Проблемы и механизм регионального управления природопользованием

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИГУ им. К.Тыныстанова

ПРОБЛЕМЫ И МЕХАНИЗМ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Ч.К. Амантурова

Создание в регионе территориальной системы управления процессом природопользования является экономическим механизмом. Природоохранная деятельность этого механизма призвана стимулировать внедрение безотходных, экологически чистых технологий и создать заинтересованность в проведении природо-восстановительных и природоохранных мероприятий.

В период бурного “развития” экономики бывшего СССР проблемы охраны окружающей среды в Кыргызской Республике были за пределами приоритетных вопросов политики государства. Погоня за количественными, экономическими и производственными показателями без учета норм устойчивости экологической системы на фоне низкого уровня знаний об окружающей среде привело к нарушению экологического равновесия практически на всей территории Республики.

Сложное экономическое положение Кыргызстана в условиях перехода к рыночным отношениям, недостаток финансирования, отсутствия государственного контроля и регулирование сдерживают выполнение преобразования в природоохранной деятельности.

Поэтому назрела необходимость разработать экономические методы управления природоохранной деятельностью, таких, как эконалог, экоплатежи. введение налоговых льгот на экологическую деятельность, связанную с ресурсосбережением, утилизацией отходов и т.д. Все это создает условия нормального развития экономики, определенные отчисления в бюджет и экономию природных ресурсов.

Для решения экологических программ необходим механизм управления природопользованием. Экономические аспекты природоохранной деятельности должны подчиняться экономическим законам, выражать содержание производственных процессов, связанные с воспроизводством природных ресурсов и развитием самого производства.

Создать государственную систему экологической безопасности Кыргызской Республики, которая способна управлять органами областного уровня. И они способны, в первую очередь, заинтересовать и нести ответственность по обеспечению необходимого уровня качества компонентов природной среды, здоровья и продолжительности жизни населения региона.

Основная трудность и недостаток создания регионального управления, на наш взгляд, заключается в отсутствии официального статуса региона, признаков его образования, также концептуальных подходов к построению органов управления территориальными процессами, критерием оценки качества функционирования этих органов, рациональных и экономических механизмов воздействия системы управления различных иерархий и подчиненности в условиях рынка. Для создания территориальной системы управления процессом природопользования необходимы проработанные, теоретические и методологические подходы, альтернативные (оптимальные) варианты решения проблемы. Главными из них являются следующие: обостряющее положение жизнеобитаемой среды человека, ухудшение продуктивности сельскохозяйственных земель, все более напряженное положение водных ресурсов, интенсивное сокращение биопродуктивности фондов, все ухудшающее положение воздушных пространств.

В настоящее время считаем, что необходима организация регионального управления сферой природопользования. Ядром ее является экономический механизм природоохранной деятельности. Этот механизм призван стимулировать внедрение безотходных, экологически чистых технологий, создать заинтересованность в проведении природо-восстановительных и природоохранных мероприятий, регулировать процессом размещения новых промышленных объектов в условиях жестких экономических ограничений. В создании такого эффективного экономического механизма природоохранной деятельности необходимо, на наш взгляд, решить следующее:

- систему специальных платежей и налогов недропользователей установленных для предприятий всех отраслей;

- четко разграничить источники финансирования и обеспечение средствами природопользования, как предприятий, так и регионов;

- создать эффективную систему лицензирования природопользователей;

- формирование рынка экологических услуг, обеспечивающих финансирование и кредитование мероприятий по охране окружающей среды.

Экологическая ситуация будет стабилизирована путем формирования в области природоохранной деятельности системы государственного управления охраной окружающей среды. До сих пор хозяйственный механизм природопользования имел ведомственный характер и отдельные отрасли, министерства и ведомства выступали реальными собственниками природных ресурсов.

Суверенитет республики открывает перспективу осуществления единой эколого-экономической политики в КР. Рынок решает много задач экономики, но не может устранить проблемы дефицита учителей, справится с дорожными проблемами, защитить граждан от преступности и загрязнения окружающей среды. Поэтому нам наряду с рыночными механизмами активно необходимо использовать государственное регулирование и управление.

Одним из решений сложившегося положения является изменение соотношения между сырьевыми и перерабатывающими отраслями промышленности. Структурный сдвиг в пользу перерабатывающих отраслей имеют не только экологическое, но и социальное значение. В КР преобладает устаревшая, неэффективная технология, в результате чего происходят громадные потери сырья на всех стадиях производственного цикла. В недрах остается не менее трети добываемого угля, до 65-75% нефти, большое количество железной руды и руд цветных металлов, велики потери попутного газа, сжигаемого в факелах, извлекаемая из недр горная масса используется примерно на 10 %, комплексность и полнота освоения месторождения не превышает половины.

Разработанная и апробированная природоохранная политика государства практически не учитывается при развитии производственных сил, которые негативно влияют на охрану окружающей среды. Ныне, когда вся территория Кыргызстана относится в экологическом положении к разряду тяжелых, мы хотим, с одной стороны, создать новые экологически чистые технологии, а с другой - с помощью научно-технического прогресса эффективно оздоровить окружающую среду.

Территориальное деление управления природными ресурсами приводит к необходимости региональной направленности хозяйственного механизма природопользования. Природоохранная деятельность и в рамках региона дает возможность комплексного использования, охраны и эффективного воспроизводства природных ресурсов с учетом состояния окружающей среды. Это дает возможность сочетания интересов развития и размещения в регионе отраслей производства и сохранения окружающей среды. С другой стороны, проблема природоохранной деятельности влияет на регион, что не всегда можно решить на его уровне. Поэтому, совершенствование хозяйственного механизма природоохранной деятельности должно сочетаться и с интересами экономики в целом по республике.

Следовательно, совершенствование экологической ситуации возможно путем формирования в области природопользования и охраны окружающей среды новой государственной политики, по мнению ученых института экономики, министерства образования и науки КР и, на наш взгляд, в перестройке хозяйственного механизма природопользования выделены два основных взаимосвязанных направления:

1. Переход от отраслевого управления природопользованием к территориальному. природопользование экологический окружающий среда

2. Направление, связанное с усилением экономических методов управления природопользованием.

Для более детального развития управления природоохранной деятельностью предлагаем следующую структуру хозяйственного механизма природопользованием. Одно из направлений - региональное, это передача местным органам управления права от лица государства выступать собственниками государственных природных ресурсов и ими распоряжаться с учетом политики:

“территориальный” - комплексное использование природных ресурсов регионов взамен отраслевой направленности производства;

госзаказ - право передачи использования природных ресурсов местным органам управления в лице государства;