Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИРКУТСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт недропользования

Кафедра Обогащения полезных ископаемых и охраны окружающей среды имени С.Б. Леонова

Проблемы охраны экосистемы озера Байкал

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к курсовой работе по дисциплине

Экология природных ресурсов

1.012.00. 00 - ПЗ

Выполнил студент

С.Д. Халтанова

Иркутск 2017 г.

ВВЕДЕНИЕ

Известно, что охрана окружающей среды и хозяйственное использование природных ресурсов являют собой сложную и многогранную проблему. При этом важно соблюдение принципов взаимоотношений человека и природы, построенных на основе законоположений и законодательных актов.

В нашем регионе особенно актуальна проблема сохранения экосистемы озера Байкал, так как оно является мировым и российским уникумом, официальный статус которого подтвердился, когда озеро-море в 1996 году было включено в список памятников культурного и природного наследия человечества.

Целью настоящей курсовой работы является анализ природоохранных мероприятий, направленных на сохранение экосистемы Байкала.

Для поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1. Изучить экосистему Байкала и выделить основные факторы, негативно на нее влияющие.

2. Рассмотреть существующие государственные меры по защите озера и оценить качество их функционирования.

3. Предложить мероприятия по защите охраны озера Байкал в меняющихся реалиях.

На сегодняшний день в Байкале сосредоточено более 20% мировых запасов пресной воды и значительное количество углеводородов (газовых гидратов). Поэтому комплексное изучение озера приобретает особое значение в связи с острым дефицитом пресной воды и топлива, с которым, по прогнозам экспертов, мир может столкнуться в ближайшие десятилетия.



1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОЗЕРА БАЙКАЛ И АНТРОПОГЕННОЕ ВЛИЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА НА ЕЕ ЭКОСИСТЕМУ

Озеро Байкал и его водосборный бассейн принадлежат к уникальным геосистемам мира. Байкал расположен в центральной части Восточной Сибири, недалеко от условного географического центра Азии (рис. 1). Горная котловина озера представляет важнейший природный рубеж Сибири. В этом районе сходятся границы различных флористических и фаунистических ареалов, создавая не имеющие аналогов биогеоценозы [1].

озеро байкал экосистема защита охрана

Рисунок 1 - Географическое положение озера Байкала



1.1 Общие сведения об озере Байкал

Озеро Байкал - одно из величайших озер планеты, самое глубокое (1637 м) и древнее (возраст - около 25 млн. лет) и имеющее самую разнообразную флору и фауну среди всех пресных водоемов. Озеро обладает уникальным по объему и качеству запасом пресных вод - 23,6 тыс. куб. км, что составляет 20% мировых и 90% российских запасов пресной воды. В Байкал впадает 336 рек (Селенга,Баргузин, Верх. Ангара и др.), и вытекает одна - Ангара.

Длина озера -- 636 км, наибольшая ширина в центральной части -- 81 км, площадь -- 31 470 кв.км. Протяженность его береговой линии составляет около 2 000 км. Байкал в 1,7 раза больше Ладожского озера, самого крупного в Европе. Среди пресных озёр мира он занимает шестое место. Больше него два африканских озера - Виктория и Танганьика и три из пяти Великих американских озёр - Верхнее, Гурон и Мичиган (рис. 2).

Рисунок 2 - Сравнение Байкала с другими озерами

Самая замечательная особенность Байкала - его древность. Учитывая глубокий реликтовый эндемизм фауны озера, большинство исследователей определяют его возраст в 20-30 миллионов лет. Подавляющее большинство озёр, особенно ледникового и старичного происхождения, живут 10-15 тысяч лет, затем заполняются осадками, затягиваются сплавинами и рано или поздно превращаются в болота, а затем высыхают. Исследования последних лет позволили геофизикам высказать гипотезу о том, что Байкал, наоборот является зарождающимся океаном. Это подтверждается тем, что его берега расходятся со скоростью до 2 см в год, подобно тому, как расходятся континенты Африка и Южная Америка, берега Средиземноморского и Красного морей и др. Наряду с активными движениями земной коры, в районе Байкала отмечены значительные магнитные аномалии вдоль его оси. Эти аномалии сравнимы по масштабам с аналогичными аномалиями в районе срединно-атлантического разлома. Озеро имеет многие черты, присущие океану: абиссальные глубины, громадную массу воды, внутренние волны и сейши, приливы, сильные штормы, высокие волны, расширение котловины за счёт раздвижки берегов, большие величины магнитных аномалий и др.

Озеро лежит в Байкальской впадине - бездонной каменной чаше, со всех сторон окружённой горами. Впадину обрамляют средневысотные горные хребты Приморский и Байкальский - с западной стороны, Баргузинский (с максимальной высотой 2840 м.) и Хамар-Дабан - с восточной и юго-восточной. Глубина впадины определяется высотой гор над ней, глубиной озера и толщиной выстилающих его дно рыхлых осадков. Слой этих озёрных осадков местами достигает 6000 метров, а их объём в два раза превышает объём озера и достигает 46 000 кубических километров. Самая глубокая точка коренной ванны Байкала лежит примерно на 7000 метров ниже уровня океана. Байкальская впадина - глубочайшая котловина на земной суше. Её "корни" рассекают всю земную кору и уходят в верхнюю мантию на глубину 50-60 километров.

Озеро и его бассейн представляют собой своеобразную и очень хрупкую экосистему, которая обеспечивает естественный процесс формирования чистейших вод. Химический состав воды озера характеризуется малым содержанием минеральных и органических веществ и большой насыщенностью кислородом. По содержанию минеральных веществ она сравнима с дистиллированной водой. Общая минерализация воды в Байкале - 120 миллиграмм на литр, в то время как во многих других озёрах она доходит до 400 и более миллиграммов на литр. Суммарное содержание ионов в воде озера - 96,7 миллиграмм на литр.

От чистоты воды зависит её прозрачность. Байкал - не только чрезвычайно чистое, но и самое прозрачное озеро в мире. Весной после освобождения ото льда прозрачность его воды достигает 40 метров - в десятки раз больше, чем во многих других озёрах. Эталоном самой высокой прозрачности считается вода Саргассова моря, приближающаяся к прозрачности дистиллированной воды. Здесь диск Секки исчезает из виду на рекордной глубине - 65 метров. Последние исследования показали, что на глубинах 250 - 1200 метров прозрачность байкальской воды не меньше, чем в Саргассовом море.

По числу часов солнечного сияния Байкал богаче, чем соседние территории Сибири и даже некоторые западные и южные районы страны - на севере Байкальской впадины (Нижнеангарск) 1948 часов в год, на юге озера (Бабушкин) и в средней части (Хужир) 2100 и 2277, а на Рижском взморье, находящемся на той же широте - в среднем 1839 часов в год, в Абастумани на Кавказе - 1994. Среднегодовая температура воздуха по впадинам озера распределяется так: в южной котловине -0,7 С, в средней -1,6 С, в северной -3,6 С.

Температура воды в поверхностном слое изменяется от +14, +15 С (в августе) до 0 С (в декабре-январе). В прибрежных участках при нагонах температура может достигать +16, +17 С, в основном под восточным берегом. В мелководных заливах и сорах она повышается летом до +22, +23 С. В среднем замерзание Байкала начинается 21 декабря, а кончается 16 января,- на полное замерзание требуется около месяца. От начала разрушения ледового покрова в южной котловине, которое проиходит в апреле, до полного очищения всего водоёма в мае-июне просходит также около месяца и больше. Осадков больше всего выпадает на Хамар-Дабанском побережье - около 800 мм\год и более, а также в горах - от 1200 до 1400 мм; меньше всего - на островах Ольхон и Ушканьи, на Маломорском побережье озера и на среднем участке западного и восточного побережий. В среднем здесь выпадает от 160 до 300 мм осадков в год.

Видовое разнообразие Байкала не имеет равных среди озер мира. В настоящее время здесь насчитывается более 2630 видов животных и 1000 видов водных растений, из которых 2/3 -- эндемики. К этому числу нужно добавить многие сотни видов водных и донных микроорганизмов. Зоопланктон озера на 80% состоит из представителей рачков эпишура, примечательных тем, что они исполняют роль биологического фильтра: вода очищается, проходя через них [2].

"Байкал удивителен, и недаром сибиряки величают его не озером, а морем. Вода прозрачна необыкновенно, так что видно сквозь нее, как сквозь воздух; цвет у нее нежно-бирюзовый, приятный для глаза. Берега гористые, покрытые лесами; кругом дичь непроглядная, беспросветная. Изобилие медведей, соболей, диких коз и всякой дикой всячины". Таким увидел Славное море А. П. Чехов в 1890 году во время поездки на Сахалин. Но современное состояние Байкала, желает оставлять лучшего, поэтому его изучение и сохранение - первостепенная задача не только субъектов РФ, расположенных в его границах, но и всего государства в целом.

1.2 Экологические проблемы озера Байкал

Антропогенное влияние на акваторию и котловину озера определяется многими источниками. В основном это предприятия и населенные пункты, расположенные непосредственно на берегу Байкала и в его бассейне. Кроме того, Байкал загрязняется за счет западного переноса воздушных масс со стороны Иркутско-Черемховского промышленного узла. Значительное воздействие на экосистему озера оказало также создание Иркутского водохранилища, подпор от которого распространился до Байкала и вызвал повышение его уровня. Определенный антропогенный пресс на акваторию озера и его прибрежные природные комплексы оказывает также судоходство, железнодорожный транспорт, рекреационная деятельность, промысловое и любительское изъятие биоресурсов, браконьерство на воде и суше и др.

Лидером по загрязнению южной части акватории озера является Южно-Байкальский промышленный узел (г. Байкальск, г. Слюдянка, пос. Листвянка, пос. Култук, порт Байкал и др.). Аэропромвыбросы и сбросы от предприятий, расположенных в этих населенных пунктах, имеют высокую вероятность попадания в озеро.

Основные источники антропогенного воздействия на оз. Байкал [3]:

1. Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК).

Наибольшее влияние на экосистему озера и прилегающих территорий оказывал БЦБК. Это единственное крупное предприятие, расположенное на берегу Байкала, которое 42 года сбрасывало сточные воды непосредственно в водоем и было переведено на замкнутый цикл лишь 29 сентября 2008 г. Однако, остается проблема очистки и утилизации твердых отходов и загрязнений в воде и донных отложениях на примыкающей у комбинату акватории озера.

Кроме загрязнения водной массы и воздуха, экологическую опасность представляло расположение комбината на территории, сейсмоопасность которой оценивается, как отмечалось выше, в 9-10 баллов по шкале MSK. К факторам риска относились также использование изношенного технологического оборудования, работающего под высоким давлением, применение токсичных химикатов, взрывоопасной технологии и пр.

2. Сточные воды р. Селенги.

Значительное количество загрязняющих веществ поступает в Байкал из бассейна р. Селенги. Она принимает сточные воды Улан-Удэнского, Гусиноозерского, Кяхтинского, Закаменского, Петровск-Забайкальского и Нижнеселенгинского промышленных узлов. Следует отметить, что после введения в 1990 г. на Селенгинском картонном комбинате оборотного водоснабжения поступление сточных вод от него в Селенгу, согласно официальным данным, прекратилось, но выбросы в атмосферу до сих пор имеют место.

3. Загрязнение атмосферы воздушным переносом из Иркутско-Черемховского промышленного узла и других стационарных источников.

Негативное влияние на состав атмосферного воздуха над Байкалом оказывают западные воздушные массы, поступающие из Иркутско-Черемховского промузла, объекты которого находятся в Иркутске, Ангарске, Усолье-Сибирском, Черемхово и Шелехово. Суммарная величина выбросов этих пяти городов за последние 9 лет составила в среднем 250-260 тыс. т в год.

Кроме того, в воздушный бассейн Байкальской котловины поступают загрязнения из населенных пунктов, расположенных на побережье озера: Байкальска, Слюдянки, Култука, порта Байкала, Листвянки, Северобайкальска и др. Однако их роль в загрязнении атмосферы относительно невелика (табл. 1).

Таблица 1 - Выбросы в атмосферу от стационарных источников, тыс.т.

(Гос.доклад 2015г.)

Основными ингредиентами, загрязняющими атмосферный воздух, являются взвешенные вещества, бенз(а)пирен, оксид углерода, окислы азота, диоксид серы и формальдегид, а также специфические загрязняющие вещества - сероводород, метилмеркаптан, фтористый водород, хлор.

4. Влияние Иркутской ГЭС на уровенный режим оз. Байкал.

Большое влияние на экосистему озера оказала Иркутская ГЭС, сооруженная на Ангаре в 65 км от ее истока. Создание Иркутского водохранилища вызвало подпор воды, который распространился до Байкала и поднял его уровень в среднем до 1 м. Озеро стало выполнять функцию водохранилища не только годового, но и многолетнего регулирования, что позволило получить самую дешевую в стране электроэнергию.

К негативным экологическим последствиям повышения уровня Байкала можно отнести следующие:

а) под воду ушло 600 км2 земель, затоплено 127 населенных пунктов. Из них было выселено 3,3 тыс. дворов, переселено17 тыс. человек;

б) в акватории Байкала была создана «технологическая» зона, периодически затапливаемая или подтапливаемая при достижении водохранилищем высоких уровней. Эта зона охватывает свыше1200 км2 прибрежных земель, преимущественно в пониженных участках на восточном побережье;

в) началось абразионное разрушение берегов и берегоукрепительных сооружений на более высоких отметках. Активизировались оползневые и осыпные процессы на береговых склонах;

г) опасному воздействию подвергаются соры. Многие из них являются питомниками молоди омуля. При поддержании высоких отметок уровня Байкала происходит размыв кос. Так постепенно уменьшается площадь острова-косы Ярки, отгораживающей от Байкала Ангарский сор. При чрезмерной сработке уровня оз. Байкал уменьшается водообмен соровой системы с открытым Байкалом, что оказывает отрицательное влияние на условия нереста рыб из-за прямой потери части нерестилищ (Гос. доклад 2015г.);

д) антропогенное воздействие на экосистему мелководий осложняется постоянным изменением уровенного режима в связи с необходимостью регулирования приточности воды для слаженной работы всего Ангарского каскада ГЭС и водного транспорта на Енисее.

Существуют и другие экологические проблемы Байкала. Например: браконьерство, незаконная вырубка леса, сброс неочищенных стоков предприятиями, населенными пунктами и водным транспортом, бытовые отходы, а также неорганизованный туризм.

Экологическая деградация Байкала отражается на здоровье всего живого. Высокая концентрация солей тяжелых металлов, пестицидов, нетрадиционных паразитов вызывает болезни у обитателей озера: стрессы, дегенерацию, паразитические инфекции, мутагенез у рыб, прежде всего у омуля. Гибнет бентос, эпишура, бормаш, сокращается уже мутирующая популяция пресноводного тюленя. Нарушены трофические связи по цепочке фитозоопланктон - рыба - нерпа. За последние 30 -- 35 лет биомасса зоопланктона в Байкале уменьшилась в 2,4 раза.

Нужно сохранить для потомков этот уникальный кладезь пресной воды, бесценное земное сокровище, хозяйкой которого является Россия.



2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ЗАЩИТУ БАЙКАЛА

Экологическая политика есть совокупность установленных государством правовых норм, направленных на выполнение мероприятий по сохранению среды обитания человека и разумное использование природных ресурсов. В соответствии с федеральным договором основные вопросы охраны окружающей природной среды относятся к совместному решению федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Федеральные органы проводят подготовку и утверждение основ законодательства, а субъекты федерации в соответствии с ними издают свои законодательные акты, адаптированные к местным социально-экономическим и экономическим условиям и требованиям. Экологическое законодательство считает, что объектом правовой охраны выступает природная среда, которая существует вне воли человека и независимо от его сознания как объективно данная реальность.

Определенные нормативные и законодательные акты о сбережении окружающей среды наблюдались в России и в царское и в советское время. Но они редко были «привязаны к конкретным местностям». Одним из продуктивных по «документальной» и, отчасти, реальной, защите стал для Байкала период перестройки, т.е. середина и конец 80-х годов. В это время принимается ряд постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по Байкалу, соответственно по обеим сторонам Байкала активизируются партийные и советские органы в решении данных вопросов. Например, в 1987 году прошел совместный партийно -- хозяйственный актив Иркутской области и Бурятской АССР по рассмотрению конкретных направлений решения стоящих задач Байкальского региона. Реальными, весомыми шагами защиты Байкала стали созданные в 1986 году Прибайкальский и Забайкальский национальные парки, Байкало-Ленский заповедник. Разрушение СССР в начале 1990-х годов уничтожило и многие намеченные благие намерения обезопасить Байкал [4].

В декабре 1996 г. Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО признал Байкал объектом Всемирного природного наследия наряду с другими российскими объектами: «Девственные леса Коми», «Вулканы Камчатки», «Золотые горы Алтая», «Остров Врангеля» и др.

Общая площадь Участка всемирного природного наследия (УВПН) «Озеро Байкал» равна 88 тыс. км², из которых 31,5 тыс. км2 - поверхность озера, а 19 тыс. км2 занимают 3 заповедника (Байкало-Ленский, Байкальский, Баргузинский) и 3 национальных парка (Прибайкальский, Забайкальский и, частично, Тункинский). Из Участка исключены 5 урбанизированных промышленно развитых территорий: Байкальск, Слюдянка, Култук, Бабушкин и Северобайкальск 1.

Включение Байкала в Список УВПН повысило его престиж и популярность в мире. Этот статус создал для Байкала дополнительные возможности участия мировой общественности в сохранении уникальной экосистемы озера, многосторонней международной поддержки, привлечение финансовых средств из различных международных фондов.

2.1 Федеральное законодательство

Об отношении государства и общественности к этому уникальному объекту можно судить о состоянии охраны природы в стране в целом. Исследуемая проблема обусловлена определенными изменениями, происходящими в последнее время в содержании и способе реализации экологической функции российского государства, проявляющейся в переходе к новому типу экологической политики государства и оценке возможностей правовой охраны озера Байкал в меняющихся реалиях. Однако качество и разнообразие естественно-научных, природо-ресурсных, экологических исследований до сих пор было не адекватно такому же качеству юридических работ. Более того, серьезных проработок законодательной, правовой базы, механизма принятия решений, учитывающего всю экосистему озера Байкал, до сих пор нет.

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется Федеральным законом «Об охране озера Байкал», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основным документом, определяющим правовые основы охраны озера Байкал, является Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Данным законом устанавливается, что правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральными законами, применяются правила международного договора.

Кроме этого, в законе устанавливается зонирование байкальской природной территории, границы байкальской природной территории, основные принципы охраны озера Байкал, и особые режимы жизнедеятельности в зоне байкальской природной территории, порядок и формы государственного регулирования в области охраны озера Байкал. В частности, элементами государственного регулирования охраны озера Байкал в соответствии с законом предусматривается существование специально уполномоченного органа по охране озера Байкал, осуществление государственного экологического контроля и мониторинга в области охраны озера Байкал. Указанный закон, является специальным и в этой связи занимает особое место в иерархии иных федеральных законов, регулирующих отношения в области охраны природы и распоряжения природными ресурсами, кроме этого он предусматривает принятие целого ряда документов в целях его исполнения.

Приняты и действуют подзаконные нормативные правовые акты [5], в частности:

-Постановление Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении видов деятельности запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»;

-Постановление Правительства РФ от 26.03.2001 г. № 234 «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности»;

-Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. N 67 «Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал»;

-Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 г. № 661 «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон»;

-Приказ Госкомитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 05.10.1999 г. № 564 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал»;

-Приказ Минприроды РФ от 05.03.2010 г. N 63 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»;

-Приказ Госкомрыболовства РФ от 08.05.2003 г. N 155 «Об утверждении перечня промысловых эндемичных видов водных животных озера Байкал».

Кроме Федерального закона «Об охране озера Байкал» и принятых в соответствие с ним нормативных правовых актов Правительства РФ, в настоящее время действует целый ряд нормативных правовых актов содержащих правовые нормы об охране окружающей среды, которые могут и должны применяться в целях сохранения экосистемы озера Байкал.

В целом сформирована определенная модель правового регулирования охраны природы Байкальской природной территории. С различной степенью эффективности действуют как специальный закон о Байкале, так и другие отраслевые федеральные законы. Вместе с тем, несмотря на то, что большинство Федеральных законов действуют несколько лет, некоторые их положения до сих пор не исполнены (прежде всего, о принятии специальных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации). Кроме этого федеральное законодательство отличает несогласованность и бессистемность законодательного регулирования, стремление к созданию целого ряда специальных административных органов, решающих порой одну или несколько узких задач. В результате создается ситуация при которой сходные задачи на одной территории решают несколько уполномоченных органов, каждый из которых отвечает за свой «участок отношений». Кроме этого, из-за нечеткого определения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникнуть и возникают, споры о компетенции тех или иных государственных органов, а также о распределении бремени расходов на проведение мероприятий, направленных на охрану экосистемы озера Байкал. Представляется, что практика, при которой в законодательстве закрепляется практически единый перечень мер, направленных на защиту тех или иных природных объектов не в полной мере отражает их специфику, в результате чего эффективность государственного регулирования снижается.

2.2 Региональное законодательство

На уровне субъектов Российской Федерации также осуществляется правовое регулирование, направленное на обеспечение охраны озера Байкал и сохранения биоразнообразия Байкальской природной территории. Региональное законодательство включает в себя значительное количество нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы так или иначе устанавливающих особенности жизнедеятельности, связанные с обеспечение охраны озера Байкал и его особым статусом.

В частности это:

-Устав Иркутской области;

-Устав Забайкальского края;

-Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 415/194-пп «О службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области»;

-Закон Иркутской области «О ратификации протокола», «О продлении на 2001 год действия бассейнового соглашения между Иркутской областью и республикой Бурятия о разделе сумм платы за пользование водными ресурсами озера Байкал»;

-Приказ Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 14.01.2011 N 3-спр «О распределении между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на озере Байкал в пределах Иркутской области с впадающими реками на 2011 год»;

-«О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области и урегулированию конфликта интересов».

Существует также ряд подзаконных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о мероприятиях, направленных на ограничение воздействия человека на экосистему озера Байкал в определенный период.

Ни один из субъектов не имеет комплексного законодательного акта регулирующего отношения, связанные с охранной экосистемы озер Байкал. Действующее законодательство во многом дублирует положения федеральных законов. Целый ряд законов Иркутской области были признаны утратившими силу в связи с имеющимися противоречиями с федеральным законодательством. Значительное число нормативных правовых актов имеют временный характер действия, что, безусловно, сказывается на их эффективности. При осуществлении нормативного правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, основные проблемы вызваны, прежде всего, неоднозначностью и неточностью определения полномочий и ответственности органов публичной власти различных уровней [6].



3. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЭКОСИСТЕМЫ ОЗЕРА БАЙКАЛ

Анализ действующего федерального законодательства позволяет сделать следующие выводы:

? В целом сформирована определенная модель правового регулирования охраны природы Байкальской природной территории. С различной степенью эффективности действуют как специальный закон о Байкале, так и другие отраслевые федеральные законы. Вместе с тем, несмотря на то, что большинство Федеральных законов действуют несколько лет, некоторые их положения до сих пор не исполнены.

? Кроме этого федеральное законодательство отличает несогласованность и бессистемность законодательного регулирования, стремление к созданию целого ряда специальных административных органов, решающих порой одну или несколько узких задач. В результате создается ситуация при которой сходные задачи на одной территории решают несколько уполномоченных органов, каждый из которых отвечает за свой «участок отношений».

? Из-за нечеткого определения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникнуть и возникают, споры о компетенции тех или иных государственных органов, а также о распределении бремени расходов на проведение мероприятий, направленных на охрану экосистемы озера Байкал.

? Представляется, что практика, при которой в законодательстве закрепляется практически единый перечень мер, направленных на защиту тех или иных природных объектов не в полной мере отражает их специфику, в результате чего эффективность государственного регулирования снижается.

? Ни один из субъектов не имеет комплексного законодательного акта регулирующего отношения, связанные охранной экосистемы озер Байкал. Действующее законодательство во многом дублирует положения федеральных законов. Значительное число нормативных правовых актов имеют временный характер действия, что, безусловно, сказывается на их эффективности. При осуществлении нормативного правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, основные проблемы вызваны, прежде всего, неоднозначностью и неточностью определения полномочий и ответственности органов публичной власти различных уровней.

Данную проблему необходимо решать путем принятия комплексной программы, определяющей государственную политику и стратегию развития Байкальского региона, содержащую систему организационных и экономических мер, направленную на гармоничное сочетание экономических интересов региона и сохранение, защиту экосистемы, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду.

Анализ правового регулирования вопросов охраны окружающей среды на уровне муниципальных образований показывает, что органами местного самоуправления не принимаются специальные нормативные акты, посвященные непосредственно защите озера Байкал и Байкальской природной территории как уникального природного комплекса. Нормативное регулирование сводится лишь к принятию нормативных правовых актов общего характера.

Очевидным недостатком существующей системы правового регулирования является отсутствие координации нормотворчества различных муниципальных образований, недостаток методической помощи со стороны органов государственной власти, отсутствие реальных инструментов воздействия на природопользователей. Представляется, что в развитии нормотворчества на муниципальном уровне скрыт большой потенциал, который должен быть использован как элемент комплексного подхода к обеспечению нормативного правового регулирования вопросов охраны озера Байкал и Байкальской природной территории.

Следует так же указать на декларативность многих положений федерального и регионального экологического законодательства, о чем свидетельствует продолжающаяся застройка побережья Байкала вопреки положениям, хозяйственная деятельность в прибрежных территориях, имеющих статус особо охраняемых природных объектов, фактически бесконтрольный вылов байкальской рыбы и добыча биологических ресурсов браконьерами, отсутствие нормальной технической базы и др. Представляется, что такое положение связано, прежде всего, с отсутствием механизма реализации ответственности за нарушение действующего законодательства о Байкале как на федеральном, так и на региональном уровне.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать вывод, что нынешняя природоохранная деятельность экосистемы Байкала имеет серьезные пробелы, которые необходимо дорабатывать и совершенствовать.

Для дальнейшего сохранения экосистемы оз. Байкал от негативного антропогенного воздействия необходимы:

? четко сформулированная государственная политика (позиция) по охране озера, утвержденная на федеральном уровне;

? комплексный интегрированный план действий по сохранению природы озера, согласованный на всех уровнях;

? доработка и гармонизация нормативно-правовой базы;

? адекватное обеспечение мероприятий по охране озера финансовыми ресурсами;

? строгий контроль за выполнением законодательства и укрепление системы природоохранного управления;

? усовершенствование государственной системы мониторинга окружающей среды оз. Байкал;

? активная позиция общественности (давление на власти снизу);

? проведение дальнейших переговоров и заключение соглашения с Монголией о расширении перечня контролируемых показателей загрязняющих веществ и о минимизации трансграничных загрязнений.

Также не маловажным фактором в охране экосистемы Байкала является формирование экологической культуры населения, ведь только человек может погубить или восстановить окружающую его природу.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Информационный сайт: Озеро Байкал (краткая характеристика).

URL: http://gatchina3000.ru/literatura/_other/baikal/1_04.htm

2. М.В. Слипенчук. Подводные исследования Байкала: Доклад на заседании Комиссии по подводной географии Московского отделения Русского географического общества 29.02.2012г.

URL: http://www.baikalfund.ru/library/scientific_works/mvs.wbp

3. Байкаловедение : учеб. пособие / Н. С. Беркин, А. А. Макаров, О. Т. Русинек. - Иркутск: Изд-во Ирк. гос. ун-та, 2009. - 291 с.

4. Экология Байкала. Государственные меры по защите озера // Карнышев А.Д. URL:http://my-buryatia.ru/pedia/bajkal/ekologiya-bajkala-gosudarstvennye-mery-po-zashhite-ozera-karnyshev-a-d-bajkal-tainstvennyj/

5. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.

6. Информационный сайт: Байкал - охраняемая природная территория.

URL: http://bibliofond.ru/view.aspx?id=511208

7. Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон: Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 г. N 661 // Собрание законодательства РФ. 2000. N 37. Ст. 3727.

8. Устав Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК (в ред. Закона Забайкальского края от 07.06.2010 г. N 380-ЗЗК) // Забайкальский рабочий. 18.02.2009. N 30.

9. Устав Иркутской области: Принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 г. N 9/5-ЗС // Ведомости ЗС Иркутской области. N 9. 14.05.2009.

10. О службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (вместе с «Положением о службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области»): Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 г. N 415/194-пп // Областная. 10.02.2010. N 14.

Размещено на Allbest.ru

...