Вопросы утилизации твердых бытовых отходов в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отчет

Вопросы утилизации твердых бытовых отходов в Казахстане



Cодержание

Ведение

1. Текущая ситуация

2. Преграды по переработке ТБО

3. Вторая жизнь старых отходов

4. Модернизация системы управления твердыми бытовыми отходами

5. Ситуация по регионам

Заключение



Ведение

бытовой отходы окружающий среда

В соответствии с Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике, утвержденной Указом от 30 мая 2013 года, политика Казахстана в сфере управления отходами направлена на развитие сектора переработки отходов с получением продукции из вторсырья.

Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» закладывает основы для глубоких системных преобразований с целью перехода к экономике новой формации посредством повышения благосостояния, качества жизни населения Казахстана и вхождения страны в число 30-ти наиболее развитых стран мира при минимизации нагрузки на окружающую среду и деградации природных ресурсов.

«Зеленая экономика» как модель экологически ориентированного роста была в центре внимания саммита глав государств мира «Рио+20» в июне 2012 года. Зеленая экономика охватывает вопросы сельского хозяйства, водные вопросы, утилизации отходов, то есть касается практически всех сфер нашей жизнедеятельности.

Одним из ключевых направлений перехода к «зеленой экономике» является управление отходами и обработка материалов в условиях замкнутого цикла.

Производство в основном базируется на использовании первичных ресурсов, и следовательно применяемые технологии имеют незамкнутый цикл.

В результате производства и потребления продукции образуются в крупных объемах отходы, которые в основе своей представляют собой неиспользованное сырье. Отходы - ценный ресурс, еще в свое время Д.И. Менделеев писал о том, что химия не знает отходов, есть неиспользованное сырье.

Одним из таких ресурсов являются твердые бытовые отходы (далее - ТБО). В Республике Казахстан есть потенциал для использования таких отходов. Следует отметить, что они имеют специфическую особенность - они воспроизводимы в отличие от природных.

В целях реализации принятой политики ведутся работы по привлечению инвестиций и новых технологий в сферу управления отходами. Так, Министерством энергетики заключены меморандумы с Министерством охраны окружающей среды Республики Корея, Техническим Институтом Республики Корея (KEITI), меморандум с Эдмонд де Ротшильд Банк по вопросам управления отходами, предусматривающие инвестирование проектов по строительству объектов по переработке отходов.



1. Текущая ситуация

Ежегодно в Казахстане образуется 5-6 миллионов тонн отходов. Объем бытовых отходов в городских условиях (330 килограммов на жителя в год) в основном соответствует показателям по странам со сравнимым ВВП на душу населения, но с ростом благосостояния и численности населения прогнозируется их рост более чем на 50% к 2025 году.

Рис. 1. Прогноз увеличения ТБО

В этой связи, представляет интерес и является показательной степень вовлеченности ряда стран в процесс обращения с ТБО.



Диаграмма 1. Современные технологии обращения с ТБО в разных странах, в %

Как видно на диаграмме 1, лидером по переработке бытовых отходов выступает Германия, в которой 48 % ТБО перерабатывается, 34 % сжигается, 14 % подвергается компостированию, 4 % подвергается захоронению.

Вместе с тем, в Швеции на сжигание было направлено 49% отходов, 36% на утилизацию, 14% на компостирование и 1% на захоронение. Этот факт свидетельствует о том, что сжигание ТБО является для Швеции одним из основных источников энергии и ведущим направлением в отрасли «чистых технологий». За 40 лет Швеции удалось существенно снизить зависимость от ископаемого топлива. Новый подход к энергетической политике позволил не только уменьшить сырьевую зависимость Швеции, но и привел к появлению новых отраслей и созданию рабочих мест.

Интересен тот факт, что в 2010 году шведским ТЭЦ не хватило сырья, вследствие чего был начат импорт мусора из заграницы и основными поставщиками промышленных и бытовых отходов для шведских ТЭЦ стали Норвегия и Германия.

Как можно заметить, большинство стран активно работает в направлении переработки ТБО и полезного использования.

Это можно объяснить тем, что количество полигонов минимально в странах, испытывающих проблемы со свободными площадями (Швейцария, Швеция, Нидерланды, Германия, Япония) и они имеют наиболее высокие показатели экологически и экономически направленной переработки ТБО, и максимально там, где достаточно высвобожденных земель (США, Россия, Казахстан).

В то же время, такие страны как Болгария и Румыния практически полностью отправляют отходы на захоронение. Подобную тенденцию можно отметить у ближайшего соседа России, в которой 1% направляется на переработку, 5 % на сжигание и 4 % на компостирование.

К сожалению, подобный низкий уровень переработки - до 5%, наблюдается и в Казахстане, остальные 95% отходов без переработки и извлечения ценных вторичных ресурсов вывозится на полигоны и неконтролируемые свалки и подвергается захоронению.

Для достижения высоких показателей переработки ТБО в Казахстане необходимо совершенствование законодательства в сфере обращения с отходами. Нормы Экологического кодекса и других нормативных правовых актов регулируют данную сферу не в полной мере, так как Экологический кодекс устанавливает лишь общие положения регулирования отходов как одного из видов эмиссий. Экологическое законодательство акцентировано, скорее на запретительном подходе, так например, запрещается захоронение (размещение) радиоактивных отходов и материалов на поверхности земли и в недрах без проведения мероприятий по исключению попадания радиоактивных веществ в окружающую среду. Ввоз на территорию Республики Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти страны отходов в целях их использования (утилизации, переработки) осуществляются на основании лицензии, выдаваемой органом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан. То есть, Экологический кодекс Республики Казахстан является основополагающим документом, регулирующим экологические нормы и требования для всех отходов (промышленные, ТБО, опасные, радиоактивные).

Однако международный опыт показывает, что разные виды отходов требуют различных правил и норм обращения. В этой связи, в контексте управления ТБО наибольший интерес представляет опыт развитых государств ЕС. Опыт и достижения этих стран представляет интерес не только в целях заимствования идей и механизмов, а как предмет внимательного изучения, тщательного анализа, сопоставления и творческого применения, в особенности в период формирования экологического законодательства нового поколения.

Таким образом, в европейских странах уже продолжительное время действует достаточно строгое, относительно международных стандартов, законодательство в сфере обращения с отходами. Все, что может нанести вред экологии: вывоз ТБО, его утилизация или хранение строго контролируется государством. Такой подход позволяет развитым странам достичь предотвращения образования таких отходов как жестяные банки, стекло, пластиковые бутылки.

В целях упорядочения и систематизации работы рынка вторичного сырья внесены поправки в Экологический кодекс. В частности, введено понятие «раздельный сбор коммунальных отходов», «вторичное сырье» и установление требований к вторичному сырью, к раздельному сбору и утилизации некоторых видов опасных отходов, переводу отходов потребления во вторичное сырье, вводится запрет на захоронение некоторых видов твердых бытовых отходов (далее - ТБО), вводятся обязательные национальные стандарты, устанавливающие квалификационные требования к субъектам, выполняющим операции по сбору, транспортировке, утилизации, переработке и захоронению отходов, а также установлены требования по раздельному сбору и утилизации некоторых видов опасных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батарейки, аккумуляторы). Также, Экологическим кодексом РК и Законом РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» на местые исполнительные органы возложена обязанность по организации раздельного сбора у источника их образования, утилизацию и переработку ТБО.

2. Преграды по переработке ТБО

По данным Всемирного банка в странах Западной Европы за последние 15-20 лет не строились объекты по переработке смешанных отходов из-за низкого качества получаемой продукции и генерации маленькой прибыли, не покрывающей затраты.

В этой связи для развития отрасли переработки ТБО с получением продукции из вторсырья и выработки энергии, необходимо введение раздельного сбора отходов и налаживание инфраструктуры рынка. Это позволит увеличить объемы вторсырья, вернуть в экономический оборот более 48 млрд. тенге, а также придаст дополнительный импульс развитию малого и среднего бизнеса. Из-за недостаточного развития инфраструктуры отсортированное вторсырье в основном реализуется за пределы Казахстана, в частности в Россию, Узбекистан, Китай, лишь около 2 % перерабатывается в Казахстане, остальной объем размещается на полигонах и свалках ТБО. Без достаточных объемов вторсырья строительство мусороперерабатывающих заводов является нерентабельным.

Так, проекты по строительству мусороперерабатывающих объектов в городах Алматы, Усть-Каменогорск, Семей, Тараз, Караганда несмотря на заключенные между акиматами и потенциальными инвесторами соглашения работы прекращены со стороны инвесторов в связи с экономической непривлекательностью проектов из-за недостаточных объемов отходов, низких тарифов, недостаточных мер стимулирования.

В этой связи Министерством направлены предложения в Министерство по инвестициям и развитию о включении деятельности по сбору, сортировке, утилизации и переработке отходов в перечень приоритетных видов деятельности для реализации инвестиционных проектов, а также в Министерство финансов к проекту налогового законодательства предложения по мерам стимулирования для индивидуальных предприятий и юридических лиц, чьей основной деятельностью является сбор, вывоз, сортировка, утилизация и переработка отходов в части снижения налоговой нагрузки, в частности, освобождение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от корпоративного подоходного налога, от налога на добавленную стоимость, от земельного налога и налога на имущество; применение понижающих коэффициентов на прибыль от реализации продукции, произведенную с использованием вторичного сырья; предоставление налоговых каникул и др.

Казахстан в настоящий момент имеет считанное число заводов, занимающихся переработкой ТБО - в Астане, Жанаозене, Талдыкоргане. Есть такое предприятие и в Шымкенте, но оно пока не работает.

Однако, как понятно из приведенных выше цифр, доля перерабатываемого мусора мизерная. В чем причина низких темпов развития сектора? Директор департамента управления отходами министерства энергетики Казахстана Жан Нурбеков, выступая на прошедшем 14-15 июня семинаре-совещании в Караганде, обозначил главную: низкая рентабельность переработки ТБО. Экономические выгоды от складирования мусора перевешивают все прочие аргументы. Как ни странно, переработчикам «перешли дорогу» предприятия, занимающиеся вывозом ТБО. В этом секторе конкуренция высока, и от желающих участвовать в региональных тендерах нет отбоя. Оно и понятно, ведь капитальных вложений тут никаких не нужно, кроме спецтехники.

Этот фактор не позволяет привлекать в отрасль инвесторов, которые пока не видят смысла вкладываться в предприятия по сортировке, переработке и утилизации отходов. Сломать эту тенденцию министерство энергетики РК рассчитывает, опираясь на новое «зелёное» законодательство.

Так, Законом РК о «Зелёной экономике» введены национальные стандарты для субъектов, осуществляющих сбор, переработку, транспортировку отходов. Предприятия, не соответствующие стандартам, не смогут участвовать в конкурсах на выполнение соответствующих работ.

Также законом оговаривается такая норма: с 1 января 2019 года запрещено захоронение без предварительной переработки пластмассовых, пластиковых, бумажных, полиэтиленовых отходов, стеклобоя, лома цветных и черных металлов, отработанных автомобильных масел, жидкостей, батареек, оргтехники и некоторых других видов мусора.

Сейчас, победив в конкурсе, предприятие, утилизирующее мусор, вывозит и складирует его на полигонах, зачастую не соответствующих требованиям.

«Полигоны ТБО - это еще один вопрос, который нам предстоит решить. Сейчас их в стране более 4000, но только 10% из них соответствуют требованиям. Необходимо сокращать площади захоронения. В идеале, на один населенный пункт должен работать один полигон. Это позволит уменьшить наносимый экологии урон. И на полигоне обязательно должен быть пресс, чтобы отходы не разлетались и не засоряли округу», - отметил Жан Нурбеков.

Руководитель Казахстанской ассоциации по управлению отходами KazWaste Вера Мустафина обратила внимание на тот фактор, что преобладание складирования мусора над переработкой оказывает огромное отрицательное влияние на здоровье жителей близлежащих населенных пунктов. Исследования показывают, что при горении полигонов (что не редкость) в атмосферу выделяются вредные вещества, которые распространяются на десятки километров вокруг и приводят к появлению либо обострению самых разных заболеваний населения.

«Новое законодательство - та основа, на которой мы должны будем строить новый цивилизованный рынок обращения отходов. Конечно, закон мало принять, нужно добиться его реализации. И для этого мы сейчас работаем с акиматами областей, составляя дорожные карты реализации. Потому что региональная обстановка по ТБО зависит именно от местных властей», - отметил Жан Нурбеков. Именно на акиматы областей и городов министерство энергетики РК рассчитывает в деле повышения экономической привлекательности переработки отходов. А именно местные власти могут помочь со сбытом.

Например, Жан Нурбеков предложил рассмотреть вопрос закупа шинной крошки, получаемой при переработке старой автомобильной резины. Такие предприятия есть практически в каждом регионе страны, всего их в Казахстане десять. Использование шинной крошки рекомендуется при ремонте дорог. Мало того, что это поможет со сбытом переработчикам, так еще и значительно увеличит эксплуатационные характеристики и долговечность дорожного покрытия. Также сдерживающим фактором в расширении объемов переработки отходов Жан Нурбеков назвал сложности с внедрением раздельного сбора мусора.

Специальные контейнеры для отдельного сбора пластика, стекла и дерева есть лишь в нескольких городах страны: Талдыкоргане, Кызылорде, Петропавловске, Темиртау и Караганде.

Министерство энергетики РК уже со следующего года предлагает для крупных городов сделать обязательным раздельный сбор отходов.

Также обязательным условием предлагается сделать на каждый город сортировочной линии мусора и пресса. Это позволит с меньшими затратами производить заготовку вторсырья, а значит, повысить рентабельность всей мусоропереработки. Также предполагается организовать специальные пункты сбора электронных и электрических отходов. Такой эксперимент проводился в Астане в течение полутора месяцев, в течение которых удалось собрать 10 тонн отходов.

«Если все правильно организовать, то это возможно. Во время эксперимента нам предприятия звонили и благодарили. Потому что до этого многие просто не знали, куда сдавать отслужившие свой срок принтеры и прочую технику. Этот вопрос не требует каких-то капитальных вливаний, и решить его в каждом городе можно очень быстро», - рассказал Жан Нурбеков.

В то же время, опираясь на мировой опыт, эксперты признают - раздельный сбор мусора возможен только при формировании у населения соответствующей культуры. В той же Европе пришлось потратить 10-15 лет на привитие новых навыков, чтобы люди отвыкли бросать все отходы в одну корзину. В Казахстане к пропаганде «культуры мусора» планируется привлекать общественные объединения, которые в пилотном режиме в отдельных регионах реализуют свои проекты уже сейчас. На важный момент в обсуждаемой теме обратила внимание Вера Мустафина. А именно: управление отходами в современном мире подразумевает не только вопросы транспортировки и утилизации, но также и направление, получившее название Reduce - уменьшение количества отходов на этапе их образования.

«Существует миф, что нельзя сократить объем образования ТБО. Это не так. Напротив, начинать работу нужно именно с сокращения образования мусора. Что можно сделать в этом направлении? Сокращать количество товаров в упаковке, уменьшать вес самой упаковки. Для этого нужно работать с производителями. В Казахстане уже есть пример, когда компания, производящая напитки, стала разливать их в более тонкие пластиковые бутылки. Также возможен переход от одноразовой упаковки к многоразовой. И такой пример у нас есть: предприятие собирает пустые бутылки, моет их и предоставляет пивзаводу для повторного розлива напитка», - отметила руководитель Казахстанской ассоциации по управлению отходами KazWaste.



3. Вторая жизнь старых отходов

Проблема утилизации и переработки достаточно жестко регулируется в странах Запада, где высокая плотность населения и относительно небольшая территория страны, не допускающая возможности строительства полигонов или захоронения мусора. Строгость законодательства и ужесточение мер по борьбе с переработкой различных видов отходов заставляют компании искать все более нестандартные методы использования ТБО до как можно более полной переработки.

Для Казахстана проблема захоронения тоже остается приоритетной. На первый взгляд может показаться, что обширная территория страны позволяет хоронить продукты жизнедеятельности в больших объемах, но, вследствие захоронения, наносится существенный урон экологии страны.

Развитие отрасли по переработке ТБО открывает широкие горизонты для бизнеса, но, как и в других сферах, здесь есть свои сложности. «Отрасль по переработке сталкивается с большими трудностями при выделении земли под строительство предприятий, получении разрешительных документов в акиматах. Действия экологической инспекции напрямую ведут к уничтожению и закрытию предприятий по переработке отходов вследствие того, что компаниям выставляют платежи за хранение отходов перед переработкой как за захоронение на полигонах»,- рассказывает г-жа Мустафина.

Основной сложностью для компаний, занятых в сфере переработки мусора, является практически полное отсутствие системы раздельного сбора мусора, которое дает необходимое сырье для перерабатывающих и производственных компаний. Сегодня порядка 60-70% ТБО это сырье, которое можно использовать для промышленных целей. Однако отсутствие раздельного сбора мусора не дает возможности в полной мере развить рынок переработки. «Главной проблемой является отсутствие сбыта вторичного сырья ввиду отсутствия перерабатывающих предприятий. Те организации, которые занимаются переработкой каких-либо фракций ТБО, производят только сырье (на примере ПЭТ-бутылок). В свою очередь предприятиям, изготовляющим готовую продукцию, дешевле приобретать готовое первичное сырье китайского производства. Из этого можно сделать вывод, что сбор и сортировка ТБО весьма не прибыльный бизнес. Компании-переработчики стараются сами производить сбор и заготовку вторичного сырья для своего производства, сбор в основном производится у юридических лиц, так как в принципах по переходу к зеленой экономике заложены раздельный сбор и сортировка отходов производства», - рассказывает директор компании «ПромТехноРесурсKZ» Роман Мухин.

В отличие от сектора вывоза мусора, на рынке сортировки ТБО работает значительно меньшее количество компаний. Стоит отметить, что мало кто стремится к созданию компаний по сбору вторсырья, так как стоимость организации разделения мусора довольно высока. Окупается она тем, что компании получают значительный доход от производимых из вторсырья продуктов. В основном предприятия, занимающиеся сбором, являются и сборщиками, и переработчиками сырья в одном лице. Суть перерабатывающих организаций состоит в том, что компания получает отходы и, гранулируя или перерабатывая их другим путем во вторсырье, возвращает их первоначальному владельцу. Владелец отходов, в свою очередь, оплачивает услугу по переработке.

«Я думаю, найдется не так много граждан, которые производят сортировку своего мусора дома. Во-первых, на сегодняшний день это бессмысленно по причине неготовности наших полигонов и мусоровывозящих организаций приема и перевозки сортированных ТБО. Во-вторых, мое личное мнение, что на сегодняшний день нам (населению) надо добиться того, чтобы все 100% мусора хотя бы доносились до мусорного бака, а уже после этого говорить о раздельном сборе. Организация раздельного сбора ТБО у нас в стране возложена на местные исполнительные органы, по сути, им это вообще не выгодно, потому что чем больше мусора вывозится, тем больше получит бюджет. Выходит, что введение раздельного сбора ТБО вне интересов местных исполнительных органов», - дополняет спикер.

В последнее время государство повсеместно пропагандирует увеличение ответственности не только компаний, занятых в сфере переработки ТБО, но и самих граждан. В июле нынешнего года в Казахстане была одобрена программа управления ТБО, направленная на взаимодействие как государства, так и частных лиц. К тому же, в сентябре 2013 года была создана первая в Казахстане Ассоциация по управлению отходами «Kazwaste», целью которой является поддержка бизнеса в сфере отходов. Сегодня ассоциация насчитывает более 30 членов из всех регионов Казахстана, которые занимаются сбором, утилизацией и транспортировкой промышленных и коммунальных отходов. Сейчас в Казахстане складывается ситуация, когда мусороперерабатывающие заводы останавливаются ввиду непроработанной структуры контрактных взаимоотношений между акиматами, инвесторами и мусоровывозящими компаниями. Планируется, что до 2020 года будет выделено около 52 млрд. тенге бюджетных средств, 75 млрд. будут привлечены из частных источников.

Частным компаниям приходится трудно, так как для этой отрасли отсутствует должная поддержка со стороны государства. «Прежде всего, это отсутствие государственной поддержки. Несмотря на то, что статья 297 Экологического кодекса устанавливает стимулирование утилизации отходов, конкретных механизмов такого стимулирования нет. Кроме того, компании по переработке отходов не входят в существующие программы поддержки бизнеса - Дорожная карта, ГП ФИИР, Даму и др. Частные предприниматели обращаются в данные структуры, но им отказывают по причине того, что проекты по утилизации и переработке отходов не входят в перечень приоритетных», - говорит она.

Вопрос переработки и утилизации в странах ЕС находится в ведении муниципальных властей, так как на Западе за весь период борьбы с мусором уже возникла слаженная система финансирования этого сектора путем уплаты специальных налогов, направленных на сбор и утилизацию ТБО.

В игроках нет недостатка

Напомним, что на территории Казахстана функционируют около 500 компаний, занятых в сфере утилизации и вывоза ТБО. Развитие сегмента ТБО в Казахстане остается перспективным направлением для инвестиций, так как рынок по переработке и сбору растет, а крупных игроков становится все больше. К особой группе компаний, занимающихся ресайклингом ТБО, относятся производители конечной продукции, так как именно на них ориентируются практически все компании, занятые в сфере переработки ТБО. Так, себестоимость продукции, выпущенной с использованием вторсырья, примерно на 20-30% меньше аналогичного продукта из 100% первичного материала. «Перспективы есть всегда, было бы желание работать. Самое главное, чтобы люди хотели жить в чистоте, и чтобы это была задача не только тех, кто вывозит и перерабатывает мусор, но и самого государства. Любой рынок - это непочатый край работы. Развиваться рынок будет обязательно. Если государство будет так же, как и сейчас, относиться к инновационным проектам, поддерживать эту отрасль, то можно будет сделать красивую инновационную тему для привлечения инвестиционной составляющей к этой отрасли».

4. Модернизация системы управления твердыми бытовыми отходами

Правительство Казахстана утвердило программу модернизации системы управления твердыми бытовыми отходами (ТБО) до 2050 года. Документ был разработан министерством окружающей среды и водных ресурсов РК. Реализация программы разбита на три этапа: пилотный (2014-2020 годы), основной (2021-2030 годы) и завершающий (2031-2050 годы).

Согласно паспорту программы, на реализацию первого этапа в 2014-2020 годах из республиканского бюджета будет направлено 884,53 млн. тенге, из местного бюджета в период с 2015 по 2020 годы - 52,589 млрд. тенге, частные инвестиции составят 60% от общих затрат - 74,951 млрд. тенге.

«На втором и третьем этапах реализации программы доли бюджетных средств будут, соответственно, установлены на уровне максимальных 30% и 10% от общего объема необходимых инвестиций. Государство оставляет за собой финансирование 10% подобных инвестиций для реализации социальных проектов», - следует из документа.

Общий объем накопленных твердых бытовых отходов в Казахстане в настоящее время составляет около 100 млн. тонн.

«Следует отметить, что практически на всех полигонах ТБО в Казахстане отсутствуют весы в зоне приема отходов, то есть тоннаж устанавливается путем перевода кубических метров в тонны, при этом применяется значение удельного веса от 250 до 300 кг на кубический метр», - говорится в документе. Для сравнения, в европейских странах данный показатель составляет 100-150 кг на кубометр.

В программе также указывается, что в настоящее время на территории Казахстана ни одна свалка для захоронения ТБО, за исключением действующего полигона в Астане, не соответствует требованиям санитарных правил и экологическим стандартам. Практически все они исчерпали свой срок действия, в связи с чем требуется их рекультивация, а также сбор свалочного газа - при условии, конечно, экономической целесообразности.

«Отсутствует система раздельного сбора ТБО у источника образования отходов, не функционируют и мусороперегрузочные станции, где можно было проводить глубокую сортировку отходов с целью извлечения вторичных материальных ресурсов, а также биологически разлагаемой фракции для утилизации последней с производством «зеленой» энергии и компоста», - говорится в документе.

Причину такого отношения чиновники видят в несовершенстве действующего законодательства: предприятиям выгодно платить за размещение отходов, чем предпринимать меры по их утилизации и использованию.

«В экологическом кодексе предусматривается экономическое стимулирование раздельного сбора и переработки отходов, однако на практике оно не применяется. Действующая методика по расчету тарифов рассчитана только на вывоз ТБО и не включает их сбор, утилизацию и захоронение отходов», - отмечается в программе.

Практический путь решения всех этих проблем чиновники видят, в первую очередь, во внедрении раздельного сбора опасных (батарейки, ртутьсодержащие лампы, электронное и электрическое оборудование) и других видов твердо-бытовых отходов, и также реализации мероприятий по наращиванию технической базы.

«В частности, строительство контейнерных площадок, покупка и разработка дизайна контейнеров в зависимости от объемов и специфики собираемых отходов, обновление парка мусоровозов и другой необходимой техники», - говорится в документе.

Кроме того, предлагается законодательно закрепить за производителями либо импортерами обязанность осуществлять сбор и переработку отходов, образовавшихся после использования их товаров и упаковки, определить перечень продукции и механизмы выполнения расширенной ответственности.

Полученные средства направить на создание пунктов сбора отходов, а также объектов по их переработке и утилизации. Это, в свою очередь, должно развивать малый и средний бизнес. Следует отметить, что принципы так называемой расширенной ответственности производителя в мировой практике обычно применяется только к упаковкам, использованным шинам, старым автомобилям, а также аккумуляторам и батареям.

Мероприятия по реализации программы также включают в себя строительство централизованных объектов переработки отходов, как с извлечением вторичного сырья, так и с обработкой биологически разлагаемой фракции для производства энергии. Работы по захоронению ТБО будут вестись путем строительства региональных и мини-полигонов для обслуживания сельских территорий, поэтапной рекультивации и восстановления земель, занятых отходами, а также борьбой с несанкционированными свалками.

5. Ситуация по регионам

Для поэтапного формирования рынка вторсырья за счет введения раздельного сбора, утилизации и переработки ТБО, Министерством совместно с местными исполнительными органами согласованы и утверждены Дорожные карты, предусматривающие следующие мероприятия до 2020 года:

- поэтапное внедрение раздельного сбора отходов, что позволит получить более качественное вторсырье;

- установку сортировочных линий с пресс-компактором в крупных городах и районных центрах, что позволит развивать рынок вторсырья и сократить объем размещаемых на полигон отходов, увеличить срок службы полигонов;

- строительство объектов по утилизации и переработке отходов с получением продукции, материальных и энергетических ресурсов (биогаз, электричество, компост);

- налаживание сотрудничества между предприятиями, осуществляющими сортировку и переработку отходов, развитие внутренней и межрегиональной кооперации участников рынка вторсырья с переработчиками;

- организацию и проведение агитации населения (совещания, брошюры, листовки, видео-ролики, лекции в учебных заведениях, акции и т.д.) для повышения экологической осведомленности населения и вовлечения их в процесс раздельного сбора ТБО.

В соответствии с Дорожными картами в регионах области поэтапно внедряется раздельный сбор (2 фракции - «мокрый» и «сухой» для городов, «опасные» и «неопасные» для сельских населенных пунктов), сортировка, утилизация и переработка отходов путем установки контейнеров, строительства мусоросортировочных линий и мусороперерабатывающих предприятий.

Так, вгородах Кокшетау и Бурабай Акмолинской области внедрена двухконтейнерная система раздельного сбора для отходов упаковки и остаточного биоразлагаемого мусора. На территории области функционируют 4 предприятия, специализирующиеся в сфере раздельного сбора, сортировки ТБО, которые сортируются по пяти фракциям: пластик мягкий, пластик твердый, макулатура, отходы упаковочного полиэтилена, стеклобой, различные виды пластмассы, жестяные банки.

Разработана проектно-сметная документация на строительство нового полигона ТБО с мусоросортировочным пунктом в г. Кокшетау. Прогнозная стоимость строительства - 2,2 млрд. тенге.

В Актюбинской области для раздельного сбора ТБО установлено 310 сеточных контейнеров в г. Актобе, функционирует 14 предприятий, занимающихся сбором и переработкой утильных фракций ТБО. Осуществляется сбор отработанных люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов, изношенных автошин, макулатуры, ПЭТ-тары и пластика, отработанных масел, аккумуляторов, стекла, металлолома. Отсортированное вторсырье направляется на утилизацию и переработку на предприятия других регионов и на экспорт.

В 2015 году между Акиматом области и финансовым холдингом «RenTeh B.V.» (Нидерланды) заключен Меморандум по реализации проекта строительства мусороперерабатывающего завода в городе Актобе. Предполагаемая проектная мощность завода составляет около 200 тысяч тонн ТБО в год с выпуском строительных материалов. Глубина переработки - 80%. Финансирование проекта 30% частный капитал, 70% заёмные средства: Европейский инвестиционный банк (Люксембург). Ориентировочно 63 млн. евро.

Дополнительно рассматривается вопрос о дальнейшей передаче действующего полигона ТБО г. Актобе для долгосрочного управления и рекультивации инвестору.

Работы по решению вопросов обращения с отходами ведутся также на районном уровне. Так, в г. Эмба Актюбинской области ТОО «Болат» разработан проект по установке мусоросортировочной линии с пресс-упаковкой отходов, цехом дробления стеклотары, изготовления эковаты из бумаги, цеха дворовых веников.

В Алматинской области в городе Талдыкорган установлены 73 площадки для раздельного сбора макулатуры, пластика, стекла и других отходов. На территории области функционируют 7 предприятий, специализирующихся на переработке стекла (АО «САФ»), макулатуры (ТОО «KagazyRecycling»), аккумуляторных батарей (ТОО «Кайнар АКБ»), шины (ТОО «Утиль Экосервис»), полимерных отходов (ТОО «КазПэтПолимер») с выпуском продукции (стекляной продукции, картона и бумаги, аккумуляторов, резиновой крошки, ПЭТ-гранулят).

Построено совместное казахстанско-турецкое предприятие ТОО «ЭкосервисАрман» по переработке твердых и жидких отходов. Проектная мощность предприятия - 50 тыс. тонн отходов в сутки (резина, пластик, отработанные масла, шины). На предприятии проводятся пуско-наладочные работы.

На стадии разработки имеется проект ТОО «ADAL DAMU CAPITAL»по переработке ТБО. Проектная мощность предприятия - 60 тыс. тонн в год. Проект состоит из 3 этапов: на 1 этапе в 2016 году планируется ввод в эксплуатацию мусоросортировочный комплекс для сортировки ТБО и цеха для производства вторичного сырья; на 2 этапе - строительство биогазового комплекса по переработке органических фракций ТБО. Мощность производства до 18 тыс. тонн газа в год; на 3 этапе - строительство вермифабрики для производства биогумуса из органических отходов. Срок реализации проекта 2016-2018 гг.

Акиматом области сформирован перечень потенциальных инвесторов, проявляющих заинтересованность в строительстве мусороперерабатывающих заводов и сортировочных линий («Таза Жер МПК», «Кринтел», «Риза-2006», «Зеймур», «DynexenergyCorp», «Актуал Сервис», «Балис», «Астертас», «EcologyFood», «Локоинжениринг»).

В Илийском районе инвестору ТОО «Таза ЖерМПК» выделено 2 га земельного участка под строительство мусороперерабатывающего завода, в Талгарском районе инвестору ТОО «ЗейМур» выделено 27,0 га земельного участка для реализации проекта «Строительство завода по сортировке и переработке ТБО», подписан меморандум о дальнейшем сотрудничестве с ТОО «ЗейМур».

Предусматривается строительство 4 промышленных комплексов по сортировке, переработке и уничтожению ТБО в Жамбылском, Енбекшиказахском, Есильском районах. Для разработки проектно-сметной документации строительства комплексов из местного бюджета выделено 20 млн. тенге.

В Атырауской области раздельный сбор ТБО у источника их образования не внедрен. ТОО «Вест-Дала», ТОО «Спецавтобаза» осуществляют прием и сортировку ТБО (вторсырье: пластик, стекло, макулатура, полиэтилен, шины, металлолом, аккумуляторы).

На разработку ПСД строительства мусоросортировочного комплекса г. Атырау из средств местного бюджета выделены 70 млн. тенге. Финансирование строительства комплекса будет осуществляться Всемирным банком в 2018-2020 годы.

В Восточно-Казахстанской области раздельный сбор ТБО у источника их образования не внедрен. Акиматом области планируется внедрение раздельного сбора отходов в городах Усть-Каменогорск, Семей, Аягоз, Зыряновск, Шемонаиха. В области функционируют 10 предприятий, специализирующиеся на сортировке и переработке ртутьсодержащих ламп, полимерных отходов, аккумуляторов, шины, макулатуры, стеклобоя. В городе Семей ИП «Хазипов» производит сортировку ТБО на полигоне.

Прорабатываются вопросы установки мусоросортировочных линий в городах Усть-Каменогорск и Семей. Для строительства полигона ТБО и мусороперерабатывающего завода для города Усть-Каменогорск выделен земельный участок (30 га). В настоящее время осуществляется поиск инвесторов для реализации совместных проектов в рамках государственно-частного партнерства.

В Жамбылской области раздельный сбор ТБО у источника их образования не внедрен. Акиматом области рассматриваются предложения предприятий по установке контейнеров для раздельного сбора отдельных фракций ТБО, мусоросортировочных линий. Так, ТОО «EcoControl» в текущем году планирует на всех 307 мусорных площадках города Тараз установить сетчатые контейнеры для сбора пластиковой тары.

В области функционирует 5 предприятий, специализирующихся на переработке отходов пластика с изготовлением сайдинга, макулатуры с выпуском туалетной бумаги, отработанных автомобильных шин с выпуском резиновой крошки. Отработанные масла перерабатываются путем пиролиза. Осуществляется сбор электронного и электрического оборудования.

В Западно-Казахстанской области в городе Уральск установлены 150 специальных контейнеров для сбора пластиковых бутылок, налажен сбор от населения, демеркуризация и обезвреживание ртутных и люминесцентных ламп. В регионе функционируют 12 предприятий, специализирующихся на сборе и переработке макулатуры, полимерной упаковки, шин, отработанных масел, оргтехники, ртутьсодержащих ламп. Налажена переработка топливных, масляных и воздушных фильтров, компьютерной и оргтехники, металлолома, макулатуры. В г.Уральск ТОО «Экоплюс» осуществляет сортировку ТБО.

В 2015 году ТОО «ГринАксай» в г.Аксай был предусмотрен ввод в эксплуатацию построенной мусоросортировочной линии. Однако, в связи с финансовыми трудностями деятельность была приостановлена.

В 2015 году начата разработка технико-экономическое обоснование на строительство нового полигона ТБО, в составе с мусоросортировочным и мусороперерабатывающим комплексами. Также, акиматом города Уральскведутся переговоры с представителями финской компании «Doranova» по реализации инвестиционного проекта с получением биогаза из тела полигона ТБО г. Уральск.

В Карагандинской области ТОО «ГорКомТранс» установлены 480 контейнеров в городе Караганда, ТОО «ТТК» установлены в городе Караганда 250 и в городе Темиртау 350 контейнеров для сбора отходов пластика, стекла, макалатуры, алюминиевых банок, упаковки.

В области функционируют 5 предприятий, осуществляющих сбор, сортировку и переработку отходов с выпуском продукции. В городе Караганда ТОО «Гормкомтранс» построена мусоросортировочная станция мощностью 100 тыс. тонн в год.

В городе Темиртау за счет собственных средств ТОО «ТТК»построена мусоросортировочная линия мощностью 20 тыс. тонн в год с цехом по изготовлению люков для колодцев. ТОО «Темиртауцветмет» переплавляет жестяные алюминиевые банки с производством сплавов цветных металлов высокого качества, мощность - 2,4 тыс. тонн в год.

В Костанайской области в городах Костанай и Рудный осуществляется раздельный сбор отходов полиэтилена, ПЭТ-бутылок и пластиковой тары. По городу Костанай установлены 219, по городу Рудный - 126 решетчатых контейнеров. Планируется установить спецконтейнеры в городах Аркалык и Житикара.

В области функционируют 14 предприятий, осуществляющих сбор, сортировку и переработку отходов с выпуском продукции. Так, ТОО «Тазалык-2012» в г. Костанай перерабатывает отходы пластика (70 тонн/год) для производства люков смотровых колодцев, брусчатки и георешетки. ТОО «Эколайнспорт» осуществляет сбор и переработку изношенных шин с производством резиновой крошки. Филиал ТОО «KagazyRecycling» осуществляет сбор макулатуры (около 250 тонн/год) и направляет на переработку в г. Алматы. По городу Костанай ТОО «Атамекен 4+» установлено 70 контейнеров для сбора отходов стекла и стеклотары, планируется поэтапное увеличение числа контейнеров. С августа текущего года, объем собранных отходов стекла составил 20 тонн. ТОО «Фабрика нетканых материалов «S.M.F.SYSTEM» производит сбор отходов пластика (300 тонн/год).

Проводятся работы по приобретению и установке контейнеров для раздельного сбора бумаги, макулатуры, стекла в городах Аркалык и Житикара. Во всех городах области введен сбор ртутьсодержащих ламп.

В настоящее время установленных и действующих мусоросортировочных линий на территории области не имеется. В этой связи акиматом области ведутся работы по разработке ПСД строительства мусоросортировочной линии (ручная сортировка) в городе Костанай, а также прорабатывается вопрос о возможности финансирования проекта Всемирным банком в рамках заключенного соглашения о партнерстве с Правительством Республики Казахстан.

В Кызылординской области раздельный сбор ТБО у источника их образования не внедрен. В области функционируют 4 предприятия, осуществляющих сбор, сортировку и переработку отходов с выпуском продукции. ТОО «Ибрайхан и К-ЛТД» производит тротуарные плитки, черепицу из полимерных отходов. ТОО «SmartRubber» производит шланги для капельного орошения путем переработки изношенных автомобильных шин. ТОО «ТемирЖас-Груп» производит резиновую крошку путем переработки изношенных автомобильных шин. ТОО «ЭКО-Н Сервис» осуществляет демеркуризацию ртутьсодержащих ламп.

Сортировка ТБО осуществляется только в городе Кызылорде. Извлекаются полимерные отходы, пластмасса, полиэтилен, стеклотара, макулатура, ПЭТ бутылки, деревянные отходы.

В 2014 году с Европейским банком реконструкции и развития был подписан меморандум о совместной реализации проекта «Утилизация твердо-бытовых отходов в г. Кызылорда». Проектом предусматривается создание в Кызылорде установки механической сортировки и биологической переработки ТБО, строительство нового полигона, а также рекультивация старого полигона.

В Мангистауской области налажены сбор от населения, демеркуризация ртутных и люминесцентных ламп. По городу Актау установлены 27 контейнеров для сбора ртутных и люминесцентных ламп.

Рассматриваются проекты и ведутся переговоры с потенциальными инвесторами по вопросам введения раздельного сбора отходов у источника их образования: ПЭТ-тары, полиэтиленовых отходов, стеклобоя, отходов бытовой химии, алюминиевых банок.

В 2014 году в городе Жанаозен введен в эксплуатацию комбинат по переработке, утилизации и захоронению ТБО мощностью 50,0 тыс. тонн/год. Из средств местного бюджета на 2017-2018 годы предусмотрена разработка проектной документации (ТЭО, ПСД) строительства мусороперерабатывающего комплекса в городе Актау и мусоросортировочных пунктов в 6 крупных населенных пунктах области (с. Курык и с. Жетыбай Каракиякского района, с. Акшукур и г. Форт-Шевченко Тупкараганского района, с. Шетпе Мангистауского района, с. Бейнеу Бейнеуского района) на сумму 40,0 млн. тенге.

В Павлодарской области раздельный сбор ТБО у источника их образования не внедрен. В области функционируют 8 предприятий, осуществляющих сбор, сортировку и переработку отходов с выпуском продукции. АО «Павлодарский картонно-рубероидный завод», ТОО «Завод Гофротара» перерабатывают макулатуру с производством рулонных, кровельных материалов и картонно-бумажных изделий. ТОО «InterRubberRecycling» производит резиновую крошку путем переработки шин и отходов резины. ТОО Фирма «Резон» осуществляет демеркуризацию ртутьсодержащих ламп.

Проведена встреча с представителями итальянской компании ATENA EnvironmentManagement, в ходе которой подтверждены намерения по строительству завода по переработке ТБО в г. Павлодаре.

В Северо-Казахстанской области на территории города Петропавловск установлено 472 контейнера для сбора ПЭТ-тары, алюминиевых банок, макулатуры, отходов упаковочного полиэтилена, стеклобоя, различных видов пластмассы. В области раздельным сбором занимаются 14 предприятия, налажено производство полиэтиленовых пленок и пакетов, грязезащитных покрытий, товаров хозяйственного потребления из отходов полиэтилена низкого и высокого давления, ПЭТ-тары. Построены пункты приема вторсырья. Прорабатываются вопросы строительства мусороперерабатывающего завода с потенциальными инвесторами.

В Южно-Казахстанской области раздельный сбор ТБО у источника их образования не внедрен. Акиматом области прорабатываются вопросы установки специальных контейнеров для сбора отдельных фракций ТБО.

ТОО «Экошина» налажен сбор и переработка шины и отходов резины с производством резиновых железнодорожных прокладок. ТОО «Союз Plast» осуществляет переработку отходов полимерных материалов с производством вторичной гранулы и агломерата.

В городе Шымкентв июне 2015 года был введен в эксплуатацию завод по переработке ТБО ТОО «Технологии 21». Однако по финансовым причинам завод приостановил свою деятельность. Акиматом области обсуждается с ТОО «Технологии 21» вопрос по возобновлению работы завода.

В целях развития сферы сортировки и переработки отходов в районах области акиматом Южно-Казахстанской области ведутся переговоры с отечественными и иностранными инвесторами (Китай, Южная Корея, Польша) по реализации проекта, предусматривающего сортировку и сжигание неутильной фракции ТБО с получением электрической энергии.

В городе Астана ТОО «Астана-Тазарту» запущен проект по внедрению раздельного сбора. На первом этапе проекта планируется выставить 686 специальных контейнеров для сбора пластика, а также картона и бумаги, стекла и других видов отходов, из них на сегодня установлено 227 контейнеров. В городе Астане налажен сбор и переработка изношенных автомобильных шин с производством резиновой крошки (ТОО «Kazakhstanrubberrecycling»), сбор и демеркуризация ртутьсодержащих ламп (ТОО «ADAL SERVICE», ТОО «НТП КазЭкотех Астана», ИП «Ртутная безопасность»), а также сбор и первичная обработка вторичного сырья: макулатура, ПЭТ-тара, алюминиевая банка, отходы упаковочного полиэтилена, стеклобой, различные виды пластмассы (ТОО «LSAstana»).

В2012 году был запущен мусороперерабатывающий комплекс (далее - МПК) в работе которого используется испанская технология сортировки отходов «ИмабеИберика». Глубина сортировки отходов составляет 7%. На МПК предусмотрены 2 цеха по переработке пластика и макулатуры. По информации управляющей компании ТОО «KazRecycleSеrvice» возобновление работы цехов запланировано до 30 июня 2017 года.

В городе Алматы АО «Тартып» с 2017 года совместно с ПКСК (КСК) на территории города планируется поэтапная организация селективного сбора ТБО с привлечением предприятий малого и среднего бизнеса. Подписан меморандум о сотрудничестве и взаимодействии между Управлением предпринимательства и индустриально-инновационного развития г.Алматы и АО «Тартып».

ТОО «Азия-Утиль» в пилотном режиме осуществляет сбор пластиковых отходов. ГКП «Алматыэкологострой» открыто 10 пунктов приема отработанных ртутьсодержащих энергосберегающих ламп и термометров. До конца текущего года планируются открыть еще 20 пунктов приема.

В городе Алматы функционируют 13 предприятий, осуществляющих сбор и переработку макулатуры, пластмассы и полиэтилена, цветного и черного металлолома, электронного и электрического оборудования, ртутьсодержащих приборов и изделий. Кроме того, АО «Тартып» реализует за счет инвестиционных и собственных средств (более 6,6 млрд. тенге) проект по строительству мусоросортировочного комплекса с организацией переработки вторичного сырья.

ТОО «Тоспа су» прорабатывается с компанией «Kaukointernational» вопрос по строительству мусороперерабатывающего завода на иловых площадках канализационных очистных сооружений города Алматы с получением биогаза и его переработкой в тепловую и электроэнергию. Разработано ТЭО проекта.

Ведутся переговоры с иностранными компаниями KoreaDistrichHeatingEngineeringCo.LTD по вопросу строительства завода по сжиганию отходов (в том числе медицинских), не подлежащих переработке, на полигоне в Междуреченском сельском округе Илийского района. Разработан бизнес план проекта по производству энергии из ТБО.

Таким образом, анализ информации, представленной местными исполнительными органами, показал, что на сегодня раздельный сбор отходов у источника их образования не внедрены в Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях. В остальных регионах предпринимаются меры по внедрению раздельного сбора. Сортировочные линии установлены только в Карагандинской (г. Караганда, г. Темиртау), Мангистауской (г. Жанаозен), Восточно-Казахстанской (г. Семей), Западно-Казахстанской (г. Уральск) областях, городе Астана. Имеющиеся в городах Астана и Жанаозен мусороперерабатывающие заводы осуществляют только сортировку ТБО. Выпуск продукции из вторсырья не является рентабельным из-за высокой себестоимости продукции. Мусороперерабатывающий завод в городе Шымкент временно не работает.

На разработку проектных документов на строительство комплексов по сортировке, переработке ТБО в Алматинской, Мангистауской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Костанайской областях предусмотрены средства в местном бюджете.



Заключение

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что рано говорить о том, что наша экономика семимильными шагами двигается к ресурсосберегающей политике, хотя есть понимание, что, в долгосрочной перспективе альтернативы «зеленой экономике» нет. Полагаю, что одним из путей решения проблемы управления ТБО является совершенствование нормативно-правовой базы, то есть, законодательное закрепление предотвращения образования отходов, уменьшение их количества и вредности, используя замкнутый цикл производства.

В целях стимулирования переработки необходим пересмотр тарифов на захоронение на полигонах, также предусмотреть в процедурах проведения закупок включить критерии, влияющие на условное понижение цены: товары, произведенные в результате переработки отходов или из вторичного сырья. Одним из долговременных, стратегических, но пожалуй самым результативным по своим возможным последствиям будет прививание навыков экологического сознания и образования. Формирование экологической культуры посредством разъяснения основ ресурсосберегающего поведения будет дополнительным инструментом в решении данной проблемы.

Тем не менее, двадцатилетний период существования нашего государства показывает, что проводится политика по решению вопросов управления отходами. У нас есть понимание того, что доля переработки и утилизации в нашей стране все ещё незначительна и для стабилизации ситуации в данном секторе уже сделаны определенные шаги.

В частности, в 2012 году Указом Президента вопросы формирования государственной политики в области ТБО были переданы от Агентства по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Министерство охраны окружающей среды. Принята Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», Программа управления твёрдыми бытовыми отходами, осуществляется взаимодействие с международными финансовыми институтами, планируется строительство заводов по переработке отходов.

Совсем недавно, в целях создания стимулов для развития сферы переработки ТБО министерством инициировано внесение дополнений в Экологический кодекс, предусматривающих внедрение нового механизма, называемого «расширенная обязанность производителя» (далее - РОП), который успешно реализуется во многих странах мира. (Реализация принципа «загрязнитель платит». Производители и импортеры должны обеспечить сбор и переработку отходов от их продукции самостоятельно либо через оператора РОП. Успешно действует примерно в 65 странах мира.). В этой части, Экологический Кодекс дополнен главой 41-1 в соответствии с Законом РК от 17.11.15 г. № 407-V (введен в действие с 1 января 2016 г.). Если говорить подробнее, это означает, что физические и юридические лица, осуществляющие производство на территории Республики Казахстан и (или) ввоз на территорию Республики Казахстан продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), обязаны обеспечивать сбор, транспортировку, переработку, обезвреживание, использование и (или) утилизацию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции.

...