Экология и рыночные отношения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Магнитогорский государственный университет

Кафедра экономики и предпринимательства

Реферат

по предмету: «Экономика природопользования»

Экология и рыночные отношения

Выполнила: Капитонова М.А.,

студентка 206 группы ПиМНО

Преподаватель: Аверкина С.В.,

старший преподаватель

Магнитогорск

2004 год

Содержание

Введение

1. Рыночный механизм финансирования отраслей природно-ресурсного комплекса

2. Инвестиции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды

3. Развитие экологического предпринимательства

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В сегодняшнем понимании рынок - это целостная система экономических отношений между покупателями и продавцами, складывающихся в связи с формированием свободных цен, колеблющихся в зависимости от динамики спроса и предложения.

Рыночные отношения покоятся на экономической свободе, которая означает для продавцов и покупателей свободу выбора. Продавцы определяют, как, сколько и для кого производить и где, по какой цене продавать произведенную продукцию. Потребители также обладают суверенитетом, имея свободу выбора на рынке товаров и услуг. Каждый из участников рынка в своих действиях при обмене удовлетворяет личный (частный) интерес, который различается у продавцов и покупателей. Покупатель стремится получить максимум полезности от приобретенного товара, продавец - максимум денежного дохода. В ходе обмена эти разные интересы приходят к определенному компромиссу: устанавливается цена, по которой продавец соглашается продать товар, а покупатель оплатить его.

Однако рыночная экономика не лишена определенных недостатков и один из важнейших недостатков рынка - неконтролируемое, хищническое отношение к природным ресурсам. В настоящее время в нашей стране заканчивается переход к рыночным отношениям, в связи с чем возникает проблема экологизации рыночного пространства, постановки рыночных отношений в жесткие гуманитарные рамки по отношению к природе.

1. Рыночный механизм финансирования отраслей природно-ресурсного комплекса

Россия располагает огромным природоресурсным потенциалом при значительном качественном его разнообразии. Однако по многим причинам финансирование мероприятий и программ по охране и воспроизводству природных ресурсов остается не на должном уровне.

Воспроизводство природных ресурсов является важнейшим элементом государственной политики. В действующем законодательстве предусматривается необходимость охраны и воспроизводства природных ресурсов, устанавливаются отдельные требования к этому процессу. В то же время существующая практика финансирования таких работ неудовлетворительна, бюджетные статьи по этому направлению являются не защищенными. Средства, поступающие в бюджеты на специальные счета или целевые фонды воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, часто используются не по назначению (12, с. 88).

В последние годы на финансирование отраслей природно-ресурсного комплекса направляется 30-40% средств от минимально необходимых потребностей, что приводит к наращиванию негативных тенденций в их функционировании и развитии, нередко - к экстренному выделению дополнительных средств для ликвидации катастрофических последствий природных явлений, не предупрежденных плановыми мероприятиями. Поэтому одной из наиважнейших задач является решение вопроса стабилизации финансирования отраслей природоохранного комплекса.

В настоящее время затраты на борьбу с загрязнением окружающей среды как государственного, так и частного сектора во многих странах-членах ЕЭК с рыночной экономикой колеблются в пределах от 0,5 до 2% валового внутреннего продукта. Прогнозируется, что в странах, где только в последнее время стали выделяться средства на борьбу с загрязнением, эта доля будет постепенно возрастать, по крайней мере в течение следующего десятилетия.

В России - ситуация прямо противоположная т.к. требуется многократное увеличение (минимум в 5 раз) расходов федерального бюджета на природоохранные мероприятия для того, чтобы поддержать на должном уровне материально-техническую базу министерств, ведомств природоохранного комплекса, выполняющих важнейшие государственные функции, обеспечить здоровую окружающую среду и решить в стране вопросы экологической безопасности. Учитывая современное кризисное состояние российской экономики, такое увеличение расходов из федерального бюджета на природоохранные цели практически нереально. Одной из форм дополнительного финансирования мероприятий отраслей природно-ресурсного блока может стать оказание платных услуг, осуществление коммерческих проектов и пр.

Так, с целью сохранения квалифицированных кадров, технологического оборудования и в целом мощности предприятий для выполнения топографо-геодезических и картографических работ в полном объеме по мере стабилизации экономики предприятия Роскартографии будут нацеливаться на поиск и выполнение работ по договорам с субъектами Федерации, министерствами и ведомствами, в первую очередь для нужд земельного кадастра, освоения месторождений полезных ископаемых, развития территорий. К выполнению картографических работ привлекаются коммерческие структуры на условиях оплаты лицензий за пользование фондовыми материалами с целью возмещения расходов бюджетных средств за прошлый период (12, с. 89).

Госкомэкология России полагает в части организации финансирования все большее внимание уделять платежам за загрязнение окружающей среды, способствовать внедрению других видов экологического налогообложения, развертыванию экологического страхования, наращиванию соответствующих целевых кредитов и займов (или замещающих их источников финансового обеспечения) под конкретные мероприятия и проекты, осуществлению иных рыночных способов фискального покрытия экологической деятельности.

Для упорядочения и эффективности деятельности территориальных подразделений указанных федеральных ведомств необходимо принятие соответствующих законодательных и правительственных решений по определению источников их финансирования, в том числе статуса служащих в составе указанных подразделений, с целью обеспечения правовой и материальной независимости при выполнении возложенных на них государственных функций.

Кроме того, требуются также дополнительные решения на соответствующих уровнях по упорядочению взимания и распределения платы за пользование природными ресурсами, платы за загрязнение окружающей среды с целью повышения финансовой обеспеченности природоохранных отраслей и эффективности выполнения возложенных на них государственных функций.

Учитывая особенности отечественной экономики, для которой природно-ресурсный блок имеет определяющее значение, и сам по себе обладает всеми возможностями обеспечить свое воспроизводство без привлечения сугубо бюджетных средств, для обеспечения государственного регулирования процессами воспроизводства в интересах отечественной экономики и национальной экономической безопасности необходимо установить эффективную систему платежей на воспроизводство природных ресурсов.

В целях обеспечения финансирования работ по воспроизводству и охране природных ресурсов следует аккумулировать платежи и отчисления, направляемые на воспроизводство природных ресурсов, в бюджетах с защищенной строкой или формировать целевые бюджетные фонды на федеральном и территориальном уровнях с отработкой механизма по полноте зачисления средств и их строго целевого использования бюджетами всех уровней.

Введение рыночных механизмов в сферу природопользования позволит принципиально улучшить наполнение доходной части бюджета: существующие органы государственного управления природопользованием объективно и точно определяют объем добычи и использования природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, рыбных, охотничье-промысловых и т.д.). Контроль исполнения этих платежей требует существенно меньших усилий налоговых органов, чем в случае традиционных налогов (НДС, налог на прибыль и т.д.) (12, с. 90).

Целесообразно также ввести в практику реализации расходной части бюджетов для незащищенных статей минимальные гарантированные уровни финансирования. Фактически речь идет об условном секвестровании, позволяющем:

- предоставить возможность для проведения конкурсов и заключения контрактов под государственные заказы на установленный уровень (пусть он будет составлять даже 40-60% от утвержденных цифр бюджета);

- планировать работы текущего года, особенно связанные с сезонностью, под минимальный уровень;

- не остановить небольшие, но важнейшие для государства отрасли и подотрасли, финансирование которых в настоящее время вообще непредсказуемо и не осуществляется по несколько месяцев;

- погасить массовое недовольство работников государственных предприятий, запрещенных к приватизации и выполняющих, в основном, государственные заказы, по поводу невыплачиваемой по 5-6 месяцев заработной платы.

Необходимо пересмотреть методологию формирования федеральных программ отраслей природно-ресурсного комплекса. Следует сократить их число за счет близких по проблеме программ, концентрации «родственных» программ в крупных программах, отказаться от программ не представляющих федеральное значение. Работу эту целесообразно провести поэтапно с тем, чтобы не прервать финансирование существующих мероприятий.

2. Инвестиции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды

Инвестиционный процесс является рычагом структурной перестройки экономики и, в конечном итоге, средством построения такой экономической модели, которую на данном этапе развития общество считает необходимой. Констатируя природоресурсную направленность как экономики России, так и многих стран СНГ, следует признать приоритетность инвестиционной политики в сфере природопользования и, следовательно, недропользования. Нефть, газ и другие минерально-сырьевые ресурсы для держав, которые ими располагают, являются мощным источником развития экономики, однако поиск и добыча данных ресурсов требует значительных инвестиций. Во многих случаях только международные финансовые усилия могут осуществить некоторые проекты. Поэтому деятельность государственных органов управления природными ресурсами на нынешнем этапе должна быть направлена на поиск возможностей расширения диверсификации источников инвестиций при воспроизводстве ресурсов, обеспечивающих необходимый уровень развития сырьевой базы (12, с. 103).

Ограниченность бюджетного финансирования, в том числе и Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, слабость банковской системы и, как следствие, сложности в мобилизации внутренних сбережений и трансформации их в инвестиции, придают особое значение изучению наиболее эффективных схем организации процесса привлечения иностранных инвестиций в странах СНГ и использованию положительного опыта улучшения инвестиционного климата в сфере недропользования.

Инвестиции подразделяются на иностранные и отечественные. Отечественные инвестиции применительно к России формируются из следующих источников:

· прямые инвестиции (кредитование) в недропользование; часть прибыли;

· отчисления на воспроизводство МСБ; амортизационные отчисления на реновацию.

В Российской Федерации прямые инвестиции в настоящее время практически отсутствуют, так как инвестиции в недропользование носят долгосрочный характер и окупаются через несколько лет. Пока существовали механизмы краткосрочных инвестиций (ГКО, ОФЗ, другие государственные ценные бумаги и т.п.), отечественные инвестиции в недропользование не осуществлялись. В настоящее время в связи с отменой ГКО направление отечественных инвестиций может измениться, но нужно время, чтобы соответствующие инвестиционные ресурсы были накоплены в кредитных организациях (банках, финансовых компаниях и т.д.) (3).

Что касается инвестирования в недропользование части прибыли, возникающей в результате финансово-хозяйственной деятельности горнодобывающих предприятий, то в большинстве из них, кроме нефтегазового сектора и отчасти секторов добычи благородных и цветных металлов, прибыль равна нулю, а зачастую вместо прибыли возникают убытки. Следовательно, этот источник в ближайшие годы является практически недоступным.

Отчисления на воспроизводство МСБ должны использоваться по целевому назначению, то есть на геологическое изучение недр и обеспечение хотя бы простого воспроизводства добытых запасов полезных ископаемых. Тяжелое финансовое положение недропользователей зачастую заставляет использовать средства на воспроизводство МСБ, включаемые в себестоимость и оставляемые предприятиям, на нецелевое расходование, к примеру на капитальные вложения (инвестирование) в глубокое бурение на нефть и газ и т.п.

Наиболее реальным источником отечественных инвестиций в недропользование является амортизация. Однако в настоящее время амортизационные отчисления идут, главным образом, на восстановление основных фондов и оборотных средств, а также на частичное покрытие убытков от недропользования, поэтому в условиях сильно изношенных основных фондов и недостаточности оборотных средств, которые не поспевают за инфляцией, говорить о реальном инвестировании пока нельзя.

Перечисленные выше четыре источника отечественных инвестиций по разным причинам не работают и не имеют финансовых ресурсов для реального инвестирования в недропользование. Поэтому, анализируя возможности отечественных инвестиций в недропользование, можно сделать вывод, что в условиях наблюдающегося экономического кризиса они лишены объективных источников финансирования.

Источниками иностранных инвестиций в России являются:

· портфельные инвестиции в акции горнодобывающих предприятий (вложение средств в акции, облигации и другие ценные бумаги долгосрочного характера с целью получения прибыли);

· средства от продажи государственных пакетов акций горнодобывающих предприятий на конкурсах с включением инвестиционных обязательств;

· прямые инвестиции в минерально-сырьевой сектор экономики. Портфельные инвестиции связаны с рынком корпоративных ценных бумаг.

Подобные вложения либо слишком малы, либо распылены между держателями таким образом, что не могут обеспечить их владельцам контроль за ними. За 1998 год фондовые индексы РТС, «Коммерсанта» и другие в связи с политическим и экономическим кризисом упали более чем в 5-6 раз, портфельные инвестиции сократились в 5-10 раз по сравнению с 1995-1997 гг., в итоге этот источник - незначительный (8, с. 31).

Приватизационные источники инвестиций в недропользование незначительны в силу того, что осталось мало привлекательных государственных горнодобывающих предприятий, приватизация которых могла бы заинтересовать иностранных инвесторов. Так, дважды отменялись конкурсы из-за отсутствия желающих купить 75% «Роснефти». То были завышены цены, то начали скупать «Роснефть» по частям, используя прорехи законодательства. Показательным примером является покупка 51% акций объединения «Пурнефтегаз», основного добывающего предприятия «Роснефти», всего за 10 млн. долл. в то время как истинная цена этого пакета акций по оценкам составляет от 500 до 800 млн. долл.

Российской стороной были сделаны шаги по привлечению крупнейших зарубежных нефтяных компаний к освоению неразрабатываемых месторождений или новых участков действующих объектов нефтедобывающей промышленности на условиях соглашений о разделе продукции. С лета 1996 года по данной схеме реализуются два проекта - «Сахалин -1» и «Сахалин - 2». Первый из этих проектов реализует международный консорциум. В его составе американская компания Exxon и японская -SODECO, «Роснефть-Сахалин», «Сахалинморнефтегаз-Шельф». Район работ консорциума находится у северо-восточного побережья Сахалина и включает в себя 3 нефтяных месторождения: Одопту, Чайво и Аркутун-Даги-Море. В 1996 году консорциумом был израсходован 41 млн. долларов, в 1997 году освоено инвестиций 176 млн. долларов, в 1998 году предполагаемые инвестиции составят 199 млн. долларов. Ранняя нефть по этому проекту должна быть получена в 1999 году. Общий объем капиталовложений в проект «Сахалин - 1» составляет около 15 млрд. долларов (8, с. 33).

Однако трудности не столько технического или финансового, сколько юридического и административного характера препятствуют реализации многих инвестиционных проектов. Видно, необходимо какое-то время, чтобы ментальность российских хозяйственников и местного руководства восприняла новую систему освоения недр. Это время будет использовано на улаживание как правовых, так и финансовых спорных вопросов. Во всяком случае при сегодняшней экономической ситуации в России разработка месторождений на основе СРП представляется одним из немногих путей эффективного роста добычи нефти. Активно привлекаются иностранные партнеры с их капиталами в геологоразведочные работы на золото и серебро, необходимые для поддержания существующего уровня добычи.

Компания Omolon Gold Go. (совместное предприятие Cyprus Amax Minerals и ряда российских организаций) в 1997 году начала производство концентрата на месторождении Кубака (Магаданская обл.). Стоимость проекта оценивается в 180 млн.долларов. При достижении полной мощности рудник будет производить 10,9 тонн золота и 7,3 серебра в год в течение 7 планируемых лет отработки (8, с. 35).

Омсукчанская горно-геологическая компания, в состав которой входят британская Arian Resources Ltd. (49%), АО «Дукаттеология», АО «Геозолото» и ТОО «Недра», подготовила к отработке золото-серебряное месторождение Джульетта в Магаданской области. Стоимость проекта по разведке и подготовке месторождения к эксплуатации составляет около 40-45 млн. долларов. Лицензия на право разведки и разработки месторождения выдана до 2016 года, запасы могут составить 600-700 тонн серебра и 40-45 тонн золота.

АО «Камчатское золото», в которое, наряду с местными геологическими и горнодобывающими предприятиями, входит канадская компания TVX Gold Inc., в 1995 году приобрело лицензию на поиски, разведку и добычу золота и серебра сроком на 25 лет на месторождении Бараньевском, а также в рудном поле Золотом и на прилегающих площадях в Быстринском районе Камчатской области.

Таким образом, применительно к задачам по развитию инвестиционной деятельности в сфере природопользования и охраны природной среды на ближайшую перспективу целесообразно рассмотреть следующие возможные направления деятельности:

· совершенствование законодательства в целях улучшения инвестиционного климата;

· осуществление анализа действующих в развитых странах и странах СНГ механизмов привлечения инвестиций в природопользование и охрану окружающей среды и выработка рекомендаций по использованию положительного опыта;

· создание банка данных об инвестиционных и коммерческих предложениях в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

· издание информационного бюллетеня с перечнем наиболее привлекательных инвестиционных проектов освоения минерально-сырьевых и других природных ресурсов, а также по защите окружающей среды;

· работа по созданию совместных проектов по освоению месторождений и других природных объектов в приграничных районах, определив особый режим привлечения инвестиций;

· создание совместных предприятий по освоению месторождений остродефицитных полезных ископаемых, других природных ресурсов и объектов.

3. Развитие экологического предпринимательства

природный ресурсный экологический воспроизводство

Одним из стратегических направлений обеспечения успешной реализации экономических преобразований в России является развитие предпринимательства. Данное направление стало одним из основных уже в первых правительственных программах осуществления экономических реформ. Дальнейшее развитие предпринимательства, поддерживаемое мерами законодательного, организационного и финансово-экономического характера, создаст в ближайшем будущем условия для появления значительного числа предприятий малого и среднего бизнеса с разнообразной сферой деятельности.

В условиях резкого сокращения финансирования, государственные природоохранные структуры не в состоянии в полной мере обеспечить контроль за выполнением предприятиями требований экологической безопасности. В этой связи появление новых субъектов малого и среднего предпринимательства может добавить к уже имеющимся новые серьезные экологические проблемы. Последнее вызывает необходимость образования системы государственного регулирования, имеющей целью создание условий для эффективного развития предпринимательства при соблюдении им требований экологической безопасности, что обеспечит устойчивое и продолжительное экономическое развитие, особенно в свете требований законов Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «О защите прав потребителей», «О государственной экологической экспертизе», а также постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.94 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (8, .с 30).

Уменьшение государственного финансирования в экологическую сферу привело к практической ликвидации предприятий и организаций, ранее обеспечивающих производство товаров, выполнение работ и услуг природоохранного назначения. Если в рамках административно-командной системы управления они располагали соответствующим механизмом регулирования объемов и качества товаров, работ и услуг, то в настоящее время необходимы новые формы и методы организации данной деятельности, которые бы отвечали рыночным требованиям.

В этих условиях задачей государственной важности является интенсивное формирование новых предприятий и организаций экологической ориентации, нацеленных на развитие технической и технологической инфраструктуры экологической безопасности и обеспечения рационального использования природных ресурсов. Необходимы меры по стимулированию деятельности подобных предприятий, созданию условий для притока как государственных, так и частных инвестиций в сферу экологического предпринимательства.

Под экологическим предпринимательством следует понимать уставную деятельность организаций и предприятий, направленную на охрану окружающей среды посредством: выпуска продукции, выполнения работ и оказания услуг, обеспечивающих соблюдение действующих природоохранных норм и требований.

Реально экологическое предпринимательство, направленное на производство и реализацию оборудования, товаров, осуществление работ и услуг с целью предупреждения вреда окружающей природной среде, в стране начало формироваться в 1988-1989 гг. Этому способствовали благоприятные условия, сложившиеся в обществе и в высших государственных структурах под влиянием мощного подъема движения «зеленых», а также принятие ряда правительственных решений в сфере охраны природы. Данная тенденция получила свое дальнейшее развитие в 1990-1991 годах в связи с подготовкой и началом внедрения рыночных отношений в экономике страны.

В результате уже в 1991 году имелось значительное число предприятий, которые заявили об оказании услуг в сфере экологического предпринимательства, но лишь незначительная часть их действовала в природоохранном направлении, в основном, в сфере различных экологических услуг (12, с. 256).

В мировой практике экологический рынок является перспективным. В США экологический рынок оценивается в 165 млрд. долл. с тенденцией роста 4% в год до 2000 года. Рынок Латинской Америки - 6,6 млрд. долл., прогноз - 10 млрд. долл. к 2000 г. Рынок Индии - 1 млрд. долл., ежегодный рост - 18%. Рынок Южной Кореи - 3,4 млрд. долл., а рынок Восточной Европы (включая Россию) - порядка 6 млрд. долл., рост - 6%.

Без основательной государственной поддержки рассчитывать на эффективное развитие отечественного экологического предпринимательства достаточно сложно. Поддержка должна создавать экономическую заинтересованность в сфере экологии и осуществляться на соответствующей нормативно-правовой основе. Данная позиция была отражена в Концепции развития рынка экологических работ и услуг в Российской Федерации, которая была заслушана еще в июне 1992 года в Комитете Верховного Совета Российской Федерации по вопросам экологии и национального использования природных ресурсов и получила одобрение. Минприроды России было поручено представить предложения по разработке программы поддержки экологического предпринимательства и совершенствованию законодательства в интересах развития рынка экологических работ и услуг.

Экономическое стимулирование экологического предпринимательства в промышленно развитых странах осуществляется по разным направлениям в налоговой и финансово-кредитной сферах. В этом плане интересен опыт Японии. Государственные денежные средства на охрану природы в Японии поступают из центрального бюджета, местных бюджетов, а также по системе правительственных кредитов и инвестиций через государственные финансовые кредитные корпорации (Корпорация услуг по борьбе с загрязнением, Японский банк развития, Финансовая корпорация малого бизнеса и т.д.). Довольно значительные суммы средств расходуют крупные компании, однако около 2/3 от всей стоимости очистного оборудования составляет государственный заказ. Важная роль отводится финансово-кредитным корпорациям в повышении материальной заинтересованности частных промышленных предприятий в установлении очистного оборудования и проведении других природоохранных мероприятий. Суммы льготных кредитов значительны. Кредиты - долгосрочные (10-20 лет из расчета 5-7% годовых), малым и средним предприятиям предоставляются в размере до 80% стоимости необходимого оборудования. Широко используется в Японии система налоговых льгот, в частности, в отношении сроков амортизации очистного оборудования, что увеличивает скорость оборота возмещенной стоимости основного капитала и дает предпринимателю большую массу прибыли. Система ускоренной амортизации основного оборудования юридически закреплена в законодательстве о специальных налоговых мерах. Эти льготы довольно большие - допустимые списания составляют 50% стоимости очистного оборудования за первый год (в США в эти же 80-е годы - около 100% в течение 5 лет, в ФРГ - 50% в течение 5 лет). Для малых и средних предприятий Японии -- по 30% стоимости очистного оборудования ежегодно в течение 3 лет. Некоторые виды очистного оборудования освобождаются от уплаты местных налогов. В целом в Японии налоги дифференцированы: с крупных фирм - 44%, средних - 32%, кооперативов - 28%. Большое внимание уделяется стимулированию решения такой серьезной для промышленно развитых стран проблемы, как отходы производства и потребления. В Японии, например, бесплатная передача отходов предприятиями друг другу запрещена. Согласие предприятия перерабатывать отработанные элементы питания (батарейки) оплачивают муниципальные службы, которые их поставляют, хотя предприятие уже получает прибыль от производства и реализации дополнительной продукции в виде цветных металлов из них (12, с. 256).

В Дании рядом законов и нормативных актов, наряду с другими направлениями стимулирования предпринимательской деятельности, специально предусмотрено широкое государственное субсидирование технологий вторичного использования отходов и малоотходных технологий. Субсидируются проекты отдельных компаний (до 75% затрат по проекту), проекты, реализация которых приносит пользу не только компаниям, занятым в их реализации, но и населению, обществу, государству (до 100% затрат по проекту). Субсидии выделяются на капитальные вложения с покрытием до 25% затрат для инвестиций в сооружение объектов по утилизации отходов, до 75% - на приобретение оборудования для сбора отходов и т.д. Есть производства, которые функционируют на основе беспроцентных долгосрочных ссуд (на 10 лет, с выплатой ее в счет налогов не с первого года), с нулевой балансовой прибылью, которая отчисляется в бюджет, а оттуда снова направляется на финансирование природоохранных проектов.

Как правило, государственные средства на природоохранные цели имеют четкую привязку к актуальным проблемам (программам), за эффективностью их расходования установлен жесткий государственный контроль, в том числе через систему специальных государственных корпораций, фондов, банков и т.д. Большие правомочия имеют в этих вопросах и природоохранные органы различных уровней, что позволяет им эффективнее решать конкретные природоохранные задачи.

Мировая практика доказала, что устойчивая деловая активность и стабильное экономическое развитие возможны только при налогах на субъектов предпринимательства не выше 35%. Существующие в России многочисленные налоги превышают указанный оправданный уровень и становятся просто непосильными для предпринимательства (кроме торгово-посреднических услуг), особенно в такой в целом «неприбыльной» сфере, как экология. Эта проблема должна решаться в рамках совершенствования и «экологизации» налоговой системы в целом, связанного с увеличением доли ресурсных (рентных) платежей в структуре доходной части бюджетов при снижении или упразднении ряда косвенных налогов, уменьшении подоходного налога, налога на прибыль, на фонд заработной платы.

Учитывая специфику экологического предпринимательства, экономическую и финансовую ситуацию в стране, необходимы специальные меры для активизации производства товаров (работ и услуг) экологического назначения. В качестве дополнительного стимула на переходный период (3-5 лет) целесообразно освободить полностью экологическое предпринимательство от уплаты налогов на прибыль и добавленную стоимость, а также таможенных пошлин.

В то же время эффективное стимулирование может быть осуществлено только в условиях повышения ответственности субъектов предпринимательства за производство и качество конкретных товаров (работ, услуг), необходимых для обеспечения экологической безопасности. Последнее может быть достигнуто введением сертификации товаров (работ, услуг) экологического назначения и лицензированием видов деятельности, связанных с их производством, а также участием Минприроды России в практическом решении вопросов определения и регулирования направления финансовых и кредитных средств, налоговых и других льгот, которые должны адресоваться конкретным экологическим программам и субъектам экологического предпринимательства (6).

Одной из форм развития экологического предпринимательства является проведение с общественными и коммерческими организациями выставок, конференций, совещаний. В апреле 2003 года в Международном «Экспоцентре» Минприроды России совместно с Торгово-промышленной палатой провело международную выставку «Экология 93», в которой приняли участие около 120 фирм и организаций, из них более 20 - представители зарубежных фирм. Одновременно прошел научно-технический симпозиум, на котором обсуждались вопросы внесения изменений в законодательство и критического экологического состояния в нефтехимической промышленности.

С учетом сложившейся ситуации по развитию предпринимательства в целом можно выделить следующие основные мероприятия по поддержке экологического предпринимательства на ближайшую перспективу: подготовка законодательных актов, внесение дополнений и изменений в действующее законодательство по вопросам развития производства товаров (работ, услуг) для обеспечения экологической безопасности предпринимательства:

· подготовка нормативно-правовых актов, определяющих функции и статус ведомств природно-ресурсного блока и их территориальных органов в вопросах формирования, стимулирования, регулирования и производства товаров (работ, услуг) природоохранного назначения;

· разработка стандартов, норм и правил в области экологического предпринимательства;

· разработка программы по развитию производства товаров (работ, услуг) экологического назначения;

· создание организационных структур для осуществления стимулирования и регулирования производства и использования товаров (работ, услуг) экологического назначения;

· формирование предложений по созданию самостоятельной отрасли, включающей производство природоохранной продукции (очистные установки, реагенты, приборы, технологии и пр.), оказание широкого спектра работ и услуг природоохранного назначения;

· создание эффективной финансово-кредитной базы функционирования экологического предпринимательства, включая государственный заказ, предоставление налоговых и кредитных льгот;

· стимулирование закупки предприятиями природоохранного оборудования, работ и услуг;

· создание привлекательных условий для поддержки экологического предпринимательства за счет источников внешнего финансирования.

заключение

Подводя итоги данной работы, отметим следующие ключевые моменты.

Россия располагает огромным природоресурсным потенциалом при значительном качественном его разнообразии. Однако по многим причинам финансирование мероприятий и программ по охране и воспроизводству природных ресурсов остается не на должном уровне.

Воспроизводство природных ресурсов является важнейшим элементом государственной политики. В последние годы на финансирование отраслей природно-ресурсного комплекса направляется 30-40% средств от минимально необходимых потребностей

Введение рыночных механизмов в сферу природопользования позволит принципиально улучшить наполнение доходной части бюджета: существующие органы государственного управления природопользованием объективно и точно определяют объем добычи и использования природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, рыбных, охотничье-промысловых и т.д.).

Инвестиционный процесс является рычагом структурной перестройки экономики и, в конечном итоге, средством построения такой экономической модели, которую на данном этапе развития общество считает необходимой.

Одним из стратегических направлений обеспечения успешной реализации экономических преобразований в России является развитие предпринимательства. Данное направление стало одним из основных уже в первых правительственных программах осуществления экономических реформ.

Список литературы

Гладкий Ю.Н., В.А.Доброскок, С.П.Семенов Экономическая география России. - М.: Гардарики, 1999.

Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.

Кормилицын В.И., М.С. Цицкишвили, Ю.И. Яламов Основы экологии. - Москва, 1997.

Материалы национального форума Экология и экономика России. М.: Эко-пресс, 1995.

Можин В., Белкин В., Стороженко В. Об экологической политике в России // Свободная мысль. - 1993. - №4. - С. 88 - 97.

Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. - М.: Логос, 1997.

Новиков Р.А. О механизме регулирования окружающей среды от загрязнения. - М.: Эко-пресс, 1991.

Панфилов А.А., И.А.Сосунова Государственная экологическая политика: узловые проблемы формирования // Социально-политический журнал. - 1997. - №6. - С. 28 - 38.

Радзевич Н.Н., Пашканг К.В. Охрана и преобразование природы. - М.: Просвещение, 1986.

Семенов В.А. Государственная экологическая политика // Экология. - 2000. - №1. - С. 11 - 32.

Фейдельман Н.Г. Концепция становления государственной системы экологической безопасности // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика.- 1997. - №2. - С.51-58.

Шевчук А.В. Экономика природопользования: теория и практика. - М.: НИА-Природа, 1999.

Размещено на Allbest.ru