Российское и зарубежное государственное регулирование и стимулирование ресурсосбережения

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №5 (сентябрь - октябрь 2015)

http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 174EVN515

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №5 (сентябрь - октябрь 2015)

http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 174EVN515

Российское и зарубежное государственное регулирование и стимулирование ресурсосбережения

Потапова Ирина Юрьевна

Астафьева Ольга Евгеньевна

Проблемы ресурсосбережения относятся к актуальнейшим проблемам экологии и экономики России. Ситуация осложняется тем, что ресурсоемкость единицы валового внутреннего продукта в стране в среднем на 30% выше, чем в остальных индустриально развитых странах. Из стран - десятки крупнейших потребителей энергии в мире, ни одна не потребляет больше энергии на единицу ВВП, чем Российская Федерация.

Существенную роль в формировании и развитии ресурсосбережения в стране играет государство. Такие важные инструменты регулирования сфер хозяйственной деятельности как инвестиционный, денежно-кредитный, налоговый, ценовой, нормативно-правовой, программно-целевой, информационный, административно-организационный и управленческий, стимулирующий с одной стороны позволяют поддерживать организации, с другой стороны ограничивают и контролируют их, задавая вектор развития их деятельности по сбережению природных ресурсов.

История решения проблем ресурсосбережения российским государством корнями уходит в планово-административную экономику. Государственное нормирование и фондирование не дали положительных результатов в направлении повышения эффективности производства. Отечественная экономика оставалась самой ресурсоемкой (низкая производительность труда, низкая фондоотдача, высокая материалоемкость, в том числе энергоемкость и металлоемкость продукции). Переход к рыночной экономике для России был непростым. Начавшаяся приватизация, разрушение старых институтов регулирования на десятилетия отодвинули проблему ресурсосбережения - необходимо было «выживать» в новых условиях хозяйствования.

Объявленная ориентация на модернизацию экономики объективно требует разработки новых инструментов государственного регулирования ресурсосбережения, которые должны «вписаться» в единый механизм модернизации экономики.

В современных экономических условиях становления и развития рыночной экономики организация ресурсосбережения претерпевает существенные изменения. Это связано с изменением модели хозяйствования, переходом к рыночным отношениям, с изменением форм собственности, разрушением старых сложившихся хозяйственных связей. В индустриально развитых зарубежных странах ресурсосбережение, и в первую очередь энергосбережение, является одним из основных направлений повышения эффективности экономики.

Проблема ресурсосбережения - это комплексная проблема, включающая в себя различные аспекты: технико-технологический, ценовой, кредитный, внешнеэкономический, инновационно-инвестиционный, экологический, социальный и др. Следовательно, направления государственного регулирования ресурсосбережения должны охватывать все эти аспекты во взаимосвязи.

Одна из главных причин неблагополучия в области теоретического анализа ресурсосбережения в том, что в большинстве исследований ресурсосбережение рассматривается как явление, более или менее изолированное от других составляющих экономического процесса и не обусловленное типом экономической системы. Тип ресурсосберегающего механизма и его свойства должны определяться и "вписываться" в существующий экономический порядок. Человечество вплоть до настоящего времени продолжает строить свои отношения с природой преимущественно на основе экстенсивного потребления имеющихся у нее богатств, без учета ее потенциальных возможностей. Важно отметить, что опыт экономически развитых стран свидетельствует, что наибольших результатов в области рационального и экономного природопользования достигли те из них, где ресурсосберегающая политика является одним из приоритетов деятельности государства.

Система государственного регулирования ресурсосбережения России находится в стадии формирования и развития. Она требует значительных корректировок в процессе апробации в реальных условиях, отдельных отраслевых комплексов. Кроме того, использование административных методов чаще ограничено экономическими и финансовыми возможностями государства и предприятий. В этой ситуации необходимо использование инструментов, включающих в себя элементы как административного, так и экономического воздействия на осуществление и интенсивность реализации ресурсосберегающих мероприятий.

За рубежом преимущественной формой стимулирования государством ресурсосберегающих процессов является применение налоговых скидок к фирмам, проводящим ресурсосберегающие мероприятия, а не применение штрафов к фирмам, игнорирующим ресурсосберегающую ориентацию.

В мировой практике существует множество различных подходов к стимулированию ресурсосбережения, наиболее интересные практики представлены ниже (таблица 1).

Таблица 1. Обзор опыта зарубежных стран в области ресурсосберегающей деятельности

Анализ эколого-экономической ситуации в России позволяет выделить основные проблемы, сдерживающие активность политики ресурсосбережения:

1. Государственное регулирование, а именно: несовершенство законодательной базы, применение, в большей степени, административных рычагов управления.

2. Государственная поддержка развития и внедрения ресурсосберегающих технологий. Практически незадействованными остаются методы экономического стимулирования, заключающиеся в создании благоприятных условий для развития сферы экологичных и ресурсосберегающих технологий. Государственные меры предусматривают, в большей степени, директивные методы: запрет на производство и продажу ламп накаливания мощностью 100 ватт и более, стремительный рост тарифов на энергоресурсы, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Такие методы способствуют внедрению малозатратных мероприятий, однако, добиться значительного прогресса в «зеленых» технологиях можно только за счет более дорогостоящих и технологических способов.

Отсутствие финансовых средств у предприятий, необходимых для реализации действующих систем ресурсосбережения.

Недостаточная информированность россиян и частного сектора о возможной экономии в результате инвестирования экологичных технологий.

Нежелание инвестировать средства в ресурсосберегающие технологии, прежде всего, в силу их дороговизны и экономического риска.

Для решения существующих проблем, базируясь на анализе мировой практики и зарубежного опыта государственного стимулирования ресурсосбережения автором предлагаются следующие методы:

Совершенствование нормативной базы, разработка дополнительных нормативно-правовых актов. Прежде всего, необходимо совершенствовать законодательное и нормативное регулирование на примере стран - лидеров в сфере внедрения энергоэффективных технологий, таких как Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция и Бельгия.

Разработка мер экономического стимулирования. В мировой практике используются различные пути стимулирования внедрения экологических технологий: от введения природоохранных норм и законов до налогового стимулирования, предоставления субсидий предприятиям и населению в целях повышения энергоэффективности зданий, частично покрывающих их затраты, пользования ссудами с пониженными процентными ставками. Таким образом, необходим комплексный подход к стимулированию энергоэффективности строящихся и уже построенных зданий, в частности, отелей.

Создание системы инвестирования в энергоэффективность и возобновляемую энергетику. Немаловажными факторами являются целенаправленное стимулирование рынка эко-технологий и инструментов для минимизации рисков, связанных с колебаниями макроэкономики, в целях привлечения инвесторов.

Создание четкой системы контроля эффективности внедрения энергосберегающих технологий.

Информирование общественности о преимуществах ресурсосберегающего подхода в своей деятельности. Необходимо вводить рыночные механизмы, стимулирующие изменение потребительского поведения и продвигающие экологичные технологии.

Предоставление льготного кредитования для сертифицирующихся объектов - снижение процентной ставки ниже средней действующей нормы.

Для объектов, потенциально пригодных для внедрения механизма установление повышенных тарифов на электроэнергию для стимулирования сокращения ее расходов.

Снижение тарифов на электроэнергию для сертифицированных объектов (например, на 5-7%).

Прямое государственное финансирование механизма ресурсосбережения, субсидирование «зеленой» индустрии.

Государственное финансирование арендаторов помещений, «зеленых».

Беспроцентные краткосрочные займы для перестройки зданий и покупки оборудования в целях экономии энергии по рекомендациям, подготовленным квалифицированными специалистами государственных агентств или компаний по распределению электроэнергии и газа.

Создание советов, проектов, программ и баз по поиску, отбору, продвижению, поддержке различных технологий. Консалтинговая помощь, привлечение внимания общественности.

Выделение грантов на разработку и развитие технологий, оборудования.

Упрощение прохождения экологической экспертизы объекта при условии внедрения механизма ресурсосбережения, снижение платы за негативное воздействие на компоненты окружающей среды.

Создание фондов для поддержки внедрения ресурсосберегающих технологий и сертификации по «зеленым» стандартам.

Принуждение определенных типов объектов (например, административных правительственных зданий, крупных бизнес-центров, крупнейших вузов, лучших школ и лицеев) к внедрению механизма ресурсосбережения.

Литература

ресурсосбережение политика зарубежный опыт

1. Астафьева О.Е., «Управление знаниями при экологизации антропогенной деятельности», Ecological education and ecological culture of the population: materials of the II international scientififi c conference on February 25-26, 2014. - Prague: Vмdecko vydavatelskй centrum «Sociosfйra-CZ». - 242 стр., 2014 г.

2. Астафьева О.Е. Право природопользования (учебное пособие). М.: ГУУ, 2013.

3. Потапова И.Ю., Астафьева О.Е. Архитектура и строительство России, статья «Снижение негативного воздействия строительства на экосистемы за счет сертификации по «зеленым» стандартам».

4. Потапова И.Ю., Астафьева О.Е., XХVI Международная научно-практическая конференция «Экология. Производство. Общество. Человек», статья «Роль экологической маркировки в экологизации строительства». 2014 г.

5. Потапова И.Ю. Особенности российского рынка экологичных строительных материалов и их роль в формировании механизма управления ресурсосбережением в строительной отрасли. Интернет-журнал «Науковедение» 2015 Том 7 №3 [Электронный ресурс] - М.: Науковедение, 2015. - Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/28EVN315.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

6. Е.В. Складова, В.П. Димитров. XХVI Международная научно-практическая конференция «Экология. Производство. Общество. Человек», статья «Экологическая стандартизация и сертификация биологических зон России». 2014 г.

7. Кондратенко ТО., Cairo ель А.В. Оценка воздействия строительного производства на окружающую среду [Электронный ресурс] // «Инженерны вестник Дона», 2012, №4 (часть 2). - Режим доступа: httD://www.ivdon.ni/magazme/a-chiveAi4p2v2012/1298 (доступ свободный) - Загл. с экрана. - Яз. рус.

8. Кондратенко Т.О., С'айбель А.В. Экологическая оценка при выборе строительных материалов для нового строительства, реконструкции и реставрации [Электронный ресурс] 7 «Инженерный вестник Дона», 2012, № 4 (часть 2). - Режим доступа: http://www.ivdoii.ni/magaziiie/a-chiveAi4p2v2012/1299 (доступ свободный) - Загл. с экрана. - Яз. рус.

9. Лапина О.А., Лапина А.П. Экологическая оценка строительных материалов. Интернет-журнал «Науковедение» 2013 № 5 [Электронный ресурс] - М.: Науковедение, 2013. - Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/20ergsu513.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

10. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. проф. Э.В. Гирусова; Предисловие д-ра. экон. наук Председателя Госкомэкологии РФ В.И. Данилова-Данильяна. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - 455 с. ISBN 585171-034-9.

11. Чердакова, М.П. "Ресурсосбережение как государственная политика". Вестник Чувашского университета. 2013. № 4.

12. Баяндурян Г.Л., Лушников Р.Л. Инструменты регулирования ресурсосбережения: позитивные и негативные аспекты, Научно-практический журнал «Сфера услуг: инновации и качество», Выпуск № 3, 2012. Режим доступа: http://journal.kfrgteu.ru/files/1/2011_3_3.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус.

Размещено на Allbest.ru