Биоиндикация и экологическое районирование урбанизированных территорий (на примере города Элиста)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Индивидуальное предпринимательство как объект государственного регулирования: институциональные условия и механизмы поддержки на этапе восстановительного роста экономики региона

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

экономика предпринимательство посткризисный

Актуальность темы исследования. Мировой опыт подтверждает, что индивидуальное предпринимательство - важный элемент рыночной экономики, без которого ни одно государство не может гармонично развиваться. Высокий уровень развития индивидуального предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночно-конкурентного хозяйства. Индивидуальное предпринимательство как важная составляющая современной экономики во многом способствует поддержанию в ней конкурентного тонуса, создает естественную социальную опору общественному устройству, а также формирует слой предпринимателей. Сегодня индивидуальное предпринимательство в России, несмотря на провозглашенный курс на полномасштабную, поддержку развивается замедлено и противоречиво. В условиях глобальных трансформаций, процессов регионализации и рыночных реформаций экономики индивидуальное предпринимательство приобретает новое качество, которое имеет первостепенную значимость как для России в целом, так и для ее региональных составляющих, чьи перспективы роста и развития во многом сопряжены с наличием действенного, взаимоувязанного налогового механизма.

Анализ монографической и периодической литературы по проблематике предпринимательства выявил как наличие исходной концептуальной базы, так и существование теоретических и эмпирико-информационных «пробелов», открывающих простор для самостоятельного научного поиска, в частности определения эффективности экономических рычагов воздействия на индивидуальное предпринимательство в целях его ускоренного развития, разработки специфических инструментов реализации региональных налоговых механизмов, финансовых инструментов государственного регулирования.

Наиболее глубоко институциональные основы деятельности индивидуального предпринимательства исследовались в трудах таких авторов, как А. Агеев, В. Афанасьев, Л. Бабаева, А. Блинов, Р. Брюк, Ж. Виане, Д. Десхулместер, В. Зевелев, Н Кетова. Д. Кузин, Е. Калинкин, Ю. Колесников, М. Лапуста, Л.Никулин, В. Овчинников, В. Плакся, Б. Райсберг, В.Радаев, Ю.Л. Старастин, А. Чепуренко, Й.Шумпетер.

Проблемы налогообложения рассматриваются в работах таких современных отечественных и зарубежных авторов, как Э. Аткинсон, Дж. Стиглиц, А Дадашев, Д. Львов, Л. Павлова, А. Тамбиева, О. Тимофеева, Д.Черник, С. Шаталов, Т. Юткина и другие.

Основные классические вопросы применения экономических рычагов воздействия на индивидуальное предпринимательство, закладывающие теоретико-методологическую базу развития индивидуального предпринимательства, изложены в трудах отечественных и зарубежных ученых Альгина А., Бригхем Ю., Бусыгина А., Власовой В., Винслава Ю., Виленского А., Гранберга, Заславской Т., Дж. К. Ван Хорн, Муравьева А., Томилова В., Шамхалова Ф., Шестоперова А., Шулуса А.

Вопросам развития инновационных инструментов финансово - кредитной поддержки развития малого предпринимательства посвящены работы Балабанова И., Бочарова В., Буйлемишевой О., Газеева Н., Гитмана Л., Джона М., Идрисова А., Мелкунова Я., Лащенко О., Роберта Н.Холта, Самохвалова Ю., Турбина Н., Хелферта Э., Шарп У.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в разработке и эмпирической верификации теоретической модели совершенствования экономического механизма государственного регулирования сферы индивидуального предпринимательства как ресурса посткризисного развития и роста многоукладной экономики региона.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих основных задач, отражающих логику и последовательность этапов предпринятого исследования:

· анализ институциональных особенностей становления и развития предпринимательства России;

· анализ места и роли малого бизнеса, в том числе индивидуального предпринимательства в региональной экономике;

· определение особенностей, противоречий и динамики развития индивидуального предпринимательства в период рыночных реформ;

· определение роли государственного регулирования в процессах институционализации индивидуального предпринимательства, в том числе механизмов налогообложения индивидуальных предпринимателей в РФ;

· оценка потенциальных возможностей использования инструментов

государственного регулирования в сфере индивидуального предпринимательства;

· описание опыта применения инвестиционных инструментов и анализ программно-проектных инструментов поддержки развития индивидуального предпринимательства в регионе;

· анализ путей исследования инновационных инструментов в совершенствовании организации индивидуального предпринимательства в регионе.

Объектом исследования в настоящей работе является сфера индивидуального предпринимательства как составная часть региональной экономики и процессы его государственного регулирования.

Предметом исследования являются условия и механизмы развития индивидуального предпринимательства в составе сегмента малого бизнеса в экономике, приоритеты и инструменты государственной поддержке индивидуального предпринимательства на уровне региона на основе использования программно - проектных финансовых, налоговых, инвестиционных и организационных инструментов государственного регулирования экономики.

Методологической и теоретической базой исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам организации региональной экономики, роли государственного регулирования в процессах институционализации индивидуального предпринимательства.

В процессе исследования были использованы методы системного и структурно-функционального анализа, методы статистических группировок, экономико- статистические методы.

Информационно-статистической базой исследования и обоснования основных положений диссертационной работы явились данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской республике, Центра развития предпринимательства и Фонда поддержки малого предпринимательства КЧР.

Концепция работы состоит в совокупности теоретических положений, в соответствии с которыми преодоление институциональных дефицитов в развитии индивидуального предпринимательства в контексте модернизации региональной экономики является одной из макроэкономических функций и императивом государственной политики по регулированию и поддержки сферы малого бизнеса, особенно в регионах с доминированием мелкого товарного производства и традиционных форм хозяйствования.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Экономическая и социальная роль малого предпринимательства определяется тем, что в этом секторе экономики действует большинство предприятий, сосредоточена значительная часть экономически активного населения и производится примерно половина валового регионального продукта. Малый бизнес, формируя доходы населения, позволяет существенно снижать уровень бедности в стране.

2. Развитие малого бизнеса в стране экономически опирается на три основных фактора - мотивационный, институциональный и инфраструктурный. Первый из них - мотивационный - включает общую оценку предпринимателем финансового состояния, условий и перспектив ведения собственного бизнеса, а также степень поддержки властью предпринимательства в регионе. Второй фактор - институциональный - предполагает наличие конкурентных условий, приемлемого уровня трансакционных издержек и комплексной безопасности ведения бизнеса (включая защиту от административного прессинга и недобросовестной конкуренции со стороны крупных компаний). Третий фактор - инфраструктурный - определяется степенью развитости правовой инфраструктуры и наличия материальной инфраструктуры, которая для малого предпринимателя, как правило, выражается в обеспеченности производственными, офисными площадями.

3. Проведенное экономико-социологическое исследование факторов, сдерживающих развитие индивидуального предпринимательства в регионе, выявило, что динамика и эффективность данного сектора экономики сопряжены с необходимостью обеспечения соотвествующих институциональных условий: привлечения региональных консалтинговых фирм к консультированию субъектов индивидуального предпринимательства (путем частичного компенсирования затрат малых предприятий на оплату услуг консультантов); формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; создания льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установления упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами; организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

4. Исследование воздействия индивидуального предпринимательства на региональную экономику позволяет сделать вывод об объективно высокой социально-экономической и политической значимости его функций.

Индивидуальное предпринимательство в экономике такого депрессивного региона, как Карачаево-Черкесская республика, играет роль особого социально-экономического стабилизатора, придающего устойчивость социально-экономической динамике, а его развитие связано с освоением действенных экономических механизмов, направленных на формирование системы его инфраструктурно-рыночной поддержки.

5. Анализ основных налоговых режимов, применяемых в отношении индивидуальных предпринимателей показал, что в ходе налоговой реформы проведенной за последние десятилетия, достигнуты определенные позитивные результаты, однако в процессе ее реализации выявились и недостатки: чрезмерно и необоснованно высокие налоговые ставки, сложная процедура заполнения и представления налоговых деклараций по различным видам налогов, недостаточная дифференциация налогового бремени для начинающих предпринимателей.

6. При рассмотрении финансовых инструментов стимулирования развития индивидуального предпринимательства установлено, что необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных на адаптацию существующих финансовых инструментов к потребностям индивидуального предпринимательства. Следует обозначить приоритетные направления развития индивидуального предпринимательства с учетом региональной специфики. Финансовая поддержка индивидуального предпринимательства должна быть основана на использовании определенных финансовых инструментов, таких как: льготное кредитование индивидуального предпринимательства; страхование рисков и имущества индивидуальных предпринимателей; субсидирование предпринимательской деятельности в приоритетных сферах региональной экономики; лизинг.

7. Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в КЧР является республиканская целевая программа «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской республике» на 2006-2008 годы. Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства, совершенствование механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики КЧР на средне- и долгосрочную перспективу.

Кроме того, малое предпринимательство нуждается в разработке целевой программы, направленной на совершенствование страхования индивидуального предпринимательства, страхование имущества индивидуальных предпринимателей, грузов и транспортных средств; рисков, связанных с несвоевременным возвратом суммы кредита.

8. В целях эффективного финансирования инновационных предпринимательских проектов по региону Карачаево - Черкесской республики предполагается использование схемы партнерского участия государства и частных инвесторов, реализуемой, в частности, посредством создания специального фонда. Такой фонд мог бы быть образован на паритетных началах за счет равных по сумме средств, с одной стороны, бюджетных, а с другой - венчурных фирм, страховых компаний, пенсионных фондов и иных финансовых институтов, реализация предполагаемой схемы возможна при совершенствовании правовой основы для венчурного инвестирования пенсионными фондами и страховыми компаниями.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке особенностей, институциональных, условий направлений и форм развития индивидуального предпринимательства, механизмов и инструментов его государственной поддержки в регионе. Отдельные элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Обоснованы, исходя из социально-экономических особенностей развития Карачаево-Черкесской республики, приоритетные сегменты экономики, в которых развитие индивидуального предпринимательства особенно нуждается в непосредственной государственной поддержке и регулировании - сельское хозяйство, отрасли социальной инфраструктуры, а также сегмент этноэкономики.

2. Определены институциональные инструменты создания условий для развития инфраструктуры поддержки индивидуального предпринимательства, связанные с укреплением системы районных фондов поддержки малого и индивидуального предпринимательства и созданием республиканской сети бизнес - инкубаторов, повышающих стабильность и управляемость системы государственной поддержки индивидуального предпринимательства республики, обеспечивающие выработку и проведение последовательной политики по финансированию развития индивидуального предпринимательства.

3. Обосновано, что в рамках среднесрочной перспективы (3-5 лет) основными приоритетами программы поддержки индивидуального предпринимательства в регионе должны стать следующие: осуществление комплекса институциональных преобразований, направленных на информационную и финансовую поддержку индивидуальных предпринимателей; реализация механизмов стимулирования активной селекционной и сбытовой политики региональных сельхозтоваропроизводителей; приоритетная поддержка домашних хозяйств, производящих сельскохозяйственную продукцию на товарной основе; развитие сектора индивидуального предпринимательства в сфере туризма.

4. Предложено, что в рамках целевой региональной программы поддержки индивидуального предпринимательства целесообразна реализация инновационных инструментов кредитования в регионе, в том числе:

§ гарантии республиканских властей и общественных фондов банкам, кредитующим индивидуальных предпринимателей (занятых в надомных хозяйствах), перерабатывающие и обрабатывающие предприятия;

§ налоговые договоры;

§ лизинговые договоры;

§ использование складских свидетельств;

§ развитие касс взаимопомощи.

5. Разработана форма расчета по налогам для индивидуальных предпринимателей, которая показывает объем налогов, начисленных предпринимателем за год, и размер задолженности, уменьшая тем самым объем налоговой отчетности индивидуального предпринимателя в конце финансового периода.

6. Показано, что одним из эффективных экономических механизмов привлечения в регион инвестиций является формирование новых лизинговых отношений с предпринимателями с участием ресурсов регионального бюджета и крупных компаний, а также реализация принципов и технологий частно-государственного партнерства.

7. Предложена создание виртуальной информационной системы, предоставляющей WEB-услуги по разработке для малых предприятий собственных интреактивных сайтов, создание электронных торговых площадок, с последующим их размещением в разделе электронная витрина, что облегчает предпринимателю доступ к информационным ресурсам об изменениях в законодательстве, базам данных о предприятиях региона, базам данных о порядке предоставления кредитов в различных банках региона, о консалтинговых фирмах региона.

Теоретическая значимость заключается в углубленном осмыслении стратегий, концепций и механизмов государственного регулирования поддержки и развития индивидуального предпринимательства в регионе, представленная в таких аспектах, как определение приоритетных направлений совершенствования налоговой базы индивидуального предпринимательства, определение экономической эффективности инновационной поддержки активизации индивидуального предпринимательства на уровне регионов. Разработка институциональных положений по определению места и роли индивидуального предпринимательства региональной экономики характеризуется теоретической значимостью для разработки научных подходов к регулированию и поддержке развития индивидуального предпринимательства.

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные научные положения, выводы и рекомендации диссертации обладают практической ценностью и могут быть использованы органами государственного и регионального управления при выработке и реализации мер по совершенствованию системы регулирования и развития малого и индивидуального предпринимательства в регионах.

Теоретический результат и концептуальные положения диссертации могут быть использованы в образовательных учебных курсах: «Государственное управление», «Предпринимательство», «Основы бизнеса», «Налоги, налогообложение», «Региональная экономика».

Основные результаты исследования нашли свое применение в процессах регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе КЧР. Результаты исследования были использованы при разработке программ поддержки развития индивидуального предпринимательства в регионе.

Апробация результатов диссертационной работы. Предложенные выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференций в Черкесске, Кисловодске в 2005-2006гг.

Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований опубликованы в пяти работах общим объемом 5,5 п.л.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников (170). Диссертация содержит 11 рисунков, 13 таблиц. Общий объем диссертации составляет 207 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень разработанности проблемы, формулируются цели и задачи исследования, методологический инструментарий и эмпирическая база, излагаются основные положения, выносимые на защиту, научная новизна и практическая значимость работы.

В первом разделе - «Развитие индивидуального предпринимательства в период рыночных реформ: предпосылки, динамика, противоречия» - излагаются условия и особенности становления и развития предпринимательства в России, а также рассмотрена роль индивидуального предпринимательства в региональной экономике.

Развитие малого предпринимательства становится одним из важнейших направлений экономических преобразований в России. Развитие предпринимательства в России имеет свою специфику, сформировавшуюся под влиянием тех экономических и политических условий, которые сложились в экономике в пореформенное время. Малые предприятия и индивидуальные предприниматели сумели динамично перестроиться и приспособиться к неблагоприятной обстановке. К 1 июля 1999 г. на территории РФ действовали 890 тыс. малых предприятий (составлявшие 30% общего числа российских предприятий), в 2006 году их число составило 1980тыс. Существенно увеличилось число малых предприятий в таких отраслях, как связь, транспорт, материально-техническое снабжение и сбыт, несколько возросло их количество в промышленности.

Важную роль в развитии малого и среднего бизнеса должны сыграть регионы, так как власти регионов конкретно знают свои финансовые и материальные возможности, реальные общественные потребности в тех или иных видах продукции и услуг, наиболее эффективные, с точки зрения региона, направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности.

Исследование, проведенное автором, показало, что в депрессивных регионах зачастую складывается больше предпосылок для роста малого и индивидуального предпринимательства. В регионах-аутсайдерах зафиксирован самый высокий объем производства малых предприятий и инвестиций, но очень низок прирост инвестиций. Эти предпринимательские рынки практически исчерпали потенциал роста, и их развитие может быть интенсифицировано только в случае решения ряда серьезных проблем.

Данные исследования свидетельствуют о необходимости учета трех основных факторов, способствующих развитию предпринимательства в России. Первый из них - мотивационный - включает общую оценку финансового состояния, условий и перспектив ведения собственного бизнеса, а также степень поддержки властью предпринимательства в регионе. Второй фактор - институциональный - предполагает характеристику конкурентных условий, уровень трансакционных издержек и комплексной безопасности ведения бизнеса (включая защиту от административного прессинга и недобросовестной конкуренции со стороны крупных компаний). Третий фактор - инфраструктурный - определяется степенью развитости правовой инфраструктуры (проще говоря, возможности предпринимателя решать возникающие проблемы легальным судебным путем) и наличия материальной инфраструктуры, которая для малого предпринимателя, как правило, выражается в обеспеченности производственными, офисными площадями.

Особенностью индивидуального предпринимательства является то, что здесь не проводится различие между собственно капиталом (имуществом, приносящим доход) и имуществом, используемым предпринимателем для личных нужд. Имущественная ответственность распространяется на все имущество предпринимателя независимо от его включенности в капитал. Российское законодательство выделяет две формы индивидуального предпринимательства: индивидуальная трудовая деятельность и индивидуальное (семейное) частное предприятие. В соответствии с российским законодательством индивидуальная предпринимательская деятельность может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица. Индивидуальное предпринимательство в экономике такого депрессивного региона, как Карачаево-Черкесская республика играет роль особого социально-экономического стабилизатора, придающего устойчивость экономической динамике.

Рисунок 1 - Процентное соотношение доли индивидуальных предпринимателей в числе малых предприятий КЧР в динамике за 2004-2006гг. ( в % от общего числа) Сравнительные показатели социально-экономического положения городов и районов КЧР. Стат. сборник // Черкесск. - 2005. С42.

Как видно из рисунка 1, доля индивидуального предпринимательства в регионе растет. Сегодня в республике сфера малого бизнеса в той или иной степени охватывает четверть трудоспособного населения - тех, кто работает на малых предприятиях и в фермерских хозяйствах, занимается индивидуальной трудовой деятельностью и предпринимательством без образования юридического лица, а также способствует развитию этого сектора экономики. Все более весомым становится вклад индивидуальных предпринимателей в экономику республики, в наполнение доходных статей бюджета и создание новых рабочих мест. В то же время цифры говорят о том, что в республике все еще остается огромный резерв для развития индивидуального предпринимательства. Сейчас реально действует более 1300 малых предприятий и в них занято около 9000 человек. Кроме того, работает около 19 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Индивидуальное предпринимательство Карачаево-Черкесской республики устойчиво сохраняет свои позиции, обнаруживая значительные адаптационные свойства. На современном этапе развития, в соответствии с присущими индивидуальному предпринимательству особенностями, основными задачами повышения его эффективности в экономике региона являются:

§ принятие мер по более эффективному использованию аграрного потенциала республики, опираясь, в том числе, и на инструменты и методы стимулирования развития сельскохозяйственного производства в домашних хозяйствах населения и в крестьянских (фермерских) хозяйствах;

§ государственная помощь в обеспечении сбыта продукции и налаживании связей между производителями и потребителями;

§ совершенствование системы инфраструктуры малого и индивидуального предпринимательства в республике, обеспечение облегченного доступа к финансовым ресурсам и информационная поддержка индивидуальных предпринимателей региона.

Второй раздел - «Содержание и функции государственного регулирования индивидуального предпринимательства» - посвящен проблеме создания институциональных условий государственного регулирования индивидуального предпринимательства. Формирование правовой среды индивидуального предпринимательства является непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время законодательными и нормативными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями (покупателями), бюджетами разных уровней за выполнение обязательств в установленные сроки и в полном объеме.

Законодательными и нормативными актами формируется система экономических, финансовых, материальных и других стимулов, гарантирующих необходимую поддержку определенным категориям субъектов малого предпринимательства, устанавливаются общие правила их поведения в рыночной экономике, одновременно вводятся в действие нормы, блокирующие существование незаконного предпринимательства, лжепредпринимательство. Одновременно законодательные акты должны устанавливать меры защиты субъектов предпринимательства от рисков внешней среды, в том числе от не правомочных действий органов власти на разных уровнях. Формирование правовой среды решает многие проблемы развития индивидуального предпринимательства, начиная с момента регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования предмета их деятельности и заканчивая процедурами банкротства и прекращения их существования. Большое препятствие для дальнейшего развития индивидуального предпринимательства состоит в том, что законодательные акты не являются актами прямого действия, а для их реализации органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, поэтому гражданам, решившимся заняться предпринимательской деятельностью, трудно в них разобраться и на практике руководствоваться ими.

В настоящее время в России в качестве методов регулирования индивидуального предпринимательства установлены три различные системы налогообложения:

· традиционная;

· упрощенная;

· единый налог на вмененный доход, рисунок 2.

Рисунок 2 - Налоговые отношения в сфере индивидуального предпринимательства Составлено автором по результатам исследования.

Анализ основных налоговых режимов, применяемых в отношении индивидуальных предпринимателей, показал, что в ходе налоговой реформы, проведенной за последние десятилетия, достигнуты определенные позитивные результаты, однако выявлены и ее просчет и недостатки - чрезмерно и необоснованно высокие налоговые ставки; сложная процедура заполнения и представления налоговых деклараций по различным видам налогов; недостаточное дифференцировние налогового бремени для начинающих предпринимателей.

В результате проведенного анализа степени налоговой нагрузки на доходы предпринимателей можно констатировать, что уровень налогообложения индивидуальных предпринимателей с разными доходами различен. Особенно ярко выражено это различие у плательщиков единого налога на вмененный доход. Если учесть, что данной системой налогообложения пользуются до 80% от общего числа индивидуальных предпринимателей в республике, то становится ясно, в каких неблагоприятных условиях пытаются заниматься предпринимательской деятельностью начинающие предприниматели и сколько теряет бюджет КЧР из-за непропорционального налогообложения доходов крупных бизнесменов.

Для оптимизации налогового контроля и упрощения порядка заполнения и подачи налоговой отчетности индивидуальным предпринимателем необходимо объединить данные налоговых деклараций по основным налогам, уплачиваемым предпринимателем, в одну декларацию.

В таблице 1 отражены основные проблемы, стоящие перед начинающими предпринимателям и предпринимателями с низкими доходами, проблемы, характерные для предпринимателей с устоявшимся бизнесом и высокими доходами.

Таким образом, хотя законодательство не предусматривает раздельный подход к деятельности индивидуальных предпринимателей с разными экономическими показателями, условия хозяйственной деятельности предпринимателей разительно отличаются друг от друга, в зависимости не только от вида бизнеса, но и от доходов.

Создание единой законодательной базы для индивидуальных предпринимателей независимо от их экономических показателей и отсутствие особого отношения к начинающим предпринимателям, является на взгляд автора, малоэффективным Индивидуальные предприниматели стран Европы, США, Канады облагаются подоходным налогом, имеющим прогрессивный характер налогообложения, где минимальными ставками пользуются начинающие и предприниматели с низкими доходами, не применяющие наемный труд. Предпринимательская деятельность становится привлекательной не только из-за возможных высоких доходов, но и вследствие существования благоприятных условий хозяйствования.

Таблица 1 - Пути решения проблем предпринимательской деятельности для субъектов малого бизнеса с разным уровнем доходности Составлено автором по результатам исследования.

Уважительное отношение к предпринимателям со стороны государства и общества, со стороны законодателей и населения, справедливое распределение налогового бремени независимо от статуса плательщика - вот тот фундамент, на котором основывается предпринимательская активность населения в развитых странах.

Развитие системы эффективного государственного регулирования и поддержки индивидуального предпринимательства должно базироваться на широкомасштабности применения финансово - кредитных инструментов в целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития. Следует организовать выполнение комплекса таких мер по следующим основным направлениям:

* содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства;

* разработка действенного механизма государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и индивидуальными предпринимателями; апробация такого механизма в отдельных субъектах РФ с последующим анализом эффективности и выработкой предложений по внедрению на всей территории РФ;

* субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями;

* внедрение в сфере индивидуального предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);

* содействие в привлечении внебюджетных финансовых ресурсов в индивидуальное предпринимательство;

* развитие венчурного финансирования инновационных проектов индивидуального предпринимательства;

* развитие системы формирования кредитных историй предприятий (в том числе индивидуального предпринимательства) специализированными организациями (кредитными бюро) в целях упрощения доступа индивидуальных предпринимателей к кредитам коммерческих банков.

В третьем разделе - «Инструменты государственной поддержки индивидуального предпринимательства в условиях посткризисного развития региональной экономики» - анализируются программные технологии развития индивидуального предпринимательства в регионе.

Очевидно, что для развития индивидуального предпринимательства в КЧР на практике следует решить вопросы реального финансирования. В этой связи, в рамках целевой региональной программы целесообразна реализация новационных инструментов кредитования в регионе. В качестве таких инструментов можно выделить:

§ использование складских свидетельств;

§ приоритет денежных форм исполнения бюджета;

§ развитие касс взаимопомощи;

§ гарантии республиканских властей и общественных фондов банкам, кредитующим надомные хозяйства, перерабатывающие и обрабатывающие предприятия;

§ налоговые договоры.

Одной из приоритетных задач программы развития индивидуального предпринимательства должно стать повышение доступности кредита индивидуальным предпринимателям, которое можно обеспечить за счет формирования Регионального фонда поддержки индивидуальных предпринимателей. Предложенная автором подпрограмма поддержки развития индивидуального предпринимательства призвана обеспечить доступ к финансовым и информационным ресурсам домашним хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, функционирующим в регионе.

Региональные власти в рамках предлагаемой программы могут взять на себя обеспечение рыночной инфраструктуры:

§ учреждение пунктов приемки сельскохозяйственной продукции домашних хозяйств населения;

§ организация стилизованных торговых точек по реализации товаров, произведенных индивидуальными предпринимателями;

§ учреждение при органах местного самоуправления консалтинговых бюро, обеспечивающих правовое обслуживание предпринимателей;

§ ипотечное кредитование при строительстве гостевых домов, семейных мини-гостиниц;

§ обеспечение информационной поддержки предпринимателей на межрегиональном уровне (участие в конференциях, выставках, информационные туры.)

Необходимо разработать механизм финансовой поддержки развития индивидуального предпринимательства в регионе, определить последовательность выполнения программы. Так, в частности, видится целесообразным субсидирование части процентной ставки по кредитам, получаемым индивидуальными предпринимателями в регионе. Для этого следует определить порядок и условия участия в данной программе, а также критерии отбора ее участников.

Основным критерием участия в программе должно стать занятие предпринимательской деятельностью неспекулятивного характера. Сегодня в наибольшей степени в финансовой поддержке нуждаются индивидуальные предприниматели, функционирующие в таких отраслях, как сельское хозяйство, бытовые услуги, туризм, информационные услуги и т.п.

В целях облегчения доступа индивидуальных предпринимателей к финансовым ресурсам целесообразно принять меры по увеличению активности государственных финансовых институтов по кредитованию индивидуальных предпринимателей и разработать специальные программы по стимулированию частных источников финансирования и поддержки. В частности, сами государственные финансовые компании могли бы предоставлять займы по низким процентным ставкам. Кроме того, улучшение возможности получения финансовых ресурсов за счет страхования и гарантирования кредитов позволит привлечь инвестиционные капиталы, а также создаст дополнительный стимул активизации не только для инвесторов, но и для инвестируемых субъектов, что возможно будет благодаря созданию Корпорации кредитных гарантий, имеющей десятки отделений.

Предоставление финансовой поддержки со стороны государства не должно превращаться в акции благотворительности, индивидуальные предприниматели должны доказать, что им нужны деньги именно на развитие бизнеса, но в то же время для очень многих предпринимателей непреодолимым препятствием становится получение гарантии по кредиту. Очень сложна и процедура чисто документального его оформления. В этом отношении интересен опыт США, где в одном крупном банке кредиты индивидуальным предпринимателям дают только под гарантию личного имущества - дом, машина и т.д. , в то же время банку ни разу не пришлось реализовывать имущество, предоставленное в качестве гарантии, из-за невозврата кредита. что свидетельствует о готовности человека дать такую гарантию своим имуществом, если он уверен в своем проекте и в эффективности бизнеса. В России для создания инструмента гарантирования кредита пока нет условий (в частности, ни один из опрошенных автором в ходе исследования респондентов не согласился гарантировать возврат кредита своим имуществом, объясняя это тем, что, общая обстановка у нас сейчас такова, что у российского предпринимателя в бизнесе рисков неизмеримо больше, чем у американских коллег).

Существующая конкурсная система выделения кредитов слишком сложная. От момента объявления конкурса до решения комиссии проходит четыре месяца. А ведь чаще всего заемщикам требуются небольшие суммы в 100-150 тысяч рублей. Кроме того, чтобы стать участником конкурса, надо собрать необходимые документы, что для многих становится серьезной проблемой.

Существует еще один путь обеспечения индивидуальных предпринимателей кредитными ресурсами, который пока практически не используется в России, это страхование. На Западе достаточно широко практикуется выдача кредитов не под имущественное обеспечение, а под страховку. К сожалению, у нас страховые компании региона пока на страхование бизнеса не идут. Но сами предприниматели могут объединяться в общества взаимного страхования. Их страховые взносы и договор будут служить банку или фонду гарантией кредита. При организации такого общества не будет требоваться лицензия - достаточно аккредитации. Проблема инвестирования развития индивидуального предпринимательства получит еще один вариант решения, который будет зависеть от степени доверия предпринимателей друг другу.

Низкий уровень капитализации региона не позволяет лизингодателям (лизинговым компаниям) в полной мере осуществлять инвестиционную деятельность, передавая основные фонды для работы индивидуальным предпринимателям, тогда как у крупных предприятий они фактически простаивают, тем самым, утяжеляя и без того непосильное налоговое бремя (налог на имущество). Для разрешения сложившейся ситуации в КЧР предложен механизм взаимовыгодного сотрудничества в сфере лизинга между четырьмя субъектами экономических отношений: государством, крупными предприятиями, индивидуальными предпринимателями, лизинговыми компаниями (рисунок 3).

Необходимо создание в республике лизинговой компании для поддержки индивидуального предпринимательства с задачами реализации мероприятий по передаче оборудования крупных предприятий в счет налоговых платежей индивидуальным предпринимателям в лизинг через лизинговую компанию.

Рисунок 3 - Механизм лизингового инвестирования индивидуального предпринимательства при участии регионально бюджета КЧР Составлено автором по результатам исследования.

Финансовым оператором в данном случае может выступить Министерство финансов, которое будет осуществлять контроль над передачей оборудования предприятий в счет платежей в бюджет субъекта Федерации и передачи его лизинговой компании с последующим погашением этих платежей.

Финансовая поддержка индивидуального предпринимательства может также быть реализована через практику венчурного финансирования. Как правило, венчурное инвестирование осуществляется в малый и индивидуальный бизнес, а также в предприятия, чьи акции не обращаются на фондовом рынке. Вследствие большого риска, сопряженного с венчурными инвестициями, их неликвидности и отдаленного срока "выхода", а также по причине значительного размера минимального вложения фонды венчурного капитала недоступны для мелких и индивидуальных инвесторов.

Важная роль в инфраструктуре поддержки и развития индивидуального предпринимательства отводится бизнес - инкубаторам и технопаркам, обеспечивающим комплексную поддержку малого предпринимательства в регионе.

Таким образом, поддержка индивидуального предпринимательства должна осуществляться по трем основным направлениям: нормативно - правовому, социально - экономическому, организационно - техническому, что позволит планомерно развивать и поддерживать индивидуальное предпринимательство, решать проблемы, связные с финансированием индивидуальных предпринимателей, четко определяться механизмы и сферы ответственности всех участников финансовой системы, а так же разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий межбюджетные отношения при планировании и исполнении бюджетных ассигнований на финансирование государственной поддержки индивидуального предпринимательства.

В заключении диссертационной работы обобщены результаты проведенного исследования и сформулированы основные выводы и предложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Борлакова А.Р. Особенности индивидуального предпринимательства, тенденции и перспективы его развития в КЧР // МИТС-НАУКА: международный научный вестник, сетевое электронное научное издание- М., 2006. (0,5 п.л.).

2. Борлакова А.Р. Государственное регулирование финансовых инструментов стимулирования развития индивидуального предпринимательства // МИТС-НАУКА: международный научный вестник, сетевое электронное научное издание- М., 2006. (0,6 п. л.).

3. Борлакова А.Р. Пути оптимизации налогообложения индивидуальных предпринимателей в Россию. « Научные концепции жизненного уровня населения на современном этапе развития России». Всероссийский межвузовский сборник научных трудов. Кисловодск, 2006. (0,3 п. л.).

4. Борлакова А.Р. Венчурное инвестирование как залог успешного развития малого предпринимательства в регионе // Сборник научных трудов. - Черкесск, 2006. (0,3 п.л.).

5. Борлакова А.Р. Механизмы и инструменты государственного инновационного регулирования и поддержки индивидуального предпринимательства в регионе // Москва, 2007. (3,8 п.л.).

Размещено на Allbest.ru