Методологические аспекты оценки эффективности экологической безопасности производства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методологические аспекты оценки эффективности экологической безопасности производства

В процессе оценки эффективности инвестиций в превентивные мероприятия необходима реализация принципов, которыми следует руководствоваться при обосновании эффективности этих мероприятий.

Принцип - это основное, исходное положение какой-либо теории, учения, науки, основное правило (руководящее направление) организации и оценки конкретного вида деятельности. Всю совокупность принципов, используемых для оценки эффективности инвестиций в превентивные мероприятия, можно разделить на две группы: группу общих принципов, исходящих из сложившихся в мировой практике подходов к оценке эффективности инвестиций и группу принципов, учитывающих специфику превентивных мероприятий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций (ЧС).

В определении эффективности превентивных мероприятий, прежде всего, будет действовать один из главных принципов экономического анализа - принцип сопоставления затрат и результатов. Где под результатами следует понимать стоимостное выражение предотвращенных эколого-экономических и социальных потерь (ущерба) от возможных ЧС в результате проведения мероприятий, а под затратами - средства на реализацию этих превентивных мероприятий. Для сопоставления затрат и результатов, а также выбора наилучшего варианта решения поставленных задач могут использоваться традиционные методы оценки: чистого дисконтированного дохода, внутренней нормы доходности, индекса доходности, срока окупаемости, основывающиеся на следующих принципах:

принцип соблюдения народнохозяйственного подхода. То есть реализуемые мероприятия должны удовлетворять не только экономическим интересам предприятия, но и соответствовать требованиям безопасности для окружающей природной среды и здоровья человека, а также учитывать все сопутствующие позитивные (негативные) результаты в других сферах народного хозяйства;

принцип приведения предстоящих разновременных расходов и доходов к условиям их соизмеримости в начальном периоде, то есть принцип учета фактора времени. Поскольку превентивные мероприятия направлены на повышение безопасности производства, то учет фактора времени имеет большое значение, особенно, если оцениваемые проекты носят долговременный характер. Учет временных предпочтений, то есть желание потреблять блага сегодня, не откладывая эту возможность на год или более, приводит к необходимости использования процедуры дисконтирования.

Ограниченность денежных ресурсов требует проведения оценки эффективности всех вариантов проектов и выбора наиболее рационального из числа альтернативных решений. Однако здесь необходимо выполнение одного из важных принципов - принципа тождества эффектов, суть которого состоит в том, что сравниваемые проектные варианты должны выполнять тождественные задачи, удовлетворять тождественные по объему, составу, месту и времени потребности, то есть должны быть приведены к общему эффекту. Если необходимость использования данного принципа в процессе оценки материальной составляющей эффекта не вызывает сомнений и в отечественной литературе алгоритм обеспечения экономического тождества описан достаточно подробно, то реализация данного принципа в части учета экологической составляющей имеет свои особенности.

Необходимость введения в совокупность общих принципов оценки мероприятий и группы дополнительных принципов связано с особенностями и характером превентивных мероприятий, направленных на предотвращение ЧС и охрану окружающей среды (ОС). Поэтому подробнее остановимся на их характеристике.

Учет временных предпочтений, то есть желание потреблять блага сегодня, не откладывая эту возможность на год или более, приводит к необходимости использования процедуры дисконтирования. В этом случае важную роль играет выбор ставки (нормы) дисконта. Поскольку чем она выше, тем больше издержек ложится на будущие поколения, а результаты присваивают нынешние. Специфика превентивных мероприятий требует использования в расчетах эффективности не коммерческую процентную ставку банка, а льготную норму дисконта. Однако из этого не вытекает возможность произвольного установления норм дисконта, поскольку при принятии минимальной ставки возникает опасность отказа от эффективных проектов в пользу долгосрочных и неэффективных. Отсюда вытекает принцип нормативного задания нормы дисконтирования для превентивных мероприятий. Так, ученые, занимающиеся проблемой выбора ставки дисконтирования для оценки эффективности превентивных мероприятий, рекомендуют использовать норму дисконта, равную 2…3%, для долгосрочных инвестиционных проектов, от 8 до 12% - для среднесрочных инвестиций.

Известно, что превентивные мероприятия призваны предотвращать ЧС, ущерб от которых многообразен и носит разносторонний характер. Для любого ЧС характерно сочетание в разных пропорциях загрязнение водного и воздушного бассейнов, изъятие из пользования либо ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и лесохозяйственных участков, воздействие на рекреационные объекты и объекты природоохранного фонда, потеря стоимости основных фондов, угроза для жизни и потеря здоровья населения. В связи с этим в настоящее время различают три вида ущербов от негативных воздействий на ОС: экономический (потеря стоимости объектов промышленного и жилищно-коммунального хозяйства, потеря ресурсов), экологический (ущерб воде, атмосфере, земельным ресурсам, флоре и фауне), социальный (потери здоровья населения, приводящие в некоторых случаях к летальному исходу). Поэтому, в соответствии с принципом комплексного учета последствий ЧС все виды ущербов должны быть обязательно учтены при обосновании решения о реализации того или иного мероприятия.

Учет эколого-экономического и социального ущерба (эффекта) при оценке эффективности превентивных мероприятий требует реализации принципа стоимостной оценки всех составляющих ущерба (эффекта), так как их стоимостная интерпретация, обеспечивая единство измерителей, позволит значительно упростить процедуру определения полного ущерба (эффекта), который в этом случае будет сводиться к простому суммированию величины экономического, экологического и социального ущербов.

Принцип «загрязнитель - платит» требует использования величины предотвращенного эколого-экономического и социального ущерба в качестве показателя экономического эффекта от реализации превентивных мероприятий. В настоящее время основным измерителем воздействия предприятий-загрязнителей на состояние окружающей среды является плата за загрязнение, относимая на себестоимость продукции. Однако, как показывает практика, величина экологического ущерба в десятки раз больше, чем плата, возмещаемая предприятиями за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. В то же время согласно концепции устойчивого развития и требований экологизации производства загрязнитель обязан компенсировать наносимый им экологический и социальный ущерб. Поэтому, исходя из принципа «загрязнитель (потребитель) - платит» становится целесообразным учитывать при оценке эффективности инвестиций в превентивные мероприятия величину экологического и социального ущерба (эффекта), а не только платежи за использование природных ресурсов и загрязнение ОС. Это, в свою очередь, приведет к некоторым изменениям в результирующих показателях оценки. Как показали исследования, учет эколого-экономического и социального ущерба при обосновании эффективности проекта привел к снижению ожидаемой прибыли от проекта и к увеличению его срока окупаемости. В связи с этим, некоторые проекты могут быть отвергнуты как несоответствующие требованиям экологической безопасности производства, защиты здоровья людей и окружающей природной среды.

Размер ущерба, в свою очередь, зависит от типа ЧС, от взаимодействия различных факторов: количество и токсичность добываемых, хранимых и транспортируемых веществ, средние показатели взрыво- и пожароопасности, закономерности размещения (местоположения), ценность экосистем вблизи очага ЧС, время происшествия, метеорологические условия, время прибытия спасательных служб к месту аварии и других.

Сочетание и интенсивность проявления того или иного фактора определяет и сценарий развития ЧС. От того, по какому сценарию будет развиваться ЧС, от объекта воздействия будет зависеть и размер ущерба, наносимого ЧС имуществу предприятия, окружающей природной среды, жизни и здоровью людей.

Спрогнозировать ущерб от наиболее вероятного сценария развития ЧС, характерного для данного предприятия, конкретного вида оборудования можно, опираясь на принцип учета причинно-следственных связей, путем построения так называемых: дерева отказов, дерева последствий и дерева ущербов. Так, процедура построения дерева отказов работы оборудования, технологических систем предприятия предполагает определение всех возможных причин, приводящих к аварийным ситуациям, то есть каждая ветвь дерева отказов будет характеризовать свою причину ЧС.

Расследование той или иной причины ЧС позволяет на основе дерева отказов построить дерево последствий, каждая ветвь которого будет характеризовать непосредственно возможный сценарий развития ЧС с выявлением наиболее уязвимых, аварийных элементов оборудования, с учетом продолжительности воздействия вредных факторов и т.д.. Используя принцип декомпозиции, любой процесс, явление можно представить как систему с выделением в ней типовых элементов и рассматривать эти процессы, явления как совокупность элементов. Поэтому рассмотрение всех возможных сценариев ЧС на основе анализа дерева отказов, дерева последствий позволит сформировать массив типовых элементов ущерба от ЧС, с помощью которых можно описать (спрогнозировать) возможный состав ущерба любого ЧС. То есть каждой ветви дерева последствий будет соответствовать дерево ущербов, набор элементов которого будет типовым для всех сценариев определенного класса ЧС.

На основе сформированного массива типовых элементов ущерба, следуя принципу универсальности, необходимо подобрать и разработать универсальные модели для расчета каждого из типовых элементов экономического, экологического и социального ущерба, что позволит независимо от масштаба ЧС значительно упростить и ускорить процедуру оценки суммарного ущерба от ЧС.

Материальные потери в результате ЧС складываются из потерь материалов, товаров, готовой продукции, из потерь объектов социально-культурной сферы, нематериальных активов и основных производственных фондов предприятия. Стоимость основных производственных фондов может быть определена с использованием принципов и методов оценки объектов недвижимости. Поэтому для оценки эффективности превентивных мероприятий они должны быть интерпретированы с учетом специфики этих мероприятий.

Принцип полезности будет состоять в том, что всякий объект обладает стоимостью только в том случае, если он полезен и может быть использован для реализации определенной цели. То есть при оценке ущерба ОФ необходимо учитывать стоимость полезного для использования имущества.

Принцип замещения будет заключаться в следующем: стоимость потерь от порчи имущества в результате ЧС не должна превышать затрат на приобретение или восстановление аналогичного объекта с той же полезностью.

Принцип зависимости будет гласить: факторы внешней среды влияют на стоимость объекта. Это значит, что в зависимости от степени влияния климатических, геологических, социальных, экономических, экологических факторов и местоположения объекта недвижимости его стоимость будет меняться.

Принцип изменения: изменению подвержены все объекты ОФ. Это физический, функциональный, внешний износ. Износ - это утрата полезностей по любым причинам. В зависимости от вида износа и его величины будет определяться и стоимость оцениваемого имущества. Данный принцип тесно связан с принципом зависимости, поскольку негативное воздействие внешних факторов непосредственно влияет на показатель износа ОФ, тем самым значительно занижая их стоимость.

Рассмотренные выше принципы оценки стоимости ОФ для целей определения предотвращенного экономического ущерба от возможных ЧС тесно связаны с основным принципом экономики недвижимости - принципом наилучшего и наиболее эффективного использования ОФ. Суть принципа будет заключаться в том, что текущая стоимость объектов будет максимальной в случае рационального и эффективного их использования.

Величина суммарного ущерба будет также зависеть и от степени воздействия предприятия на окружающую природную среду. И здесь важную роль играет как штатное загрязнение окружающей среды постоянно действующими источниками, так и аварийные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ. Расчет экологического ущерба от ЧС следует проводить, опираясь на принцип учета региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов. Это значит, что величина ущерба для каждого региона, территории будет различна и определяться экологической ситуацией и экологической значимостью состояния атмосферного воздуха территории, состояния водных объектов по бассейнам основных рек, природно-хозяйственной значимостью почв и земель, уровнем биоразнообразия региона. Данный принцип реализуется в показателе удельного ущерба, дифференцированного для каждого субъекта РФ по видам природных ресурсов (водные ресурсы, атмосферный воздух, земельные ресурсы, биоресурсы).

Принципами, которыми следует руководствоваться при определении социального ущерба, являются: принцип антропократического подхода, принцип учета динамики человеческого капитала.

Согласно принципу антропократического подхода сегодня необходим переход от технократического подхода в принятии решений, где рассматриваются только экономические факторы к антропократическому, где в центре внимания стоит человек, условия его жизнедеятельности, что предполагает при принятии решений учета не только экономических, но и социальных факторов в их тесной взаимосвязи.

При оценке социального ущерба от ЧС с позиций концепции ЧК необходимо соблюдение принципа учета динамики развития потребностей и способностей человека во времени, соответственно определяющих объем и виды инвестиций в человеческий капитал.

Таким образом, предложенная система принципов оценки эффективности инвестиций в превентивные мероприятия с использованием соответствующих методов позволит оценить все возможные эколого-экономические и социальные эффекты, достигаемые от реализации превентивных мероприятий и учесть их при расчете эколого-экономической и социальной эффективности инвестиций.

инвестиция экологический экономический ущерб

Размещено на Allbest.ru