Формирование и реализация региональной политики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование и реализация региональной политики в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности в современной России

Гусев Александр Анатольевич,

доктор политических наук, профессор Государственного Университета - Высшей Школы Экономики,

Гусев Алексей Александрович,

кандидат политических наук, доцент Московского Государственного Института (университета) Международных Отношений МИД РФ

В соответствии с принятой в Рио-де-Жанейро Декларацией по окружающей среде и развитию экологическая проблематика признана в большинстве стран неотъемлемой частью процесса развития.^[1] Поэтому в Люцернской декларации министров стран-представителей Европейской экономической комиссии ООН особое значение уделено «формированию организационной инфраструктуры, включая эффективные правовые и административные механизмы, управленческие инфраструктуры, системы подготовки кадров и образования в сфере политики охраны окружающей среды» в процессе проведения в странах с экономикой переходного периода политических и структурных реформ.^[2]

Следствием данных реформ предусматривается переход в этих странах на комплексное управление природоохранной деятельностью и обеспечение экологической безопасности промышленных объектов.

Учет требований экологической безопасности предполагалось осуществлять в ходе проведения экономической реформы, включая ценовую политику, приватизацию, бюджетно-налоговую реформу и децентрализацию управления, что и происходит в настоящее время в России.

При создании правовых и организационных механизмов управления деятельностью по созданию эффективной системы экологической безопасности стратегия государственных органов должна учитывать следующие основные подходы и направления:

формирование целей, политики, планов и программ в сфере экологической безопасности производств;

реализация необходимых комплексных мероприятий по обеспечению системы экологической безопасности;

подготовка законодательных предложений;

разработка инструментов стратегии, политики и управления системой экологической безопасности;

оценка и учет воздействия на окружающую среду предприятий;

организация взаимодействия в области окружающей среды различных государственных институтов, ведомств и организаций;

координация деятельности всех заинтересованных организаций при реализации государственной программы экологической безопасности;

содействие научным исследованиям в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и внедрения экологически чистых технологий;

экологическое образование и информирование общественности о проблемах в сфере экологической безопасности;

мониторинг соблюдения условий реализации требований и разрешений экологического риска;

учет территориальных, демографических и иных особенностей в регионах;

обеспечение права доступа на территорию любых производств для оценки состояния экологической безопасности;

разработка и реализация эффективных режимов ответственности за ущерб окружающей среде, усиление действующих режимов и оптимизация порядка их регулирования.

В силу традиций наиболее развитыми и сравнительно давно используемыми инструментами управления в сфере экологической безопасности в России являются административные механизмы.^[3] Однако сегодня, в период перехода к рыночной экономике, они приобретают новое содержание, как за счет развития законодательной базы, так и в связи с включением экономического механизма управления и рыночных инструментов.

Типичным примером эффективного механизма управления, традиционно относимых к группе административных, является лицензирование соответствующей производственной деятельности. Помимо обычной административной процедуры выдачи государством разрешений он включает также информационные элементы в части экологической экспертизы и экологического аудита, установление условий платежей и рыночные механизмы управления.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации Министерство природных ресурсов и его территориальные органы осуществляют лицензирование следующих видов деятельности в области экологической безопасности:

утилизация, складирование, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), включая также лом и отходы черных и цветных металлов;

проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудита;

осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

добывание, сбор, продажа, скупка, обмен, пересылка, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров.

Кроме того, Министерству природных ресурсов РФ даны полномочия по лицензированию недро- и водопользования, а также на:

разработку проектной документации по расчету нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду и обоснованию лимитов природопользования;

проведение инвентаризации источников воздействия на окружающую среду;

экологический мониторинг в зоне влияния отдельных хозяйственных объектов, включая экологический мониторинг земель;

экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий;

проведение оценки воздействия на окружающую среду при подготовке обосновывающей документации на развитие хозяйственной или иной деятельности;

сервисное обслуживание (эксплуатация, пользование) особо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов;

учебно-консультационные услуги по обеспечению экологических требований в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности;

услуги по хранению (содержанию) и обеспечению соответствующих ресурсов растительного и животного происхождения и нетоксичных промышленных отходов, на экспорт или импорт которых имеется лицензия, а также веществ и отходов I класса опасности;

услуги по хранению (содержанию) и обеспечению соответствующих условий при транспортировке веществ и отходов I класса опасности;

деятельность по переработке и размещению отходов I и II класса опасности.

Важным направлением государственной политики в сфере экологической безопасности является экологическая сертификация.^[4] Система обязательной сертификации по экологическим требованиям вводится с целью обеспечения соблюдения природоохранного законодательства.

Одним из важных факторов обеспечения экологической безопасности страны, защиты интересов граждан в их праве на экологически безопасную среду проживания является экологическое страхование как механизм формирования денежных фондов или резервов за счет уплачиваемых страхователем страховых взносов для компенсации вероятных потерь и предотвращения загрязнения окружающей среды. Введение в действие экологического страхования в России является особенно актуальным в связи с высокой степенью вероятности аварийного загрязнения окружающей природной среды, низким уровнем капиталовложений в природоохранную сферу и затрат на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года введено обязательное страхование ответственности за причинение вреда окружающей природной среде в случае аварии на опасных производственных объектах. Введение экологического страхования позволит возместить по экспертным оценкам экономических институтов до 40% убытков, причиняемых третьим лицам экономическими авариями, вовлекая финансовые средства страховых компаний.

Тем самым, снижая нагрузку на местный и федеральный бюджеты, экологическое страхование может стать источником дополнительного финансирования природоохранных мероприятий из фонда превентивных мероприятий страховщика и путем инвестирования им средств в развитие малоотходных технологий.

Оценка воздействия на окружающую среду - это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов, влияния на природную среду предлагаемой к реализации хозяйственной деятельности и оценки экологических, социальных и экономических последствий осуществления проектов деятельности в конкретном регионе. В основу ее методологии положены следующие основные принципы:

Принцип учета региональных особенностей. Он формируется с позиции состояния природной среды и экологической техноемкости территории, перспектив социально-экономического развития региона и социальных интересов всего населения.

Интеграционный принцип. Суть данного принципа заключается во взаимосвязи технических, экологических, социальных и экономических показателей проектируемого хозяйственного решения, а также вариативности возможных решений, обеспечивающих выполнение требований по экологической безопасности.

Принцип обязательности проведения экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта.

В условиях сложной экономической ситуации и нарастающего обострения экологических проблем должны быть осуществлены меры по предотвращению принятия непродуманных решений уже на стадии разработки соответствующей документации.^[5]

Государственная экологическая экспертиза осуществляет предупредительный контроль в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, следит за соблюдением законодательных и нормативных требований по вопросам технологической безопасности, конструктивной надежности, строительной устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности и реализации намечаемой деятельности в предплановой, предпроектной и проектной документации.

Государственная экологическая экспертиза является эффективной организационно-правовой формой предупредительного контроля и самостоятельным видом управленческой деятельности.^[6] Фактически сегодня она включает в себя три неравнозначных компонента: оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), общественную (ОЭЭ) и государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), которые вместе с экологическим обоснованием (ЭО) и экологическим аудитом (ЭА) представляют собой основные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора безопасности и устойчивого развития. Данный процесс называют экологическим сопровождением хозяйственной деятельности, которое должно осуществляться на всех ее стадиях - от возникновения идеи через обоснование и реализацию замысла до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды после завершения деятельности в рамках этого замысла.

Цель государственной экспертизы - обеспечение принятия экологически обоснованных хозяйственных и иных решений органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами.

В управлении системой экологической безопасности используются различные методы воздействия.^[7] Среди них наиболее широко распространены административно-правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы управления. Все эти методы должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.

Особое место в системе экологической безопасности занимают организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятия и реализации решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнения окружающей среды, организацию малоотходных и технологий при использовании природных ресурсов.^[8] Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализации управления на основе достижений науки и техники.

Всевозрастающую роль в обеспечении экологической безопасности и рациональном использовании природных ресурсов играют методы оптимизации управленческих решений. Они основаны на широком использовании экономико-математических методов, сетевых моделей, автоматизированных систем управления в разработке, оптимизации и принятии управленческих решений. С их помощью разрабатывают модели охраны природы в зоне действия промышленных предприятий, регионов страны и водных бассейнов. Подобные модели позволяют наблюдать будущие ситуации, анализировать влияние различных проектов и решений на состояние природной среды, вносить коррективы и предложения по предупреждению последствий.

Природоохранный и социально-хозяйственный эффект, достигаемый при оптимальном использовании данных экологической информационно-мониторинговой системы в реализации крупных инвестиционных и национальных проектов, планировании и размещении промышленных, сельскохозяйственных и других объектов, эколого-функциональной регламентации их деятельности, исключающей неблагоприятные социально-хозяйственные последствия, во много раз превысит произведенные затраты. Это позволит минимизировать потенциальный экологический ущерб и сократить расходы на реабилитацию территорий с неблагоприятной экологической обстановкой и обеспечение безопасности населения региона.

экологический безопасность правовой природоохранный

Литература

1. Глобальная экологическая перспектива - 2000 // ЮНЕП. Интердиалект+, М.: - 1999.

2. Горелов А.А. // Экология, М: Юрайт, 2002.

3. Гусев А.А. Проблемы экологической безопасности в Курской области // Доклады Третьей Всероссийской научно-практической конференции «Новое в экологии и безопасности жизнедеятельности». СПб. - 1998.

4. Коротков Э.М. Исследование систем управления. М., Дека, 2000.

5. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления. Учебник, изд.2. М.- 2004.

6. Минцберг А., Альстрэнд Б., Лэмпэл Д. Школы стратегий. - С-Пб.: Питер, 2000.

7. Россия и ЕС: общее пространство безопасности. - М.: Пробел - 2000, 2004.

8. Экология, безопасность и охрана окружающей среды // Прогресс. М.- 2002.

Размещено на Allbest.ru