Размещено на http://www.allbest.ru/

Приграничные особо охраняемые природные территории Калининградской области (эколого-географический анализ)

25.00.36 - геоэкология

25.00.24 - экономическая, социальная и политическая география

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата географических наук

Новова Елена Евгеньевна

Калининград - 2007

Диссертация выполнена в Российском государственном университете

имени Иммануила Канта

Научный руководитель: доктор геолого-минералогических наук,

профессор Краснов Евгений Васильевич

Официальные оппоненты: доктор географических наук, профессор

Рудский Виктор Валентинович

доктор географических наук, профессор

Разумовский Владимир Михайлович

Ведущая организация: Институт географии Российской Академии Наук

Защита состоится 13 ноября 2007 г. в 15.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.084.02 при Российском государственном университете имени Иммануила Канта по адресу: 236040, г. Калининград, ул. Университетская, 2, ауд. 206. E-mail: ecogeography@rambler.ru

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российского государственного университета имени Иммануила Канта (ул. Университетская, 2)

Автореферат разослан октября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Г.М. Баринова

Основная характеристика работы

1. изучить существующие подходы к оценке природно-ресурсного и эколого-экономического потенциала ООПТ, критически проанализировать ключевые понятия, принципы и критерии устойчивого развития подобных территорий, а также значение ООПТ для сбалансированного регионального развития;

2. выполнить комплексную геоэкологическую и социально-экономическую оценку приграничных ООПТ Калининградской области (на примере Вислинской и Куршской кос, Виштынецкого заказника);

3. проанализировать существующую систему управления государственным национальным природным парком "Куршская коса" и разработать модель управления этой территорией для условий рыночной экономики;

4. исследовать возможности дальнейшего развития приграничных ООПТ Калининградской области.

Материалы и методы. В основу работы положен значительный объём научных, фондовых и картографических материалов, ресурсов Интернета. В 2004 - 2005 гг. методом эколого-геоморфологического профилирования были выполнены полевые исследования в национальном парке "Куршская коса", осуществлены расчеты устойчивости природных комплексов на территории Калининградской области. Использовались также справочные материалы по особо охраняемым природным территориям России и мира и объектам Всемирного Наследия ЮНЕСКО; обобщающие труды Н.В. Максаковского, Б. В, Веселина, Ю.А. Буйволова, М.Е. Кулешова, В.Б. Поздеева, И.В. Чебаковой, Н.Ф. Реймерса, М.Ю. Травкина и др.; материалы из фондов национального парка "Куршская коса", кафедры геоэкологии РГУ им.И. Канта, Управления "Росприроднадзор" по Калининградской области. В ходе работы применялись методы сравнительного анализа, статистический, математический, социологический, исторический, картографический, метод эколого-геоморфологического профилирования, SWOT-анализ.

Научная новизна:

По специальности 25.00.36 - геоэкология:

1. впервые показана возможность оценки геоэкологической устойчивости приграничных ООПТ и всей территории Калининградской области с применением независимых методов; рассчитаны коэффициенты абсолютной и относительной эколого-хозяйственной напряженности территории, картографически отображена пространственная и временная динамика показателей устойчивости и напряжённости геоэкологического состояния;

2. методом эколого-геоморфологического профилирования выявлены существенные различия степени рекреационной дигрессии в национальном парке "Куршская коса";

3. впервые для оценки состояния приграничных ООПТ Калининградской области (Вислинской и Куршской кос, Виштынецкого заказника) применен SWOT-анализ, выявлены их сходство и различия в геоэкологическом и геополитическом отношениях, намечены пути оптимизации природопользования.

По специальности 25.00.24 - экономическая, социальная и политическая география:

1. выделены пять основных этапов формирования системы ООПТ Калининградской области (с Х века нашей эры до наших дней) и определены наиболее существенные факторы, влиявшие на уровень природоохранной деятельности;

2. впервые дана комплексная оценка существующей системы управления национальным парком "Куршская коса", выявлены ее существенные недостатки, присущие многим ООПТ России (слабый контроль за природоохранной деятельностью, отсутствие долгосрочных программ развития, ведомственные барьеры, отсутствие службы маркетинга и др.);

3. разработана модель совершенствования управленческой структуры национального парка "Куршская коса" для условий рыночной экономики (по типу фирмы с линейно-функциональной структурой) с возможностью ее превращения в трансграничную ООПТ.

Практическая значимость: предложенная автором модель управления государственным национальным природным парком "Куршская коса" без существенных финансовых затрат может быть использована для оптимизации его деятельности и более устойчивого развития с геоэкологической, социально-экономической и геополитической точек зрения:

· при проведении геоэкологического мониторинга и научных исследований;

· в процессе принятия управленческих решений в сфере рационального природопользования руководителями разных уровней (от федеральных структур до органов местного самоуправления);

· при создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;

· при подготовке и чтении университетских курсов "Геоэкология", "Экоаудит" и "Введение в экоменеджмент".

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях (Калининград, 2000, 2001, 2002, 2003, 2005, 2006, 2007; Воронеж, 2001; Смоленск, 2006 и др.). По результатам исследования опубликовано 14 работ, в том числе 3 из них в изданиях, рекомендованных ВАК.

За помощь и поддержку автор выражает глубокую благодарность своему научному руководителю дг-мн, проф. Е.В. Краснову, а проф., кгн Г.М. Бариновой, проф., дгн С.И. Зотову и доц., кгн Н.Н. Лазаревой - за ценные рекомендации и консультации.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка литературы, включающего 199 наименований и приложений. Общий объём работы 198 страниц, включая 37 рисунков, 14 таблиц,19 страниц приложения.

Защищаемые положения:

1. Система индикаторов устойчивости приграничных ООПТ, позволяющая оценивать их геоэкологическое состояние с помощью независимых методов анализа.

2. Периодизация развития ООПТ на территории Калининградской области, обоснование специфики выделения пяти основных этапов (с Х века нашей эры до настоящего времени).

3. Совокупность данных по антропогенной нагрузке на природные комплексы Куршской косы, указывающая на значительные различия степени их рекреационной дигрессии (от 1,6 до 4,0 баллов).

4. Результаты сравнительно-географического исследования Куршской, Вислинской кос и Виштынецкой возвышенности (полученные с применением SWOT-анализа), указывающие на геоэкологическую, социально-экономическую и геополитическую специфику (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы) этих приграничных ООПТ эксклавного региона России.

5. Методология и модель управления национальным парком "Куршская коса" по типу фирмы с линейно-функциональной структурой (с возможностью ее превращения в трансграничную ООПТ).

Основное содержание диссертации

Этапы развития ООПТ на территории региона

В истории развития ООПТ региона выделено пять основных этапов. Первые "заповедные" территории появились здесь в Х в. нашей эры. У пруссов особо охранялись священные рощи, в которых, по преданиям, обитали боги и души умерших людей. В этих местах запрещалась всякая хозяйственная деятельность, в частности, заготовка древесины. Особо охранялись не только деревья, но даже реки, камни, животные и т.д. В начале XVIII в. богатые дичью местности, удобные для охоты, в целях защиты от браконьерства по приказу немецких правителей были взяты под особую охрану. Одной из них стала Куршская коса - излюбленное место королевских охот. В первой половине XVIII в. здесь был создан заповедник "Королевский лес". Особый режим охраны защитил этот участок елового леса от вырубки и уничтожения. В 1890 г. кайзер Вильгельм объявил Роминтенскую пущу придворными охотничьими угодьями, которые славились распространением ветвисторогих оленей.

В начале XX в. начался второй этап. В 1937 г. был организован природный заповедник "Немецкий лосиный лес", в состав которого вошли земли к востоку и юго-востоку от Куршского залива общей площадью 46550 га. В 1939 г. к этой территории были присоединены лесные округа Куршской косы - Роситтен и Шварцорт. В 1941 г. округ "Лосиный лес" непосредственно подчинили Имперской службе лесного и охотничьего хозяйства Германии. Слияние 11 провинциальных уездов в централизованно управляемое заповедно-охотничье хозяйство не имело аналогов в истории Восточной Пруссии. В этот период наибольших успехов достигли охотничьи хозяйства и селекция лосей. На всемирно известном к тому времени торфяном болоте Целау-брух также возник государственный заповедник.

Третий (советский) этап развития ООПТ начался лишь в 60-х гг. ХХ в. В 1963-1976 гг. в области формируют сеть государственных зологических заказников: "Вислинская коса" (1963 г., площадь - 21 км²), "Каменский" (1963 г., площадь - 255 км²), "Майско-Краснополянский" (1963 г., площадь - 298 км²), "Курская коса" (1967 г., площадь - 66 км²), "Новоселовский" (1976 г., площадь - 138 км²). Некоторые объекты получили статус памятника природы, в том числе озеро Виштынецкое и река Красная.

Четвертый этап характеризуется осознанием необходимости формирования природного каркаса области. На основании постановления СМ РСФСР № 423 от 06.10.1987 г. был учрежден государственный природный национальный парк "Куршская коса" - первая в регионе ООПТ федерального уровня. В ходе разработки Территориальной комплексной схемы охраны природы Калининградской области (1993) одной из основных стала задача формирования "природного каркаса", который включил территории, различающиеся по своему функциональному назначению и режиму природопользования: природные парки и заказники, "компенсационные зоны", водоохранные зоны и "природно-географические окна", приморские рекреационные зоны. В 1994 г. в целях сохранения ценных природных комплексов в их естественном состоянии, охраны и обогащения животного мира были организованы комплексные природные заказники регионального значения: "Виштынецкий" (площадь - 335 км²), "Громовский" (площадь - 148 км²), "Дюнный" (площадь - 80 км²).

В национальном парке "Куршская коса", изначально предусматривался дифференцированный режим использования и охраны с учетом природных и хозяйственных особенностей в следующих функциональных зонах: заповедной (2996 га или 45 % общей площади парка), защитный береговой дюнный вал (272 га или 4 %), зона управляемой охраны (2058 га или 31 %), рекреационная (961 га или 15 %), зона хозяйственного назначения (земли, включенные в границы национального парка без изъятия из эксплуатации - 334 га или 5 %).

Пятый этап начался в регионе с появлением идеи трансграничных ООПТ как неотъемлемой части европейского природного каркаса, (J. Enemark, H. Wesemueller, A. Gerdiken, 1998, Ю.С. Долотов, 1996, А. Руперт, 1990, М. Лоуренс, 2003). В конце 90-х гг. ХХ в. геоэкологи Калининградского государственного университета (И.И. Волкова, Г.М. Баринова, О.И. Рябкова и др.) развили эту идею, предложив организовать ТООПТ вместо заказников "Виштынецкий", "Вислинская коса", "Дюнный", "Новосёловский" и на Куршской косе. ТООПТ стали определять как единые природные системы, находящиеся под различной национальной юрисдикцией. Цель их создания - сохранение экологического равновесия с достижением максимально возможного эколого-социально-экономического эффекта, в условиях согласованного управления администрациями соседних стран.

В 1997-1999 гг. в ходе выполнения российско-шведского проекта "Разработка Плана охраны природы для Калининградской области", все существующие и планируемые ООПТ были подразделены по значимости на: I - общебалтийский, II - приграничный, III - областной, IV - местный уровни. Началась подготовка к организации национального парка "Виштынецкий", который был призван стать ядром ООПТ международного уровня; разрабатывалась необходимая проектная документация по повышению статуса заказника "Вислинская коса". Но из-за отсутствия необходимого финансирования эта работа прекратилась, а, губернатор Калининградской области в 1998 г. утвердил Положение о государственных природных (зоологических) заказниках региона, на основании которого ранг заказников "Громовский", "Дюнный" и "Виштынецкий" был понижен до уровня охотничьих резерватов, а заказник "Вислинская коса" вообще лишился статуса ООПТ. С целью сохранения популяции лося в 1999 г. создается зоологический заказник "Заповедный". Статус особо охраняемых объектов получили также 32 водно-болотных угодий (торфоместорождений) общей площадью 264,9 км².

Начало ХХI в. характеризуется крайней несогласованностью действий федеральных, региональных и местных органов власти в сфере природоохранного строительства, понижением статуса и даже ликвидацией существующих ООПТ. В состав ООПТ Калининградской области по состоянию на 01.01.2007 г. входят один национальный парк федерального значения, 7 региональных зоологических заказников, 59 памятников природы, 2 курорта федерального значения, 32 водно-болотных угодий (торфоместорождений), общей площадью 2256,838 км² (14,92 % территории области). В 2007 г. на основании Постановления Правительства РФ от 03.02.2007 г. № 73 в Зеленоградском районе Калининградской области предложено создать особую экономическую зону туристско-рекреационного типа, которая практически будет расположена на территории национального парка "Куршская коса". В настоящее время подготовлены предложения по сокращению заповедной зоны этой весьма уязвимой в экологическом отношении территории и значительному приращению зоны туристско-рекреационного назначения.

Для геоэкологической оценки характеризующей устойчивость территорий в условиях загрязнения их воздушной среды использовался предложенный ранее О.В. Красовской и С.В. Скатерщиковым (1990) метод расчета индекса И, как отношения репродуктивной способности (Р) к антропогенному воздействию (А). Согласно выполненным по этой методике расчётам в целом для Калининградской области этот индекс оказался очень низким - значения 0,701 он достигал в 1999 г., а к 2003 г. снизился до 0,53 (рис.1). Естественные (первичные) природные комплексы занимают всего 10 % от общей площади области. Большая часть территории (70 %) - это сельскохозяйственные угодья (мелиорированные луга и пашни, выгоны, сенокосы), населенные пункты, транспортные магистрали и военные объекты. Лесистость области - 18 %, что ниже, чем в Литве (28 %), Польше (27,8 %) и в странах Западной Европы (31,0 %).

По показателю экологической устойчивости территория Калининградской области подразделена на три группы районов (рис.2):

1. с относительно высоким индексом устойчивости (более 0,65) - Зеленоградский, Гурьевский и Полесский районы;

2. со средним значением индекса (0,65 - 0,35) - Славский, Черняховский, Кразнознаменский и Нестеровский;

3. с низким значением (менее 0,35) - г. Калининград, Гвардейский, Багратионовский, Правдинский, Озерский, Гусевский и Неманский районы.

Анализ экологической устойчивости районов Калининградской области показал, что лишь третья часть территории области отвечает относительно высокому индексу. При этом Зеленоградский и Гурьевский районы выступают в качестве буферной зоны для областного центра - г. Калининграда. Экологическая устойчивость Зеленоградского района с курортами федерального значения (Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное) - наиболее благоприятный фактор для его социально-экономического развития. По своему географическому положению и природным условиям этот район перспективен для экологически ориентированного, научного, спортивно и других видов туризма, включая международный. Еще более высокий индекс устойчивости к загрязнению атмосферного воздуха характеризуют Куршскую косу и Виштынецкий заказник (рис.3). Однако, для российского национального парка "Куршская коса" этот показатель оказался в пять раз ниже, чем для Куршской косы в целом и в 3,6 раза меньше, чем для парка "Куршю Нерия". Антропогенное воздействие, в частности, вследствие "дикого" туризма, отсутствие нормативно закреплённых границ населённых пунктов, территориальных планов их развития, как и ООПТ в целом, значительно снижают рекреационный потенциал национального парка "Куршская коса" по сравнению с его литовским аналогом.

Рисунок 3. Сопоставление индекса экологической устойчивости исследованных приграничных ООПТ

1 - Куршская коса (в целом), 2 - НП «Куршская коса» (Россия), 3 - НП «Куршю Нерия» (Литва), 4 - Заказник «Виштынецкий»

Заказник "Виштынецкий" по сравнению с другими приграничными ООПТ отличается довольно высоким уровнем экологической устойчивости (19,6). Эта территория значительно удалена от промышленных центров области, ее отличают малоизмененные лесные ландшафты: российский участок Роминтенской пущи (Красный лес), а также система чистых озер, включая уникальное (ледникового происхождения) Виштынецкое озеро с сохранившимися редкими видами рыб (ряпушка, угорь и др.), в том числе занесёнными в Красную книгу России.

Для подтверждения выводов об экологической устойчивости территорий в соответствии с методикой, разработанной в Институте географии РАН (Б.И. Кочуров), все земли Калининградской области по степени антропогенной нагрузки (АН) были подразделены на пять групп (табл.1).

Таблица 1. Шкала антропогенной нагрузки (АН) на земли Калининградской области

По соотношению площадей земель с высокой антропогенной нагрузкой к площади земель с низкой нагрузкой были рассчитаны коэффициенты абсолютной (К_абс=АН₅/АН₁) и относительной (К_отн= (АН₄+АН₅) / (АН₁+АН₂)) напряженности эколого-хозяйственного состояния территории (ЭХС). Сопоставив различные районы по этому коэффициенту, установили, что наибольшей геоэкологической напряженностью отличаются Неманский, Озёрский, Гусевский районы (рис.4).

Здесь основную долю составляют земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и пашни, а леса и земли водного фонда играют подчинённую роль. Меньшей напряженностью характеризуются Зеленоградский, Полесский, Гурьевский, Славский, Краснознаменский, Нестеровский и Черняховский районы. В этих районах площадь земель лесного и водного фонда больше или практически равна площади земель инфраструктуры, городской, сельской застройки и пашни. Полесский, Нестеровский и Славский районы геоэкологически наименее напряженные (рис.4). Здесь на долю лесов приходятся больше площади земли, чем на населенные пункты и промышленные объекты. Эти территории обладают наибольшим природно-ресурсным потенциалом развития. Куршская коса и заказник "Виштынецкий" (рис.5) - территории с наименьшими коэффициентами напряженности (сотые доли единицы).

 Из всего изложенного выше следует, что оценки геоэкологического состояния различных районов Калининградской области, полученные автором с использованием двух независимых методик, оказались вполне сопоставимыми.

Малоизмененные природные комплексы (песчаные косы, леса на возвышенностях, водно-болотные угодья и т.п.) занимают всего около 15 % территории области, однако, именно они обеспечивают ее геоэкологическую устойчивость и служат основой для формирования природного каркаса, включающего систему ООПТ.

Природные комплексы Куршской и Вислинской кос - результат уникального взаимодействия природных и антропогенных факторов. Только здесь - на морском побережье Южной Балтики с мягким морским климатом существует столь неповторимое сочетание песчаных дюн и пляжей, сосновых и сосново-березовых лесов, местообитаний горной сосны. Однако дюнные ландшафты весьма уязвимы к негативным природным и антропогенным воздействиям.

Национальный парк "Куршская коса" включен в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО. SWOT-анализ (табл.2) выявил ряд сильных сторон,

Таблица 2. SWOT-анализ приграничных ООПТ Калининградской области (один "+" - один балл)

благоприятных для развития здесь экологического туризма и других видов неистощительного природопользования. Однако устойчивость косы к антропогенным нагрузкам низкая, высок уровень антропогенных нагрузок. Реальную угрозу для сохранения рекреационно-ресурсного потенциала Куршской косы создают усиление циклонической штормовой деятельности, танкерные перевозки нефти, загрязнение морской среды и побережий сточными водами, незаконная застройка, неупорядоченная туристско-рекреационная деятельность.

Для защиты Вислинской косы представляется целесообразным создание на её территории национального парка (И.И. Волкова и др., 2002). Для охраны природных и исторических мест, памятников археологии и др. необходимы инвестиции в социальную и рекреационную инфраструктуры посёлка Коса и его окрестностей, берегозащитные мероприятия, лесовосстановление, организация контроля за различными формами рекреации, проектирование долгосрочного развития, улучшение транспортного сообщения, открытие пограничного перехода на польскую часть этой ООПТ.

Виштынецкая возвышенность - еще одна приграничная территория, расположенная на юго-востоке Калининградской области. SWOT-анализ выявил следующие ее сильные стороны: высокое биологическое и ландшафтное разнообразие; расчленённый рельеф и множество озер; значительные запасы качественной питьевой воды; автотранспортная доступность, относительная геоэкологическая стабильность (табл.2). Среди слабых сторон отмечены: слабое развитие инженерных коммуникаций и инфраструктуры туризма; ухудшение экологического состояния озера Виштынецкого; отсутствие собственной администрации у существующего заказника и недостаток его финансирования.

Перспективы устойчивого развития могут значительно возрасти в случае создания в районе Виштынецкой возвышенности трансграничной ООПТ. Для этого необходимы:

1. организация межгосударственной системы мониторинга за состоянием окружающей среды и контроля за рекреационным использованием этой территории.

2. разработка комплексной программы формирования рекреационной системы, предусматривающей повышение природоохранного статуса территории;

3. создание необходимой инфраструктуры, включая дорожную сеть, экскурсионные и туристические маршруты, информационное сопровождение для туристов;

4. вовлечение в рекреационную деятельность местного населения путём развития малого предпринимательства в сферах агротуризма, создания частных гостевых домов и др., организация обучения (тренинга) обслуживающего персонала гостиниц, экскурсоводов и гидов.

Однако в настоящее время во всех изученных автором ООПТ продолжается рост числа "диких" туристов, загрязнение окружающей среды, ухудшается в целом экологическая ситуация и снижается рекреационная привлекательность.

Сравнительный анализ уникальных территорий Куршской, Вислинской кос и Виштынецкой возвышенности выявил их значительный природный капитал (рекреационные, лесные, рыбные, минеральные и др. ресурсы.). Здесь всё ещё существуют малоизмененные экосистемы и ландшафты. Привлечение материально-финансового, человеческого и общественного капитала позволит в дальнейшем более рационально использовать и сохранить эти ООПТ в соответствии с концепцией устойчивого развития, которое может быть обеспечено лишь в рамках трансграничных ООПТ под международным контролем. Природные условия Калининградской области в целом исключительно благоприятны для развития здесь рекреационного природопользования: экскурсионного и экологического туризма, охоты, спортивного рыболовства, на которые существует значительный платежеспособный спрос.

Современное состояние и пути оптимизации управления национальным парком "Куршская коса"

Несмотря на то, что национальный парк "Куршская коса" - объект федеральной собственности, его администрация все еще не обладает достаточной полнотой прав и необходимым бюджетным финансированием для сохранения этого уникального природного объекта. Большинство сотрудников национального парка - узкие специалисты лесного хозяйства. Посёлки Лесной, Рыбачий и Морское с общей численностью постоянного населения 1500 человек, подчиняются администрации Зеленоградского района. В них происходит неконтролируемая застройка, зачастую без соблюдения экологических норм и санитарных правил. Ведомственная разобщенность в использовании природных ресурсов привела к целому ряду конфликтных ситуаций между природопользователями и контролирующими органами. В управлении ООПТ не используются международные стандарты, признанные, к примеру, администрацией литовского национального парка "Куршу Нерия".

Устаревшая система управления зачастую приводит к неконтролируемому вылову рыбы в Куршском заливе и прибрежной морской акватории. Отсутствуют должная регистрация туристов и контроль за их поведением, загрязняются питьевые грунтовые воды. Быстро растёт количество бытовых отходов на берегах, в лесу и около поселков. Многолетняя управленческая и организационная неразбериха способствуют возникновению многих противоречий в системе "природа - человек", которые предопределяют возникновение кризисных ситуаций, выступая в качестве факторов риска устойчивости этого уникального природно-территориального комплекса.

Федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти всё более активно выступают за развитие на Куршской косе туристско-рекреационной деятельности. Правительство РФ приняло решение о создании здесь свободной экономической зоны туристско-рекреационного типа. Но при этом "на второй план" вновь отодвигаются основные задачи национального парка, как особо охраняемой природной территории - сохранения уникальных природных комплексов и историко-культурных объектов не только для ныне живущих, но и для будущих поколений.

Усиливающиеся год от года размыв морского берега, движение незакрепленных дюн в сторону залива, поселков и дорог создают угрозу для существования Куршской косы, а также для жизни и хозяйственной деятельности человека. На протяжении десятилетий здесь ведутся недостаточно продуманные берегоукрепительные и лесомелиоративные мероприятия, нарушающие экологический баланс, о чем свидетельствует, к примеру, снижение высоты уникальных белых дюн. Стихийная, зачастую не законная застройка территории создает дополнительные барьеры, препятствующие миграции перелётных птиц и других видов животных, разрушает их естественные биотопы, в том числе нерестилища ценных видов рыб в прибрежных водах.

На основе полевых исследований автора летом 2004 г. и последующих оценок установлено, что антропогенная нагрузка на природные комплексы Куршской косы увеличивается с каждым годом (рис.6, профили I - X). Средняя степень рекреационной дигрессии для природного комплекса в целом составила 2,8 балла (по пятибалльной шкале). Наибольшее антропогенное воздействие природный комплекс косы испытывает в районах населенных пунктов и баз отдыха. Самая высокая степень рекреационной дигрессии отмечена в пос. Лесное (профили II и III), а самая низкая - на 32 км Куршской косы (профиль VII).

Принципиально устранить геоэкологические угрозы национальному парку "Куршская коса" возможно, кардинально изменив существующую систему управления этой ООПТ. Согласно предлагаемой модели (рис.7), главным управляющим органом национального парка должен быть научно-технический совет, включающий высококвалифицированных ученых разных специальностей (экологов, биологов, историков, юристов, экономистов, культурологов), а также представителей различных уровней власти - Министерства природных ресурсов РФ, Правительства Калининградской области, областной Думы, органов местного самоуправления и неправительственных организаций. Основой деятельности администрации национального парка следует считать осознание каждым сотрудником уникальности и уязвимости природных комплексов Куршской косы и необходимости их сохранения не только для нынешнего, но и для будущих поколений, а также важности развития здесь системы экологического просвещения и воспитания граждан.

Рисунок 7. Предлагаемая модель управления национальным парком "Куршская коса"

Дирекцию национального парка предлагается избирать на конкурсной основе с тем, чтобы она несла полную ответственность за результаты природоохранной деятельности. Руководители всех отделов национального парка обязаны быть высококвалифицированными специалистами в возглавляемой ими сфере деятельности, обладать высоким уровнем экологической культуры. Директор национального парка должен иметь как минимум два образования - экологическое и экономическое и опыт работы (5-10 лет) в системе ООПТ. Для управляющего состава предусмотрена возможность повышения квалификации не реже одного раза в два года, с отрывом от производства. Особое место в предлагаемой структуре управления национальным парком занимают Международный координационный и Общественный советы. Они призваны осуществлять согласованные действия, способствующие устойчивому развитию всей территории Куршской косы (включая литовскую часть) и сохранению этого уникального природного комплекса - объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО.

В состав их важнейших функций включена координация проводимых на территории ООПТ научных исследований, в первую очередь, связанных с анализом результатов геоэкологического мониторинга на единых методологических принципах и методических приемах, а также содействие развитию экологического и научного туризма. В деятельности Международного координационного совета может найти применение европейская концепция "менеджмент реки" с целью управления природным объектом без "ссылок" на государственные границы и особенности национального законодательства. На базе этой концепции возможно создание единой системы управления природопользованием не только на Куршской косе, в Куршском заливе, дельте и нижнем течении реки Неман, но и на других приграничных территориях.

Пути развития приграничных ООПТ

В соответствии с Конвенцией ООН об охране объектов Всемирного культурного и природного наследия (1972) многие страны, включая Россию, Литву и Польшу обязались сохранять, восстанавливать, изучать и популяризировать уникальные трансграничные объекты. Однако в законе РФ "Об особо охраняемых природных территориях" (1995) объекты Всемирного природного наследия в качестве отдельной категории не выделяются. Каких-либо особых мер по их охране, восстановлению, изучению и популяризации российским законодательством также не предусмотрено. В то же время в Литве объекты Всемирного наследия, заповедники и даже заказники отнесены к территориям приоритетной защиты.

В связи с тем, что трансграничные особо охраняемые природные территории (ТООПТ) - это единые геоэкосистемы, мало измененные деятельностью человека и расположенные на границах двух или более стран, для их сохранения требуется внесение соответствующих поправок в экологическое законодательство сопредельных государств. ТООПТ следует считать особой категорией в системе международного права. Её статус, цели, задачи, функции, границы, режим природопользования и охраны, структура управления должны определяться межправительственными соглашениями. В дальнейшем целесообразно создавать приграничные национальные парки с более четким функциональным зонированием, которым должны быть установлены не только общие правила и требования к режиму природопользования, но также планы развития, управления и другие важнейшие нормы, обеспечивающие сбалансированное и эффективное природопользование. Деятельность, направленная на сохранение уникальных ТООПТ как основы природного каркаса Земли, способна приблизить человечество к реализации концепции устойчивого развития.

На основании согласования отечественных и европейских правовых норм предстоит выработать единые для России, Литвы и Польши критерии оценки геоэкологического состояния изученных автором ООПТ. Таким путем может быть разработана концепция устойчивого развития сложных трансграничных природно-антропогенных систем. Контроль за природопользованием, реализацией программ развития и сохранения уникальных геоэкосистем, расположенных по обе стороны границы, должны осуществлять независимые международные органы, включающие представителей высокопрофессиональных учёных Литвы, России, Польши и других стран. Финансирование пилотных проектов, направленных на обеспечение устойчивого развития приграничных ООПТ, вполне возможно осуществлять за счет межгосударственных экологических фондов, а также из бюджетных отчислений заинтересованных государств и спонсорских средств.

Калининградская область в силу специфики своего географического и геополитического положения может выступить инициатором создания трансграничных ООПТ в самом центре Европы. Статус ТООПТ, по мнению автора, следует, прежде всего, придать Куршской косе. На протяжении десятилетий на её территории сосуществуют два национальных парка, сходные по своим функциям и задачам. Должна быть организована двусторонняя российско-литовская комиссия для разработки межгосударственного соглашения и Положения об этой ТООПТ. Следующие этапы - формирование администрации и разработка организационной структуры; менеджмент-плана, плана развития территории и населенных пунктов, других документов по основным направлениям деятельности (комплексный мониторинг, охрана природного и культурного наследия; развитие экологически ориентированного природопользования), образовательных и просветительских программ для местного населения и посетителей, научных исследований, выявление источников и разработка механизма финансирования.

Основные выводы

4. Амозова Е.Е. Формирование ландшафтов Куршской косы и проблемы их устойчивого развития (Калининградская область) // Теоретические и прикладные аспекты оптимизации и рациональной организации ландшафтов: Материалы II региональной конференции, посвященной памяти профессора Ф.Н. Милькова. - Воронеж: ВГУ, 2001. - С.15 - 17.

5. Amozova H. About necessity of Sustainable Development of Vishtinets landscape // Kaliningrad Conference 2000: Regional Aspects of Sustainability and the University role. - Dortmund, 2001. - С.73 - 74.

6. Амозова Е.Е. Перспективы развития Виштынецкого рекреационного района // Проблемы географических наук: Материалы постоянных научных семинаров. - Калининград: КГУ, 2001. - С.3 - 5.

7. Амозова Е.Е. Виды трансграничного туризма на территории Калининградской области // География, общество, окружающая среда: развитие географии в странах Центральной и Восточной Европы. - Калининград: КГУ, 2001. - С.112 - 113.

8. Амозова Е.Е. Эволюция взглядов на особо охраняемые природные территории (ООПТ) Калининградской области // Экологические проблемы Калининградской области и Балтийского региона: Сб. науч. тр. - Калининград: КГУ, 2002. - С.139 - 143.

9. Амозова Е.Е. Методологические аспекты разработки территориальной комплексной схемы охраны природы // Проблемы географических наук: материалы постоянных научных семинаров. - Калининград: КГУ, 2002. - с.14 - 17.

10. Амозова Е.Е. Трансграничные особо охраняемые природные территории как элемент международного сотрудничества // Материалы международной научно-практической конференции "Эколого-правовые проблемы сотрудничества стран Балтийского региона". - Калининград: Калининградский Юридический институт МВД России, 2004. - С.54-59 (в соавторстве с Г.М. Бариновой и Е.В. Красновым).

11. Амозова Е.Е. Модель управления особо охраняемой трансграничной природной территорией (на примере Национального парка "Куршская коса") // Геоэкология и природопользование: Труды XII съезда Русского Географического общества. Т.4. - СПБ, 2005. - С.279 - 282 (в соавторстве с Е.В. Красновым).

12. Амозова Е.Е. Экологическое состояние и некоторые организационные аспекты устойчивого развития национального парка "Куршская коса" // Проблемы изучения и охраны природного и культурного наследия национального парка "Куршская коса": сборник научных статей. Выпуск 3. - Калининград: РГУ им.И. Канта, 2005. - С. 19 - 29.

13. Новова Е.Е. Перспективы развития трансграничных особо охраняемых территорий в Калининградской области // Территориальная дифференциация и регионализация в современном мире: сборник научных статей. - Смоленск: Универсум, 2006. - С.164 - 168.

14. Новова Е.Е. Оценка состояния ландшафтов Куршской косы методом профилирования. // Проблемы изучения и охраны природного и культурного наследия национального парка "Куршская коса": Сборник научных статей. Выпуск 4. - Калининград: РГУ им.И. Канта, 2006. - С.103 - 115.

Размещено на Allbest.ru