Экологически неблагоприятные территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Правовой режим экологически неблагоприятных территорий

2. Понятие и виды экологически неблагоприятных территорий

3. Зона экологического риска

4. Зона экологического кризиса

5. Зона экологического бедствия

1. Правовой режим экологически неблагоприятных территорий

Сегодня мы еще не до конца можем осознать власть и могущество стихийных природных сил, но что касается хозяйственной деятельности человека, то здесь мы должны (и можем) направлять и исправлять его негативное воздействие на природу и общество.

Размышляя о судьбах рассматриваемых территорий как объекта экологических отношений, приходишь к выводу о том, что даже при существующем уровне правового регулирования, определяемого требованиями, нормативами и другими средствами воздействия на хозяйствующие объекты, вполне возможно было бы контролировать и ограничивать негативное влияние их деятельности на природу и население. Проблема состоит в другом не менее важном обстоятельстве. Многие тяжелые в экономическом плане ситуации возникают по причине вялотекущей исполнительной деятельности, коррупционных интересов, бюрократической волокиты и простой безответственности. Практика правоприменительной деятельности показывает слабое реагирование контрольных и надзорных органов на возникающие экологически опасные ситуации.

Под воздействием антропогенных либо природных факторов на определенной территории может складываться экологически неблагополучная (неблагоприятная) ситуация. Она характеризуется отрицательным изменением состояния окружающей среды, обусловленным им ухудшением здоровья населения либо возможностью возникновения факта такого ухудшения, а также необходимостью применения специальных восстановительных мер со стороны государства. Такая ситуация возникает на ограниченной территории, в связи с чем в законодательстве предусматривается установление специального правового режима экологически неблагополучной территории с целью недопущения дальнейшего вредного воздействия на окружающую среду, проведения мероприятий по ее восстановлению и в конечном итоге обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан [6, с. 434].

Под правовым режимом экологически неблагополучной территории понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого статуса. С учетом общественной важности и заинтересованности в последовательном восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, развитии правового регулирования в данной сфере совокупность правовых норм, определяющих критерии и режим экологически неблагополучных территорий, можно рассматривать как формируемый институт права окружающей среды.

В результате ухудшения экологической обстановки в Республике Беларусь около 3 млн. человек практически постоянно находятся под воздействием поступающих в атмосферу вредных веществ, в 5 раз и более превышающих их предельно допустимые концентрации.

Большинство населения страны проживает на экологически неблагоприятных территориях, т.е. зонах повышенной экологической опасности. Такими зонами считаются территории районов, городов, иных населенных пунктов с устойчивым высоким уровнем заболеваемости и смертности населения от загрязнения и иного вредного воздействия, превышающих среднегодовые показатели за ряд лет. Как правило, в пределах этих зон выделяются территории, на которых систематически происходят стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы. Характерными признаками для экологически неблагоприятных территорий являются:

- наличие аварийно-опасных производств;

- подверженность стихийным бедствиям;

- высокие показатели заболеваемости и смертности.

По мере нарастания негативных процессов данные зоны становятся зонами экологического бедствия, а в случаях аварий и катастроф -- зонами чрезвычайных экологических ситуаций [8, c. 274].

Чрезвычайная ситуация -- это обстановка, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации -- это территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации могут объявляться участки территории Республики Беларусь, где в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду. В соответствии со статьей 38 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются Советом Министров Республики Беларусь [3].

Минприроды России по своей инициативе подготовило Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации (утвержденный приказом от 6 февраля 1995 г.), в соответствии с которым инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этих территорий. Для постановки вопроса об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации инициатор подготавливает материалы о состоянии окружающей природной среды и организует разработку программы экологической реабилитации территории. Затем инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации обращается в Правительство РФ с обоснованием необходимости объявления территории в таком качестве. По поручению Правительства РФ Минприроды России проводит государственную экологическую экспертизу материалов о состоянии окружающей природной среды. По ее результатам Минприроды России подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ «Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации» [14, с. 285].

В зоне чрезвычайной экологической ситуации приостанавливается деятельность юридических лиц и объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду и здоровье человека, ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению экологической ситуации.

Отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющиеся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности, регулирует Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4]. Закон определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Беларусь или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сложившаяся в Республике Беларусь государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет МЧС, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Функционирование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и координацию деятельности республиканских органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивает МЧС как республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям.

Основными задачами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации и др. [12, c. 178].

Чрезвычайные ситуации подразделяются на: локальные; местные; региональные; республиканские (государственные); трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более одной тысячи минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше одной тысячи, но не более пяти тысяч минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы области.

К республиканской (государственной) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой выходит за пределы более чем двух областей.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.

Авария - чрезвычайная ситуация техногенного характера, происшедшая по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий заключающаяся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

Катастрофа - крупная авария, повлекшая человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Стихийное бедствие - катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) - чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовное состояние, среду обитания, экономику или генофонд.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

1) заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;

2) планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

3) необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Так, мероприятия по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации в соответствии со статьей 38 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» финансируются в первую очередь за счет средств юридических лиц, по вине которых произошла авария или катастрофа, а также за счет средств местных и республиканского бюджетов и других источников.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств республиканских органов государственного управления, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства из республиканского бюджета.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются республиканскими органами государственного управления, а также местными исполнительными и распорядительными органами.

В российской литературе существует разные точки зрения относительно подходов к определению видов экологически опасных ситуаций для Российской Федерации.

1. Государственная программа «Экологическая безопасность России» (1993-1996 гг.). В основу оценки экологической опасности положен интегральный показатель степени опасности (оценка экологического состояния), т.е. оценка состояния окружающей среды. При анализе антропогенной нагрузки на окружающую среду учитывается влияние промышленности, транспорта, сельскохозяйственного производства, городских агломераций. Согласно данной программе, оценка негативных последствий хозяйственной деятельности для окружающей среды и условий проживания населения проведена на основе выделения пяти рангов остроты экологической ситуации: I - катастрофическая, II - кризисная (бедственная), III - конфликтная (критическая), IV - напряженная, V -удовлетворительная.

2. Институтом географии РАН предложено два основных подхода:

- выделяются две категории ситуаций: острые и очень острые (очень острые - те, при которых состояние окружающей среды начинает прямо угрожать условиям жизни населения);

- выделяются территории с относительно удовлетворительной ситуацией; конфликтными и напряженными ситуациями; кризисными ситуациями; катастрофической экологической ситуацией.

3. Постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094 утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установившее единый подход к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ их зон и адекватного реагирования на них. Введены количественные критерии определения масштаба чрезвычайных ситуаций в зависимости от числа пострадавших людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов. Чрезвычайная ситуация оценивается как:

- локальная, если пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. МРОТ на день возникновения чрезвычайных ситуаций и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы объекта производственного или социального назначения;

- местная - в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайных ситуаций не выходит за пределы населенного пункта, города, района;

- территориальная, если пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайных ситуаций не выходит за пределы субъекта Федерации;

- региональная, из-за которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайных ситуаций охватывает территорию двух субъектов Федерации;

- федеральная - в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайных ситуаций выходит за пределы более двух субъектов Федерации;

- трансграничная - такая чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы России, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом, захватывает территорию России. Чрезвычайные ситуации классифицируют также по группам, типам и видам лежащих в их основе чрезвычайных событий.

4. Согласно базовой классификации, выделяют чрезвычайную ситуацию техногенного, природного или экологического характера. Чрезвычайные ситуации техногенного характера подразделяются на следующие типы (каждый тип имеет свои виды):

1) транспортные аварии и катастрофы (виды: аварии товарных поездов, пассажирских, речных судов, авиакатастрофы и т.п.);

2) пожары, взрывы или угроза взрывов;

3) аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ;

4) аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ;

5) аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ; экологический неблагоприятный территория бедствие

6) внезапное обрушение зданий, сооружений;

7) аварии на электроэнергетических системах;

8) аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения;

9) аварии на очистных сооружениях;

10) гидродинамические аварии.

К чрезвычайным ситуациям природного характера относятся:

1) геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов);

2) геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, осыпи, провалы земной поверхности, пыльные бури и др.);

3) метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури, ураганы, смерчи, вертикальные вихри, крупный град, ливень, гололед, засуха, суховей, заморозки и т.п.);

4) морские гидрологические опасные явления (тропический циклон, цунами, сильное волнение от 5 и более баллов, сильное колебание уровня моря, напор или дрейф льдов, обледенение судов и портовых сооружений);

5) гидрологические опасные явления (наводнение, половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, ветровые нагоны и др.);

6) гидрогеологические опасные явления (низкий или высокий уровень грунтовых вод);

7) природные пожары (лесные, торфяные, подземные пожары горючих ископаемых);

8) инфекционная заболеваемость людей;

9) инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных;

10) поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями.

К чрезвычайным ситуациям экологического характера относятся чрезвычайные ситуации, связанные с изменениями:

1) состояния суши (почвы, недр, ландшафта);

2) состава и свойств атмосферы (воздушной среды);

3) состояния гидросферы (водной среды);

4) биосферы [14, с.178].

В целях проверки и выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами МЧС организуется и проводится государственная экспертиза. В случае необходимости указанная экспертиза может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Лица, виновные в несоблюдении законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей, сокрытии, несвоевременном представлении либо представлении должностными лицами заведомо ложной информации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и других противоправных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 268 УК Республики Беларусь сокрытие либо умышленное искажение должностным лицом сведений об авариях с экологическими последствиями, о радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды или о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию, наказываются общественными работами или штрафом, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Предупреждение экологически опасных ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения таких ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 28.10.2002 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Ликвидация экологически опасных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении таких ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон таких ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 28.10.2002 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

2. Понятие и виды экологически неблагоприятных территорий

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - поступление в компоненты природной среды, нахождение и (или) возникновение в них в результате вредного воздействия на окружающую среду вещества, физических факторов (энергия, шум, излучение и иные факторы), микроорганизмов, свойства, местоположение или количество которых приводит к отрицательным изменениям физических, химических, биологических и иных показателей состояния окружающей среды, в том числе к превышению нормативов в области охраны окружающей среды. Необходимо отметить, что физические, химические, биологические и иные показатели состояния окружающей среды - это показатели в большей степени биолого-географические, в то время как «превышение нормативов в области охраны окружающей среды» необходимо отнести к группе категорий юридических. Определения нормативов даны в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», а в издаваемых технических нормативных правовых актах приводятся пределы допустимых концентраций различных химических элементов, пределы выбросов и сбросов химических и иных веществ, а также пределы физических воздействий, что позволяет установить, имеет ли место превышение таких пределов на конкретной территории. Следует обратить внимание, что к загрязнению относится широкий спектр воздействий на окружающую среду, что дает достаточно объемный перечень критериев, в соответствии с которыми можно отнести определенный участок территории к зоне экологического неблагополучия.

Проанализировав нормативные правовые акты, можно предложить следующее определение понятия «экологически неблагополучные территории» - это отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, а также других обстоятельств природного и техногенного характера произошло загрязнение окружающей среды, угрожающее безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам.

Экологически неблагополучные территории без определения их понятия лишь подразделяются на виды, что, конечно же, неприемлемо с точки зрения законодательной техники. Для определения понятия «экологически неблагополучные территории» необходимо выделить их признаки. Прежде всего необходимо определить, что же такое территория (используется также термин «зона», но исходя из проанализированных источников, можно сделать вывод о тождестве этих понятий). Территория - часть поверхности земной суши с природными, а также созданными в результате человеческой деятельности имуществом и ресурсами, т.е. включает в себя почву, недра, атмосферный воздух, растительность, животный мир, а также различные производственные комплексы.

Важнейшим признаком экологически неблагополучных территорий является наличие отрицательных изменений в окружающей среде, которые произошли вследствие воздействия хозяйственной и иной деятельности ( в некоторых случаях достаточно длительного) либо чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. На такой территории складывается экологически неблагоприятная ситуация, ликвидация которой требует введения определенных правовых ограничений.

Виды экологически неблагополучных территорий определяются в зависимости от степени и характера отрицательных изменений окружающей среды. В соответствии с главой 10 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» отдельные участки территории Республики Беларусь могут объявляться зонами:

- экологического риска;

- экологического кризиса;

- экологического бедствия.

А.Н. Горбачев предложил выделять в зависимости от состояния экологической обстановки территории зоны-нормы, зоны умеренного загрязнения и, наконец, зоны экологического неблагополучия, к которым бы были отнесены зоны повышенного загрязнения, зоны экологического кризиса, зоны экологического бедствия. Зонами повышенного загрязнения объявлялись участки территории, где в результате негативного хозяйственного и иного воздействия происходят обратимые отрицательные изменения среды, влекущие за собой явное ухудшение здоровья населения. Зоны экологического кризиса - участки территории с труднообратимыми изменениями, влекущие существенное ухудшения здоровья населения. Под зонами экологического бедствия же понимаются «участки территории, на которых произошли необратимые изменения, повлекшие катастрофическое ухудшение здоровья населения». При этом стоит отметить, что все указанные определения условны; необходима разработка количественных и оценочных характеристик, что является не столько юридической, сколько технической работой [11, с.62-64].

Необходимо отметить, что в законодательстве об охране окружающей среды отсутствует подробный порядок объявления территорий экологически неблагополучными, а также основания снятия данного режима. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» зоны экологического кризиса и экологического риска объявляются Советом Министров Республики Беларусь. Не урегулированным остается вопрос, какой орган государственного управления должен инициировать придание определенной территории указанного статуса. На наш взгляд, объявление таких зон возможно по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. К решению целесообразно прилагать Проект выхода из состояния экологического риска или экологического кризиса. Данный документ должен являться объектом государственной экологической экспертизы. Необходимо законодательно урегулировать и порядок снятия с определенной территории статуса экологически неблагополучной. Представляется, что данное решение должен принимать тот же орган государственного управления, который налагает на определенную территорию статус зоны экологического риска или экологического кризиса, т. е. в отношении указанных зон - Совет Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

С точки зрения решения проблем экологически неблагополучных территорий остановимся вкратце на правовом механизме регулирования экологических отношений, уже заложенном в действующем законодательстве. Важным правовым инструментом в этом механизме является на предварительном этапе оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Их основная цель - гарантировать учет экологических требований на стадии подготовки и принятия экологически значимых решений, касающихся намечаемой деятельности. Значимость этих правовых инструментов несомненна, ибо на одном из начальных этапов строительства тех или иных объектов они позволяют объективно оценить и предупредить возможные негативные последствия.

Существуют такие элементы механизма правового регулирования как: эколого-техническая регламентация, т. е. деятельность в области установления, применения и исполнения обязательных экологических требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; экологическая стандартизация - деятельность по установлению экологических правил и требований в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг по их экологическим характеристикам; экологическое лицензирование и ряд других [7, c. 199].

Комплексный правовой механизм мог бы обеспечить охрану окружающей среды и создать благоприятные условия для жизнедеятельности населения при одном условии - соблюдения этих экологических требований, нормативов. Применительно к теме нашего исследования названный механизм работает с большими перебоями в целом. Как показывает практика, появление экологически неблагополучных территорий - это в основном результат нарушений экологических требований, заложенных в этом механизме, провоцирующих снижение его эффективности, и в конечном итоге создаются условия для появления рассматриваемых территорий. Многое зависит еще от одного важного звена данного механизма - экологического контроля, который выполняет сразу три функции: предупредительную, информационную и карательную. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований. Показатель эффективности права как регулятора общественных, в том числе экологических, отношений - исполнительская дисциплина. И в данном случае сбой одного из звеньев механизма правового регулирования, например того же контроля, отражается на самом ответственном участке - привлечения к ответственности. Как это ни покажется странным, но о том или ином нарушении в области охраны окружающей среды бьют тревогу и информируют общественные экологические организации и пострадавшее население, а не контрольные и надзорные органы. Отсюда широко распространено слабое привлечение к ответственности, к тому же и санкции отнюдь не адекватны нарушениям, касающимся охраны окружающей среды. Поскольку "мягкость" санкций позволяет продолжать рецидивную практику, а контрольные органы слабо реагируют на нарушения, то эффективность всего механизма серьезным образом снижается, и это в конечном итоге может привести к появлению территорий экологического неблагополучия. Все высказанное выше приводит к выводу о невозможности в данных условиях реализовать конституционную норму - принцип о праве каждого на благоприятную окружающую среду. Появление экологически неблагополучных территорий является результатом бездеятельности государственных исполнительных органов на фоне общей безответственности всех субъектов экологического права - государства и его органов, муниципальных образований, предприятий, граждан.

Все названные субъекты - это не только некие организационные структуры, а в первую очередь люди, являющиеся частью природы, или, как замечает М. М. Бринчук, связующим звеном между природой и обществом, органичной, неотъемлемой частью и природы, и общества [10, с.51].

Вместе с тем Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» закрепляет понятие территории радиоактивного загрязнения как часть территории Республики Беларусь, на которой в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 либо стронция-90 или плутония-238, 239, 240, соответственно 1,0; 0,15; 0,01 Ки/км.кв и более, а также иные территории, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1,0 мЗв в год, и территории, на которых невозможно получение продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней. Территории в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на население подразделяются на следующие зоны:

1. Зона эвакуации (отчуждения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 году в соответствии с существовавшими нормами радиационной безопасности было эвакуировано население (30-километровая зона и территория, с которой 4 проведено дополнительное отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв.км и плутонием-238, 239, 240 - выше 0,1 Ки/кв.км.

2. Зона первоочередного отселения - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 40 Ки/кв.км или плутонием-238, 239, 240 соответственно 3,0; 0,1 Ки/кв.км и более.

3. Зона последующего отселения - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 2 до 3 Ки/кв.км или плутонием- 238, 239, 240 от 0,05 до 0,1 Ки/кв.км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 5 мЗв.

4. Зона с правом на отселение - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,5 до 2 Ки/кв.км или плутонием- 238, 239, 240 от 0,02 до 0,05 Ки/кв.км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв.

5. Зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения не должна превысить (над естественным и техногенным фоном) 1 мЗв в год [16].

В пределах территории субъектов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. №1582):

- зона отчуждения - Брянская область;

- зона отселения - Брянская область;

- зона проживания с правом на отселение - Брянская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская области и Республика Мордовия) [17, с. 198].

3. Зона экологического риска

Экологический риск - это оценка на всех уровнях - от точечного до глобального - вероятности появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным или иным воздействием. Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время.

Выделяют два основных источника экологических рисков:

- риски, связанные с неблагоприятными природными явлениями (наводнения, ураганы, лесные пожары и пр.);

- риски техногенного происхождения (производственные аварии, катастрофы).

Экологические риски естественного и антропогенного происхождения не являются абсолютно независимыми. Определенные природные катастрофы могут стать причиной разрушения опасных производственных объектов, что повлечет за собой техногенную аварию. И наоборот, деятельность человека часто приводит к повышению вероятности реализации стихийных бедствий (лесных пожаров).

В зависимости от характера техногенного воздействия на окружающую среду, оно может быть регулярным либо резким, единичным в результате непредвиденного события (аварии). В данной связи экологический риск техногенного характера можно разложить на две составляющие:

1) риск, который сопровождает повседневную деятельность и уровень которого, следовательно, признается приемлемым;

2) риск, связанный с превышением установленных норм (или общепринятого уровня) воздействия на окружающую среду (аварийное воздействие).

Целесообразно, различать абсолютный риск и относительный.

Абсолютный риск - число дополнительных случаев патологических эффектов, вызванных воздействием какого-либо фактора или их комбинации в пересчете единицы дозы и единицы времени на человека. Например, заболевания (частота) вследствие облучения составляют только часть от общего риска, т.е. избыток, обусловленный облучением (мы предполагаем, что воздействие факторов аддитивно) над спонтанным (ожидаемым) уровнем. В самой элементарной форме абсолютный риск характеризуется отношением пострадавших (заболевших не только от облучения) людей к численности популяции.

Относительный риск - отношение частоты неблагоприятных эффектов в популяции, подвергшейся воздействию вредного фактора, к частоте таких же эффектов при отсутствии действия фактора (в той же популяции). Под выражением «той же популяции» подразумевается подобие половой, возрастной, этнической и социальной структур.

Вред природной среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях, очевидно, неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

Статус зоны экологического риска присваивается территории, на которой в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам, объявляются Советом Министров Республики Беларусь зонами экологического риска.

В зонах экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее восстановлению [10, с. 311].

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон экологического риска производится в первую очередь за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, а также за счет республиканского и местных бюджетов и иных источников в соответствии с законодательством Республики Беларусь [3].

Таким образом, провести четкую грань, отделяющую одну зону повышенного экологического риска от другой, довольно трудно, но признаки санитарно-гигиенические, экологические, могут быть учтены при изучении конкретной экологической обстановки той или иной зоны.

4. Зона экологического кризиса

Зонами экологического кризиса объявляются отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам [10, с. 311].

В зоне экологического кризиса на срок, установленный Советом Министров Республики Беларусь, могут:

- приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду;

- ограничиваться использование отдельных видов природных ресурсов;

- производиться реконструкция или перепрофилирование промышленных и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду;

- проводиться мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон экологического кризиса производится в порядке, установленном частью третьей статьи 65 настоящего Закона [3].

Зоны экологического кризиса в Украине сформировались почти на трети ее территории. Это, прежде всего, Донбасс и среднее Приднепровье, где на протяжении десятилетий нарушался принцип рационального природопользования и был превышен антропогенной нагрузкой природно-ресурсный потенциал. Высокий уровень концентрации промышленных объектов, нерациональная структура промышленного производства с высокой концентрацией экологически опасных производств, отсутствие надлежащих природоохранных систем обусловили здесь высокий уровень загрязнения окружающей среды, дефицит водных ресурсов и недостаток в безветренные часы кислорода в приземных слоях атмосферы, что приводит к смоговым явлениям [14].

5. Зона экологического бедствия

Отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды, объявляются Президентом Республики Беларусь зонами экологического бедствия.

В зоне экологического бедствия:

- приостанавливается на срок, установленный Президентом Республики Беларусь, работа промышленных и иных объектов (за исключением объектов, связанных с обслуживанием проживающих на территории этой зоны граждан);

- запрещаются строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию новых зданий, сооружений и иных объектов, за исключением тех, которые необходимы для ликвидации последствий экологического бедствия;

- ограничивается природопользование;

принимаются оперативные меры по восстановлению окружающей среды.

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон экологического бедствия производится в порядке, установленном частью третьей статьи 65 настоящего Закона [3].

Зоной экологического бедствия на территории Российской Федерации считается зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС, а также Кузбасс, степные районы Калмыкии. В ближнем зарубежье наиболее опасной экологической зоной являются Урал и Приуралье. Правовой режим и финансирование затрат по оздоровлению окружающей среды зависят от принадлежности территории к той или иной зоне повышенного экологического риска [15, с. 78].

По мере снижения уровня радиоактивного заражения местности менее строгими становятся и предписания, ограничивающие ведение хозяйственной и иных видов деятельности в пределах зоны экологического бедствия.

Таким образом, правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия разработан очень слабо. Именно в зонах чрезвычайной экологической ситуации и зонах экологического бедствия начинает действовать административная форма возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды.

Размещено на Allbest.ru

...