Размещено на http://www.allbest.ru/

Экологическая экспертиза водохозяйственных проектов

Введение

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее реализации, в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

В Конституции Российской Федерации отмечается право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). В 1996 году правительство РФ приняло «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы».

Экологическая экспертиза проводится, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об экологической экспертизе"», с целью установления соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям и определения ее допустимости к реализации. Объектами государственной экологической экспертизы являются схемы развития и технико-экономического обоснования предприятий, проекты инфраструктуры водохозяйственных объектов и др.

1. Государственная экологическая экспертиза

Задачами государственной экологической экспертизы являются:

Ш определение уровня экологической опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения. (Например, проводится оценка изменения состояния водных объектов и качества воды, в результате создания предлагаемого в проекте водохранилища);

Ш проверка соответствия намечаемой деятельности требованиям природоохранного законодательства (например, в соответствии с какими ГОСТами и СНиПами сделан проект, какие нормативы допустимых нагрузок на природные объекты были использованы);

Ш определяется обоснованность мер по охране природы (например, выявлены ли все наиболее существенные источники загрязнения воды, какие водоохранные мероприятия предлагаются, как осуществлен выбор наиболее эффективных мероприятий).

Реализация проекта, без положительного заключения государственной экологической экспертизы, запрещается. Экологическую экспертизу должны проходить все новые проекты и программы намечаемой для реализации деятельности, а также существующие объекты и виды деятельности, представляющие экологическую опасность для природы.

К экологически опасным объектам и видам хозяйственной деятельности относятся:

- топливно-энергетические комплексы;

- химическая промышленность;

- мелиоративные системы площадью более 1000 га;

- системы водоснабжения с водозабором из поверхностных вод более 1 м³/сек и из подземных вод 10 млн м³/год;

- крупные плотины, высотой более 15 м, и водохранилища,

- мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, свалки;

- вырубка лесов на больших площадях.

Основания для проведения экологической экспертизы:

§ намечаемая деятельность входит в перечень, необходимой для экспертизы в обязательном порядке (например, разработан проект орошения земель на площади 2000га; или предполагается выдать задание на проектирование мусоросжигательного завода);

§ решение органа власти (например, на основании заявлений общественности и публикаций в средствах массовой информации о возможных негативных последствиях планируемого к реализации наливного водоема в выработанном карьере, местная администрация решает провести экспертизу проекта благоустройства карьера);

§ инициативное решение специально уполномоченного органа в области государственной экологической экспертизы (например, областной комитет по охране окружающей среды выступает с инициативой о необходимости экологической экспертизы работ по эксплуатации системы водообеспечения города);

Экологическая экспертиза проводится на основе соблюдения следующих принципов.

Ш Потенциальная экологическая опасность. Изначально предполагается, что любой вид деятельности оказывает негативное влияние на окружающую среду. В ходе экспертизы проверяется: все ли источники воздействий на природные объекты выявлены, и каково их прямое и косвенное влияние на среду; соответствуют ли они допустимым нагрузкам.

Ш Комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду. Учитывается влияние хозяйственной деятельности на экосистему, как по отдельным факторам, так и по их комплексному воздействию. Например, водопотребление из реки и сброс в нее загрязненных сточных вод может привести к ее истощению и загрязнению. В ходе экспертизы проверяется:

- обоснованность водоохранных мероприятий (обоснованием является не соответствие, контролируемых параметров целевым показателям, которое устраняется, при учете водоохранных мероприятий);

- оценка опасности источников загрязнения (дается оценка вклада каждого источника в загрязнение водного объекта);

- правильность оценки качества воды и экологического состояния водного объекта (проверяется обоснованность метода оценки и полученных результатов физическому смыслу);

- правильность оценки истощения водного объекта (обоснованность критерия истощенности и определение естественных объемов воды);

- эффективность водоохранных мероприятий (проверяется соответствие очистных сооружений объемам, характеру загрязненных стоков и содержанию в них загрязнителей).

Все проработки должны носить территориальный и временной характер, т.е. учитывать влияние деятельности в пространстве и во времени.

Ш Обязательность учёта требований экологической безопасности. Полученные в ходе экспертизы замечания должны быть устранены соответствующими проработками. Проект утверждается только при наличии положительного заключения экспертной комиссии, которое дается при отсутствии замечаний.

Ш Достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу. Разработчик проекта обязан предоставить всю необходимую информацию, которая требуется для проведения экспертизы.

Ш Независимость экологической экспертизы. Экспертиза проводится специалистами не заинтересованными в реализации проектной деятельности.

Ш Научная обоснованность. Все предлагаемые решения, предпосылки, гипотезы, варианты, средства и способы реализации проектной деятельности должны быть обоснованы. Например, при проведении воднобалансовых расчетов в рамках разработки схем КИОВО необходимо обосновать: выбор метода составления водохозяйственного баланса, статьи баланса, которые необходимо учитывать, определить точность составления баланса и т.д.

Ш Гласность и учет общественного мнения. Сведения о планируемой деятельности должны быть доступны любому заинтересованному лицу и обязательно обсуждаться в средствах массовой информации. Возникающие при этом вопросы необходимо учитывать, как в ходе экспертизы, так и при разработке проекта деятельности.

Ш Ответственность за организацию и качество проведения экологической экспертизы. Федеральным законом об экологической экспертизе предусмотрена уголовная, административная, материальная и гражданско-правовая ответственность (если какому либо лицу нанесен моральный или материальный ущерб, в результате неисполнения законодательства, он может требовать возмещение убытка).

Экологическая экспертиза проходится на следующих этапах реализации деятельности.

Ш Подготовка предплановой документации, к которой относятся документы информационно-методического характера, содержащие экономические, социальные и экологические характеристики деятельности. Например: схемы и планы развития территорий, комплексные схемы охраны и использования отдельных видов природных ресурсов, схемы различных специальных зон экологического бедствия.

Ш Проведение предпроектных работ, связанных с разработкой прогнозов развития отраслей хозяйства, территориальных комплексных схем охраны природы. Например: материалы по выбору трассы переброски стока рек, схемы комплексного использования и охраны водных объектов и др.

Ш Разработка проектных материалов намечаемой к реализации деятельности, независимо от их сметной стоимости и принадлежности. К ним относятся типовые и индивидуальные рабочие проекты строительства, реконструкции, развития, модернизации, ликвидации объектов.

Ш Экологические лицензии и сертификаты. Лицензии на водопользование и использование земель, сертификаты на продукцию, технологические процессы (добыча природных ресурсов, транспортировка, производство), отходы производства, природные ресурсы. Паспорта объектов окружающей среды, экологические услуги (производство, установка, обслуживание и ремонт оборудования природоохранного назначения).

Ш Действующие объекты, требующие повторной государственной экспертизы, даже имеющие положительное заключение ранее проведенной экспертизы. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится в случаях:

§ необходимости реконструкции объекта;

§ изменение условий природопользования;

§ изменение условий реализации деятельности, на которую было дано положительное заключение.

Экологическая экспертиза является одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды.

2. Общественная экологическая экспертиза

Цель общественной экспертизы - привлечь внимание государственных органов к конкретному объекту, распространить объективную и научно обоснованную информацию о потенциальной экологической опасности и убедить в необходимости принятия мер по предупреждению опасности.

Организатором общественной экологической экспертизы может быть только зарегистрированная в соответствии с законодательством общественная экологическая организация, которая имеет право:

- использовать документацию, подлежащую экспертизе и предусмотренную законом;

- иметь своих представителей на заседаниях государственной экологической экспертизы;

- направлять федеральному органу и территориальным органам и другим заинтересованным лицам заключение общественной экспертизы;

- публиковать основные положения экспертного заключения в средствах массовой информации.

Началом процесса общественной экологической экспертизы может быть решение общего собрания научного коллектива, группы граждан, проживающих в одном поселке, квартале, на одной улице. Заключение общественной экологической экспертизы становится юридически обязательным после его утверждения органами государственной экологической экспертизы. экологический природопользование экспертиза

Заключение экспертной комиссии по экологической экспертизе должно содержать обоснованные решения о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и общий вывод о возможности реализации рассматриваемого проекта. Заключение имеет юридическую силу в течение срока определенного при утверждении уполномоченным органом Росприроднадзор. Положительное заключение - обязательное условие дальнейшего финансирования объекта экспертизы.

В случае отрицательного заключения заказчик вправе предоставить переработанные материалы на повторное рассмотрение с учетом высказанных замечаний или оспорить их в судебном порядке.

3. Экологический паспорт территории

Экологический паспорт территории - систематизированная информация о современном состоянии природной среды и факторов ее формирования. В нем представляются следующие данные:

Ш природные условия и ресурсы территории,

Ш характер их использования,

Ш антропогенные воздействия на природную среду,

Ш экологическое состояние территории.

Цель создания экологического паспорта территории - информационное обеспечение экологического обоснования для экономического развития территории и научно обоснованного планирования природоохранной деятельности.

Экологический паспорт территории состоит из разделов, в которых отражается следующая информация.

1. Общие сведения о территории (площадь, организационная структура, представители власти, органы контроля, характерные особенности территории, основные проблемы).

2. Природные условия (природно-климатические условия, состояние природно-ресурсного потенциала, характеристика атмосферного воздуха, водных объектов, земельных ресурсов, биологических ресурсов, геологические сведения).

3. Техногенные нагрузки на природную среду (сведения о природопользователях, уровни техногенного воздействия на окружающую среду, оценка потенциальной экологической опасности объектов, механизм контроля объектов).

4. Экологическое состояние территории (анализ природных и антропогенных процессов, представляющих потенциальную угрозу для жизни людей и хозяйственной деятельности, экологические ограничения по видам хозяйственной деятельности, оценка качества среды, комфортность проживания).

5. Охраняемые объекты природы (сведения о заповедниках, заказниках, водоохранных зонах водных объектов и т.д.).

Рис.1 Структурная схема экологического паспорта территории.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое экологическая экспертиза, и с какой целью она проводится?

2. Виды экологической экспертизы.

3. Задачи государственной и общественной экологической экспертизы.

4. Объекты экологической экспертизы.

5. Основания для проведения экспертизы.

6. Принципы проведения экологической экспертизы.

7. Какой документ готовится в результате проведения экспертизы?

8. Экологический паспорт территории, цель его составления и содержание.

Размещено на Allbest.ru