Инженерно-экологические изыскания

Очевидно, что масштаб и подробность социально-экономических исследований должны быть соотнесены с масштабами оцениваемого объекта. Наиболее сложны такие работы в отношении протяженных линейных объектов (трубопроводов, дорог), пересекающих много административных единиц.

Состав социально-экономических исследований должен быть следующим:

1. Характеристика природно-ресурсной базы территории. Необходимо оценить наличие, размещение и запасы всех видов природных ресурсов в районе освоения:

1.1. Минеральные ресурсы.

1.2. Водные ресурсы.

1.3. Земельные ресурсы.

1.4. Биологические ресурсы, включая охотничье-промысловые, рыбные, лесные (древесные и недревесные) и кормовые для оленьих пастбищ.

1.5. Прочие виды ресурсов.

2. Социально-демографическая ситуация. Необходимо оценить состав, структуру и условия жизни населения района освоения в разрезе административных единиц.

2.1. Состав народонаселения, демографическая ситуация -- численность и плотность населения, половозрастной состав, национальный состав, естественное и механическое движение (миграции), социальный состав, численность трудоспособного и экономически активного населения по административным районам. Характеристика основных населенных пунктов -- сельских и городских, уровень урбанизации.

2.2. Социальные условия жизни населения -- обеспеченность медицинскими учреждениями, учебными заведениями. Уровень доходов. Социально-бытовые условия -- процент ветхого и аварийного жилого фонда, обеспеченность горячей водой, центральным отоплением, состояние коммуникаций и т.п. Расходы на социальную сферу. Сеть учреждений культуры. Заболеваемость, причины смертей.

2.3. Характеристика населения территории объекта -- наличие постоянного и временного (в том числе кочевого) населения и его показатели. Населенные пункты.

3. Характеристика хозяйства. Следует оценить экономические условия территории освоения.

3.1. Экономико-географическое положение территории -- транспортное положение, удаленность от основных центров, выход к водотокам и морям.

3.2. Характеристика хозяйства района освоения. Обзор экономических показателей в разрезе административных единиц по отраслям материальной и нематериальной сфер хозяйства -- число занятых, стоимость и объем выпущенной продукции, основные предприятия. Транспортная система. Бюджетная обеспеченность (доходная и расходная части). Социальная инфраструктура. Тенденции развития экономики.

3.3. Характеристика хозяйственной деятельности на территории объекта -- наличие промышленных и сельскохозяйственных предприятий и иной инфраструктуры на территории объекта и их показатели, транспортная сеть.

Этноэкологические исследования. Некоторые особенности имеют этноэкологические исследования. В рамках этого направления должен быть осуществлен сбор этнографического и социально-демографического материала по состоянию общин и групп коренного населения района размещения объекта. В первую очередь необходимо выяснить юридический статус групп коренного населения, проживающего на территории предполагаемого освоения или имеющего в пределах этой территории этнохозяйственный ареал (территорию традиционного природопользования). Это особенно важно для последующего взаимодействия компании -- оператора объекта с коренным населением. Для актуализации статистических данных, полученных в административных органах, часто необходима их верификация в самих общинах. Кроме того, должны быть проведены работы (в основном -- опросные среди коренного населения) по выявлению границ этнохозяйственного ареала групп коренного населения, состояния и особенностей отраслей традиционного природопользования (оленеводства, охоты, рыболовства). В работе могут быть использованы: государственные статистические материалы, данные землеустройства и лесной таксации, районной статистики, похозяйственные книги общин, материалы маршрутных исследований в узловых пунктах этнохозяйственного ареала общин и документы госархивов. Также желательно проведение в семьях общин социологических и этнопсихологических исследований, а также интервьюирование местных жителей.

После завершения полевых работ по договоренности с заказчиком может быть представлен второй промежуточный отчет -- «О проведении полевых работ». В отчете по полевым работам должно быть показано, какие работы по запланированным направлениям были проведены, дана карта фактического материала с указанием маршрутов, точек наблюдений и взятия проб, дана оценка полноты и достаточности полевых работ по всем разделам заключительного отчета.

5. Заключительный камеральный этап

На заключительном этапе проводятся обработка всех предварительных и полевых камеральных материалов, написание и оформление заключительного отчета и разработка ГИС на территорию объекта.

Лабораторная аналитика (методы анализа загрязняющих веществ). Полученные в результате полевого пробоотбора образцы воздуха, поверхностных и подземных вод, почвогрунтов и донных отложений в рамках заключительного этапа должны пройти лабораторную обработку. Согласно требованиям лабораторная аналитика должна проходить в сертифицированной аккредитованной лаборатории. В подобных аккредитованных лабораториях действует система контроля качества, предназначенная для получения достоверной информации при анализе проб и объектов окружающей природной среды и обеспечения требуемой точности.

Разработка ГИС. Геоинформационные системы сегодня становятся необходимым условием разработки ОССОС для самых различных объектов. Разработка ГИС начинается еще на предварительном этапе ОССОС с предварительного дешифрирования дистанционных материалов и привязки их к топографической основе. ГИС позволяют существенно расширить и оптимизировать ОССОС и последующие этапы экологического сопровождения проектов -- ОВОС, аудит и особенно мониторинг состояния ОС объекта.

6. Привлечение подрядчиков -- особенности

Следует отметить, что мало найдется организаций или учреждений, способных в равной степени полно и профессионально оценить геологию и гидрогеологию, льдистость грунтов, выделить растительные ассоциации и дать характеристику фауны, провести пробоотбор и сделать необходимую лабораторную аналитику, описать проблемы традиционного природопользования малых народов, дать экспертную оценку техногенным территориям, составить ГИС на крупную малоисследованную территорию -- причем в формате, необходимом для прохождения проекта в контролирующих органах. Обычно для подобных работ привлекаются соисполнители.

В штате специализированных экологических консалтинговых компаний обычно нет всего спектра специалистов по тематическим исследованиям -- геоморфологов, криолитологов, ландшафтоведов и др., а есть только менеджеры проектов, координатор полевых работ, экологи-эксперты, экологи-экономисты. Специалистов для тематических исследований предпочтительно набирать на контрактной основе для выполнения конкретных работ. Большинство экологических компаний имеют свой банк подобных специалистов, многие из которых, как правило, проживают в месте размещения данной экологической компании. Кроме того, многие специалисты-эксперты имеют и некоторую территориальную специализацию, особенно это характерно для биологов. Поэтому, если речь идет о проведении ОССОС на крупной малоизученной территории, например в Восточной Сибири или на Дальнем Востоке, набрать весь спектр специалистов, знающих в достаточной мере эту часть России, в Москве или Санкт-Петербурге сложно. В данном случае удобнее прибегнуть к привлечению в проект местных соисполнителей -- НИИ, НПО, университетов и т.п. Сотрудничество с местными учреждениями выгодно тем, что они давно работают в регионе и хорошо знают свою территорию, имеют обширные, подчас очень ценные фондовые материалы и разработки. Экономически это также выгодно -- сокращается стоимость проезда экспертов к месту полевых работ. Однако в дальнейшем, при подготовке отчетных материалов, в связи с территориальной разобщенностью соисполнителей могут возникнуть осложнения. Часто основными средствами координирования в этих случаях являются электронная почта и командировки.

Задачами высокой сложности в ОССОС являются полевой пробоотбор и лабораторная аналитика проб на химическое и радиоактивное загрязнение. Согласно российским и международным нормам требуется, чтобы подобные работы проводились только сертифицированными лабораториями. Такие лаборатории и НПО также являются частыми участниками совместных проектов по ОССОС.

Таким образом, потенциальными соисполнителями проекта могут быть экологическая консалтинговая компания, НИИ или университет, геохимическая лаборатория. Часто в этих случаях встает вопрос о распределении функций внутри проекта и о роли генподрядчика или головного исполнителя. Здесь необходимо учитывать помимо прочего и практическую сторону вопроса. Заказчику работ, например нефтегазодобывающей компании или концерну, требуется осуществить выполнение работ в определенные сроки и в соответствии с процедурами и положениями, необходимыми для прохождения проекта в органах экологического контроля. Кроме того, предпочтительно, чтобы исполнитель участвовал в согласованиях разработанной документации. Наконец, головной исполнитель должен иметь необходимые лицензии на проведение подобных исследований.

Подобным требованиям в полной мере, как правило, отвечают специализированные консалтинговые компании. Они же имеют большой опыт менеджмента проектов, их координирования и сопровождения вплоть до получения необходимых заключений. Поэтому чаще всего именно они оказываются во главе коллектива соисполнителей. Не секрет, что подобная постановка вопроса нередко выглядит обидной для научных коллективов, особенно таких солидных, как академические институты или крупные университеты. Но это уже вопрос личных взаимоотношений участников проекта. Более сложной проблемой является создание единой системы требований к проведению исследований и к отчетным материалам для всех участников проекта.

Проблема в первую очередь заключается в том, что ОССОС для объектов инвестиций -- не научное исследование, а научно обоснованный технический документ, и отчетные материалы по нему должны иметь соответствующий формат, а не характер научной монографии или статьи. Характеристика состояния окружающей среды территории, представляемая в ОССОС, должна быть готова к эколого-экономической оценке ущерба и рисков, проводимой на последующих этапах экологического сопровождения проектов. Отчетные материалы научных организаций, напротив, часто носят характер пространного исследования, которое может касаться даже значительно большей, чем предусмотрено проектом, территории или представляют оценку состояния ОС данной территории в свете предполагаемого промышленного освоения как некую научную проблему. Использование материалов такого типа в дальнейшем и прохождение ими согласований проблематично. Следовательно, при совместной работе консалтинговых компаний с научными коллективами важно соблюдение не только объема и направлений работ, но и стиля отчетных материалов, и здесь необходимы четкие правила.

Можно предложить ряд рекомендаций к написанию отчетных материалов по ОССОС, приведенных ниже:

1. Все полученные и обсуждаемые данные должны касаться ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО территории объекта (месторождения, блока). Это должно четко звучать во всех разделах. Если по каким-то причинам это невозможно, необходимо четко оговорить это в тексте. Например, трудно говорить о климате очень небольшой территории -- следовательно, в тексте надо указать, что «для территории объекта, как и всего региона (какого), характерны следующие климатические показатели...».

2. Масштабы явлений, нарушений и т.п. должны характеризоваться на КОЛИЧЕСТВЕННОМ уровне. Не должно быть формулировок типа «влияние данного фактора трудно переоценить», «леса района сильно пострадали в результате.» и т.п. После таких слов должны идти конкретные цифры, проценты и т.д. для последующих эколого-экономических расчетов.

3. Необходимо указывать причины любых негативных изменений, в том числе применительно к деятельности заказчика (виноват ли он в данных изменениях).

4. Русские названия растений и животных ВЕЗДЕ должны дублироваться латинскими, авторов видов и годы описания можно не указывать. Особенно это важно для отчетов, переводимых на иностранный язык.

5. Ссылки на литературу даются в круглых скобках -- (Фамилия, год), список литературы выстраивается по алфавиту.

6. Тексты разделов, глав должны быть максимально структурированы. Количество подзаголовков может быть любым, но каждая новая тема должна быть озаглавлена.

7. Классификации объектов, явлений должны быть четкими, в начале главы коротко надо указать их принципы. Построение главы должно соответствовать классификации. Например, если в главе «Растительный покров» вначале сказано, что «в растительном покрове территории можно выделить следующие типы растительности -- леса, болота, луга и сельскохозяйственные угодья (агроценозы)...», то изложение материала должно идти по рубрикам: «Леса», «Болота», «Луга», «Агроценозы».

8. Не следует увлекаться изложением методик, подходов и научных споров по данным проблемам. В отчете нужны факты. Не важно, почему был выбран данный подход или методика, -- это право специалиста-эксперта.

9. Если проводится районирование территории и выделенные участки упоминаются в разных главах, названия и территориальный охват этих участков должны быть неизменными везде. Лучше всего привести это районирование в самом начале отчета («Общая физико-географическая характеристика», «Общая информация») с приведением картосхемы.

10. Стараться избегать терминов, заменяя их общеупотребительными словами. Возможно введение глоссария, однако тексты, перегруженные терминами, читаются плохо. Особенно это важно, если тексты предназначены для перевода.

11. Разделы, содержащие карты, должны быть максимально к ним «привязаны», т.е. предпочтительно излагать материал в виде описания и анализа карты.

12. Разделы должны быть равноценны по объему. Не должно получиться так, что по гидрологии написано 4 страницы, а по животному миру -- 40.

Обеспечить единообразие в написании глав и разделов отчета, выполнение всех пунктов технического задания должен головной исполнитель.

Написание тематических разделов требует довольно большого штата специалистов различных специальностей, а также картографов для создания тематических карт в составе ГИС. Разработка этой части отчета значительно облегчается, если у соисполнителей есть готовые фондовые материалы по данной территории.

Наиболее однородна задача геохимической лаборатории -- провести пробоотбор на содержание загрязнителей и проанализировать пробы. Однако эти работы очень сложны и трудоемки. Обычно результаты этого блока исследований оформляются в виде особого приложения к отчету.

Наконец, головной исполнитель обеспечивает помимо общего координирования работ разработку раздела по нарушенности окружающей среды объекта. Этому разделу традиционно отводится большое значение как заказчиком, так и специалистами органов экологического надзора и контроля.

В работах по общей характеристике необходимо участие специали- стов-экспертов НИИ -- помимо описания современного состояния компонентов ОС они должны предоставить экологам-экспертам информацию о степени нарушенности рельефа, почв, животного мира и других компонентов ОС территории объекта. Эти работы выполняются в комплексе с основной оценкой состояния. Из этой первичной информации экологи-эксперты формируют оценку общей нарушенности территории с соответствующими картографическими материалами. Комплексные характеристики нарушенных территорий обязательно включают в себя сбор и анализ проб на загрязнение, т.е. в этой части раздела должны участвовать специалисты геохимической лаборатории. Это сотрудничество необходимо учесть при планировании полевых работ. Кроме раздела по нарушенности головной исполнитель обеспечивает проработку законодательной базы ОССОС, включая местное законодательство, краткую характеристику самого объекта, также может взять на себя социальноэкономический блок и характеристику особо охраняемых природных территорий (ООПТ) района объекта, включая правовые аспекты взаимодействия объекта и ООПТ. ГИС-отдел консалтинговой компании может обеспечивать окончательную подготовку картографического пакета.

Таким образом, залог успешного выполнения проекта ОССОС при работе нескольких соисполнителей -- взаимопомощь и четкое соблюдение внутренних договоренностей и сроков работ. Чтобы избежать негативных ситуаций, в техническом задании и прочих приложениях к договору о проведении ОССОС необходимо как можно более подробно расписать обязанности каждой стороны и сроки предоставления промежуточных материалов.

Размещено на Allbest.ru