Роль экологического фактора в стратегии социально-экономического развития России
Анализ методов перехода от стратегии социально-экономического развития к стратегии устойчивого развития. Характеристика принципов освоения территории, культурной политики и кластерного подхода. Исследование баланса между властью- бизнесом-обществом.
Рубрика | Экология и охрана природы |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 23.09.2017 |
Размер файла | 28,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА В СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
Никоноров Сергей Михайлович
Россия, Москва кафедра экономики
природопользования Экономического факультета МГУ имени
М.В. Ломоносова ведущий научный сотрудник д.э.н., доцен
Аннотация. Актуальность темы заключается в обеспечении перехода от стратегии социально-экономического развития к стратегии устойчивого развития. Стратегия должна опираться на три концептуальных блока: комплексное освоение территории, культурную политику и кластерный подход. При этом важно сделать стратегию гибкой, учитывая элемент скользящего планирования, и предусмотреть баланс интересов между двумя сочетаемыми триадами: социально-эколого-экономическими факторами и между властью- бизнесом-обществом. Также нужно разработать новые модели управления.
развитие территория подход кластерный
Ключевые слова: стратегия долгосрочного развития, стратегия устойчивого развития, новые модели управления, регион как корпорация, инвестиционный потенциал регионов, экологический рейтинг регионов.
Актуальность темы заключается в обеспечении перехода от стратегии социально-экономического развития к стратегии устойчивого развития. Для этого необходимо провести серьезную работу: в первую очередь, разработать новую долгосрочную Стратегию устойчивого развития, как минимум, до 2050 года.
Стратегия должна опираться на три концептуальных блока: комплексное освоение территории, культурную политику и кластерный подход. При этом важно сделать стратегию гибкой, учитывая элемент скользящего планирования, и предусмотреть баланс интересов между двумя сочетаемыми триадами: социально-эколого-экономическими факторами и между властью-бизнесом-обще- ством. Также нужно разработать новые модели управления.
Также необходимо ввести в эффективный контракт губернатора с начислением определенного числа баллов - социо-эколого-экономический индекс (индекс К. В. Папенова), основанный на исчислении трёх индексов: эколого-экономического, индекса человеческого развития и индекса человеческого счастья, что позволит, в том числе, повысить экологическую составляющую устойчивого развития региона. Кроме того, схожий индекс можно рассчитывать и для городов России, с обязательным условием внедрения его в эффективный контракт мэров и сити-менеджеров городов.
Можно взять за пример рейтинг эффективности губернаторов на 09.06.2015 года, в котором первое место с 97-ю балами занял глава Калужской области А. Д. Артамонов, второе с 96-ю баллами принадлежит губернатору Белгородской области Е. С. Савченко.
Калужская область не богата природным сырьем, зато в советское время здесь был мощный промышленный сектор и крупные оборонные предприятия. Кадровый потенциал удалось сохранить и использовать для построения современного промышленного производства. Сегодня основной доход в областной бюджет приносят машиностроение и электроника. Ставка делается на продукцию с высокой добавленной стоимостью, - отметил докладчик. - Белгородская область, будучи в начале 2000-х регионом, по большому счету, сырьевым, и поступления в бюджет обеспечивались за счет добычи и переработки на горно-обогатительных комбинатах полезных ископаемых. Однако уже в 2013 году свыше 50% производства составляла пищевая промышленность. Год от года растут показатели сельскохозяйственного сектора, региональная экономика сегодня зиждется на двух кластерах: продуктовом и сырьевом. В рассматриваемых регионах используется стиль управления «регион как корпорация», и это, несомненно, приносит свои плоды: данные регионы обгоняют средний по стране уровень и по удельному вводу жилья, и по темпам роста доходов и розничной торговли, а масштаб миграции сюда превышает среднероссийский уровень в несколько раз.
«Узкие» места при переходе от стратегии 2020 до стратегии 2030:
1) Стратегическое планирование/ Индикативное/ Директивное
2) Стратегическое/ Тактическое/ Оперативное - матрешка
3) Рабочий инструмент - скользящее, а не последовательное планирование
4) Горизонт планирования - долгосрочный
5) От общего определения «Устойчивого развития» до частного - нахождение баланса интересов между двумя триадами
6) Выход на Устойчивое социо-эколого-экономическое развитие на федеральном, региональном и местном уровнях
7) Новые модели управления при переходе к новым стратегиям (например, в организации, мотивации и координации)
Возьмем для анализа Центральный федеральный округ.
Для начала посмотрим на инвестиционный потенциал регионов, с выделением Белгородской области и Калужской области (в качестве объектов исследования).
Инвестиционный потенциал российских регионов в 2014 г.
Таблица 1
Регион (субъект России) |
Ранг риска, 2013 г. |
Ранг потенциала, 2013 г. |
Ранг потенциала, 2014 г. |
Место в ЦФО, 2014 г. |
Место в ЦЭР, 2014 г. |
|
І.Москва |
10 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
2.Московская область |
6 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
3.Белгородская область |
8 |
18 |
17 (+1) |
3 |
- |
|
4.Воронежская область |
3 |
21 |
19 |
4 |
- |
|
5.Калужская область |
14 |
32 |
31 (+1) |
5 |
3 |
|
б.Тульская область |
12 |
35 |
35 |
6 |
4 |
|
7.Курская область |
9 |
37 |
36 |
7 |
- |
|
8.Владимирская область |
17 |
36 |
37 |
8 |
5 |
|
9.Ярославская область |
26 |
38 |
38 |
9 |
6 |
|
10.Липецкая область |
2 |
42 |
40 |
10 |
- |
|
11.Брянская область |
53 |
43 |
43 |
11 |
7 |
|
12.Тверская область |
54 |
46 |
45 |
12 |
8 |
|
13.Смоленская область |
42 |
56 |
46 |
13 |
9 |
|
14.Рязанская область |
23 |
53 |
51 |
14 |
10 |
|
15.Тамбовская область |
7 |
54 |
52 |
15 |
- |
|
16.Ивановская область |
57 |
57 |
57 |
16 |
11 |
|
17.Орловская область |
52 |
64 |
62 |
17 |
12 |
|
18.Костромская область |
59 |
72 |
73 |
18 |
13 |
(Данные Росстата)
Необходимо соединение двух известных и популярных научных течений - устойчивое развитие российских регионов и точек роста экономики регионального развития. Новая экономическая реальность, в которой мы находимся, выявила ряд ограничений, которые накапливались в течение последних десяти - пятнадцати лет: низкий уровень диверсификации в промышленности, развития основных общественных институтов, инвестиционной привлекательности. Все это не позволяет ускорять экономический рост. Созрела острая необходимость в создании новой модели национальной экономики, которая сделает возможной реиндустриализацию и повысит конкурентоспособность российских предприятий, как на внутреннем, так и на международных рынках.
В дефиците 75 регионов из 85 субъектов России. Выравнивающий региональный коэффициент нужен, так как дает возможность воспроизводить человеческий капитал в худших (с экономической точки зрения) регионов. Есть инициативы снизу и они должны быть поддержаны и растиражированы: Татарстан, Калужская область, Тюменская область, Белгородская область, в меньшей степени это Ульяновская область и Мордовия.
Инвестиционный потенциал регионов - лидеров ЦФО в 2014 г.
Регион-лидер |
Трудовой |
Потребительский |
Производственный |
Финансовый |
Институциональный |
Инновационный |
Инфраструктурный |
Природно-ресурсный |
Туристский |
|
3. Белгородская область |
29 |
28 |
23 |
24 |
26 |
38 |
4 |
4 |
37 |
|
5. Калужская область |
45 |
43 |
34 |
43 |
37 |
7 |
14 |
68 |
34 |
(Данные Эксперт.ги)
Если перейти от регионов России к городским агломерациям, то выясняется интересная картина. Динамика бюджетов городских округов много хуже, чем консолидированные бюджеты регионов (2 % против 11 %). Это может, означает лишь одно, мы усиленно перераспределяем деньги в пользу субъектов федерации. Это не позволяет сильным муниципалитетам развиваться, в то время как в мире именно города, а еще конкретнее городские агломерации являются ключевыми местами экономической силы.
Наш прогноз, что к 2050 году в России останется 13 сильных городских агломераций, в которых будет сосредоточена на 80 % вся экономическая сила и проживать в них будет 80 % населения страны. Именно они должны служить реперными точками устойчивого развития страны до 2050 года.
Таблица 3
Итоговый рейтинг устойчивого развития городов-лидеров по ЦФО за 2013 год (173 города) (данные агентства SGM)
Группы городов по численности населения |
||||||
Более 500,0 тыс. чел. |
250 - 500,0 тыс. чел. |
Менее 250,0 тыс. чел. |
||||
Город |
Ранг |
Город |
Ранг |
Город |
Ранг |
|
Москва |
2 |
Белгород |
19 |
Обнинск |
1 |
|
Рязань |
47 |
Тверь |
26 |
Мытищи |
4 |
|
Ярославль |
63 |
Кострома |
28 |
Красногорск |
7 |
(Данные рейтингового агентства SGM)
Устойчивое развитие городов - столиц субъектов ЦФО России БЛОК ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ:
1. Экономическое развитие (6 показателей)
A. Объем промышленного производства и инвестиций
B. Диверсифицированность структуры экономики и рынка труда
C. Доля убыточных предприятий
D. Безработица
E. Доходы и расходы населения
F. Уровень дотационности муниципального бюджета
БЛОК ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ:
2. Городская инфраструктура (5 показателей)
A. Строительство жилья
B. Благоустроенность жилого фонда
C. Доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
D. Эффективность системы теплоснабжения
E. Уровень развития общественного транспорта БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ:
3. Демография и население (3 показателя)
A. Демографическая нагрузка
B. Естественный прирост
C. Миграционный прирост
4. Социальная инфраструктура (4 показателя)
A. Медицинское обслуживание
B. Дошкольное образование
C. Школьное образование
D. Высшее и среднее специальное образование ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ:
5. Состояние окружающей среды (1 показатель)
А. Уровень загрязнения атмосферы (индекс загрязнения атмосферы, ИЗА)
6. Экологическая эффективность производств (2 показателя)
A. Удельные выбросы в атмосферу на одного занятого
B. Удельные объемы использования водных ресурсов на единицу продукции Рейтинг устойчивого развития городов - столиц регионов ПФО за 2013 год (173 города в выборке).
При расчете индекса устойчивого развития городов брались в расчет следующие показатели:
1) Блок - Экономика
2) Блок - Социальная сфера
3) Блок - Экология
Каждой группе показателей придавался вес 1.
Таблица 4
Топ - 100 (Лучших городов России по экологии за 2014 год)
Место |
Город-столица субъекта ЦФО |
Население, тыс. чел. |
Доходы бюджета, тыс. руб./ чел. |
Покупательская способность |
Объем жилищного строит-ва, кв.м./ чел. |
|
3 |
Белгород |
373,5 |
18,7 |
2,9 |
0,5 |
|
22 |
Ярославль |
599,2 |
20,8 |
2,9 |
0,3 |
|
23 |
Липецк |
509,1 |
18,3 |
3,0 |
0,8 |
|
24 |
Калуга |
331,4 |
23,0 |
3,4 |
0,7 |
|
25 |
Тула |
493,8 |
15,8 |
2,9 |
0,3 |
|
50 |
Воронеж |
1003,6 |
14,7 |
2,7 |
0,7 |
|
55 |
Орел |
318,1 |
15,5 |
2,7 |
0,7 |
|
60 |
Владимир |
347,5 |
14,5 |
2,5 |
0,5 |
|
63 |
Рязань |
527,9 |
13,9 |
2,7 |
0,7 |
Таблица 5
Место |
Город-столица субъекта ЦФО |
Население, тыс. чел. |
Доходы бюджета, тыс. руб./ чел. |
Покупательская способность |
Объем жилищного строит-ва, кв.м./ чел. |
|
67 |
Тверь |
408,9 |
16,6 |
2,8 |
0,5 |
|
69 |
Тамбов |
281,8 |
16,1 |
2,4 |
1,1 |
|
70 |
Курск |
428,7 |
15,0 |
2,5 |
0,6 |
|
74 |
Смоленск |
331,0 |
14,0 |
2,5 |
0,3 |
(Данные подсчитаны по авторской методике)
Самые экологически грязные города России на 2013 год (Топ - 60)
Место |
Город |
Всего выбросов, тыс. тонн |
От стационарных источников, % |
От автотранспорта,% |
|
2 |
Москва |
995,4 |
7,2 |
92,86 |
|
6 |
Липецк |
322,9 |
91,3 |
8,7 |
|
30 |
Воронеж |
93,5 |
11,2 |
88,8 |
|
31 |
Тула |
91,4 |
66,5 |
33,5 |
|
34 |
Ярославль |
84,4 |
52,1 |
47,9 |
|
35 |
Рязань |
80,9 |
62,4 |
37,6 |
(Данные Общественной организации «Зеленый патруль»)
Таблица 6
Экологический рейтинг регионов России за 2011 год
Место |
Субъект ЦФО |
|
2 |
Белгородская область |
|
4 |
Тамбовская область |
|
10 |
Курская область |
|
12 |
Липецкая область |
|
20 |
Орловская область |
|
26 |
Ивановская область |
|
40 |
Костромская область |
|
43 |
Смоленская область |
|
44 |
Тверская область |
|
47 |
Калужская область |
|
49 |
Рязанская область |
|
53 |
Брянская область |
|
54 |
Владимирская область |
|
59 |
Воронежская область |
|
67 |
Москва |
|
70 |
Ярославская область |
|
80 |
Тульская область |
|
81 |
Московская область |
(Данные рассчитаны по методике проф. Бобылева, МГУ)
Экологический рейтинг регионов России за 2011 год
Сводный индекс составлялся из трех показателей:
1) Природно-охранный индекс;
2) Социально-экологический индекс;
3) Промышленно-экологический индекс.
Сравнительная оценка региональной устойчивости нескольких субъектов России, объединенных в рамках решения единых стратегических задач.
Для определения стратегии экономического развития регионов использовались следующие социально-экономические показатели: темпы прироста валового регионального продукта, темпы прироста промышленного производства, коэффициенты инфляции, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, индексы базовых отраслей производства, реальные денежные доходы населения региона, инвестиции в основной капитал, динамика цен в экономике, рост доходов и сбережений населения региона и т.д. При построении долгосрочной программы социально-экономического развития макрорегиона (ЦФО), все показатели можно условно объединить в три группы:
• показатели экономического развития региона;
• степень социальной напряженности в регионе;
• природно-ресурсный потенциал региона.
Анализ стратегий и потенциала развития регионов - лидеров ЦФО.
• Выберем 2 региона - лидера из 18-ти субъектов ЦФО России: Белгородскую и Калужскую области.
• Регионы успешные и социально стабильные, с хорошей динамикой экономических показателей. В каждом из этих регионов выбрана модель развития, основанная на генерации добавленной стоимости, то есть региональные власти не рассматривают поддержку из центра в виде дотаций и субсидий как ключевой источник дохода регионального бюджета, а пытаются выстроить свою модель успешной экономики в границах субъекта.
• Аграрный юг (Белгородская область) и старый промышленный центр (Калужская область) - сделали ставку на новую индустриализацию и диверсификацию экономики, но модели избрали отличные друг от друга, базирующиеся на разных отраслях промышленного производства.
Регион как корпорация
• Стиль управления в рассматриваемых регионах - «регион как корпорация».
• Это дает свои плоды - с момента когда был запущен процесс сознательного экономического развития региона, эти два региона обгоняли средний по России уровень и по удельному вводу жилья, и по темпам роста доходов и розничной торговли, а масштаб миграции в регион превышал среднероссийский уровень в несколько раз.
8 элементов модели управления регионом - как бизнес - проектом:
1. Функции губернатора напоминают функции генерального директора корпорации.
2. Действует централизованная модель управления.
3. Основной источник доходной части бюджета не внешние вливания, а генерация доходов от экономики региона и их рост за счет регионального экономического развития.
4. Управление промышленностью региона схоже с управлением производственными активами крупной компании.
5. Проводится инвестиционная политика, основанная на комплексном подходе к сопровождению инвестиционных проектов и проектном финансировании.
6. Необходимо отметить сбалансированную структуру распределения доходов, учитывающую как необходимость текущего экономического состояния, так и необходимость инвестирования в развитие, человеческий капитал и социальную сферу.
7. Происходит внедрение инструментов программно-целевого планирования и проектного подхода в структурах государственного управления. Это относится и к экономике, кадрам и социальной сфере.
8. Подбор кадров производится по формализованной системе с процедурами оценки компетенций.
Предложения:
• Ввести в эффективный контракт губернатора с начислением определенного количества баллов - социо-эколого-экономический индекс (индекс К. В. Папенова).
• Индекс К. В. Папенова рассчитывать исходя из среднеарифметической оценки трех индексов:
1) Индекс эколого-экономический
2) Индекс развития человеческого капитала
3) Индекс человеческого счастья
1) Эколого-экономический индекс рассчитывать по методике С. Н. Бобылева, включающий 6 элементов:
— выбросы СО2 в регионах;
— затраты на охрану окружающей среды;
— земли особо охраняемых природных территорий и объектов;
— валовое накопление основного капитала;
— инвестиции в основной капитал по виду деятельности;
— истощение природных ресурсов.
2) Индекс человеческого развития (ИЧР), рассчитывать по методике ООН, включая три элемента:
— уровень жизни,
— грамотность и образованность,
— долголетие,
как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории.
3) Индекс человеческого счастья, рассчитывать по методике ООН (с доработками), включая следующие элементы:
— удовлетворенность жизнью,
— ожидаемая продолжительность жизни,
— экологический след.
Выводы:
• Социо-эколого-экономический индекс (индекс К. В. Папенова), введенный в эффективный контракт губернатора, повысит экологическую составляющую устойчивого развития региона и станет эффективным инструментом регионального развития.
* Схожий индекс можно рассчитывать и для городов России, с обязательным условием внедрения его в эффективный контракт мэров и сити-менеджеров городов России.
Нужна новая долгосрочная Стратегия Устойчивого развития, как минимум до 2050 года, увязанная в матрице со всеми уровнями власти, всеми отраслями и населением и опирающаяся на три концептуальных блока: комплексном освоении территории, культурной политики и кластерном подходе.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие устойчивого развития. Решение проблем охраны окружающей среды. Индикаторы устойчивого развития. Действия правительства государства по преодолению социально-экономического кризиса. Особенности деградации окружающей среды в Российской Федерации.
курсовая работа [81,9 K], добавлен 20.05.2013Забота об экологии и экологическая безопасность. Актуальность и содержание экологического следа как индикатора устойчивого развития. Анализ подхода к определению показателей экологического следа на региональном уровне. Экологический след по областям.
статья [21,7 K], добавлен 13.11.2012История концепции устойчивого развития. Процесс экологизации научных знаний. Принципы устойчивого развития. Ограничения, накладываемые на способность окружающей среды удовлетворять потребности человечества. Стратегия устойчивого экологического развития.
презентация [3,1 M], добавлен 18.12.2014Этапы эколого-экономического взаимодействия общества и природы. Закон сбалансированного природопользования в системе социальных отношений. Система индикаторов устойчивого развития региона. Рейтинги экологически устойчивого развития Ростовской области.
курсовая работа [303,3 K], добавлен 22.03.2012Понятие устойчивого развития общества. Нерациональное использование природных ресурсов. Нарушение экологического баланса во имя прогресса. Использование финансовых рычагов, влияющих на решение экологических проблем. Методы предупреждения загрязнений.
реферат [40,4 K], добавлен 20.04.2010Переходный период в развитии цивилизации и его особенности. Несущая способность территории (потенциальная емкость). Элементы глобальной стратегии выживания человечества. Понятие устойчивого развития. Проблемы, вызывающие экологическую напряженность.
реферат [23,0 K], добавлен 08.11.2013Понятие, содержание и нормативно-правовое обеспечение экологического аспекта развития. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Сущность, виды и нормативно-правовые аспекты экологического контроля. Экология строительного комплекса.
реферат [212,0 K], добавлен 14.10.2014Характеристика экологической ситуации в Республике Беларусь. Общее понятие экологической стратегии, ее роль, значение и механизм формирования. Оценка экологической политики и стратегии ГЛХУ "Чаусский лесхоз", направления повышения ее эффективности.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 06.06.2016Факторы давления на окружающую природную среду. Обострение проблемы экологического кризиса с середины 50-х г. XX в. Состояние взаимодействия экономического развития и экологии городов Красноярского края. Финансирование реализации экологической политики.
курсовая работа [815,3 K], добавлен 29.11.2016Экологический фактор в жизнедеятельности общества. Характеристика экологической ситуации в Республике Беларусь. Понятие экологической стратегии, ее значение. Механизм формирования экологической стратегии и политики предприятия ГЛХУ "Чаусский лесхоз".
дипломная работа [2,1 M], добавлен 17.07.2016Процесс глобальной экологизации в ХХ в. Формулирование основных положений Концепции устойчивого развития в работе "Наше общее будущее". Создание Комиссии по глобальному управлению. Институционализация экологического управления на международном уровне.
реферат [110,6 K], добавлен 14.03.2015О понятии "Устойчивое развитие". Взаимосвязь устойчивого развития и безопасности. Процесс глобализации обеспечения безопасности. Соответствие измерений устойчивого развития и видов безопасности.
реферат [21,4 K], добавлен 25.10.2006Методические основы, принципы и сущность концепции устойчивого развития. Нормативно-правое регулирование концепции устойчивого развития, международные нормы и ее закрепление в российском законодательстве, триединое обоснование, пути совершенствования.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 10.11.2010Понятие, типы и принципы функционирования экогорода. Проблемы социального, экономического и экологического характера. Основные экологические концепции. Динамическая модель Дж. Форрестера. Практика создания экосити в странах Европы, Америки, Австралии.
реферат [219,9 K], добавлен 18.03.2011Характеристика изменений взглядов общества на охрану здоровья в связи с глобальными преобразованиями природной среды. Исследование медицинских аспектов устойчивого социального развития. Области взаимодействия и точки соприкосновения экологии и медицины.
презентация [720,9 K], добавлен 30.03.2015Исторический обзор развития человечества и экологические последствия его деятельности. Флуктуации в биосфере под воздействием антропогенного фактора. Основные направления развития цивилизации и выхода из современного глобального экологического кризиса.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 08.01.2010Техногенный тип экономического развития как природоемкое развитие, базирующееся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Оценка негативного влияния современных промышленных тенденций на природу.
презентация [723,5 K], добавлен 24.04.2015Расположение хозяйства Ивановской области. Литолого-геоморфологические ресурсы, структура почвенного покрова. Объемы производства продукции растениеводства и животноводства. Система экологического контроля. Модель устойчивого развития предприятия.
отчет по практике [97,5 K], добавлен 03.12.2014Предпосылки появления природоохранной функции социально-культурной деятельности. Осуществление природоохранной деятельности на практике. Формы-программы социально-культурной деятельности. Экологическое воспитание, просвещение, пропаганда в городе Тамбове.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 25.06.2012Этапы формирования концепции устойчивого развития. Изучение теоретических подходов к экологическим аспектам человеческой деятельности. Текущее состояние экологического развития регионов России. Рекомендации по решению проблем деградации окружающей среды.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 21.09.2016