Развитие охраняемых природных территорий в России

В значительной мере причина подобных конфликтов объясняется незнанием и непониманием соответствующими должностными лицами в регионах истинного значения, задач и специфики заповедников и национальных парков как охраняемых природных территорий и, одновременно, природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений. И было бы предельно наивно ждать, что руководители всех рангов в регионах России (не говоря уже о широких слоях населения) проявят эту любознательность и сами убедятся в достоинствах и значимости национальных парков, заповедников и других территорий. Однако фактически именно эта логика превалировала в заповедном деле десятилетиями. В то же время значимость, польза для региона в связи созданием заповедника и национального парка должна стать очевидной, но для этого имя заповедника и национального парка должно громко звучать (причем в позитивном контексте), позитивная его деятельность должна быть понятна и известна самому широкому кругу лиц. Заповедники и национальные парки не могут быть в российских регионах инородными телами (пусть даже и самодостаточными, как в дореформенные времена), они должны стремиться максимально органично влиться в инфраструктуру региона, максимально использовать в его интересах свой природоохранный, рекреационный, научный и интеллектуальный потенциал. Только так в современной России можно реально обеспечить устойчивое существование заповедников и национальных парков без ущерба для их профильных природоохранных задач.

Практическую интеграцию государственных заповедников и национальных парков в социально-экономическую сферу российских регионов в ближайшие годы представляется целесообразным рассматривать в следующих аспектах:

1. Экономический

1.1. Организация и функционирование заповедников и национальных парков связано с созданием новых рабочие мест, в том числе и за счет бюджетных ассигнований, выделяемых на их содержание, что особенно значимо для регионов с высоким уровнем безработицы.

1.2. Заповедники и национальные парки могут и должны вносить существенный вклад в развитие туризма в регионе и связанной с ним инфраструктуры, в том числе стимулируя развитие местных промыслов. Данная деятельность неразрывно связана с вовлечением местного населения в сферу обслуживания посетителей. Не следует недооценивать и значение налоговых отчислений, поступающих в результате вышеупомянутой деятельности в региональные и муниципальные бюджеты.

1.3. Определенные национальные парки и заповедники способны также внести вклад в развитие сельского хозяйства, рентабельного охотничьего хозяйства, организацию промышленного и любительского рыболовства.

1.4. Необходимо обобщать и распространять опыт российской и международной практики инициирования и кредитования пилотных проектов по развитию малого бизнеса при поддержке заповедников и национальных парков.

1.5. Следует иметь в виду, что деятельность государственных природных заповедников и национальных парков, тем более обладающих международным статусом, содействует привлечению в регион дополнительных инвестиций, в том числе иностранных.

2. Природоохранный

Заповедники и национальные парки, могут и должны стать своеобразными "центрами кристаллизации" региональной системы особо охраняемых природных территорий.

Потенциал заповедников и национальных парков в регионе должен активно использоваться для обоснования и планирования развития сети охраняемых территорий, проведения проектно-изыскательских работ и подготовки решений по созданию различных категорий особо охраняемых природных территорий.

Следует внедрять в практику передачи в непосредственное ведение конкретных заповедников и национальных парков близлежащих заказников (как федеральных, так и региональных) и памятников природы для более эффективного обеспечения их охраны.

2.2. Заповедники и национальные парки могут и должны становиться опорой территориальных подразделений федерального природоохранного органа в части осуществления экологического контроля, включая контроль за соблюдением режима иных особо охраняемых природных территорий, выполнения функций специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания. Для этого необходимо всемерно использовать потенциал специальных инспекций по охране заповедников и национальных парков, включая решение вопроса о расширении зоны деятельности этих инспекций на прилегающие к заповедникам и паркам территории.

3. Просветительский.

3.1. Заповедники и национальные парки могут являться своеобразными региональными центрами экологического просвещения. Особый практический интерес для любого региона представляют активность и потенциал заповедников и национальных парков в работе со школьниками и взаимодействие с органами народного образования.

3.2. Необходимо максимально использовать имеющийся потенциал заповедников и национальных парков в деле информационного обеспечения населения, в том числе через средства массовой информации.

4. Научный

4.1. Заповедники и национальные парки могут и должны являться региональными центрами экологического мониторинга, в первую очередь мониторинга биоты, поставляющими значимую информацию заинтересованным структурам в регионе.

4.2. Заповедники и национальные парки могут и должны представлять интерес для региона, внося вклад в область изучения редких и исчезающих объектов флоры и фауны, а также охотничье-промысловых видов животных и хозяйственно ценных видов растений.

4.3. Потенциал заповедников и национальных парков должен широко использоваться заинтересованными структурами в регионах России для получения информации, используемой в рамках ОВОС.

4.4. Следует развивать и укреплять контакты заповедников и национальных парков с профильными вузами в регионах в части прохождения студентами (в первую очередь старших курсов), в заповедниках и национальных парках учебных практик с подготовкой курсовых и дипломных работ.

4.5. Территориальным природоохранным органам следует шире привлекать специалистов заповедников и национальных парков к работе в составе экспертных комиссий в рамках проведения государственных экологических экспертиз.

Все преимущества и выгоды экономического, природоохранного, научного и просветительского характера, для региона в целом и в том числе для местного населения, должны широко пропагандироваться самими заповедниками и национальными парками: люди должны знать об этом и понимать это.

В целом представляется важным на базе заповедников и национальных парков России обеспечить практическую реализацию основных принципов, предусмотренных принятой в 1995 году международной Севильской стратегией для биосферных резерватов, являющейся одним из инструментов претворения в жизнь концепции устойчивого развития. В этой связи следует существенно расширить перечень государственных природных заповедников и национальных парков, имеющих официальный статус биосферного резервата ЮНЕСКО, за счет заповедников и национальных парков, уже реализующих основные функции биосферных резерватов, предусмотренных Севильской стратегией, либо перспективных для их реализации.

В рамках выполнения Севильской стратегии особое внимание следует уделить осуществлению мероприятий по обеспечению устойчивого существования коренного и старожильческого населения, связанного с ведением традиционного природопользования.

Следует считать необходимым широкую координацию деятельности заповедников и национальных парков, имеющих статус биосферных резерватов, с региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, структурами бизнеса и неправительственными организациями в части реализации экологических и социально-экономических программ и проектов, для чего формировать при каждом биосферном резервате соответствующие координационные советы.

11. Международное сотрудничество

В последнее десятилетие Россия достаточно интенсивно и плодотворно развивала международное сотрудничество в данной области, и на сегодняшний день имеются все предпосылки для его дальнейшего развития.

1. Расширение роли заповедников и национальных парков в выполнении международных обязательств Российской Федерации.

Следует расширять участие заповедников и национальных парков в реализации принятых на федеральных программ, планов и мероприятий, связанных с выполнением российской стороной международных обязательств, в том числе вытекающих из:

Конвенции о биологическом разнообразии;

Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;

Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия;

Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря;

Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе;

Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных;

Общеевропейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

2. Использование потенциалов заповедников и национальных парков в двустороннем научном и природоохранном сотрудничестве России с зарубежными странами.

Необходимо максимально использовать природный, информационный и интеллектуальный потенциал государственных природных заповедников и национальных парков, привлекая их к непосредственному участию в двустороннем научном и природоохранном сотрудничестве России с зарубежными странами. При этом особое внимание следует уделить возрастанию роли заповедников и национальных парков в двустороннем сотрудничестве с:

Соединенными Штатами Америки;

Канадой;

Германией;

Францией;

Нидерландами;

скандинавскими странами;

Японией;

Китаем;

Монголией;

Индией,

странами СНГ.

Представляется целесообразным поощрять и развивать прямые партнерские связи заповедников и национальных парков России с аналогичными зарубежными резерватами, включая обмен опытом, информацией, реализацию совместных исследовательских, образовательных и природоохранных проектов.

3. Расширение участия заповедников и национальных парков в сотрудничестве с международными природоохранными организациями.

Следует расширить участие государственных природных заповедников и национальных парков в осуществлении природоохранных проектов, реализуемых в России международными организациями, в том числе:

Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП);

Программой развития ООН (ПРООН);

Советом Европы;

Европейским Союзом;

Арктическим Советом;

Программой сохранения арктической фауны и флоры (КАФФ);

Программой ЮНЕСКО «Человек и биосфера»;

Программой по арктическому мониторингу и оценке (АМАП);

Международным союзом охраны природы (МСОП);

Всемирным фондом дикой природы (WWF).

4. Развитие сети трансграничных резерватов.

Прдставляется целесообразным уделять особое внимание сотрудничеству с приграничными государствами, направленному на сохранение ландшафтного и биологического разнообразия на территориях, прилегающих к государственной границе. При этом в качестве приоритетов следует выделить заключение межгосударственных соглашений:

· с Монголией, о создании трансграничного резервата в составе биосферного заповедника «Убсунурская котловина» (Россия, Республика Тыва) и находящегося в бассейне озера Убсунур монгольского заповедника;

· с Украиной, о создании трансграничного резервата в составе биосферного заповедника «Брянский лес» (Россия, Брянская область) и национального парка «Деснянско-Старогутский» (Украина);

· с Казахстаном, о создании трансграничного резервата в составе биосферного заповедника «Катунский» (Россия, Республика Алтай) и прилегающего национального парка в Казахстане;

· с Монголией и Китаем, о создании трехстороннего трансграничного резервата в составе создаваемого в России (Республика Алтай) Сайлюгемского заповедника и аналогичных территорий в Монголии и Китае;

· с Грузией и Азербайджаном, о создании трехстороннего трансграничного резервата в составе создаваемого в России (Республика Дагестан) Тляратинского участка Дагестанского заповедника, Лагодехского (Грузия) и Закатальского (Азербайджан) заповедников;

· с Финляндией, о создании трансграничных резерватов в составе национального парка «Паанаярви» (Россия, Республика Карелия), планируемого к созданию заповедника «Ингерманландский» (Россия, Ленинградская область) и соответствующих финских национальных парков;

· с Норвегией, о создании трансграничного резервата в составе российского заповедника «Пасвик» и прилегающего норвежского природного резервата;

· с США, о создании трансграничных резерватов в составе создаваемого национального парка «Берингия» (Россия, Чукотский а.о.), биосферного заповедника «Командорский» (Россия, Камчатская область) и соответствующих национальных парков и рефугиумов Аляски.

12. Кадровая политика

Эффективность управления во всех сферах деятельности государственных природных заповедников и национальных парков в значительной степени обусловлена наличием квалифицированных кадров, в первую очередь руководящих, которыми располагают заповедники и национальные парки.

Важнейшим условием осуществления кадровой политики в системе государственных природных заповедников и национальных парков становится формирование корпоративной культуры - набора базовых ценностей, убеждений, добровольно принятых и поддерживаемых моральных традиций, стандартов и норм поведения, разделяемых всеми работниками этих учреждений. Осознание таких традиций позволит персоналу каждого заповедника и национального парка правильно мыслить, чувствовать и понимать окружающих, что в свою очередь обеспечивает своевременность принятия оптимальных для конкретной ситуации решений. Корпоративная культура должна иметь способность адаптации к постоянно изменяющимся условиям. Это становится возможным, когда именно руководители выступают инициаторами перемен, даже если они связаны с некоторым риском, и всячески поддерживают инициативу отдельных специалистов, стремящихся к благотворным переменам.

В сфере обеспечения эффективной кадровой политики в системе государственных природных заповедников и национальных парков необходимо:

Стремиться к осознанию всеми руководителями заповедников и национальных парков важности формирования в возглавляемых ими организациях корпоративной культуры.

Совершенствовать систему подбора и расстановки кадров, в т.ч. руководящих.

Расширять практику выдвижения на руководящие должности в государственных природных заповедниках и национальных парках лиц, уже имеющих практический опыт работы в этой системе.

Внедрить в практику использование специального тестирования кандидатов на должности руководителей заповедников и национальных парков.

Систематически проводить обучающие семинары для начинающих руководителей заповедников и национальных парков.

Расширить практику привлечения молодых специалистов профильных вузов с серьезной профессиональной подготовкой для работы в государственных природных заповедниках и национальных парках, в том числе на руководящих должностях.

Шире привлекать студентов профильных вузов для прохождения в заповедниках и национальных парках курсовых и дипломных практик, имея в виду перспективы их дальнейшей работы в этих учреждениях после окончания учебы.

Сформировать на федеральном уровне систему профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров специалистов для работы в государственных природных заповедниках и национальных парках.

Развивать и поощрять систему стажировок руководителей и специалистов государственных природных заповедников и национальных парков в российских и зарубежных учреждениях соответствующего профиля.

Создавать возможности работникам заповедников и национальных парков в индивидуальном порядке повышать свой образовательный и квалификационный уровень.

Разработать и реализовать комплекс мер, направленных на усиление материального и морального стимулирования деятельности руководителей государственных природных заповедников и национальных парков.

13. Экономика и финансы

Проведение политики в сфере экономики и финансов федеральной системы государственных природных заповедников и национальных парков основывается на следующих принципах:

· сохранении правового статуса государственных природных заповедников и национальных парках как федеральных государственных учреждений;

· определяющей роли федерального бюджета как источника финансирования основной деятельности заповедников и национальных парков;

· существенных возможностях дополнительного финансирования заповедников и национальных парков за счет средств региональных и местных бюджетов, а также грантов и иных ассигнований, выделяемых на безвозмездной основе;

· значительном потенциале заповедников и национальных парков в получении дополнительных источников финансирования за счет собственной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В рассматриваемой сфере представляется необходимым:

Пересмотреть базовые показатели бюджетного финансирования (затраты на содержание, капитальные вложения, средства НИОКР) государственных природных заповедников и национальных парков и довести их до уровня, обеспечивающего эффективное устойчивое выполнение задач, стоящих перед этими учреждениями.

Уделять особое внимание вопросам ежегодного выделения государственным природным заповедникам и национальных паркам бюджетных инвестиций (капитальных вложений).

Разработать и внедрить объективные критерии расчета реальных финансовых потребностей конкретных государственных природных заповедников и национальных парков с учетом их природоохранного потенциала, географических, социальных и исторических особенностей.

Шире использовать возможности дополнительного финансирования основной деятельности государственных природных заповедников и национальных парков за счет целевых бюджетных ассигнований, выделяемых:

· на охрану лесов от пожаров,

· в виде природоохранных субсидий;

· на финансирование отдельных федеральных целевых программ и подпрограмм соответствующей направленности.

Расширить систему налоговых льгот, предоставляемых государственным природным заповедникам и национальным паркам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Ввести систему налоговых льгот для собственников, владельцев и пользователей земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Определить механизмы взимания платы за посещение особо охраняемых природных территорий.

Развивать и обеспечивать возможности привлечения средств бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для дополнительного финансирования государственных природных заповедников и национальных парков, в этих целях расширять практику заключения специальных соглашений соответствующего федерального органа исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Развивать, обобщать, распространять и шире использовать позитивный опыт получения государственными природными заповедниками и национальными парками собственных средств, в том числе за счет оказания платных услуг, систематически готовить и издавать соответствующие методические пособия.

Реструктуризировать собственную деятельность национальных парков таким образом, чтобы основным источником поступления собственных средств стали доходы от деятельности, связанной с развитием туризма и рекреации.

Совершенствовать систему арендных отношений в национальных парках в контексте как повышения их экономической привлекательности для потенциальных инвесторов, так и роста соответствующих доходов национальных парков.

Разработать и реализовать комплекс мер по поддержке и стимулированию развития малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреации на особо охраняемых природных территориях.

Решить вопрос о предоставлении права государственным природным заповедникам и национальным паркам направлять на содержание этих учреждений и укрепление их материально-технической базы средства, полученные от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении заповедников и национальных парков.

Расширять участие государственных природных заповедников и национальных парков в реализации некоммерческих природоохранных проектов, финансируемых зарубежными донорами.

Развивать практику получения государственными природными заповедниками и национальными парками безвозмездной финансовой помощи со стороны российских коммерческих структур, в том числе путем создания и развития целевых благотворительных фондов на региональном и общероссийском уровнях.

Обеспечивать государственные природные заповедники и национальные парки нормативно-методическими материалами в области бухгалтерского учета, финансового и налогового права, включая ежегодную подписку на периодические издания и доступ к соответствующим электронным базам данных.

Приступить к систематическому проведению централизованных курсов повышения квалификации по специально разработанной программе для главных бухгалтеров и главных экономистов государственных природных заповедников и национальных парков.

Расширить практику проведения методических семинаров для главных бухгалтеров, проводимых под эгидой региональных ассоциаций государственных природных заповедников и национальных парков.

Осуществить комплекс мер по формированию режима экономии финансовых ресурсов в государственных природных заповедниках и национальных парках (оптимизация штатов, сокращение машинно-тракторного парка, перевод части основных фондов в муниципальную собственность, переход на более дешевые и экономичные виды топлива, использование техники с более экономичными двигателями, ужесточение регламентации использования автомототранспортных средств, принятие мер по экономии электроэнергии и др.).

14. Совершенствование государственного управления и повышение его эффективности

Реализация настоящей Стратегии возможна только при наличии эффективного и высокопрофессионального государственного управления федеральной системой особо охраняемых природных территорий. Неотъемлемым условием совершенствования государственного управления этой системой является сосредоточение этих функций в самостоятельном специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны окружающей среды, необходимость создания которого диктуется интересами государственной экологической политики России.

В сфере совершенствования государственного управления системой государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий необходимо:

Повысить статус специализированного подразделения в структуре соответствующего уполномоченного федерального органа власти до уровня Государственной службы особо охраняемых природных территорий.

Наделить Государственную службу особо охраняемых природных территорий всеми функциями и полномочиями, необходимыми для эффективного управления системой государственных природных заповедников и национальных парков, включая право решения соответствующих финансовых и кадровых вопросов.

Обеспечить комплектование Государственной службы особо охраняемых природных территорий высококвалифицированными специалистами, в том числе систематически привлекать для работы в ее штате лиц, имеющих значительный практический опыт работы в системе заповедников и национальных парков.

Сформировать сеть региональных (кустовых) отделений Государственной службы особо охраняемых природных территорий.

Создать в системе Государственной службы особо охраняемых природных территорий вспомогательное координационно-методическое подразделение - Государственный центр координации и организации научно-исследовательской, просветительской, туристической, учебной, проектно-изыскательской и информационно-аналитической деятельности, обеспечивающий в том числе тесное взаимодействие с профильными академическими и отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями, вузами и природоохранными неправительственными организациями.

Сформировать при Государственной службе особо охраняемых природных территорий Экспертный совет по заповедному делу для выработки решений по стратегическим вопросам деятельности всей федеральной системы особо охраняемых природных территорий и важным проблемам, касающимся отдельных заповедников и национальных парков, обеспечить постоянную работу Экспертного совета и его структурных подразделений.

Внедрить в практику работы Государственной службы особо охраняемых природных территорий систему сбора, анализа, обобщения и распространения информации о состоянии подведомственных особо охраняемых природных территорий, особенностях и результатах природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской, рекреационной и финансово-хозяйственной деятельности заповедников и национальных парков.

Заключить соглашения между МПР России и ДВО РАН, УрО РАН и Минобразованием России об усилении взаимодействия в части государственного управления государственными природными заповедниками системы РАН и Минобразования России: Дальневосточным морским (Приморский край), «Кедровая падь» (Приморский край), Уссурийским (Приморский край), Ильменским (Челябинская область) и «Галичья гора» (Липецкая область).

Передать из Минсельхоза России в ведение МПР России следующие государственные природные заказники федерального значения: "Барсовый" (Приморский край), "Хехцирский" (Хабаровский край), "Хингано-Архаринский" (Амурская область), "Фролихинский" (Республика Бурятия), "Пуринский" (Таймырский автономный округ), Сочинский (Краснодарский край) с организацией управления ими через близлежащие государственные природные заповедники.

Внедрить методически единую обязательную систему разработки пятилетних планов управления для каждого государственного природного заповедника и национального парка, наладить контроль за исполнением этих планов.

Внедрить систему внешнего аудита для каждого заповедника и национального парка, проводимого по специально разработанной методике, в том числе с привлечением экспертов из других заповедников, национальных парков и профильных неправительственных организаций.

Осуществлять планирование и выделение заповедникам и национальным паркам бюджетных ассигнований на их содержание и капитальных вложений, руководствуясь утвержденными краткосрочными планами управления этими учреждениями.

Обеспечить:

наличие и бесперебойность работы электронной почты и доступа в сеть Интернет (в том числе - через спутники связи) в каждом государственном природном заповеднике и национальном парке;

наличие и оперативное обновление собственного сайта в сети Интернет в каждом государственном природном заповеднике и национальном парке;

создание и поддержание общефедерального сайта с информацией о системе особо охраняемых природных территорий России в целом.

Размещено на Allbest.ru