О перспективах развития механизмов государственно-частного партнерства в экологической сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

О перспективах развития механизмов государственно-частного партнерства в экологической сфере

Г.Ю. Пахальчак

Аннотация

Свердловская область входит в число наиболее экологически неблагополучных регионов России, и это обуславливает повышенное внимание органов власти и местного сообщества к поиску эффективных путей решения экологических проблем. Государственно-частное партнерство (ГЧП) можно рассматривать как одно из перспективных направлений охраны окружающей среды, что подтверждено результатами проведенного автором статьи анкетного опроса руководителей предприятий малого и среднего бизнеса. Для развития ГЧП необходимо сформировать нормы и правила на федеральном и региональном уровнe для эффективного решения экологических проблем. экологический партнерство частный

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, социальная ответственность, социальное партнерство, экологическая ситуация, экологическая безопасность, охрана окружающей среды, природоохранная деятельность

Свердловская область входит в число старопромышленных регионов России, для которых характерно наличие серьезных экологических проблем, включая деградацию природных комплексов, дефицит питьевой воды стандартного качества, накопление больших объемов отходов производства и потребления. В результате более чем 300-летней деятельности предприятий горнодобывающего, металлургического, энергетического комплексов, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду, качество атмосферного воздуха, водных объектов, почвы на территориях присутствия указанных предприятий, не соответствует санитарным требованиям и обуславливает снижение качества и продолжительности жизни населения.

Крупнейшие города области, Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Краснотурьинск, практически ежегодно входят в перечень городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, а в целом Свердловская область входит в пятерку экологически неблагополучных регионов России.

Решение указанных экологических проблем невозможно без эффективного взаимодействия власти и бизнеса, формирования между ними партнерских отношений. В России, как и во многих других странах, социальное партнерство стало достаточно популярным механизмом улучшения качества жизни населения, социально-экономического развития и экологического благополучия регионов 1. Однако на практике примеров эффективного развития партнерства между государством и бизнесом в решении социальных вопросов, особенно в экологической сфере, не так уж много.

С целью выявления проблем и перспектив развития механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере охраны окружающей среды в рамках исследовательского проекта "Исследование институциональных особенностей формирования и развития механизмов эффективного партнерства государства и бизнеса в стейкхолдерской модели корпоративного управления: микроэкономический и региональный аспект" в сентябре 2013 года было проведено исследование вопросов развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере охраны окружающей среды. Эмпирическую базу исследования составил анкетный опрос руководителей малых и средних предприятий, специализирующихся на решении экологических проблем (18 предприятий), отраслевых экспертов (представители органов власти, отраслевых и общественных объединений, научные работники) (7 участников), а также руководящих работников 2 крупных промышленных предприятий Свердловской области, подписавших соглашения с Правительством Свердловской области о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды. Всего в опросе приняло участие 27 респондентов, представляющих малые, средние и крупные предприятия таких отраслей экономики, как жилищно-коммунальное хозяйство, научно-производственный и строительный комплексы, металлургическое производство.

Предложенная для опроса анкета содержит 8 (восемь) вопросов, характеризующих состояние и перспективы развития механизма эффективного взаимодействия государства и бизнеса с целью решения экологических проблем и обеспечения благоприятной среды обитания гражданам России.

Респондентам предлагалось проранжировать заданные варианты ответов по степени их значимости.

Основные задачи исследования предусматривают:

* подтверждение актуальности и перспективности ГЧП для решения экологических проблем;

* определение значимости для бизнеса взаимодействия с органами государственной власти в решении экологических проблем;

* оценку значимости рисков, которые могут возникнуть у бизнеса при участии в проектах ГЧП;

* определение основных принципов формирования конкретных экологических проектов ГЧП;

* оценку основных угроз при реализации проектов ГЧП;

* определение наиболее значимых критериев эффективности проектов ГЧП в сфере охраны окружающей среды;

* выявление проблем развития ГЧП в России;

* получение информации о наличии положительного опыта реализации конкретных экологических проектов ГЧП в России с целью его изучения и продвижения.

По первому вопросу "Считаете ли Вы, что для решения экологических проблем развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) является актуальным и перспективным" мнение респондентов было единогласным и со стороны представителей бизнеса, и со стороны экспертов, включая экспертов из органов государственной власти. Все они отметили предложенный ответ "безусловно, взаимодействие власти и бизнеса ускорит решение этих проблем", что не вызывает сомнения и у авторов исследования.

Итоги обработки анкетных данных по другим вопросам, ответы на которые были не столь однозначны, представлены в таблицах 1-6.

По второму вопросу: "Считаете ли Вы, что взаимодействие с органами государственной власти в решении экологических проблем важно для бизнеса.." мнения респондентов представлены в таблице 1.

Вывод: большая часть (около 90 %) представителей бизнеса и экспертов считают, что партнерство может обеспечить доступ к природным ресурсам, облегчить процедуры оформления аренды, права пользования, собственности на ресурсы; позволит занять более устойчивое положение компании-участника ГЧП на рынке и снизить политические риски для бизнеса. По поводу возможности получить налоговые льготы респонденты высказались весьма скептически хотя и поставили в ранжировании ответ на этот вопрос на 3-е место.

По третьему вопросу: "Какие виды рисков со стороны бизнеса от участия в проектах ГЧП Вы видите?" мнения респондентов представлены в таблице 2.

Вывод: наиболее существенным видом рисков при участии в проектах ГЧП бизнес считает экономические и финансовые риски, на 2-м месте по значимости - политические и юридические риски, экологических или других рисков, по мнению респондентов, нет.

По четвертому вопросу - о принципах, которые должны использоваться при отборе конкретных экологических проектов ГЧП, мнения респондентов приведены в таблице 3.

Вывод: По мнению представителей малого и среднего бизнеса, самым значимым принципом при отборе экологических проектов ГЧП является наличие взаимного интереса власти и бизнеса, направленного на решение экологических проблем, 63 5 % респондентов поставили этот принцип на 1-е место и 25,9 % - на 2-е место. Среди опрошенных экспертов мнение было иным - приоритет отдавался общегосударственному значению и отраслевой принадлежности проекта и в общих результатах по опросу этот принцип занял 2-е место (63 % респондентов). Но в целом позитивно то, что только незначительная часть респондентов рассматривала этот вопрос с узковедомственной позиции, отдавая первенство при отборе проектов ГЧП первому принципу, ориентированному на решение экологических проблем конкретного предприятия.

По пятому вопросу: "В чем Вы видите основную опасность при реализации проектов ГЧП" мнения респондентов представлены в таблице 4.

Вывод: наиболее значимыми опасностями при реализации проектов ГЧП участники опроса считают "выполнение обязательств со стороны государства не в полном объеме (уменьшение сумм, увеличение сроков рассмотрения и финансирования и пр.)" (81,5 % респондентов данную причину поставили на 1-е и 2-е места) и "введение дополнительного регулирования со стороны государства, не отвечающего договоренностям" (77,8 % данную причину поставили на 1-е и 2-е места). Это говорит о недоверии бизнеса по отношению к власти, которое, по мнению авторов исследования, обусловлено отсутствием стабильной, прозрачной и единой для всех нормативной правовой основы взаимодействия с бизнесом. Только 18,5 % опрошенных выразили опасения невостребованности результатов проекта ГЧП, поставив этот вариант ответа на 2-е место, что еще раз подтверждает понимание высокой значимости ГЧП для решения экологических проблем как со стороны бизнеса, так и со стороны независимых экспертов.

По шестому вопросу - о значимости критериев эффективности экологических проектов ГЧП - мнения респондентов представлены в таблице 5.

Вывод: первое место по значимости критериев эффективности проектов ГЧП респондентами отдано критерию экологической эффективности проекта (снижение негативного воздействия на окружающую среду, снижение объемов потребления энерго- и природных ресурсов и др.); что объясняется высоким уровнем экологической ответственности опрашиваемых представителей бизнеса и экспертов. На 2-м месте по значимости определены критерии, связанные с экономической эффективностью и конкурентоспособностью организации, на 3-м месте - критерии конкурентоспособности продукции. Наименее важными получились критерии неэкономического характера, причиной чему стало преобладание среди опрашиваемых респондентов представителей бизнеса, ориентированных на практические результаты. Эксперты, представляющие научное сообщество, органы государственной власти и общественные объединения, этот критерий по значимости поставили на 2-е место.

По седьмому вопросу - о мнении респондентов по проблемам развития ГЧП результаты опроса представлены в таблице 6.

Вывод: по мнению большинства респондентов (в первую очередь представляющих бизнес), основной проблемой развития ГЧП в сфере охраны окружающей среды является отсутствие необходимой нормативной правовой базы - 74 % респондентов поставили эту проблему на первое место и 22,2 % - на 2-е место. На 2-м месте по значимости стоит проблема, связанная с недостаточной активностью и последовательностью органов государственной власти в реализации механизмов ГЧП, формальным отношением к развитию ГЧП со стороны чиновников. В отличие от представителей бизнеса независимые эксперты серьезным препятствием в развитии ГЧП в сфере охраны окружающей среды считают непонимание бизнесом особенностей механизма ГЧП.

По восьмому вопросу - об осведомленности респондентов о реализации эффективных экологических проектов ГЧП в России - был получен единогласно отрицательный ответ.

Действительно, опыта реализации эффективных инвестиционных экологических проектов ГЧП в России, по мнению авторов исследования, нет. Вместе с тем, в отдельных регионах России, в том числе в Свердловской области, есть примеры эффективного взаимодействия власти и бизнеса в решении экологических проблем. В частности, в Свердловской области между Правительством области и крупными промышленными предприятиями заключаются Соглашения, предметом которых является сотрудничество Сторон по решению экологических задач в рамках комплексного стратегического развития Свердловской области до 2020 года.2

В качестве основных принципов в Соглашении определены:

- взаимная заинтересованность Сторон в улучшении экологической ситуации Свердловской области;

- взаимное уважение, партнерство и соблюдение баланса интересов при определении направлений, способов и этапов решения задач по улучшению экологической ситуации;

- своевременное и качественное исполнение взаимных договоренностей, надлежащий и регулярный контроль их реализации.

На сегодняшний день с 9 предприятиями из 30, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду Свердловской области, заключены Соглашения "О взаимодействии в сфере охраны окружающей среды", это такие как: Рефтинская ГРЭС, открытые акционерные общества "Среднеуральский медеплавильный завод", "Святогор", "Металлургический завод имени Серова", комбинат "Ураласбест", Первоуральское рудоуправление, Высокогорский ГОК, предприятия "Водоканал" городов Екатеринбурга и Нижнего Тагила. Эти предприятия взяли на себя обязательства по поэтапному снижению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, объемов размещения отходов производства и потребления до уровня, соответствующего утвержденным нормативным показателям. Кроме того, в Соглашениях предусмотрены совместные действия по выполнению комплекса мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов, благоустройству санитарно-защитных зон и территорий городов присутствия предприятий. В настоящее время в процессе подписания находятся еще 6 Соглашений, более десяти Соглашений находятся на стадии согласования, поиска эффективных решений и доработки.

В стадии развития находится формирование социального партнерства в сфере экологического туризма в природных парках Свердловской области. Природные парки "Река Чусовая", "Оленьи Ручьи", "Бажовские места", на территории которых расположены памятники природы, редкие виды растений, живописные природные ландшафты, исторические объекты, связанные с историей развития нашего края, становятся все более популярными объектами туризма и отдыха жителей области. Правительство Свердловской области и созданные им государственные учреждения, обеспечивающие охрану парков и безопасность его посетителей, создают определенные условия для развития экологического туризма без нанесения ущерба этим уникальным природным комплексам. Однако для эффективного, научно обоснованного, учитывающего допустимую рекреационную нагрузку, развития экологического туризма собственных организационных ресурсов и финансовых средств у Правительства области недостаточно. В связи с этим уже почти 2 года проводится работа по разработке инвестиционного проекта по развитию экологического туризма на территории природного парка "Оленьи ручьи". Этот проект может стать первым эффективным проектом государственно-частного партнерства, если процедуры оформления земельных участков и согласования условий взаимодействия с органами власти Свердловской области и местного самоуправления Нижнесергинского муниципального района (неоправданно сложные и затянутые по срокам) не отпугнут бизнес-партнера, который готов вложить около 200 млн. рублей в развитие инфраструктуры парка.

Таким образом, результаты анкетного опроса и приведенные примеры начальной стадии формирования ГЧП в сфере охраны окружающей среды в Свердловской области позволяют сделать следующие выводы: - развитие ГЧП в сфере охраны окружающей среды актуально и перспективно; - несмотря на наличие экономических и финансовых рисков при реализации проектов ГЧП, бизнес готов к участию в них при условии государственной поддержки, получения доступа к природным ресурсам; - при выборе инвестиционных экологических проектов ГЧП должны учитываться взаимные интересы власти и бизнеса, однако приоритет необходимо отдавать проектам, решающим межотраслевые проблемы (чистая питьевая вода, безопасность гидротехнических сооружений, обезвреживание опасных отходов и др.); - для эффективного развития ГЧП вообще и в сфере охраны окружающей среды в частности необходимо сформировать (или позаимствовать у европейского сообщества) адекватную и стабильную нормативно-правовую базу на федеральном и региональном уровнях, разработать механизмы благоприятствования и поддержки бизнес-структур, готовых к реализации ГЧП-проектов, проводить разъяснение преимуществ ГЧП среди представителей бизнеса и власти посредством обучающих мероприятий.

Таким образом, для эффективного развития ГЧП в сфере охраны окружающей среды необходимо сформировать адекватную современным экономическим условиям нормативно-правовую базу на федеральном и региональном уровнях, разработать механизмы благоприятствования и поддержки бизнес-структур, готовых к реализации экологических проектов, проводить разъяснение преимуществ ГЧП среди представителей бизнеса и власти посредством обучающих мероприятий.

Литература

1. Сухарев М.В. Распределенные когнитивные модели и социальное партнерство// Петрозаводск-300: Карелия в процессе перемен. КарНЦ РАН, Петрозаводск, 2004. с. 341-347

2. Министерство природных ресурсов Свердловской области: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mprso. ru

Размещено на Allbest.ru