Система управления отходами в Республики Башкортостан, России и странах ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра БП и ПЭ

ОТЧЕТ

ПО УЧЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

Уфа 2017

Реферат

Управления отходами, твердые коммунальные отходы, полигоны тко, утилизация отходов, методы переработки отходов, технологии переработки отходов, инсинерация

Объект исследования: система управления отходами в Республики Башкортостан, России и странах ЕС.

Цель: проанализировать проблемы управления отходами в Республики Башкортостан, и провести сравнительный анализ с моделями управления отходами в регионах России и странах ЕС.

Задачи: - провести оценку эффективности системы управления отходами в Республики Башкортостан, в сравнении с моделями управления отходами в регионах России и странах ЕС; - провести анализ реферативной базы данных «Scopus»; - провести анализ реферативной базы данных «Web of Science»; - провести анализ реферативной базы данных РИНЦ («eLIBRARY»); - провести патентную проработку в области современных моделей управления отходами в России и мире; - способность ориентироваться в полном спектре научных проблем профессиональной области, а точнее в спектре современных проблем науки в области защиты окружающей среды.

отходы управление инсинерация утилизация

Содержание

Нормативные ссылки

Введение

1. Современное состояние в системе управления отходами

1.1 Классификация отходов

1.2 Нормативно-правовое обеспечение управления отходами

1.3 Система управления отходами в странах ЕС

1.4 Система управление отходами в России

1.5 Система управления отходами в Республике Башкортостан

2. Перспективные технологии и методы переработки и утилизации отходов

2.1 Современные технологии в области управления отходами

2.2 Кластерный подход при переработки и утилизации отходов

2.3 Инсинерация

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Нормативные ссылки

В настоящем отчете по учебной практике использованы ссылки на следующие стандарты и федеральные законы:

1. ГОСТ Р 51769-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. - М.: Стандартинформ, 2009. - 42 с.

2. Об охране окружающей сред от 10.01.2002 N 7-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 10 янв. 2002 г.: по состоянию на 20 июн. 2016 г.]. - Новосибирск: Норматика, 2017. - 24 с.

3. Об отходах производства и потребления от 24.06.98 № 89-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 июня 1998 г.: по состоянию на 8 сен. 2015 г.]. - Новосибирск: Норматика, 2014. - 32 с.

4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 N 52-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 30 марта 1999 г.: по состоянию на 18 сен. 2014 г.]// Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 52 (Ч. II). - ст. 5149.

5. Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 4 мая 1999 г.: по состоянию на 18 сен. 2012 г.].// Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 24 (Ч. II). - ст. 4149.

6. "О недрах" Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016): [закон: принят Гос. Думой 21 фев 1992 г.: по состоянию на 03 окт. 2016г.].// Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 24 (Ч. II). - ст. 3164.

Введение

Накопление отходов стало наиболее острой экономической, ресурсной и экологической проблемой. Количество образующихся и перерабатываемых отходов является не только показателем его экономического потенциала, но также характеризует уровень развития общества. Количество отходов на душу населения продолжает расти, в настоящее время мы уже наблюдаем загрязнение и захламление отходами всех сред и даже околоземного пространства.

Эта проблема требует немедленного решения. В частности, особого внимания требуют процессы, предшествующие образованию отходов, т.е. важно предусмотреть количество и пути утилизации образующихся отходов уже на стадии планировки любой производственной или хозяйственной деятельности. Необходимо отдавать предпочтение легко утилизируемым материалам, создавать условия для вторичного использования сырья. Коренное решение проблемы заключается в последовательном и поэтапном усовершенствовании системы управления отходами, которая включают в себя сбор, обработку, транспортировку отходов, выделение вторичных ресурсов, их переработку и утилизацию неиспользуемых отходов.

Системы обращения с отходами, направленные на максимально возможное их использование, оказывают комплексное влияние на хозяйство и экологическую ситуацию городов, позволяя получить экономический выигрыш и уменьшить ущерб населению, окружающей среде и природным ресурсам, связанный с вывозом, захоронением или утилизацией отходов [2].

На решение проблемы отходов во многих развитых странах в последние годы были направлены огромные материальные и финансовые ресурсы, приняты организационные меры на государственном и региональном уровнях, создана экономическая, нормативно-правовая и технологическая база. Необходимо отметить, что в России проблеме отходов в последнее время уделяется больше внимания. Однако работы в данном направлении идут более медленными темпами, чем хотелось бы, что связано, прежде всего, с кризисными явлениями в экономике и финансовым дефицитом. Современное состояние обращения с отходами во многих регионах России может быть охарактеризовано сегодня как кризисное.. Серьезное внимание необходимо уделить созданию и развитию региональных и муниципальных систем управления отходами, поскольку многие территории, города и другие населенные пункты Российской Федерации характеризуются значительными экономическими, социальными и экологическими ущербами из-за образования и вредного воздействия большого количества отходов.

Ежегодно в Башкортостане образуется более 36 млн тон отходов производства и потребления, что видно из таблице 1. Включая 1, 26 млн тон ТКО; на территории республики расположено более 3 500 объектов размещения отходов. За последние 5 лет отмечен рост объемов образования ТКО в среднем на 5-7 %. Наряду с увеличением количества ТКО резко усложнился и их состав: стала преобладать доля полимерных и бумажных фракций.

Таблица 1. Динамика объема образования отходов на территории Республики Башкортостан [6]

Годы	Образовано отходов производства и потребления, млн. тонн
	Всего	I класс опасности	II класс опасности	III класс опасности	IV класс опасности	V класс опасности
2013	42,907	0,0002	0,007	0,253	0,542	42,105
2014	26,0983	0,0003	0,007	0,258	0,449	25,384
2015	19,923	0,0003	0,008	0,4786	0,719	18,717

В 2015 году ежегодный объем образования отходов на территории Республики Башкортостан сократился в 2 раза, причиной послужило снижение объемов производства в горнорудной отрасли.

Средний уровень использования отходов в качестве вторичных ресурсов на протяжении ряда лет составляет около 30% от общего годового объема их образования. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, полимерные и древесные отходы, часть минеральных отходов металлургической и горнодобывающей отраслей промышленности [5].

Объектом исследования являются система управления отходами в Республике Башкортостан, России и странах ЕС.

Для получения способности организовывать свою работу ради достижения поставленных целей и готовностью к использованию инновационных идей (ПК-3) были проанализированы ведущие отечественные и зарубежные реферативные базы данных, базы данных диссертаций и тезисов конференций, периодические издание, интернет ресурсы содержащие новейшие разработки и публикации по теме исследования.

Способность ориентироваться в полном спектре научных проблем профессиональной области (ПК-8),а точнее в спектре современных проблем науки в области защиты окружающей среды.

Самостоятельное выполнение научных исследований в области безопасности, планирование экспериментов, обработка, анализ и обобщение их результатов, математическое и машинное моделирование, построение прогнозов (ПСК-8),в частности методов и оборудований для снижения воздействия объекта на окружающую среду.

1. Современное состояние в системе управления отходами

1.1 Классификация отходов

Отходы подразделяются на:

? бытовые (коммунальные) -- твердые и жидкие отходы, не утилизируемые в быту, образующиеся в результате жизнедеятельности людей и амортизации предметов быта;

? промышленные -- остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства;

? сельскохозяйственные -- отходы, образующиеся в ходе сельскохозяйственного производства;

? строительные -- отходы, образующиеся в процессе строительства зданий, сооружений (в том числе дорог и других коммуникаций) и производстве строительных материалов;

? потребления -- изделия и машины, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа;

? радиоактивные -- неиспользуемые радиоактивные вещества и материалы, образующиеся при работе ядерных реакторов, при производстве и применении радиоактивных изотопов.

Отходы промышленного и сельскохозяйственного производства называются также производственными отходами. Они могут быть токсичными и нетоксичными.

Токсичные -- отходы, способные вызывать отравление или иное поражение живых существ.

Состав, свойства и объем твердых коммунальных отходов:

Морфологический состав. В состав ТКО входят следующие компоненты представленные в таблице 2.

Таблица 2. Морфологический состав ТКО [12]

Наименование ТКО	%
Бумага, картон	20,0 - 30,0
Пищевые отходы	28,0 - 45,0
Дерево	1,5 - 4,0
Металл черный	1,5 - 4,5
Металл цветной	0,2 - 0,3
Текстиль	4,0 - 7,0
Кости	0,5 - 2,0
Стекло	3,0 - 8,0
Кожа, резина, обувь	1,0 - 4,0
Пластмасса	1,5 - 5,0
Прочее	1,0 - 3,0

Процентные соотношения морфологического состава ТКО весьма условны, так как на соотношение составляющих оказывают влияние степень благоустройства жилого фонда, сезоны года, климатические и другие условия. В составе ТКО постоянно увеличивается содержание бумаги, пластмасс, фольги, различного рода банок, полиэтиленовых пленок и других упаковок. Особенно велики сезонные колебания пищевых отходов -- с 28% весной до 45% и более летом и осенью.

В состав пищевых отходов входят картофельные очистки, отходы овощей, фруктов, хлеба и хлебопродуктов, мясные и рыбные отходы, яичная скорлупа и другие. Они содержат крахмал, жиры, белки, углеводы, клетчатку, витамины. Влажность пищевых отходов колеблется от 60 - 70% весной до 80 - 85% летом и осенью. Влажность пищевых отходов ресторанов, столовых и других предприятий питания достигает 95%.

Ранее в регионах отходы складировались в основном на неподготовленных и необустроенных свалках. При такой организации свалок главную роль играли факторы, учитывающие сиюминутную экономию средств при эксплуатации свалок. Поэтому свалки оказались расположенными в основном на неиспользуемых землях, в отработанных карьерах стройматериалов, вблизи населенных пунктов. Игнорирование роли геологических условий при выборе участков под свалки ТКО и пренебрежение природоохранными мероприятиями привели к тому, что многие свалки стали источниками интенсивного воздействия [3] на природную среду и человека. С каждым годом в регионах усиливается противоречие между городом (основной производитель ТБК) и пригородом (куда вывозят отходы на захоронение).

Таким образом, решение проблемы экологической безопасности ТКО хорошо известно - вовлечение их в промышленную переработку и утилизацию. На данный момент наметились три пути решения этого вопроса: термическая обработка бытовых отходов, аэробное биотермическое компостирование, размещение и захоронение бытовых отходов на полигонах.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение управления отходами

С 1 января 2016 года сбор и транспортировка твердых бытовых отходов (ТБО) перестанет относиться к жилищным услугам, перейдя в разряд коммунальных.

Все грядущие изменения связаны с принятием 29 декабря 2014 года федерального закона №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ». В документе отражены кардинально новые принципы организации работы по обращению, хранению, утилизации и обезвреживанию твердых бытовых отходов. Таким образом, понятие «твердые бытовые отходы» законодатель заменил на «твердые коммунальные отходы» - отходы, образующиеся в жилых и нежилых помещениях в процессе потребления физическими и юридическими лицами, а также товарами, которые утратили свои потребительские свойства в процессе потребления их физическими или юридическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Норматив накопления ТКО может утверждаться как субъектом РФ, так и муниципалитетом, если таковые полномочия ему будут переданы самим субъектом РФ. Это же касается и определения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: они могут находиться как в компетенции правительства субъекта РФ, так и органов местного самоуправления. А вот сами определение правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, расчета нормативов и случаев их применения находятся исключительно в компетенции Правительства РФ [11].

Нормативно-правовая база Российской Федерации в области обращения с отходами представлена рядом общих нормативно-пра­вовых документов, регламентирующих обращение с отходами как с сырьем и как с загрязнителями окружающей природной среды.

Основополагающее значение для нормативно-правового обеспечения применения этих инструментов государственного регулирования имеют федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ и федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Эти законы регламентируют цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, полномочия в этой области органов управления Российской Федерации, ее субъектов, ор­ганов местного самоуправления. Регламентируются также правовые основы обращения с отходами как с объектом собственности, общие требования к обращению с отходами, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля и экономического регулирования.

Наряду с этим имеется ряд нормативных документов, регламентирующих применение следующих инструментов государственного управления обращением с отходами:

- ведения государственной статистической отчетности по форме 2-тп (токсичные отходы), обеспечивающей учет образования, использования и размещения опасных отходов;

- ведения Государственного кадастра отходов, включающего Федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банки данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов;

- государственной экологической экспертизы нормативно - правовых актов, целевых федеральных программ, инвестиционных мероприятий;

- государственного регулирования трансграничного перемещения и размещения отходов;

- лицензирования деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке и размещению отходов;

- нормирования уровня воздействия отходов на окружающую природную среду, исходя из установленных в Российской Федерации ПДК опасных для человека, животных и природной среды веществ в воздухе, воде и почве;

- размещения отходов в окружающей природной среде;

- наложения ограничений на размещение отходов в форме установления лимитов;

- взимания платежей за размещение отходов в окружающей природной среде, дифференцируемых в зависимости от класса опасности отходов, экологической ситуации в регионе и других факторов;

- экологического страхования;

- наложения ограничений или запрета на производственную деятельность предприятий, нарушающих установленные российским законодательством нормы в области - обращения с отходами;

- привлечения виновных в нарушении экологических норм к административной ответственности, применения штрафных санкций, предъявления исков о возмещении ущерба здоровью человека и окружающей природной среде [13] .

В стране действуют и другие нормативно-правовые документы, регламентирующие общие требования в области обращения с отходами.

Важным нормативно-правовым документом, регламентирующим сложившиеся в России общие требования при обращении с отходами, являются Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации. Этот документ имеет определяющее значение для нормативно-правового и методического обеспечения установления лимитов размещения отходов.

ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует общие санитарные требования к захоронению, переработке, обезвреживанию и утилизации производственных и бытовых отходов.

ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" регламентирует общие требования по охране атмосферного воздуха от воздействия мест складирования отходов.

Закон РФ "О недрах" регламентирует общие требования к обращению с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, а также к использованию недр в целях захоронения отходов [4].

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает виды правонарушений при обращении с отходами, в том числе устанавливает ответственность за порчу отходами сельскохозяйственных и других земель, лесов, вод.

Таким образом, помимо федеральных законов, особую группу нормативно-правовых документов составляют санитарные правила и другие нормативно-методические документы санитарно-эпидемиологической направленности, регламентирующие методологию определения класса токсичности отходов, порядок их накопления, обезвреживания и захоронения на полигонах и свалках отходов, обустройство мест накопления и хранения отходов.

В числе таких документов следует выделить:

· Временный классификатор токсичности промышленных отходов,

· Методические рекомендации по определению токсичности промышленных отходов,

· Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации),

· Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов,

· Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения промышленных отходов (санитарные правила),

· Методические указания для органов и учреждений санитарно - эпидемиологической службы по контролю за реализацией мероприятий, направленных на санитарную охрану окружающей среды от загрязнений твердыми и жидкими отходами промышленных предприятий,

· Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья

1.3 Система управления отходами в странах ЕС

В странах ЕС система управления отходами предполагает наличие интегрированной системы различных аспектов: социальных, экономических, нормативно-правовых, управленческих, технических. Кроме того, принципы устойчивого развития определяют основное направление управления отходами и создают основу иерархии методов обращения с отходами. Данные принципы составляют основу всех нормативных документов, связанных с обращением с отходами. Для поэтапного внедрения концепции управления отходами законодательные акты стран ЕС, с одной стороны, устанавливают требования к различным аспектам обращения с отходами с учетом целевых показателей развития (целевой показатель степени извлечения вторичного сырья и переработки, количества компостных фракций, направляемых на захоронение), с другой стороны, создают условия для их достижения. Юридическая и физическая ответственность за каждую задачу управления отходами делегируется на различных уровнях власти (федеральном, субъекта Федерации, муниципальном). Политика управления отходами в странах ЕС была развита более 30 лет назад с целью гармонизации сферы обращения с отходами и предотвращения неправильного развития технологий в рыночных условиях.

В построении политики обращения с отходами и разработке нормативно-правовой базы ЕС установил четкую иерархию методов обращения с отходами [1]. Иерархия устанавливает приоритетные направления развития технологий с учетом устойчивого развития. Построение систем обращения с отходами не может быть основано на управлении потоком образования отходов только на стадии утилизации, таким образом, система управления отходами в целом движется к более интегрированным подходам решения вопроса. Впервые иерархия технологий обращения с отходами была представлена в Рамочной директиве об отходах (75/442/EEC) и в настоящее время является компонентой всех основных директив в области обращения с отходами. Внедрение целесообразности тех или иных технологий определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии из экономически целесообразных технологий с учетом как экономических, так и социальных аспектов.

Предотвращение или минимизация образования отходов занимает первое место в иерархии методов. Данный подход позволяет экономить средства на проведение мероприятий по обращению с отходами, а также приводит к повышению производительности и снижению удельного использования ресурсов, за счет переработки ТКО. Этот механизм хорошо отлажен в ЕС, в отличие от Российской Федерации, данные представлены в диаграмме1.

Снижение количества отходов может быть достигнуто за счет переориентирования производства и потребления на продукцию и упаковку, приводящую к образованию меньшего количества отходов (например, пропаганда многократного использования продукции, мотивирование производителей к снижению количества упаковки и т.п.).

Диаграмма 1. Сравнительная характеристика степени переработки ТКО [20]

Источник данные ІIFC^s, Евтостата [12]

Повторное использование - вторая наиболее приемлемая технология. Вторичное использование подразумевает повторное использование материалов без каких-либо существенных переделов. Примером повторного использования является вторичная тара .

Использование материального потенциала отходов: использование вторичных материалов в качестве сырья. К методам использования материального потенциала отходов относят выделение утильных фракций с последующей переработкой в товарную продукцию, компостирование.

Использование энергетического потенциала отходов: получение энергии из отходов.

Размещение и захоронение отходов является наименее приемлемой технологией обращения с отходами и подразумевает безопасное размещение отходов, которые уже не могут быть вовлечены в иные опции иерархии отходов, в окружающей среде. Перед захоронением требуется предварительная подготовка отходов. Предварительная подготовка включает физическую, термическую, химическую и биологическую обработку отходов с целью снижения количества и токсичности отходов, направляемых на захоронение.

Управление отходами в ЕС в настоящее время нацелено на снижение количества отходов и обеспечение того, что произведенные отходы используются и обезвреживаются способами, не приводящими к деградации окружающей среды [10].

Основой системы управления отходами в ЕС служит Концепция управления отходами и провозглашенные в ней принципы устойчивого развития применительно к СУО. Концепция обозначена в Стратегии ЕС по управлению отходами.

Эффективность переработки напрямую связана с качеством поступающих отходов. Для его повышения поступающие отходы необходимо отсортировать -- разделить общий поток на составляющие (фракции). В странах ЕС функция первичной сортировки перекладывается на отходов образователей, и уже позже на перерабатывающих заводах осуществляется окончательная сепарация. Такой подход позволяет достичь высокого уровня вовлечения отходов во вторичное использование благодаря повышению чистоты и однородности поступающих фракций.

Те же отходы, что не подлежат переработке, как правило, отправляются на полигон для депонирования или сжигаются на мусоросжигательных заводах. Ниже представлен опыт некоторых стран в организации систем управления отходами. Одни из самых эффективных систем обращения с отходами в ЕС функционируют в таких странах, как Австрия, Германия и Швейцарии. Достигнутый этими странами уровень переработки твердых бытовых отходов представлен в таблице 3. Как видно из таблицы, Австрия является лидером в переработке, перерабатывая 63 % производимых отходов.

Таблица 3. Уровень переработки ТКО по странам [10]

Страна	Процент переработки отходов
Австрия	63 %
Германия	62 %
Швейцария	51 %

Согласно австрийской конституции ответственность за ТКО распределена между федеральным правительством и местными властями.

Сортировка и переработка закреплены на законодательном уровне и является обязательными для каждого региона страны. Домохозяйства и организации ежегодно генерируют около 4 млн. тонн отходов. Почти 1,5 млн. тонн составляют отходы производства и крупногабаритный мусор. Оставшееся твердые бытовые отходы собираются раздельно и перерабатываются . За почти десятилетний период активного продвижения селективного сбора и переработки Австрия смогла увеличить количество перерабатываемых отходов до 55-63 %. Около 22-30 % от этого числа составляют на переработку таких материалов, как стекло, метал, пластик, картон и бумагу. На органические отходы приходится от 33 % до 39 %. Отходы неподлежащие переработке, а также «хвосты», не переработанные остатки, сжигаются на мусоросжигательных заводах (МСЗ). За 2015 год на австрийских МСЗ было уничтожено около 555 тонн отходов. В среднесрочной перспективе Австрийское правительство взяло курс не только на увеличение количества перерабатываемых отходов, но и на сокращение количества производимых. Для этого в 2010 году на государственном уровне была принята программа, подготовленная Министерством природных ресурсов, по сокращению количества производимых отходов. Мероприятия в рамках программы главным образом направлены на продвижение селективного сбора и его поддержку, расширение инфраструктуры и ликвидацию законодательных барьеров. Австрийская система управления отходами имеет общие корни с немецкой в силу географической и культурной близости двух стран. В Германии к необходимости внедрения селективного сбора и переработки пришли в 80-х годах прошлого века. Тогда на территории ФРГ был организован промышленный селективный сбор ТБО.

По данным статистической службы Европейского союза на территории Германии ежегодно образуется около 47,7 млн. тонн ТКО. Ответственность за управление отходами разделена между Правительством, субъектами федерации и местными властями. Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов Германии определяет основные направления развития в области управления отходами, устанавливает цели и целевые показатели, участвует в разработке законов и предоставляет требования к функционированию системы управления отходами [12] .

Каждый субъект федерации принимает собственные законодательные акты в дополнение к федеральным законам. Например, акты о региональных особенностях управления отходами и правилах их утилизации. Т. е. не существует единого планирования системы управления отходами, каждый субъект устанавливает собственные планы, применимые к конкретной области. За отходы, генерируемые домохозяйствами, отвечают местные власти или администрация района. В область их ответственности входит сбор и транспортировка отходов, продвижение идей рационального обращения с отходами, обслуживания элементов системы управления отходами. В 1991 года в Германии был принят закон, согласно которому компании-производители несут ответственность за утилизации своего продукта, когда он становится мусором.

Применим закон был к упаковочным материалам, отходам электроники, автомобилям, батарейкам и отработанному маслу. С момента внедрения системы селективного сбора мусор в Германии начали делить на 2 вида. К первому относят мусор, который можно легко идентифицировать по виду и отсортировать, а ко второму материалы, состоящие из множества компонентов. После сепарации отходы продаются компаниям, которые их перерабатывают. Уровень переработки отходов в Германии в 2010 году достиг показателя в 62 %, на полигоны практически ничего не отправлялось, процент захоронения отходов на полигонах близок к 0 % . Также немалый интерес представляет опыт южного соседа Германии -- Швейцарии. Сортировка мусора в Швейцарии закреплена на законодательном уровне, невыполнение требований закона наказывается крупным штрафом. Каждый житель страны обязан разделять производимый мусор на фракции и обеспечивать его транспортировку в пункты приема ТКО [1] .

Таким образом, система управления отходами в ЕС основана на следующих принципах:

*управление отходами руководствуется целями законов о защите человека и окружающей среды;

* системы удаления отходами должны быть экологически чистыми;

* уничтожение отходов должно происходить непосредственно на территории страны;

* государственные органы играют вспомогательную роль в управлении отходами;

* каждая система утилизации отходов разделять мусор на перерабатываемый и тот, что подлежит захоронению на полигонах. Согласно принятым законам ТКО подлежат сортировке и переработке при условии, если: существует экологическая выгода по сравнению с размещением отходов на полигонах и использованием первичных природных ресурсов;

* сортировка и переработка выгодна экономически.

Отходы неподлежащие переработке направляются на мусоросжигательные заводы. Энергию, полученную при сжигании, используют для выработки электричества и отопления домов .

1.4 Система управление отходами в России

В России вопросы организации сбора и переработки отходов остаются фактически бесхозными, поскольку не входят в перечень полномочий ни одного из федеральных ведомств. Ростехнадзор, в соответствии со своим Положением, контролирует только негативное воздействие отходов на окружающую среду. Органы местного самоуправления, на которые в законодательном порядке возложена вся ответственность за организацию сбора и переработки отходов, не в состоянии решить эту задачу в отношении «нерентабельных» отходов, пока не будет реформирована система государственного регулирования в этой области. Система управления отходами прошла пять этапов развития от открытого размещения на мелких свалках до современной схемы переработки с отбором вторичного сырья, отделением органики с целью компостирования и сухих фракций с целью сжигания и захоронением остатков [19].

В странах Европы происходит уже переход на пятый этап, к 2010 г. произошёл полный отказ от полигонального захоронения отходов. В России же только начался переход от первого этапа ко второму, т.е. к полигональному захоронению. Выявление причин этого кризисного состояния убеждает в том, что современная организационно-экономическая схема менеджмента является не достаточно эффективной, она не способна обеспечить радикальное оздоровление сложившейся практики обращения с отходами. Необходимо отметить, что, с одной стороны, Россия обязана соблюдать установленные в странах ЕС требования по ответственности производителей при экспорте своей продукции в эти страны, и следовательно, российские экспортеры несут в связи с этим определенные затраты. С другой стороны, Россия несет значительные финансовые потери от отсутствия правовых механизмов использования аналогичной ответственности зарубежных поставщиков продукции из стран ЕС для организации сбора и переработки их продукции после использования на территории России [11].

В особой мере это актуально для сбора и переработки ввезенных в Россию автомобилей, аккумуляторов, автомобильных шин, мобильных телефонов и другой продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности, а также для поступающей с импортируемой продукцией упаковки. Ежегодно на территории страны образуется более 90 млн. тон различных отходов. Между тем, в настоящее время лишь несколько десятков видов отходов подлежат переработке и повторному использованию. В связи с этим накопление отходов на территории Российской Федерации продолжает увеличиваться. В отвалах, хранилищах, на полигонах, санкционированных и несанкционированных свалках накоплено огромное количество твердых отходов производства и потребления, причем под складирование занято более 250 тыс. гектар земельной площади. При этом до настоящего времени в России, по большому счету, нет ни одного предприятия по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, полностью отвечающего всем предъявляемым требованиям и, следовательно, практически все предприятия такого рода нельзя считать экологически безопасными.

Причинами накопления значительного количества промышленных отходов на территориях промплощадок, на свалках, в золоотвалах и др. явились:

- несовершенство технологических процессов промышленных предприятий;

- явный недостаток технологий по переработке отходов; - низкое качество сырья;

- отсутствие системного подхода к проблеме утилизации отходов

Диаграмма 2. Структура ТКО в Росси по годам [22]

Процентные соотношения морфологического состава ТКО в России весьма условны (данные по структуре ТКО в РФ представлены в диаграмме 2), так как на соотношение составляющих оказывают влияние степень благоустройства жилого фонда, сезоны года, климатические и другие условия. Неразвитость экономических механизмов управления отходами. Результаты анализа существующих производств предприятий, например, Волжского бассейна свидетельствует о том, что в ближайшее время рассчитывать на обеспечение высокого уровня ресурсосбережения и их экологической безопасности не представляется возможным, прежде всего, из-за отсутствия или ограниченного числа аналогов малоотходных или безотходных технологических процессов и больших капитальных вложений, необходимых для их реализации.

В общем плане в России государственную политику в области обращения с отходами определяют четыре федеральных закона:

1. “Об охране окружающей среды” (от 10.01.02);

2. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (от 30.03.99);

3. “Об экологической экспертизе” (от 23.11.95);

4. “Об отходах производства и потребления” (от 24.06.98) [4].

Объективно следует отметить, что не оправдала себя практика механического переноса в российские условия западных технологий, поскольку российские отходы являются значительно более сложным объектом для переработки, чем отходы западных стран. Для России возможности использования различных технологий обращения с отходами вследствие объективных экономических, социальных, природных, производственных причин имеют свою специфику. Очень важно также учитывать особенности различных регионов страны.

Критерии выбора оптимальных технологий определяются комплексным характером проблемы отходов и базируются на экономических, экологических и ресурсных требованиях, которым отвечает проектирование и строительство комбинированных заводов. В России НИИ ресурсосбережения разработана технология комплексной переработки отходов, пригодная для условий большинства городов средней и серверной зоны страны. Технология предусматривает предварительную механизированную сортировку отходов (извлечение черных и цветных металлов, выделение части балластных компонентов и т.д.) термообработку обогащенной и подсушенной органической фракции при температуре 900 - 1000°С, переработку обогащенных шлаков сжигания в камни строительного назначения, двухстадийную современную газоочистку. Особенность технологического процесса НИИР - использование обогащения, как объединяющего процесса в комбинации с термообработкой и переработкой шлаков. Предварительная сортировка улучшает процесс сжигания, повышает производительность оборудования, улучшает состав отходящих газов и шлаков. Завод, работающий по комбинированной технологии, дает всего 15% отходов (по массе).

Комбинированный процесс использует все преимущества отдельных технологий и в то же время нивелирует их недостатки [29]. Отходящие газы не представляют в проектируемых условиях разовой или долговременной большой экологической опасности. Комбинированные заводы для городов с относительно небольшой численностью населения (до 600 тысяч жителей) могут быть полностью укомплектованы оборудованием (в том числе котельными), производящимися в России и странах СНГ. Можно ориентироваться на отечественные котлы высокой производительности, рабочее проектирование которых ведется институтом атомного машиностроения. Последними промышленными экспериментами в области термообработки отходов являются многообещающие отечественные исследования по использованию металлургических печей Ванюкова (сжигание в слое барботируемого шлакового расплава). Сравнительный выбор стандартного котлоагрегата или печи Ванюкова для термообработки отходов может быть выполнен на стадии ТЭО. Экономическим, экологическим и ресурсным требованиям переработки отходов в наибольшей степени отвечает проектирование и строительство комбинированных заводов. Предлагаемая технология комплексной переработки отходы на этих заводах отработана в промышленном и промышленно-экспериментальном масштабе и рассчитана на использование серийно производимого и нестандартного оборудования. Технология предусматривает предварительную сортировку отходы с извлечением ценных и удалением части балластных компонентов, термообработку обогащенных и подсушенных отходов, переработку шлаков сжигания в камни строительного назначения, эффективную двухстадийную очистку отходящих газов [23]. Готовой продукцией таких заводов является: металлолом трех видов (черный, оловосодержащий и лом алюминия), шлакоцементные камни строительного назначения и отпускаемый потребителям пар; возможно получение компоста, а также композиционных термопластов (ТЭП), изготавливаемых на базе отходов полиэтилена, каучука, латекса и др. материалов. В зависимости от процентного сочетания исходных материалов и времени их переработки получается широкая гамма термоэластопластов, использование которых возможно в различных областях хозяйственной деятельности: кровельные материалы (рулонные, штучные и листовые), тара (мешки, ящики, коробки), фигурное литье и др. По ряду полученных материалов проведена комплексная проверка их свойств, показавшая высокую эластичность, долговечность, стойкость к различным агрессивным средам и воздействиям и др. факторам.

1.5 Система управления отходами в Республике Башкортостан

Ежегодно в Башкортостане образуется более 36 млн тон отходов производства и потребления, включая 1, 26 млн тон ТКО. Средний уровень использования отходов в качестве вторичных ресурсов на протяжении ряда лет составляет около 30 % от общего годового объема их образования. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, полимерные и древесные отходы. Данные по отходам в разрезе экономической деятельности в РБ указаны в таблице 4. Другие отходы потребления вовлекаются в хозяйственное использование слабо.

Таблица 4. Образование отходов по Республике Башкортостан в 2016 году в разрезе видов экономической деятельности, в тыс. тон [6]

Вид экономической деятельности	Кол-во отходов
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1066,46
Добыча полезных ископаемых	32107,44
Обрабатывающие производства	3858,72
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	250,83
Строительство	40,82
Оптовая и розничная торговля	36,58
Транспорт и связь	70,1
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	24,48
Предоставление прочих коммунальных услуг	273,1
Прочие разделы видов экономической деятельности	269,9

Проблему отходов следует рассматривать не только в экологическом, но и в экономическом аспекте. Отходы - источник вторичных ресурсов, переработка которых может дать существенную экономию первичных природных ресурсов [6]. В соответствии с нормами Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ в практике обращения с отходами должны предусматриваться методы экономического регулирования деятельности в целях уменьшения количества отходов с помощью извлечения из их состава вторичных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный оборот, а также обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более глубокой переработки отходов и уменьшения их образования. Создание и развитие производств (установок) по сбору, переработке и обезвреживанию отходов помогут решить и социальную проблему, обеспечив создание новых рабочих мест.

В настоящее время в Республике Башкортостан функционирует ряд специализированных предприятий, занимающихся сбором и переработкой полиэтиленовой пленки, полимеров, ПЭТФ-бутылок, изношенных шин. Основная часть предприятий-переработчиков сосредоточена в центральной части (Уфа), на северо-западе (Нефтекамск, Янаул), западе (Туймазы, Белебей) и южной части республики (Стерлитамак, Кумертау). В районе Башкирского Зауралья, северо-востоке республики предприятия-переработчики практически отсутствуют. Мощностей перерабатывающих производств у нас явно недостаточно для решения проблемы минимизации образования и утилизации отходов. Из-за неразвитости сети специализированных предприятий по переработке вторичных ресурсов значительная часть этих ресурсно-ценных фракций отходов вывозится в другие регионы, преимущественно в Татарстан, Удмуртию, Самарскую и Ульяновскую области.

Для успешного решения проблемы управления отходами необходимо создать конкурентную среду, стимулирующую участие субъектов малого предпринимательства, при необходимости ввести тендерные условия при заключении контрактов на проведение работ по сбору, транспортированию, переработке и захоронению отходов. Цепочка в области обращения с отходами должна быть замкнута таким образом, чтобы в республике была организована инфраструктура по переработке вторичных ресурсов, извлеченных из отходов, то есть приоритет в сфере обращения с отходами должен отдаваться переработке отходов в противовес их захоронению на полигонах ТКО. При этом приоритетным направлением является реализация мер, направленных на предотвращение (или снижение) объемов образующихся отходов.

Для обеспечения экологической безопасности и создания единой системы обращения с отходами на основании распоряжения Правительства РБ, было создано государственное унитарное предприятие «Табигат» Республики Башкортостан, находящееся в ведении Министерства природопользования и экологии РБ. В Приложение Г отмечены размещение полигонов для отходов в Республике Башкортостан, в том числе полигонов ГУП «Табигат».

В целях соблюдения природоохранных требований данное предприятие постоянно проводит мониторинг качества окружающей среды, внедряет замкнутый цикл «сбор - транспортирование - сортировка - захоронение отходов», осуществляет централизованное развитие инфраструктуры полигонов ТКО за счет их рентабельной эксплуатации, обеспечивает максимальное извлечение вторичных ресурсов из поступающих отходов и др.

В рамках реализации целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004- 2010 гг. и на период до 2015 г.)» и Концепции обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 г. введено в эксплуатацию 37 современных полигонов ТКО. Полигоны ТКО - базовые элементы комплексной системы обращения с отходами в республике и обеспечивают экологически безопасную утилизацию отходов.

Рисунок 1. Сравнение образование промышленных отходов и ТКО в РБ [5].

Создание эффективно действующей государственной системы управления, в том числе в области обращения с ТКО и промышленными отходами, - одно из приоритетных направлений работ в области охраны окружающей среды в Башкортостане (Сравнение по образованию вышеперечисленных видов отходов представлены в рисунке 1) .

Координация работ по обращению с отходами и централизованное управление полигонами ТКО осуществляется через сеть филиалов, созданных в городах Стерлитамак, Туймазы, Нефтекамск, Янаул, Учалы, Бирск, п. Чишмы, селах Бакалы, Кушнаренково, Калтасы, Нугуш, Буздяк, Архангельское, Ермекеево и Толбазы .

В республике ведется эффективная инновационная и инвестиционная политика в сфере обращения с отходами, широко используется опыт европейских стран. В городе

Стерлитамаке реализуется проект по раздельному сбору ТКО, образующихся в жилом секторе. В этих целях дополнительно обустроены контейнерные площадки со специальными контейнерами, различающимися по цвету и видам собираемых вторресурсов.

Горожане и руководство города положительно оценили введение раздельного сбора, который продолжается и сегодня. Действует пункт приема вторресурсов.

Важное направление работы при эксплуатации полигонов - минимизация объемов захораниваемой части отходов за счет сортировки ТБО и извлечения из них фракций, пригодных к переработке в качестве вторичных ресурсов.

Во всех филиалах созданы участки сортировки, приобретено специализированное оборудование для прессовки и дробленияотходов. Всего за 2010 г. возвращено в хозяйственный оборот около 1 тыс. т вторичных ресурсов, что позволило значительно уменьшить объем захораниваемых отходов и продлить срок эксплуатации полигонов [5].

Большая работа по совершенствованию системы управления ТКО в Республике Башкортостан, уменьшению образования и накопления отходов, увеличению объемов их повторногоиспользования продолжается.

Приобретенный опыт, стремление осваивать и развивать современные технологии в области природоохранной деятельности открывают перспективы для осуществления новых проектов. Для комплексного решения этих задач важно объединение усилий общественных организаций и государственных природоохранных органов, коллективов промышленных предприятий и населения разных возрастных категорий [6].

В Башкортостане утверждена новая стратегия обращения с твердыми коммунальными отходами «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Республики Башкортостан».

Территориальная схема обращения с отходами состоит из следующих разделов:

· нахождение источников образования отходов;

· количество образующихся отходов;

· целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

· места накопления отходов;

· объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

· баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

· схема потока отходов, в том числе информация о зонах деятельности региональных операторов.

Безусловный приоритет-- это переработка отходов взамен захоронению. На основе территориальной схемы будет внедряться новая система по обращению с отходами, обеспечиваться деятельность региональных операторов.

В Башкортостане определены пять зон деятельности региональных операторов, в том числе одна зона-- для ЗАТО г. Межгорье. Следующим этапом в создании новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами станет конкурсный отбор региональных операторов.

Региональным операторам предстоит обеспечить весь механизм работы с мусором-- от контейнера до конечной его утилизации.

Услуга по обращению с ТКО как коммунальная услуга появится в квитанциях наших граждан отдельной строкой. Задача всех органов власти, бизнес-сообщества, муниципалитетов-- обеспечить плавный переход к новой системе, не допустить сбоев в сборе и вывозе отходов, ухудшения экологической ситуации.

В 2015 году ежегодный объем образования отходов на территории Республики Башкортостан сократился в 2 раза (таблица 5), причиной послужило снижение объемов производства в горнорудной отрасли.

Количество используемых и обезвреживаемых отходов на территории Республики Башкортостан представлено в таблице 6.

Таблица 5. Динамика объема образования отходов на территории Республики Башкортостан [6].

Годы	Образовано отходов производства и потребления, млн. тонн
	Всего	I класс опасности	II класс опасности	III класс опасности	IV класс опасности	V класс опасности
2013	42,907	0,0002	0,007	0,253	0,542	42,105
2014	26,0983	0,0003	0,007	0,258	0,449	25,384
2015	19,923	0,0003	0,008	0,4786	0,719	18,717

Таблица 6. Динамика использования и обезвреживания отходов натерритории Республики Башкортостан [6].

Годы	Использовано и обезврежено отходов производства и потребления, млн. тонн
	Всего	I класс опасности	II класс опасности	III класс опасности	IV класс опасности	V класс опасности
2013	6,600	0,0001	0,008	0,008	0,481	5,914
2014	4,532	0,00004	0,0096	0,0929	0,3899	4,0396
2015	4,661	0,0001	0,009	0,145	0,550	3,957

В 2015 году количество используемых и обезвреженных отходов увеличилось на 129 тыс. т по сравнению с 2014 годом. В большинстве своем используются отходы V класс опасности.

Таблица 7. Динамика захоронения отходов на территории Республики Башкортостан [6].

Годы	Захоронено отходов производства и потребления, млн. тонн
	Всего	I класс опасности	II класс опасности	III класс опасности	IV класс опасности	V класс опасности
2013	19,573	0,0007	0	0	0,362	19,211
2014	15,106	0,0001	0	0	0,508	14,598
2015	6,529	0,0001	0	0	0,518	6,011

Количество захороненных отходов в 2015 году по сравнению с 2013 годом сократилось в 3 раза (таблица 7). В Государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", по Республике Башкортостан в области обращения с отходами установлено: фактические данные по показателю доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV класса опасности, %" составили:

- 2013 год - 89,1%,

- 2014 год - 68,9%,

- 2015 год - 58,4%.

По данным формы федерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (Отходы), годовой объем образования отходов за 2015 год составлял 41,683 млн. т, в том числе отходов:

- I класса опасности - 0,077 млн. т;

- II класса опасности - 0,229 млн. т;

- III класса опасности - 0,475 млн. т;

- IV класса опасности - 1,535 млн. т;

- V класса опасности - 39,365 млн. т.

В государственной программе "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.02.2014 N 61 (ред. от 31.05.2016) "Об утверждении государственной программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан", для оценки эффективности проводимых мероприятий в области обращения с отходами установлено: фактический объем образования ТКО, по данным статистической отчетности, составил:

- 2013 год - 1,045 млн. т;

- 2014 год - 1,02 млн. т;

- 2015 год - 1,3 млн. т.

Фактическая доля использованных и обезвреженных ТКО в общем объеме образованных ТКО (%) составила:

- 2013 год - 10%;

- 2014 год - 12%;

...