Размещено на http://www.allbest.ru/

Зарубежный опыт финансово-экономического решения экологических проблем

Оглавление

Введение

1. Современные экологические проблемы человечества

2. Экономическое решение глобальных экологических проблем за рубежом

Заключение

Список используемых источников

Введение

Решение проблемы оценки и ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью - это долгосрочный процесс, требующий политической воли и связанный со значительными расходами государства на решение проблемы. Развитые индустриальные страны приступили к изучению и поэтапному решению проблемы оценки и ликвидации накопленного экологического ущерба в 70-80-х годах прошлого столетия. Сложности в поиске оптимального комплекса мер по решению проблемы накопленного экологического ущерба привели к тому, что только в настоящее время в развитых странах начали формироваться механизмы, позволяющие учитывать и поэтапно решать проблемы накопленного экологического ущерба.

Международный опыт свидетельствует, что для финансирования полного комплекса мер по ликвидации экологического ущерба требуется большой объем частных и государственных инвестиций - они могут достигать нескольких десятков миллиардов долларов США, однако этот опыт также свидетельствует о том, что эти расходы вполне приемлемы, если они распределены во времени.

Потенциальные модели финансовых механизмов существуют в международной практике, где есть примеры создания фондов долгосрочного государственного финансирования, государственно-частных партнерств, специальных отраслевых фондов, финансируемых за счет взносов промышленных предприятий, а также гарантийных инструментов финансовых организаций. В рамках реализации проекта планируется анализ применимости указанных инструментов и отбор схем финансирования мероприятий с учетом анализа их социальной и экономической целесообразности.

Цель данной работы - осветить основные финансово-экономические пути решения глобальных экологических проблем за рубежом.

Для достижения поставленной цели в ходе работы будут решены следующие задачи:

выделены современные международные экологические проблемы;

рассмотрены практика решения глобальных экологических проблем за рубежом.

Структурно работа состоит из введения, двух параграфов, заключения и списка используемых источников.

При подготовке к написанию работы были изучены научные труды в области экологии и экономики природопользования следующих авторов: Бобылев С. Н., Глушкова В. Г., Павлов А.Н., Ерофеев Б. В. и др. Использован материал периодических изданий: «Полис: Политические исследования», «Экономика и производство», «Экологический вестник России» и др.

1. Современные экологические проблемы человечества

экологический ущерб глобальный экономический

Современные экологические проблемы, связанные с увеличением интенсивности воздействия человека на экологическую среду, рост многообразия форм ее преобразования не только ставят на повестку дня исследование необходимых гармоничных связей внутри социально экологической системы, но выдвигают как наиболее актуальную проблему сохранения экологически чистого мира. Поскольку процесс преобразования геобиосферы с неизбежностью продолжается, а вместе с экологическими проблемами происходят изменения, затрагивающие не только один или несколько видов живого, отдельные пейзажи, но и приводят к глобальным экологическим проблемам, меняющие экологический статус природных регионов в целом, постольку существенно меняется эстетический облик планеты. Экологические проблемы, наносимые человеком эстетически ценной природной среде, обусловлены проблемой развития новых видов производственных процессов и активным экологически не спрогнозированным применением техники.

К экологическим проблемам мирового значения относятся:

1. Демографический взрыв;

2. Бедность и продовольственная проблема;

3. Здоровье населения;

4. Сокращение биологического разнообразия;

5. Изменение климата;

6. Дефицит пресной воды.

Так как их решение требует аккумуляции усилий всех живущих на Земле, всех стран и народов, глобальными экологическими проблемами активно занимаются международные организации, в первую очередь Организация Объединенных Наций (ООН).

В 1946 г. была создана Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), одним из направлений деятельности которой стала охрана окружающей среды (ООС). Уже в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО возник Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) - международная научно-консультативная организация для сохранения природных богатств Земли. В 1966 г. была издана международная Красная книга, в которой содержались списки видов, находящихся на грани вымирания. По решению Стокгольмской конференции (1972) была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и установлен Всемирный день охраны окружающей среды - 5 июня. Большую известность получили следующие конвенции по ООС международного значения: Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях (1971), Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972), Парижская конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1973), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Базель, 1979), Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Берн, 1979). В 1980 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений». В 1982 г. была принята Всемирная хартия природы. Одним из важнейших результатов Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992) стал документ под названием «Программа действий. Повестка дня на XXI век», а также Конвенция о биологическом разнообразии, Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Заявление о принципах в отношении лесов. В 1994 г. была принята Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием.

Участники Невского международного экологического конгресса «Энергетика и экологическая безопасность среды обитания в условиях глобального экономического кризиса», представляющие законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, неправительственные некоммерческие организации, структуры бизнеса, организации образования и науки государств - участников Содружества Независимых Государств и стран - членов Совета Европы, международные организации, констатируют, что:

1. Целостная система, способная упреждать потенциальные экологические угрозы и оперативно устранять ущерб, не сложилась;

2. Мировое сообщество не успевает должным образом решать обостряющиеся экологические проблемы;

3. Развитие экономики, основанной на использовании исчерпаемых запасов углеводородов, должно сопровождаться мерами, обеспечивающими экологическую безопасность в самом энергетическом секторе;

4. Мировой финансово-экономический кризис увеличивает риски загрязнения окружающей среды;

Нарастание экологических проблем требует адекватного масштаба реакций на международном, национальном и местном уровнях.

2. Экономическое решение глобальных экологических проблем за рубежом

Для будущего экономического развития и решения проблемы изменения климата принципиально важно устранить связь между ростом экономики и увеличением выбросов парниковых газов. Несмотря на то, что пока ни одной стране не удалось полностью устранить эту зависимость, в Европе был достигнут существенный прогресс.

В 2007 г. ЕС принял интегрированную климатическую и энергетическую политику, включающую три основных элемента:

1. Принято обязательство ЕС в одностороннем порядке к 2020 г. снизить выбросы парниковых газов на 20% по сравнению с уровнем 1990 г., и на 30% в случае принятия аналогичных обязательств другими развитыми странами.

2. Поставлена цель к 2020 г. довести долю ВИЭ (без крупных ГЭС) в общем производстве энергии до 20%; на транспорте к 2020 г. биотопливо должно составить не менее 10% от общего потребления (целевой показатель на 2010 г. - 5,75%).

3. Принят Европейский стратегический план развития энергетических технологий.

Кроме того, были одобрены планы снижения к 2020 г. на 20% потребления энергии. Это потребует значительных усилий, как инвестиций, так и изменения стереотипов поведения людей, бизнеса, национальных и местных органов власти. При существующей структуре тарифов и ценовой политике пока недостаточен учет внешних издержек, слабы стимулы к снижению потребления энергоресурсов.

В целом, страны ЕС «идут по графику», приближаясь к своим целевым показателям по Киотскому протоколу. В 2005 г. суммарные выбросы парниковых газов 27-ми стран ЕС составляли 5177 млн. т (в эквиваленте CO2). Это примерно на 8% ниже уровня 1990 г. Однако за последние пять лет появилась тенденция небольшого роста эмиссии. Выбросы стран - «старых» членов ЕС значительно не уменьшились, и для достижения целей Киотского протокола потребуется реализация дополнительных мероприятий. С другой стороны, удельные выбросы на единицу ВВП неуклонно снижаются, что говорит об устойчивой тенденции отделения экономического роста от увеличения выбросов парниковых газов.

Удельные выбросы на единицу ВВП (интенсивность эмиссии) - произведение двух сомножителей: энергоемкости экономики, т.е. использования энергии для производства единицы ВВП, и карбоноемкости энергетики - удельных выбросов при производстве энергии в целом. Снижение удельных выбросов при производстве энергии компенсирует в ЕС рост энергопотребления, который имеет место с середины 1990-х годов и в 2000 - 2005 гг. составлял 1,1% в год.

Максимальный прогресс был достигнут в промышленности и сфере услуг, а в жилом секторе с повышением уровня жизни в 27-ми странах ЕС энергопотребление на душу населения выросло. Энергопотребление на транспорте говорит о взаимной «компенсации» роста автомобильного парка и повышения топливной эффективности автомобилей.

Изначально под влиянием нефтяного кризиса 1970-х годов, на протяжении десятилетий в Дании предпринимаются целенаправленные усилия по повышению энергоэффективности. Меры по энергосбережению реализуются и независимо от климатической политики, так как они способствуют экономическому росту и развитию бизнеса, а также энергетической безопасности.

Дания уверенно идет к выполнению обязательств по Киотскому протоколу, хотя они достаточно жесткие - 21% от уровня 1990 г. (в среднем за 2008 - 2012 гг.). Для достижения такого результата Дания участвует и в международных экономических механизмах Киотского протокола, но главный вклад обеспечивают внутренние меры.

В Дании самый низкий коэффициент энергоемкости среди стран ЕС. Суммарное потребление энергии выросло лишь на 5,8% за период с 1990 до 2007 гг. (0,3% в год), в то время как ВВП вырос на 45,5%. Это привело к снижению первичной энергоемкости на 18,3%, или на 1,4% в год. За этот же период удельные выбросы CO2 (на единицу ВВП) снизились на 28% вследствие перехода с угля на газ, увеличения использования возобновляемых источников энергии и централизованного теплоснабжения.

Эффект от структурных сдвигов в экономике (от производства к сфере услуг) составил лишь около 20% суммарного снижения энергоемкости; это означает, что большая часть достигнутого снижения является результатом «реального» повышения энергоэффективности.

1. Подход к энергосбережению заключается в том, что ответственность за значительную долю экономии энергии возлагается на сетевые и распределительные компании.

2. Особенное внимание уделяется энергоэффективности в зданиях (строительные нормы и правила; схемы маркировки по энергоэффективности; проверка работы котлоагрегатов и систем вентиляции).

3. Информирование общественности о способах экономии энергии является неотъемлемой частью датской стратегии.

4. Бюджетные организации должны закупать только о энергоэффективную продукцию и приборы. Они обязаны реализовывать энергосберегающие мероприятия со сроками окупаемости до 5 лет.

5. Налоги на использование энергии в Дании являются важным политическим инструментом; в 2005 г. на их долю пришлось 4,7% всех налоговых поступлений.

6. Добровольные соглашения с промышленными предприятиями по повышению энергоэффективности практикуются с 1996 г. и являются важным инструментом. Схема добровольных соглашений тесно увязана с налогами на использование энергии и выбросы CO2, поскольку компании-участницы получают налоговые льготы.

На долю энергии, произведенной из возобновляемых источников, приходится 17% конечного энергопотребления (2005 г.). В качестве составной части новой климатической и энергетической политики ЕС и для достижения целевого показателя - 20% производства электроэнергии из возобновляемых источников - Европейская Комиссия предложила Дании увеличить свою долю к 2020 г. до 30%.

Государственная энергетическая стратегия нацелена на снижение использования ископаемых видов топлива в 2025 г., по меньшей мере, на 15%, что является частью более долгосрочной стратегии достижения независимости от ископаемых видов топлива.

Дания стала инициатором использования ветровой энергии в прибрежных водах. Установленная мощность ветропарка Дании составляет 400 МВт, причем уже строятся дополнительные мощности.

Комплекс мероприятий по поддержке использования возобновляемых источников энергии включает следующие шаги:

1. Проведение тендеров на строительство крупных ветровых установок в прибрежных водах.

2. Надбавку к спотовой цене на электроэнергию, произведенную на ветровых установках. На электроэнергию, произведенную из твердой биомассы и биогаза, установлены фиксированные льготные тарифы.

3. Установки совместной выработки тепла и электроэнергии (когенерация), работающие на природном газе и отходах, получают субсидии.

4. Для выработки тепла с использованием биомассы и солнечной энергии установлены налоговые льготы.

На международном уровне эффективно осуществлять контроль трансграничного загрязнения возможно только тогда, когда ущерб очевиден и широкомасштабен, а финансовые ресурсы доступны для финансирования уменьшения загрязнения более бедными странами. Эффективный контроль вредных веществ в соответствии с Монреальским протоколом состоялся на базе сравнения концентраций основных источников хлорфторуглеродов (ФХУ). Аналогичная ситуация имела место в связи с исключением свинца Из бензина.

В 1985 г. была провозглашена Венская конвенция сохранения озонового слоя, а в 1997 г. был подписан Монреальский протокол. Россия присоединилась к Венской конвенции в 1986 г. и к Монреальскому протоколу в 1988 г.

Причиной возникновения указанных международных соглашений послужила обеспокоенность мирового сообщества проблемой ухудшения состояния озонового слоя Земли. Озоновый слой защищает поверхность Земли от вредного ультрафиолетового излучения, избыток которого приводит к таким вредным последствиям, как, например, рост числа заболеваний кожи.

В 1996 г. ученые Ш. Роуланд (Калифорнийский университет, США), М. Молина (Массачусетский технологический университет в Кембридже, США) и Г. Т. Крутцен (Институт химии им. Макса Планка, Германия) были удостоены Нобелевской премии за цикл исследований, посвященных образованию и распаду озона в земной атмосфере. Эти ученые показали, что под действием солнечных лучей синтетические галоидированные углеводороды разлагаются с выделением атомарного хлора и брома, разрушающих озоновый слой.

Еще в 1977 г., за несколько лет до провозглашения Венской конвенции, был создан Координационный комитет по защите озонового слоя при ЮНЕП. В конце 80-х - начале 90-х гг. в ряде стран (США, Канада и Скандинавские страны) были предприняты меры против использования хлорфторуглеродов. В первую очередь запрет касался использования разрушающих озоновый слой веществ в дезодорантах и косметических средствах. В начале 1980-х гг. по инициативе ЮНЕП перешли к подготовке глобальной концепции, которая могла бы быть положена в основу конвенции.

Согласно Венской конвенции национальная политика подписавших ее стран должна быть направлена на снижение отрицательных воздействий на озоновый слой планеты. Конкретные сроки для мероприятий по защите озонового слоя и какие-либо санкции относительно государств, в которых такие мероприятия проводятся неэффективно, не были предусмотрены.

В 1987 г. в Монреале 36 стран подписали Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Это международное соглашение предусматривало замораживание производства пяти наиболее используемых хлорфторуглеродов (ХФУ) на уровне 1986 г. К 1993 г. их производство должно было сократиться на 20%, а к 1998 г. - на 30%. К настоящему времени Монреальский протокол ратифицировали 184 страны. Он заработал с 1989 г. Участники согласились заморозить свое потребление и производство хлорфторуглеродов и талонов в течение семи месяцев с момента вхождения в силу Монреальского протокола и сократить потребление хлорфторуглеродов на 50% в течение 10 лет. Развивающиеся страны получили отсрочку на 10 лет.

Со времени подписания протокола были приняты несколько поправок к нему: Лондонская (1990), Копенгагенская (1992), Венская (1995), Монреальская (1997), Пекинская (1999). Поправки касались расширения списка регулируемых веществ и других вопросов. В частности, Лондонская поправка затрагивает практическую сторону взаимодействия развитых и развивающихся стран в связи с обеспечением финансовой и технической поддержки для развивающихся стран. Данная поддержка требуется для выполнения развивающимися странами взятых на себя обязательств по протоколу.

Согласно соглашению все страны - участники Монреальского протокола разделены на три категории. В две первые категории попадают страны, подписавшие соглашение, но различающиеся по уровню производства озоноразрушающих веществ (ОРВ) на душу населения. Первая группа - страны, производящие не более 0,3 кг ОРВ на одного человека, т. е. развивающиеся; вторая группа - страны, уровень производства ОРВ в которых превышает 0,3 кг на одного человека, т. е. развитые страны; третью группу составляют страны, не подписавшие Монреальский протокол. Такое деление имеет принципиальное значение, поскольку соглашение запрещает какие-либо торговые операции с ОРВ между подписавшими и не подписавшими протокол странами.

Развивающиеся страны могут сокращать производство и потребление ОРВ медленнее, чем праеомышленно развитые. Так, развитые страны должны были прекратить производство основных ОРВ до 1 января 1996 г., а развивающиеся страны - на 10 лет позже. Индия с 1992 г., когда она подписала Монреальский протокол, до 1995 г. значительно увеличила производство ХФУ. Аналогичным образом нарастил свое производство озоноразрушающих веществ Китай. Существование в Монреальском протоколе статей, закрепляющих неравноправные обязательства сторон, объясняется тем, что в противном случае развивающиеся страны не стали бы подписывать протокол.

Кроме того, развитые страны обязаны делать взносы в специальный Многосторонний фонд, который финансирует проекты в развивающихся странах по снижению негативного воздействия на озоновый слой.

Заключение

Итак, к экологическим проблемам мирового значения относятся: демографический взрыв; бедность и продовольственная проблема; здоровье населения; сокращение биологического разнообразия; изменение климата; дефицит пресной воды.

Широко применяемым инструментом государства в решении экологических проблем являются различные ограничители: стандарт для автомобилей; нормативы, регулирующие использование токсических веществ, и т.д. Западные транспортные компании, например, обязаны в поездах т самолетах обеспечивать места для некурящих; нефтяные компании, использующие один бассейн, обязаны координировать свою деятельность.

Основным средством снижения выбросов является снижение спроса, энергосбережение, энергоэффективность и топливная экономичность оборудования и транспортных средств. При этом конечно, невозможно достичь успеха без широкой поддержки населения.

Необходимо чтобы каждая семья, каждый человек поняли, что бережное отношение к энергии, теплу, воде и другим ресурсам это не только забота о своем бюджете. Это необходимость, без которой не может быть ни решения проблемы климата, ни современного общества. Чистый воздух, чистая вода, леса и города без мусора бережное отношение к энергии и климату, в котором мы живем - все это звенья одной цепи, ступеньки развития нашей цивилизации.

Список используемых источников

Учебная литература

1. Бобылев С. Н. Экономика природопользования: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008.

2. Глушкова В. Г. Экономика природопользования: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2007.

3. Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учебник. - М.: ФОРУМ, 2009.

4. Маринченко А. В. Экология: Учебное пособие - М.: Дашков и К, 2008.

5. Павлов А.Н. Экология: рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2005.

6. Экономика природопользования: Учебник // Под ред. Папенова. - М.: ТЕИС, ТК Велби, 2008.

Периодическая литература

7. Гусев А. А. Экологические проблемы в проекте Конституции ЕС // Полис: Политические исследования. - 2009.- № 1. - с. 174-179.

8. Мельников В. А. Экономическая система и экологический мониторинг Экономика и производство. - 2008. - № 4. - с. 24-28.

9. Сафонов Г. В. Экономическое развитие и решение проблемы изменения климата /А. О. Кокорин [и др.] // Экологический вестник России. - 2008. - № 12. - с. 24-30.

10. Эргашева Ш. Т. Современные особенности экологического аудита // Актуальные проблемы современной науки. - 2008. - № 4. - с. 16-80.

Размещено на Allbest.ur