке полиэтилена низкого и высокого давления потенциал сохранения энергии составляет от 38 до 77 % соответственно.

В целях более полного изъятия отходов пластмасс из коммунальных отходов необходимо:

совершенствование экономического механизма, стимулирующего дальнейшее развитие системы сбора и переработки отходов пластмасс;

обеспечение охвата раздельным сбором отходов пластмасс не менее 80 % населения;

обеспечение сбора 80 % образующихся отходов ПЭТ-упаковки и 22,5 % отходов других видов полимерной упаковки, подлежащей переработке;

разработка и внедрение различных видов рециклинга полимерных материалов.

Наличие в составе коммунальных отходов тяжелых металлов, щелочей, кислот и других опасных веществ препятствует их переработке в компост, что в значительной степени снижает извлечение вторичных материальных ресурсов. В связи с этим необходимо разработать систему сортировки и отбора опасных отходов из состава твердых коммунальных отходов

Наиболее распространенным видом опасных отходов являются отработанные гальванические элементы. Общий объем их образования составляет около 3,7 тыс. т/год.

В 2015 г. в Беларуси образовалось 3068 тыс. т отходов потребления, которые составляют основную часть (76 %) ТКО. К ним относятся отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы гаражных кооперативов, садоводческих товариществ и иных потребительских кооперативов, а также дворовой и уличный смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.

С целью сокращения выбросов парниковых газов в секторе «Отходы» и более рациональной организации обращения с отходами в стране был принят ряд программ, включающих меры по расширению использования возобновляемых источников энергии, а именно внедрению специальных систем и установок по улавливанию и утилизации свалочного биогаза, разработке и внедрению новых технологий утилизации отходов.

Осуществлено строительство объекта «Установка для активной дегазации полигона ТКО «Тростенец». Мощность установки составляет 1МВт. Введена установка активной дегазации полигона твердых бытовых отходов «Ново-Милеевка» Могилевского района с суммарной генерирующей мощностью 1 МВт.

...