Роль экологического фактора в стратегии социально-экономического развития России

Анализ методов перехода от стратегии социально-экономического развития к стратегии устойчивого развития. Характеристика принципов освоения территории, культурной политики и кластерного подхода. Исследование баланса между властью- бизнесом-обществом.

Рубрика Экология и охрана природы
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 23.09.2017
Размер файла 28,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА В СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Никоноров Сергей Михайлович

Россия, Москва кафедра экономики

природопользования Экономического факультета МГУ имени

М.В. Ломоносова ведущий научный сотрудник д.э.н., доцен

Аннотация. Актуальность темы заключается в обеспечении перехода от стратегии социально-экономического развития к стратегии устойчивого развития. Стратегия должна опираться на три концептуальных блока: комплексное освоение территории, культурную политику и кластерный подход. При этом важно сделать стратегию гибкой, учитывая элемент скользящего планирования, и предусмотреть баланс интересов между двумя сочетаемыми триадами: социально-эколого-экономическими факторами и между властью- бизнесом-обществом. Также нужно разработать новые модели управления.

развитие территория подход кластерный

Ключевые слова: стратегия долгосрочного развития, стратегия устойчивого развития, новые модели управления, регион как корпорация, инвестиционный потенциал регионов, экологический рейтинг регионов.

Актуальность темы заключается в обеспечении перехода от стратегии социально-экономического развития к стратегии устойчивого развития. Для этого необходимо провести серьезную работу: в первую очередь, разработать новую долгосрочную Стратегию устойчивого развития, как минимум, до 2050 года.

Стратегия должна опираться на три концептуальных блока: комплексное освоение территории, культурную политику и кластерный подход. При этом важно сделать стратегию гибкой, учитывая элемент скользящего планирования, и предусмотреть баланс интересов между двумя сочетаемыми триадами: социально-эколого-экономическими факторами и между властью-бизнесом-обще- ством. Также нужно разработать новые модели управления.

Также необходимо ввести в эффективный контракт губернатора с начислением определенного числа баллов - социо-эколого-экономический индекс (индекс К. В. Папенова), основанный на исчислении трёх индексов: эколого-экономического, индекса человеческого развития и индекса человеческого счастья, что позволит, в том числе, повысить экологическую составляющую устойчивого развития региона. Кроме того, схожий индекс можно рассчитывать и для городов России, с обязательным условием внедрения его в эффективный контракт мэров и сити-менеджеров городов.

Можно взять за пример рейтинг эффективности губернаторов на 09.06.2015 года, в котором первое место с 97-ю балами занял глава Калужской области А. Д. Артамонов, второе с 96-ю баллами принадлежит губернатору Белгородской области Е. С. Савченко.

Калужская область не богата природным сырьем, зато в советское время здесь был мощный промышленный сектор и крупные оборонные предприятия. Кадровый потенциал удалось сохранить и использовать для построения современного промышленного производства. Сегодня основной доход в областной бюджет приносят машиностроение и электроника. Ставка делается на продукцию с высокой добавленной стоимостью, - отметил докладчик. - Белгородская область, будучи в начале 2000-х регионом, по большому счету, сырьевым, и поступления в бюджет обеспечивались за счет добычи и переработки на горно-обогатительных комбинатах полезных ископаемых. Однако уже в 2013 году свыше 50% производства составляла пищевая промышленность. Год от года растут показатели сельскохозяйственного сектора, региональная экономика сегодня зиждется на двух кластерах: продуктовом и сырьевом. В рассматриваемых регионах используется стиль управления «регион как корпорация», и это, несомненно, приносит свои плоды: данные регионы обгоняют средний по стране уровень и по удельному вводу жилья, и по темпам роста доходов и розничной торговли, а масштаб миграции сюда превышает среднероссийский уровень в несколько раз.

«Узкие» места при переходе от стратегии 2020 до стратегии 2030:

1) Стратегическое планирование/ Индикативное/ Директивное

2) Стратегическое/ Тактическое/ Оперативное - матрешка

3) Рабочий инструмент - скользящее, а не последовательное планирование

4) Горизонт планирования - долгосрочный

5) От общего определения «Устойчивого развития» до частного - нахождение баланса интересов между двумя триадами

6) Выход на Устойчивое социо-эколого-экономическое развитие на федеральном, региональном и местном уровнях

7) Новые модели управления при переходе к новым стратегиям (например, в организации, мотивации и координации)

Возьмем для анализа Центральный федеральный округ.

Для начала посмотрим на инвестиционный потенциал регионов, с выделением Белгородской области и Калужской области (в качестве объектов исследования).

Инвестиционный потенциал российских регионов в 2014 г.

Таблица 1

Регион (субъект России)

Ранг риска, 2013 г.

Ранг

потенциала, 2013 г.

Ранг

потенциала, 2014 г.

Место в ЦФО, 2014 г.

Место в ЦЭР, 2014 г.

І.Москва

10

1

1

1

1

2.Московская область

6

2

2

2

2

3.Белгородская область

8

18

17 (+1)

3

-

4.Воронежская область

3

21

19

4

-

5.Калужская область

14

32

31 (+1)

5

3

б.Тульская область

12

35

35

6

4

7.Курская область

9

37

36

7

-

8.Владимирская область

17

36

37

8

5

9.Ярославская область

26

38

38

9

6

10.Липецкая область

2

42

40

10

-

11.Брянская область

53

43

43

11

7

12.Тверская область

54

46

45

12

8

13.Смоленская область

42

56

46

13

9

14.Рязанская область

23

53

51

14

10

15.Тамбовская область

7

54

52

15

-

16.Ивановская область

57

57

57

16

11

17.Орловская область

52

64

62

17

12

18.Костромская область

59

72

73

18

13

(Данные Росстата)

Необходимо соединение двух известных и популярных научных течений - устойчивое развитие российских регионов и точек роста экономики регионального развития. Новая экономическая реальность, в которой мы находимся, выявила ряд ограничений, которые накапливались в течение последних десяти - пятнадцати лет: низкий уровень диверсификации в промышленности, развития основных общественных институтов, инвестиционной привлекательности. Все это не позволяет ускорять экономический рост. Созрела острая необходимость в создании новой модели национальной экономики, которая сделает возможной реиндустриализацию и повысит конкурентоспособность российских предприятий, как на внутреннем, так и на международных рынках.

В дефиците 75 регионов из 85 субъектов России. Выравнивающий региональный коэффициент нужен, так как дает возможность воспроизводить человеческий капитал в худших (с экономической точки зрения) регионов. Есть инициативы снизу и они должны быть поддержаны и растиражированы: Татарстан, Калужская область, Тюменская область, Белгородская область, в меньшей степени это Ульяновская область и Мордовия.

Инвестиционный потенциал регионов - лидеров ЦФО в 2014 г.

Регион-лидер

Трудовой

Потребительский

Производственный

Финансовый

Институциональный

Инновационный

Инфраструктурный

Природно-ресурсный

Туристский

3. Белгородская область

29

28

23

24

26

38

4

4

37

5. Калужская область

45

43

34

43

37

7

14

68

34

(Данные Эксперт.ги)

Если перейти от регионов России к городским агломерациям, то выясняется интересная картина. Динамика бюджетов городских округов много хуже, чем консолидированные бюджеты регионов (2 % против 11 %). Это может, означает лишь одно, мы усиленно перераспределяем деньги в пользу субъектов федерации. Это не позволяет сильным муниципалитетам развиваться, в то время как в мире именно города, а еще конкретнее городские агломерации являются ключевыми местами экономической силы.

Наш прогноз, что к 2050 году в России останется 13 сильных городских агломераций, в которых будет сосредоточена на 80 % вся экономическая сила и проживать в них будет 80 % населения страны. Именно они должны служить реперными точками устойчивого развития страны до 2050 года.

Таблица 3

Итоговый рейтинг устойчивого развития городов-лидеров по ЦФО за 2013 год (173 города) (данные агентства SGM)

Группы городов по численности населения

Более 500,0 тыс. чел.

250 - 500,0 тыс. чел.

Менее 250,0 тыс. чел.

Город

Ранг

Город

Ранг

Город

Ранг

Москва

2

Белгород

19

Обнинск

1

Рязань

47

Тверь

26

Мытищи

4

Ярославль

63

Кострома

28

Красногорск

7

(Данные рейтингового агентства SGM)

Устойчивое развитие городов - столиц субъектов ЦФО России БЛОК ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ:

1. Экономическое развитие (6 показателей)

A. Объем промышленного производства и инвестиций

B. Диверсифицированность структуры экономики и рынка труда

C. Доля убыточных предприятий

D. Безработица

E. Доходы и расходы населения

F. Уровень дотационности муниципального бюджета

БЛОК ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ:

2. Городская инфраструктура (5 показателей)

A. Строительство жилья

B. Благоустроенность жилого фонда

C. Доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий

D. Эффективность системы теплоснабжения

E. Уровень развития общественного транспорта БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ:

3. Демография и население (3 показателя)

A. Демографическая нагрузка

B. Естественный прирост

C. Миграционный прирост

4. Социальная инфраструктура (4 показателя)

A. Медицинское обслуживание

B. Дошкольное образование

C. Школьное образование

D. Высшее и среднее специальное образование ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ:

5. Состояние окружающей среды (1 показатель)

А. Уровень загрязнения атмосферы (индекс загрязнения атмосферы, ИЗА)

6. Экологическая эффективность производств (2 показателя)

A. Удельные выбросы в атмосферу на одного занятого

B. Удельные объемы использования водных ресурсов на единицу продукции Рейтинг устойчивого развития городов - столиц регионов ПФО за 2013 год (173 города в выборке).

При расчете индекса устойчивого развития городов брались в расчет следующие показатели:

1) Блок - Экономика

2) Блок - Социальная сфера

3) Блок - Экология

Каждой группе показателей придавался вес 1.

Таблица 4

Топ - 100 (Лучших городов России по экологии за 2014 год)

Место

Город-столица субъекта ЦФО

Население, тыс. чел.

Доходы бюджета, тыс. руб./ чел.

Покупательская

способность

Объем жилищного строит-ва, кв.м./ чел.

3

Белгород

373,5

18,7

2,9

0,5

22

Ярославль

599,2

20,8

2,9

0,3

23

Липецк

509,1

18,3

3,0

0,8

24

Калуга

331,4

23,0

3,4

0,7

25

Тула

493,8

15,8

2,9

0,3

50

Воронеж

1003,6

14,7

2,7

0,7

55

Орел

318,1

15,5

2,7

0,7

60

Владимир

347,5

14,5

2,5

0,5

63

Рязань

527,9

13,9

2,7

0,7

Таблица 5

Место

Город-столица субъекта ЦФО

Население, тыс. чел.

Доходы бюджета, тыс. руб./ чел.

Покупательская

способность

Объем жилищного строит-ва, кв.м./ чел.

67

Тверь

408,9

16,6

2,8

0,5

69

Тамбов

281,8

16,1

2,4

1,1

70

Курск

428,7

15,0

2,5

0,6

74

Смоленск

331,0

14,0

2,5

0,3

(Данные подсчитаны по авторской методике)

Самые экологически грязные города России на 2013 год (Топ - 60)

Место

Город

Всего выбросов, тыс. тонн

От стационарных источников, %

От

автотранспорта,%

2

Москва

995,4

7,2

92,86

6

Липецк

322,9

91,3

8,7

30

Воронеж

93,5

11,2

88,8

31

Тула

91,4

66,5

33,5

34

Ярославль

84,4

52,1

47,9

35

Рязань

80,9

62,4

37,6

(Данные Общественной организации «Зеленый патруль»)

Таблица 6

Экологический рейтинг регионов России за 2011 год

Место

Субъект ЦФО

2

Белгородская область

4

Тамбовская область

10

Курская область

12

Липецкая область

20

Орловская область

26

Ивановская область

40

Костромская область

43

Смоленская область

44

Тверская область

47

Калужская область

49

Рязанская область

53

Брянская область

54

Владимирская область

59

Воронежская область

67

Москва

70

Ярославская область

80

Тульская область

81

Московская область

(Данные рассчитаны по методике проф. Бобылева, МГУ)

Экологический рейтинг регионов России за 2011 год

Сводный индекс составлялся из трех показателей:

1) Природно-охранный индекс;

2) Социально-экологический индекс;

3) Промышленно-экологический индекс.

Сравнительная оценка региональной устойчивости нескольких субъектов России, объединенных в рамках решения единых стратегических задач.

Для определения стратегии экономического развития регионов использовались следующие социально-экономические показатели: темпы прироста валового регионального продукта, темпы прироста промышленного производства, коэффициенты инфляции, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, индексы базовых отраслей производства, реальные денежные доходы населения региона, инвестиции в основной капитал, динамика цен в экономике, рост доходов и сбережений населения региона и т.д. При построении долгосрочной программы социально-экономического развития макрорегиона (ЦФО), все показатели можно условно объединить в три группы:

• показатели экономического развития региона;

• степень социальной напряженности в регионе;

• природно-ресурсный потенциал региона.

Анализ стратегий и потенциала развития регионов - лидеров ЦФО.

• Выберем 2 региона - лидера из 18-ти субъектов ЦФО России: Белгородскую и Калужскую области.

• Регионы успешные и социально стабильные, с хорошей динамикой экономических показателей. В каждом из этих регионов выбрана модель развития, основанная на генерации добавленной стоимости, то есть региональные власти не рассматривают поддержку из центра в виде дотаций и субсидий как ключевой источник дохода регионального бюджета, а пытаются выстроить свою модель успешной экономики в границах субъекта.

• Аграрный юг (Белгородская область) и старый промышленный центр (Калужская область) - сделали ставку на новую индустриализацию и диверсификацию экономики, но модели избрали отличные друг от друга, базирующиеся на разных отраслях промышленного производства.

Регион как корпорация

• Стиль управления в рассматриваемых регионах - «регион как корпорация».

• Это дает свои плоды - с момента когда был запущен процесс сознательного экономического развития региона, эти два региона обгоняли средний по России уровень и по удельному вводу жилья, и по темпам роста доходов и розничной торговли, а масштаб миграции в регион превышал среднероссийский уровень в несколько раз.

8 элементов модели управления регионом - как бизнес - проектом:

1. Функции губернатора напоминают функции генерального директора корпорации.

2. Действует централизованная модель управления.

3. Основной источник доходной части бюджета не внешние вливания, а генерация доходов от экономики региона и их рост за счет регионального экономического развития.

4. Управление промышленностью региона схоже с управлением производственными активами крупной компании.

5. Проводится инвестиционная политика, основанная на комплексном подходе к сопровождению инвестиционных проектов и проектном финансировании.

6. Необходимо отметить сбалансированную структуру распределения доходов, учитывающую как необходимость текущего экономического состояния, так и необходимость инвестирования в развитие, человеческий капитал и социальную сферу.

7. Происходит внедрение инструментов программно-целевого планирования и проектного подхода в структурах государственного управления. Это относится и к экономике, кадрам и социальной сфере.

8. Подбор кадров производится по формализованной системе с процедурами оценки компетенций.

Предложения:

• Ввести в эффективный контракт губернатора с начислением определенного количества баллов - социо-эколого-экономический индекс (индекс К. В. Папенова).

• Индекс К. В. Папенова рассчитывать исходя из среднеарифметической оценки трех индексов:

1) Индекс эколого-экономический

2) Индекс развития человеческого капитала

3) Индекс человеческого счастья

1) Эколого-экономический индекс рассчитывать по методике С. Н. Бобылева, включающий 6 элементов:

— выбросы СО2 в регионах;

— затраты на охрану окружающей среды;

— земли особо охраняемых природных территорий и объектов;

— валовое накопление основного капитала;

— инвестиции в основной капитал по виду деятельности;

— истощение природных ресурсов.

2) Индекс человеческого развития (ИЧР), рассчитывать по методике ООН, включая три элемента:

— уровень жизни,

— грамотность и образованность,

— долголетие,

как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории.

3) Индекс человеческого счастья, рассчитывать по методике ООН (с доработками), включая следующие элементы:

— удовлетворенность жизнью,

— ожидаемая продолжительность жизни,

— экологический след.

Выводы:

• Социо-эколого-экономический индекс (индекс К. В. Папенова), введенный в эффективный контракт губернатора, повысит экологическую составляющую устойчивого развития региона и станет эффективным инструментом регионального развития.

* Схожий индекс можно рассчитывать и для городов России, с обязательным условием внедрения его в эффективный контракт мэров и сити-менеджеров городов России.

Нужна новая долгосрочная Стратегия Устойчивого развития, как минимум до 2050 года, увязанная в матрице со всеми уровнями власти, всеми отраслями и населением и опирающаяся на три концептуальных блока: комплексном освоении территории, культурной политики и кластерном подходе.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Понятие устойчивого развития. Решение проблем охраны окружающей среды. Индикаторы устойчивого развития. Действия правительства государства по преодолению социально-экономического кризиса. Особенности деградации окружающей среды в Российской Федерации.

    курсовая работа [81,9 K], добавлен 20.05.2013

  • Забота об экологии и экологическая безопасность. Актуальность и содержание экологического следа как индикатора устойчивого развития. Анализ подхода к определению показателей экологического следа на региональном уровне. Экологический след по областям.

    статья [21,7 K], добавлен 13.11.2012

  • История концепции устойчивого развития. Процесс экологизации научных знаний. Принципы устойчивого развития. Ограничения, накладываемые на способность окружающей среды удовлетворять потребности человечества. Стратегия устойчивого экологического развития.

    презентация [3,1 M], добавлен 18.12.2014

  • Этапы эколого-экономического взаимодействия общества и природы. Закон сбалансированного природопользования в системе социальных отношений. Система индикаторов устойчивого развития региона. Рейтинги экологически устойчивого развития Ростовской области.

    курсовая работа [303,3 K], добавлен 22.03.2012

  • Понятие устойчивого развития общества. Нерациональное использование природных ресурсов. Нарушение экологического баланса во имя прогресса. Использование финансовых рычагов, влияющих на решение экологических проблем. Методы предупреждения загрязнений.

    реферат [40,4 K], добавлен 20.04.2010

  • Переходный период в развитии цивилизации и его особенности. Несущая способность территории (потенциальная емкость). Элементы глобальной стратегии выживания человечества. Понятие устойчивого развития. Проблемы, вызывающие экологическую напряженность.

    реферат [23,0 K], добавлен 08.11.2013

  • Понятие, содержание и нормативно-правовое обеспечение экологического аспекта развития. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Сущность, виды и нормативно-правовые аспекты экологического контроля. Экология строительного комплекса.

    реферат [212,0 K], добавлен 14.10.2014

  • Характеристика экологической ситуации в Республике Беларусь. Общее понятие экологической стратегии, ее роль, значение и механизм формирования. Оценка экологической политики и стратегии ГЛХУ "Чаусский лесхоз", направления повышения ее эффективности.

    дипломная работа [1,3 M], добавлен 06.06.2016

  • Факторы давления на окружающую природную среду. Обострение проблемы экологического кризиса с середины 50-х г. XX в. Состояние взаимодействия экономического развития и экологии городов Красноярского края. Финансирование реализации экологической политики.

    курсовая работа [815,3 K], добавлен 29.11.2016

  • Экологический фактор в жизнедеятельности общества. Характеристика экологической ситуации в Республике Беларусь. Понятие экологической стратегии, ее значение. Механизм формирования экологической стратегии и политики предприятия ГЛХУ "Чаусский лесхоз".

    дипломная работа [2,1 M], добавлен 17.07.2016

  • Процесс глобальной экологизации в ХХ в. Формулирование основных положений Концепции устойчивого развития в работе "Наше общее будущее". Создание Комиссии по глобальному управлению. Институционализация экологического управления на международном уровне.

    реферат [110,6 K], добавлен 14.03.2015

  • О понятии "Устойчивое развитие". Взаимосвязь устойчивого развития и безопасности. Процесс глобализации обеспечения безопасности. Соответствие измерений устойчивого развития и видов безопасности.

    реферат [21,4 K], добавлен 25.10.2006

  • Методические основы, принципы и сущность концепции устойчивого развития. Нормативно-правое регулирование концепции устойчивого развития, международные нормы и ее закрепление в российском законодательстве, триединое обоснование, пути совершенствования.

    курсовая работа [41,3 K], добавлен 10.11.2010

  • Понятие, типы и принципы функционирования экогорода. Проблемы социального, экономического и экологического характера. Основные экологические концепции. Динамическая модель Дж. Форрестера. Практика создания экосити в странах Европы, Америки, Австралии.

    реферат [219,9 K], добавлен 18.03.2011

  • Характеристика изменений взглядов общества на охрану здоровья в связи с глобальными преобразованиями природной среды. Исследование медицинских аспектов устойчивого социального развития. Области взаимодействия и точки соприкосновения экологии и медицины.

    презентация [720,9 K], добавлен 30.03.2015

  • Исторический обзор развития человечества и экологические последствия его деятельности. Флуктуации в биосфере под воздействием антропогенного фактора. Основные направления развития цивилизации и выхода из современного глобального экологического кризиса.

    курсовая работа [49,2 K], добавлен 08.01.2010

  • Техногенный тип экономического развития как природоемкое развитие, базирующееся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Оценка негативного влияния современных промышленных тенденций на природу.

    презентация [723,5 K], добавлен 24.04.2015

  • Расположение хозяйства Ивановской области. Литолого-геоморфологические ресурсы, структура почвенного покрова. Объемы производства продукции растениеводства и животноводства. Система экологического контроля. Модель устойчивого развития предприятия.

    отчет по практике [97,5 K], добавлен 03.12.2014

  • Предпосылки появления природоохранной функции социально-культурной деятельности. Осуществление природоохранной деятельности на практике. Формы-программы социально-культурной деятельности. Экологическое воспитание, просвещение, пропаганда в городе Тамбове.

    курсовая работа [33,9 K], добавлен 25.06.2012

  • Этапы формирования концепции устойчивого развития. Изучение теоретических подходов к экологическим аспектам человеческой деятельности. Текущее состояние экологического развития регионов России. Рекомендации по решению проблем деградации окружающей среды.

    дипломная работа [1,1 M], добавлен 21.09.2016

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.