Экологический аудит в Российской Федерации – современные реалии

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №5 (сентябрь - октябрь 2016)

http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru//

1

http://naukovedenie.ru 06EVN516

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова»,

Экономический факультет

кафедра «Экономики природопользования»

Экологический аудит в Российской Федерации - современные реалии

Пинаев Владимир Евгеньевич

Докторант

Кандидат экономических наук, доцент

Аннотация

В статье представлено исследование современного состояния экологического аудита в Российской Федерации на современном этапе. Рассмотрены вопросы неоднозначности требований регулирования экологического аудита, как инструмента минимизации воздействия на окружающую среду. Рассмотрены основные аспекты с которыми стакивается экологический аудитор на практике - выбросы загрязняющих веществ, физические воздействия, сбросы загрязняющих веществ, обращение с отходами, опасные вещества, опасные производственные объекты, вопросы охраны труда и пожарной безопасности. Приведены основные действующие правовые акты, на которые опирается аудитор при подготовке заключения. Подробно рассмотрен вопрос проверки расчета платы и применения коэффициентов индексации. Сделаны выводы о необходимости скорейшего принятия закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и утверждении нормативными актами перечней вопросов по всем аспектам экологического аудита, а также по вопросам охраны труда и пожарной безопасности. Предложено включить деятельность экологического аудитора в состав лицензируемых видов деятельности.

Ключевые слова: экологический аудит; современная практика; охрана труда; пожарная безопасность; промышленная безопасность; выбросы; сбросы; обращение с отходами; опасные химические вещества; опасные производственные объекты

аудит загрязняющий экологический опасный

В настоящее время в Российской Федерации экологический аудит все еще переживает период своего становления - федеральный закон об экологическом аудите, который регламентировал бы деятельность экологических аудиторов все еще обсуждаетсяПроект Федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Сайт МПР РФ [Электронный ресурс] http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=128103. и экологические аудиторы вынуждены работать в частичном правовом вакууме [1].

Однако история экологического аудита в РФ может иметь более давние традиции Газета «Русскiя Въдомости» от 13 февраля 1894 г. № 44, стр. 2 / Отдел газет Российской государственной библиотеки. , чем это традиционно считается - не 90-е годы XX, а 1892 год [2].

В свете все более усиливающихся тенденций в направлении развития «зеленой экономики» и стратегической экологической оценки [3], вероятно экологический аудит займет свое место в ряду инструментов способствующих охране окружающей среды, не смотря на некоторые нормативно правовые коллизии в законодательстве [4, 5], в тоже время тенденцией последних лет является совмещение экологического аудита с аудитом охраны труда, пожарной и промышленной безопасности [6].

Таким образом, на практике аудитор руководствуется существующими нормативными - правовыми актами.

Рассмотрим некоторые аспекты, с которыми сталкивается практикующий экологический аудитор.

Выбросы загрязняющих веществ

главным документом, определяющим количественные и качественные характеристики выбросов предприятия является Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». . Данное разрешение выдается в органах МПР РФ на основа разработанного тома Предельно допустимых выбросов (ПДВ) в котором учитываются все источники выброс в предприятии и фоновое состояние атмосферного воздуха. Помимо разрешительных документов аудитор должен рассмотреть документы по мониторингу и контролю выбросов загрязняющих веществ - План уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и отчёт о ходе выполнения этого плана в целях достижения нормативов ПДВ, Планграфик производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на год, согласованный в составе нормативов ПДВ. Также особое внимание уделяется вопросам предупреждения и устранения аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также ликвидации последствий его загрязнения Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». . При детальном рассмотрении документации аудитор сопоставляет разрешенные объемы выбросов и их совпадение с результатами замеров. Вопросы физических воздействий (шумовое, тепловое и электромагнитное загрязнение) вместе с вопросами санитарно-защитной зоны (СЗЗ) на практике часто рассматриваются вместе с аспектами выбросов загрязняющих веществ. К основным вопросам СЗЗ, особенно, в случае если предприятие граничит с жилой застройкой относятся - установка и соблюдение границы СЗЗ предприятия СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». , соблюдение графика контроля нормативов ПДВ на границе СЗЗ и соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха.

Сбросы загрязняющих веществ

В части сброса загрязняющих веществ со сточными водами существует два взаимосвязанных направления - сброс загрязняющих веществ в канализацию и сброс загрязняющих веществ водный объект. Отметим, что сброс, даже очищенных стоков на рельеф в настоящее время не урегулирован законодательно и фактически запрещен. Для канализационных стоков рассматриваются следующие аспекты - соблюдение нормативов сброса сточных вод и их качества в приемные сети канализации и осуществление платежей за сбросы сточных вод в приемные сети канализации по договору Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». . Сброс Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». ливневых сточных вод должен осуществляться, при необходимости, после очистки. Федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ Водный кодекс Российской Федерации // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». Кроме того отдельным аспектом является получение разрешения на сброс загрязняющих веществ водоем, выдаваемое по результатам рассмотрения проекта Нормативы допустимого сброса Приказ Минприроды РФ от 17.12.2007 г. № 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». . осадки получаемые при очистке сточных вод относятся к отходам и обращение с ними регламентируется соответствующим требованиями.

Обращение с отходами

Аспекты касающиеся обращения с отходами аудитору следует рассматривать в свете наличия утвержденных ли нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». , разработанных на основе Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Особое внимание следует уделить наличию лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». Уточняется - прошли ли лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, профессиональную подготовку; соблюдаются ли требования к временному складированию отходов; осуществляется ли первичный учет отходов; осуществляются платежи в области обращения с отходами. Вопросы обращения с отходами, безусловно, требуют очного посещения объекта аудита.

Опасные вещества

К типичным опасным веществам относятся горюче-смазочные материалы, асбест хризотиловый (амфиболовый запрещен к использованию), полихлорированные бифенилы в составе оборудования, люминесцентные лампы. Данные перечень опасных веществ и оборудования содержащего опасные вещества не является исчерпывающим и варьируется. Отработанные люминесцентные лампы подлежат специальному хранению до передачи на переработку Постановлении Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». , проверяется наличие наборов для демеркуризации, используемых при сборе боя люминесцентных ламп. Вопросы использования хризотил асбеста, обычно может быть обнаружен в котельных, регламентируются единственным документом Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 01/07/2011 г. N 87 "Об утверждении СанПиН 2.2.3.2887-11 «Гигиенические требования при производстве и использовании хризотила и хризотилсодержащих материалов» // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». - аспект асбеста особенно бывают актуальны при работе с иностранным заказчиком, так как иностранный заказчик зачастую не различает виды асбеста Всемирная организация здравоохранения / вопросы асбеста [Электронный ресурс] http://www.who.int/ipcs/assessment/public_health/asbestos/ru/. .

Опасные производственные объекты

Требования промышленной безопасности к опасным производственным объектам регламентируются соответствующим одноименным закономФедеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21/07/1997 г. № 116-ФЗ // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». . К опасным производственным объектам относятся объекты атомной энергетик; гидротехнические сооружения первого и второго классов; сооружения связи; линии электропередачи напряжением 330 киловольт и более; объекты космической инфраструктуры; объекты авиационной инфраструктуры; объекты железнодорожного транспорта; метрополитены; морские порты; тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; подвесные канатные дороги. Каждый вид объектов проверяется на выполнение требований соответствующих подзаконных актов и подлежит регистрации. Следует также учитывать изменения внесенные приказом 74н от 19/02/2016 г. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.02. 2016 года № 74н «О внесении изменений в Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н» // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». в документы регламентирующие вопросы электробезопасности.

Охрана труда

Ключевые требования охраны труда на предприятии определены в Трудовом Кодексе РФ. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30/12/2001 г. № 197-ФЗ // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». К ним относятся - наличие службы охраны труда на предприятии в соответствии с установленными требованиями; определение ли должностных / профессиональных обязанностей в области охраны труда руководителей, специалистов, работников рабочих профессий; проведение проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах; выполнение мероприятий по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и другое. Кроме того, значительная часть требований содержится в подзаконных актах. Например - наличие знаков безопасности ГОСТ 12.4.026-01 ССБТ. «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная» // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». ; работы повышенной опасности ПОТ РО 14000-005-98 «Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения» // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». ; порядок обучения работников вопросам охраны труда Постановление Минтруда России и Минобразования России «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» от 13/01/2003 г. № 1/29 // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». .

Пожарная безопасность

Основным документом, регламентирующим вопросы пожарной безопасности, является постановление «О противопожарном режиме». Постановления Правительства РФ от 25/04/2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». В нем содержатся основные требования к пожарной безопасности на предприятии: документально подтвержденное назначение лиц, обеспечивающих соблюдение выполнение правил пожарной безопасности; наличие во всех помещениях на видных местах табличек с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; установление в организации противопожарного режима; наличие плана эвакуации людей из помещений каждого этажа; наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; проведение перекатки пожарных рукавов на новую скатку (не реже одного раза в год) и другие конкретные мероприятия. Следует отметить, что не соблюдение, практически любого требования по пожарной безопасности может привести к значительному штрафу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30/12/2001 № 195-ФЗ // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». .

Расчет платы за загрязнение окружающей среды

При проведении экологического аудита часто возникают вопросы корректности расчета платы за загрязнение компонентов окружающей среды, особенно в свете постоянных изменений законодательства. Собственно с процессом расчета платы за загрязнение не возникает, вопросов так как указный процесс детально прописан в нормативных документах Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28/08/ 1992 г. № 632 // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». , то с применим корректных коэффициентов возникают коллизии [7].

Возможность ошибки кроется в комбинации двух величин - величины платы за загрязнение Постановление Правительства РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» от 12/06/ 2003 г. № 344 // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет». и величины коэффициента индексации. Величина возможной ошибки приведена в таблице 1 ниже.

Таблица 1

Коэффициенты для нормативов принятых в разные годы и величина ошибки при неверном использовании коэффициента

Источник: расчеты автора

Величина ошибки в денежном выражении масштабе государства может быть значительной [8].

Следует отметить, что вышеперечисленный список аспектов не является исчерпывающим - каждое предприятие имеет свои особенности в зависимости от индустрии, к которой оно принадлежит [9].

Помимо разрешительной документации и текущих документов предприятия много информации аудитор может почерпнуть из документации по инженерно-экологическим изысканиям и оценки воздействия на окружающую среду [10].

Дополнительным аспектом, который не всегда учитывается при экологическом аудите, является накопленный ущерб от прошлой хозяйственной деятельности [11].

В заключении следует отметить, что пока МПР РФ ведет активную работу по утверждению закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» представляется целесообразным утвердить перечни вопросов по всем аспектам экологического аудита, а также по вопросам охраны труда и пожарной безопасности.

Помимо совершенствования нормативно - правовых актов, используемых аудитором в своей деятельности, по мнению автора, ощущается дефицит практических учебных пособий [12] и программ подготовки аудиторов [13], направленных на освоение практических аспектов экологического аудита - единообразных и утвержденных на федеральном уровне. Представляется также целесообразным сделать деятельность экологического аудитора лицензируемой.

Литература

Иутин И.Г. Экологический аудит: Роль сущность и вопросы требующие правового регулирования / Журнал российского права № 2. 2008. с. 94-101.

Кудрявцева О.В., Пинаев В.Е., Чернышев Д.А. История, становление и современное состояние экологического аудита в РФ (статья) / Журнал «Экономика природопользования» Номер: 4. Год: 2014. С. 59-66.

Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е. Развитие "зеленой экономики" и стратегическая экологическая оценка (статья) / Интернет-журнал «Науковедение» (учредитель журнала НОУ ВПО ИГУПИТ) № 1 (20) выпуск январь-февраль 2014 режим доступа http://naukovedenie.ru/PDF/64EVN114.pdf.

Чистов И.В., Григорьев А.В. Обоснование необходимости использования процедуры экологического аудита в хозяйственной деятельности / Вестник военного университета 2011. № 2 (26). с.117-121.

Марьин Е.В. Экологический аудит как средство преодоления административных барьеров (статья) / Ладожская хроника [Электронный ресурс] http://www.ladogapark.ru/a081005025937.html.

Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е. HSE-аудит - практика и тенденции в РФ (статья) / Актуальные проблемы экологии и охраны труда: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. Юго-Зап. гос. ун-т. Курск. 2012 - 336 с. (с. 156-158).

Кудрявцева О.В., Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е. Особенности исчисления платы за загрязнение окружающей среды в России (статья) / «Вестник Университета» теоретический и научно-методический ж-л М., ГУУ, 2013, № 21. с. 153-161.

Кудрявцева О.В., Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е. Особенности исчисления платы за загрязнение окружающей среды в Российской Федерации (статья) / Журнал «Справочник Эколога» № 5 (17) май 2014 М., стр. 61-68.

Кудрявцева О.В., Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е. Развитие экологического аудита в

России (статья) / Журнал «Государственный надзор» № 3 (15) 2014 г. Екатеринбург. с. 201-203.

Шахин Д.А., Пинаев В.Е. Оценка современного состояния окружающей среды в рамках экологического сопровождения проектов (монография) / М., МАКС Пресс 2013. 216 с.

Пинаев В.Е., Чернышев Д.А. Анализ отечественной нормативно-правовой базы, регулирующей сферу экологического ущерба от прошлой хозяйственной деятельности (статья) / Интернет-журнал «Науковедение» (учредитель журнала НОУ ВПО ИГУПИТ) № 5 (24) выпуск сентябрь-октябрь 2014 режим доступа http://naukovedenie.ru/PDF/175EVN514.pdf.

Кудрявцева О.В., Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е. Особенности проведения экологического (HSE) аудита на предприятии в современных условиях: Учебное пособие. - М.: Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2016. - 112 с. [Электронный ресурс] http://www.econ.msu.ru/sys/raw.php?o=31132&p =attachment.

Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е. Элементы учебно-методического комплекса по дисциплине «Экологический аудит» (статья) / Интернет-журнал «Мир Науки» Выпуск 4 (6) 2014 (октябрь -- декабрь) ISSN 2309-4265 режим доступа http://mir-nauki.com/PDF/07PMN414.pdf.

Размещено на Allbest.ru