Формирование единой системы природоохранного законодательства на европейском пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ЕВРОПЕЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Балджи М.Д.

д.э.н., профессор Одесского национального экономического университета

baldgi@ukr.net

На всех этапах развития человеческого общества природные ресурсы были важной предпосылкой социально-экономического прогресса государств. Однако их превращение в различные экономические ресурсы, зависит от способа организации производства, умения человечества их рационально использовать. Внедрение инновационных технологий, ориентация на устойчивое развитие, обеспечение эффективности формирования и реализации эколого-ориентированной стратегии развития обусловливают кардинальные изменения в сфере природопользования. Радикальные изменения в современном мире не позволяют отдельно взятой стране оставаться вне проблем природопользования и охраны окружающей среды. экологический рациональный природный ресурс

Проблемы рационального использования природных ресурсов и сохранения природной среды, обоснование теории и практики ведения хозяйства в природных экосистемах, а также управления природными ресурсами нашли отражение во многих научных трудах [1-6]. В научных публикациях подчеркивается рациональность природопользования, которая в значительной степени зависит от всестороннего, комплексного изучения природных ресурсов. Последнее заключается в установлении оптимальных норм пользования природными ресурсами; обосновании эффективного размещения отраслей производства и предложений относительно хозяйствования; эколого-экономической оценке природных ресурсов, разработке региональных систем хозяйствования, прогнозировании и оценке последствий хозяйственной деятельности и т.п. Однако, чаще всего, в работах по природопользованию рассматриваются лишь отдельные компоненты природы без учета всей совокупности социально-экономических факторов.

Немаловажными в формировании концепции комплексного природопользования являются основные понятия и термины. «Комплексностью» называют взаимосвязанность любых элементов (отраслей, природных ресурсов и т.п.). В пространственно-территориальном аспекте комплексность может быть: а) локальной (в пределах отдельных предприятий, территориальных единиц), б) региональной (районной), в) государственной, г) общей, д) межотраслевой.

В словосочетании «комплексное природопользование» акцентируется внимание непосредственно на привлечении к производственным процессам не отдельных ресурсов, а их групп в зависимости от технологии производства. Комплексность природопользования подразумевает экономическую целостность, пропорциональность, уравновешенность между использованием природными ресурсами, сбалансированность производства, внедрение безотходных технологий и рациональное использование отходов. Комплексный подход к использованию природных ресурсов предполагает всесторонность их освоения и полноту использования. Применительно к производству это означает необходимость внедрения малоотходных и безотходных технологий, то есть методов полной переработки природных ресурсов.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (2003) под комплексным природопользованием для предприятия понимает использование в определенных границах природных объектов как территориальных сочетаний природных ресурсов (земельные участки, водоемы, леса и др.), обеспечивающее рациональное использование каждого природного ресурса и охрану окружающей среды на данной территории. При этом эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, обеспечивается устойчивое воспроизводство биологических ресурсов. Хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду, не снижает природно-ресурсный потенциал территории и прежде всего ее биологическое разнообразие.

Кроме этого, в марте 2005 г. принят закон г. Москвы «О комплексном природопользовании в городе Москве», в котором представлены основные принципы и задачи комплексного природопользования, очерчены полномочия городских властей в области регулирования комплексного природопользования, определены условия, мониторинг и регуляторные направления по комплексному природопользованию в городе.

К сожалению, на Украине подобные документы отсутствуют, что негативно влияет на изъятие и контроль за использование природных ресурсов.

Природа накладывает на деятельность человека определенные ограничения, а экономика удовлетворяет материальные и духовные потребности человека в пределах рентабельного использования ресурсов. На границе их взаимодействия возникают социальные проблемы, связанные с трудоустройством, стабильностью, наличием прибыли, ухудшением состояния здоровья, высокой смертностью, низкой рождаемостью и другими факторами. Акцентирование развития экологических направлений формирует также двусторонние обстоятельства: здоровое население и наряду с этим неспособность реализовать значительные трудовые ресурсы, низкий доход и т.п. Преодолеть такую ситуацию способна концепция устойчивого развития, которая предусматривает согласование экономических, экологических и социальных факторов развития. Реализация данной концепции предоставляет возможность выбора между защитой окружающей среды, экономическим развитием и здоровьем населения, так как потребности и ограничения сочетаются с проблемами защиты природы, экономическим ростом и социальными интересами.

На основе анализа опыта реализации природоохранного законодательства нами выделены основные функции принятых законодательных положений. Так, в Великобритании они носят контролирующий характер (закон «О контроле загрязнений окружающей среды», во Франции - стимулирующий (закон «Об охране природы»), а в Германии - направляющий (закон «Об охране природы и ландшафтном планировании»). В России уже приняты и действуют законы в отдельных регионах по охране окружающей среды и регулированию отношений в этом направлении.

Сравнительный анализ правовых экологических норм европейских стран и Украины свидетельствует о том, что на Украине принято почти на порядок меньше законодательных документов, чем в развитых странах. В отличие от европейского законодательства нормы отечественных законов преимущественно не являются нормами прямого действия. В украинских законах цели и сроки их достижения отсутствуют, т.е. это фактически статические законы. Также прослеживается невысокая степень их детализации, а приложения к законам отсутствуют. Кроме этого, значительная часть статей законов носит декларативный характер. Конкретные величины показателей, которые принимаются как стандарты и цели отсутствуют. Иногда стандарты и цели приводятся в подзаконных актах, которые утверждаются на уровне министерств. Такой подход не может быть гибким и реалистичным, так как он обычно отражает лишь ведомственные интересы. Законами не предусмотрен интегрированный подход к уменьшению загрязнения окружающей среды на основе принципа наилучших доступных технологий, в то время как в странах Европы он был введен директивой ещё с 1996 года. Мониторинг результатов применения законов в европейских странах проводится с четким определением процедур, а на Украине он не планируется вообще.

Результатом изучения нормативной базы стала систематика наличия существующих природоохранных программ и мероприятий, которая включила пятиуровневую систему: региональный (районный), государственный (национальный), международный, субрегиональный и общеевропейский уровни (рис. 1). В основу данной систематизации были положены цели реально действующих программных документов экологической и социальной направленности.

Рис. 1. Систематизация природоохранных программ и мероприятий в европейских странах

В настоящее время целесообразен пересмотр существующей системы использования природных ресурсов с ориентацией на принципы устойчивого развития, которая основана на достижении компромисса между экономическими, экологическими и социальными потребностями общества. В качестве такой альтернативы предложено применять комплексное природопользование, которое в рыночных условиях становится необходимым фактом и важным фактором регионального социально-экономического развития.

На рисунке 2 представлена четырехуровневая схема структурирования целей комплексного природопользования. В её основу положены целевые назначения и особенности управления на различных территориальных уровнях.

Рис. 2. Схема структурирования целей комплексного природопользования.

В условиях эколого-ориентированной экономики внедрение организационно-экономического управления на уровне регионов особенно актуально, поскольку существующие в стране модели организации природопользования не обеспечивают согласованности экономических, социальных и экологических целей и, соответственно, реализацию оптимальных решений при использовании природных ресурсов. Поэтому были предложены подходы к разработке стратегии регионального природопользования, приоритетными задачами которой определены совершенствование механизмов организационно-экономического обеспечения регулирования комплексного природопользования.

Таким образом, возникает необходимость внедрения на основе активного использования международного опыта современных положений комплексного природопользования в нормативную базу Украины и создание единой системы природоохранного законодательства. Для дальнейшего внедрения предложен проект организационно-экономического обеспечения регулирования комплексного природопользования, структурная схема которого представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Проект организационно-экономического обеспечения регулирования комплексного природопользования

Внедрение общей структуры организационно-экономического обеспечения регулирования комплексного природопользования в единую природоохранную систему европейского пространства позволит не только проводить анализ, оценку, диагностику и мониторинг природопользования по единой схеме, но и активно внедрять инновационные подходы, способствующие социальному, экологическому и экономическому развитию как отдельно взятых территорий, так и всего европейского пространства.

Список литературы

1. Арустамов Э.А. Природопользование. - М.: Дашков и К0, 2004. - 312 с.

2. Буркинский Б.В., Степанов В.М., Харичков С.К. Природопользование: основы экономико-экологической теории / Б.В. Буркинский. - Одесса: ИПРЭЭИ Украины, 1999. - 350 с.

3. Емельянов А.Г. Основы природопользования. - М.: Изд. центр «Академия», 2004. - 304 с.

4. Экономика природопользование / Под ред. Т.С. Хачатурова. - М.: Изд-во МГУ, 1991. - 271 с.

5. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - 413 с.

6. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. - М.: Мысль, 1990. - 637 с.

7. О комплексном природопользовании в городе Москве: закон г. Москвы. - http://priroda.ru/law/detail.php?ID=6389.

8. Об охране окружающей среды: федеральный закон. - http://www.consultant.ru/popular/okrsred.

Размещено на Allbest.ru