Рейтинги и критерии оценки экологического состояния городов и регионов России

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 9, №4 (июль - август 2017) http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru//

Страница 1 из 8 http://naukovedenie.ru 41EVN417

Размещено на http://www.allbest.ru//

ГОУ ВО «Московский государственный областной университет»

Рейтинги и критерии оценки экологического состояния городов и регионов России

Арустамов Эдуард Александрович

Заведующий кафедрой «Экологии и природопользования»

Доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Аннотация

В статье приводится анализ экологических рейтингов городов Российской Федерации на основе критериев оценки, разработанных компанией Эрнст энд Янг для Минприроды России. На основе анализа ряда показателей все города РФ дифференцированы по трем категориям: лидеры, аутсайдеры и города, не предоставившие достаточно данных по категориям для установления экологического рейтинга. Важно не только беспрекословно принимать эти показатели, но необходимо изучить природу их определения, так как далеко не все регионы согласными с приведенными в интернете оценками и результатами. Будем благодарны инициаторам применения рейтингов и их разработчикам, но предела совершенству методики их определения, как известно, нет и, как нам представляется, научная экологическая общественность не может остаться безучастной и поможет авторам расширить число учитываемых показателей рейтингов и, тем самым, повысить доверие к результатам и к выводам. Такого порядка попытка и представлена в данной статье.

Ключевые слова:экология; рейтинг; критерий; показатели; категории; воздушная среда; водопотребление; обращение с отходами; использование территорий; транспорт; энергопотребление; окружающая среда; методология рейтинга; экозащитные меры; уровень загрязнения; Методика оценки; уровень достоверности представляемых регионами показателей

Все более осложняющаяся экологическая обстановка в мире, повышение уровня загрязнения суши, воздушной среды и мирового океана, вызывают потребность в более обоснованных и объективных экологических рейтингах оценки окружающей среды и на их основе в проведении анализа ситуации, сопоставления проектов и принятия экозащитных мер. Следовательно, её наличие и использование крайне необходимо, но и, чтобы меньше возникало споров и противоречий, методика определения экологических рейтингов должна быть хорошо всем известной, доступной и легко перепроверяемой.

В данной статье делается попытка представить действующую и широко применяемую методику, разработанную по заказу Минприроды России компанией Эрнст энд Янг, подтвердить необходимость её применения и выразить некоторые пожелания по её совершенствованию. Целью рейтинговых оценок является, с одной стороны выявление неблагополучных в экологическом отношении регионов, а с другой стимулирование экологически ориентированного управления развитием регионов, городов, отдельных территорий, обеспечения прозрачности и подотчетности природоохранной деятельности.

Принципами рейтинга являются:

Ориентация на повышение эффективности регулирования экологических проблем администрациями городов;

Компенсация различий в масштабах и особенностях экономики и структуры городов за счет максимального использования удельных показателей;

Ориентация на количественные статистические показатели, доступные для большинства городов, участвующих в рейтинге;

Проверка и контроль качества данных;

Стимулирование наиболее полного предоставления информации.

Рейтинги постоянно совершенствуются, например, в рейтинге 2014 года уточнены определения используемых показателей, исключены некоторые второстепенные показатели. В определении рейтингов участвуют города федерального значения, столицы всех субъектов РФ, и, дополнительно, 9 наиболее крупных городов.

Рейтинги определяются по следующим семи категориям: воздушная среда, водопотребление, обращение с отходами, использование территорий, транспорт, энергопотребление, управление воздействием на окружающую среду. По каждой категории рейтинга определяются значения следующих показателей:

Воздушная среда

Выбросы стационарных источников на душу населения;

Выбросы транспорта на душу населения;

Уровень загрязнения атмосферы по типичным загрязняющим веществам (NO2, NO, SO2, PM10);

Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) по приоритетным для города загрязняющим веществам.

Водопотреблениеи качество воды

Потребление воды в ЖКХ на душу населения;

Доля потерь воды в ЖКХ;

Доля проб воды для коммунального водоснабжения, не соответствующих санитарным нормативам питьевой воды;

Доля домохозяйств, обеспеченных централизованными водоснабжением и канализацией.

Обращение с отходами

Образование отходов потребления на душу населения;

Доля утилизации (вторичного использования) отходов потребления;

Доля отходов потребления, обезвреживаемых или размещаемых на санкционированных объектах.

Использование территорий

Доля природных и искусственных рекреационных территорий;

Доля промышленных и не используемых городских территорий.

Транспорт

Доступность общественного транспорта;

Доля жителей, регулярно пользующихся общественным транспортом;

Доля более экологичного транспорта;

Среднее время, затрачиваемое для поездок на работу.

Энергопотребление

Потребление электроэнергии в жилом секторе на душу населения;

Доля возобновляемой и низкоуглеродной энергетики в энергообеспечении

города;

Доля потерь тепловой энергии в системах коммунального теплоснабжения;

Проведение корректной оценки выбросов парниковых газов (балл).

Управление воздействием на окружающую среду

Доля расходов на охрану окружающей среды в бюджете города;

Доля предприятий, систематически превышающих установленные разрешения на выбросы в атмосферу;

Доля предприятий, охваченных проверками регионального экологического надзора.

Рейтинги были составлены по поручению Минприроды России и отмечены, как наиболее объективные и прозрачные для оценки экологического состояния городов России. При составлении рейтингов учитывались тщательно собранные и уточненные данные о состоянии атмосферного воздуха и водопользования, а также данные по выбросам от транспорта, об использовании городских территорий и энергопотреблении.

Методика оценки охватывает вопросы охраны окружающей среды и учитывает международные рекомендации и опыт аналогичных рейтингов для других стран и регионов. Рейтинг и Методика оценки соответствуют мировым аналогам и критериям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В ходе подготовки рейтинга 2014 г. методология его составления, подготовленная для Минприроды России компанией Эрнст энд Янг, была усовершенствована, в частности, были уточнены определения используемых показателей. В рейтинге 2014 г. приняло участие 94 города. Помимо столиц всех субъектов РФ, а также городов федерального значения, дополнительно в рейтинге приняли участие 9 городов: Выборг, Глазов, Евпатория, Елец, Можга, Нефтеюганск, Раменское, Сарапул, Сургут. Первые десять мест по рейтинговой оценке Минприроды РФ на основе приведенных показателей (таблицы сформированы автором, на основе данных Минприроды РФ).

Таблица 1

Итоговый экологический рейтинг городов России за 2014 год

Составлено автором

Лидирующие позиции заняли Москва, Горно-Алтайск, Краснодар, Воронеж и Пермь. При этом по показателям качества воздушной среды первое место занял Салехард, по уровню обращения с отходами - Астрахань, а по качеству воды - Магадан. И сразу возникает вопрос, согласно данной методики, крупнейший мегаполис страны представлен как экологически успешный объект оценки, а куда он девает все свои отходы, ясно, в ближайшее Подмосковье, которое находится по данной методике на одном из последних мест.

Может для малых стран и стран с равномерным расселением и размещением промышленных объектов, эта методика в таком виде и приемлема, но для России, на наш вгляд, надо её, нет, не отменять ни в коем случае, а необходимо методически совершенствовать, что не вызывает сомнений.

Замыкают общий рейтинг Нефтеюганск, Керчь, Ставрополь, Сарапул и Петрозаводск. Как правило, последние места традиционно занимают города, не представившие достаточно данных о состоянии окружающей среды.

В целом, почти по всем городам наблюдается достаточно благополучная ситуация с состоянием атмосферного воздуха и водопользованием, а также с транспортом, использованием городских территорий и энергопотреблением.

Таблица 2 Перечень городов РФ - аутсайдеров по категориям

Таблица 3

Перечень городов РФ, не предоставивших достаточно данных по категориям

Напомним, подготовка ежегодного экологического рейтинга крупных городов России осуществляется силами подведомственных учреждений Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Официальные запросы для сбора информации были направлены во все субъекты РФ.

Методология рейтинга разработана по заказу Минприроды России компанией EY c учетом рекомендаций ОЭСР и мировых аналогов. Рейтинг подготовлен Министерством природных ресурсов и экологии РФ и рассматривает его как стратегический инструмент, способствующий совершенствованию природоохранной деятельности в городах.

Наиболее объективный и прозрачный, с точки зрения Минприроды РФ, это рейтинг экологического развития городов России, при составлении которого учитывались тщательно собранные и уточненные данные о состоянии атмосферного воздуха и водопользования, а также данные по выбросам от транспорта, об использовании городских территорий и энергопотреблении.

Методика оценки охватывает вопросы охраны окружающей среды и учитывает международные рекомендации и опыт аналогичных рейтингов для других стран и регионов.

Рейтинги и Методики их определения соответствуют мировым аналогам и критериям Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В целом, почти по всем городам наблюдается достаточно благополучная ситуация с состоянием атмосферного воздуха и водопользованием, а также с транспортом, использованием городских территорий и энергопотреблением. Подготовка ежегодного экологического рейтинга крупных городов России осуществляется силами подведомственных учреждений Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Официальные запросы для сбора информации были направлены во все субъекты РФ. Министерство рассматривает рейтинг как стратегический инструмент, способствующий совершенствованию природоохранной деятельности в городах.

Экологические рейтинги в значительной степени отражают состояние экологической безопасности городов и регионов, дают возможность руководящим органам страны оценить это состояние и своевременно принять меры по устранению имеющихся нарушений. Но есть регионы, которые находятся в сфере компетенции государства и в этом случае федеральная власть берет на себя обязанности очистки территорий, как это происходит с Заполярьем, акваторией Северного ледовитого океана. Не далек тот день, когда этой проблемой, применительно к космическому пространству, может заняться международное сообщество в рамках ООН.

Вызывает сомнение показатель - перечень городов РФ, не предоставивших достаточно данных по категориям и показателям. Понятно, что есть территории, отстающие в организации экологического контроля. Но в этом случае Министерство природных ресурсов и экологии РФ могло бы оказать помощь региону или городу в выявлении реальных показателей и установлении реального экологического рейтинга. Отсутствие такой мобильной научноисследовательской группы, способной оперативно выявить показатели оценки, не дает возможность провести экстренную перепроверку предоставленных регионами данных, что может способствовать снижению уровня достоверности представляемых регионами показателей.

На наш взгляд в число категорий рейтинга следовало бы включить состояние загрязненности водных объектов в регионах и городах. Не секрет, что озера, реки и пруды стали местом складирования жидких, да и нередко твердых промышленных и бытовых отходов. Об этом хорошо осведомлены службы МЧС, которым по разным поводам приходится обследовать донную часть водоемов, но мероприятиями её очистки занимаются крайне не достаточно. Вспоминается русская народная поговорка «с глаз долой и с сердца вон». Или, не видно человеческому взору и ладно.

Известны случаи, когда речка, создающаяся чистейшими природными ключевыми источниками в самой черте города с одной его стороны, вытекает из того же небольшого города в состоянии, при котором её не только пить недопустимо, но и помыть руки может быть опасным действием для поверхности кожи.

Назрела острая потребность в создании научно-популярных фильмов, демонстрирующих состояние подводных загрязнений, чтобы воочию продемонстрировать населению и государственной власти во что превратило бесконтрольная человеческая жизнедеятельность состояние глубин океанических, морских, речных и других водоемов мира. За один только рейс круизного теплохода сбрасывается в море, реку по несколько тонн различных отходов. Не трудно себе представить, да и рассчитать объемы загрязнений, вносящихся во все водоемы стран и мира.

Даже на дне береговых пляжей элитных приморских отелей можно встретить изношенные автомобильные шины, металлические бочки и фляги, ящики, канаты, полиэтиленовые мешки, неисправные снаряжения аквалангистов, выброшенные рыболовные сети, бытовой мусор и многое другое. Можно представить себе, что содержится на дне мало контролируемых или вовсе неконтролируемых водных пространств России и мира. экологический город регион

На наш взгляд при определении экорейтингов необходимо более глубоко анализировать состояние оцениваемых регионов, численность и плотность их населения, уровень промышленного развития, развитость инфраструктуры, наличие мегаполисов и мусороперерабатывающих объектов в них и многие другие. Методика и критерии определения экорейтингов должны постоянно совершенствоваться и дополняться новыми показателями для повышения объективности получаемых, благодаря их применению, важных для развития городов и регионов, результатов.

Немалый вклад в развитие экологической культуры, в воспитание бережного отношения к окружающей среде может внести экологическая литература, учебники для различных уровней образования детей и молодежи (1-4). Большую работу проводит большая группа ученых регионов по разработке ежегодных государственных докладов «О состоянии природных ресурсов и окружающей среды», например, Московской области, в разработке которых приходилось неоднократно принимать участие и группе ученых МГОУ (5, 6).

Установление экологических рейтингов крайне важное научное изыскание, дающее основание для использования научного метода сравнительного анализа, получения научных выводов и разработки плана реальных действий по улучшению экологического состояния регионов и городов. Но при этом важно непрерывно совершенствовать методику определения путём расширения совокупности категорий и показателей их оценки.

Литература

Арустамов Э.А. и др., Безопасность жизнедеятельности, учебник для вузов. - М., «Дашков и К», 2016 - 447 с.

Арустамов Э.А. Основы природопользования и экологической безопасности Московской области, изд. Артишок, Ульяновск 2008 - 235 с.

Арустамов Э.А. и др., Природопользование, учебник для вузов, - М., «Дашков и К», 2008 - 295 с.

Арустамов Э.А. и др., Экологические основы природопользования, учебник для СПО, - М., «Дашков и К», 2007 - 316 с.

Хроменков П.Н., Гильденскиольд С.Р., Арустамов Э.А. и др. Информационный выпуск «О состоянии природных ресурсов и окружающей среды Московской области в 2014 году» - М.: ИП Алексашин АА, 2015-314

Хроменков П.Н., Гильденскиольд С.Р., Арустамов Э.А. и др. Информационный выпуск «О состоянии природных ресурсов и окружающей среды Московской области в 2015 году» - М.: ИП Алексашин АА, 2016 - 206

Рудский В.В., Стурман В.И. Основы природопользования. Учебное пособие. М., Изд-во «Аспект-Пресс», 2007. - 271 с.

Хроменков П.Н., Гильденскиольд С.Р. Экологическая обстановка в Подмосковье и вопросы совершенствования эколого-образовательной деятельности. Научный сборник: Проблемы экологии Московской области. Москва, 2015. С. 3-7.

Размещено на Allbest.ru