Векторы преодоления процессов деградации: водные акценты в экологической ситуации России и ее регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Векторы преодоления процессов деградации: водные акценты в экологической ситуации России и ее регионов

Макар С.В.

В текущий период экономического развития, которое определяется идеей инновационного развития России на основе отечественных разработок и модернизации на базе зарубежных заимствований, а также приоритетом новой индустриализации, важно поддерживать внимание к качеству окружающей среды, поскольку оно определяет качество жизни людей, что, в свою очередь, представляет собой цель экономического развития в принципе.

В этой связи целесообразно обратиться к понятию экологической ситуации. В научной литературе последнего десятилетия данное понятие используется не часто. Как правило, под ним подразумевается оценка состояния окружающей среды применительно к конкретной территории См., например: Мурашева А.А. Анализ экологической ситуации и эффективности мероприятий на территории Хабаровского края // Экономика природопользования. 2006 .- № 2 .- С.54-60; Битюкова, В.Р. Экологическая ситуация как фактор дифференциации цен на жилье в г. Москве / В.Р.Битюкова, А.Г.Махрова, Е.П.Соколова // Вестник Моск. ун-та; Сер. 5: География. - М., 2006. - № 6 .- С.34-41.. С нашей точки зрения, экологическую ситуацию следует рассматривать, прежде всего, как результат (в т.ч. экстернальный) хозяйственной деятельности, которая в контексте экономики природопользования трактуется как постоянный процесс двухстороннего взаимодействия объектов и субъектов природопользования. В качестве объектов природопользования выступают природные компоненты - природные ресурсы и природные условия жизнедеятельности общества, в роли субъектов природопользования - люди (с их знаниями, умениями и навыками) как главный элемент производительных сил общества. Результат развития их отношений отличается динамизмом, он зависит от уровня развития производительных сил, общественной культуры и временных приоритетов оценки. экологический хозяйственный вода

Экологическая ситуация, с макроэкономической точки зрения Макар С.В. Акценты развития экологической ситуации в России в период ее модернизации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М., 2014. - № 21(258). - С. 11-21., в широком смысле характеризуется, во-первых, изменением качества главных компонентов природной среды (атмосферного воздуха, водных объектов), состоянием (в частности, деградации) составляющих природно-ресурсного потенциала территории (земель, биологических ресурсов) - объектов природопользования; во-вторых, экологическая ситуация характеризуется состоянием (качеством) здоровья населения (как субъекта природопользования), а также общими параметрами и отдельными особенностями хозяйственного (антропогенного) воздействия на природные компоненты. В узком значении понятие экологической ситуации сводится к качественным характеристикам и количественным параметрам изменения состояния природной среды (фактически ее загрязнения и деградации), анализу прямых причин и очевидных последствий данных изменений.

Главным источником формирования экологической ситуации выступает хозяйственная деятельность общества. В результате, основными процессами, образующими экологическую ситуацию, являются:

1- загрязнение окружающей среды (выбросами, сбросами, отходами);

2 - воздействия от генерирующих источников (тепловое, шумовое, инфразвуковое, ультразвуковое и вибрационное);

3 - накопление эколого-экономического ущерба.

Традиционно основной акцент принято делать на текущую хозяйственную деятельность, однако ее негативные для природной среды последствия полностью не ликвидируются, и существенное значение приобретает накопленный результат последствий хозяйственной деятельности. Таким образом, в качестве относительно новых понятий, формирующих экологическую ситуацию, в последнее десятилетие рассматривают «накопленный экологический ущерб» и «трансграничное загрязнение».

Экономическая оценка экологической ситуации отражается в показателях экологического риска. Данный вид риска входит в число инвестиционных рисков регионов России наряду с другими рисками - социальным, экономическим, финансовым, криминальным, управленческим. Он рассчитывается с середины 90-х годов XX века. С величиной экологического риска современные инвесторы (особенно зарубежные) связывают цели стратегического планирования. В данном контексте оценка экологической ситуации становится неотъемлемой составляющей развития современной экономики России и ее регионов-субъектов Федерации. Также экологическую ситуацию рассматривают в настоящее время как фактор регионального развития.

В таблице 1 представлен «топ-10» регионов-субъектов Федерации, отличающихся наиболее высокими значениями экологического риска. Они выделены на основе рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России (2013 г.), ранг экологического риска определяется уровнем загрязнения окружающей среды, а также возможностью очистки стоков и переработки отходов производства.

Таблица 1

Регионы - субъекты федерации с наиболее высоким рангом экологического риска в 2013г.

Источник: составлено по данным «Эксперт РА» Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России // Эксперт. - М., 2013. - № 50.- С.124-125..

Оценка экологической ситуации в России в настоящее время представлена с двух позиций - государства и гражданского общества. Государственный подход От лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. включает следующие элементы (c учетом последовательности их рассмотрения) Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году.: загрязнение атмосферного воздуха и разрушение озонового слоя; изменение климата; состояние водных ресурсов; земельные ресурсы; биоразнообразие; транспорт; сельское хозяйство; отходы; энергетика; состояние и охрана окружающей среды в субъектах Российской Федерации (в составе федеральных округов); государственное управление в области охраны окружающей среды.

В итоге, современная государственная оценка экологической ситуации в России содержит следующие группы информации: 1) состояние основных компонентов природной среды (атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы, биоразнообразие); 2) характеристика основных источников антропогенного воздействия (транспорт, сельское хозяйство, энергетика); 3) определение текущих приоритетов (потребление озоноразрушающих веществ, изменение климата, отходы); 4) выделение территориальных особенностей экологической ситуации; 5) способы государственного управления сложившейся ситуацией.

Новым элементом в структуре анализа и оценке экологической ситуации в России является использование классификации показателей, определяющих состояние окружающей среды, в зависимости от их роли:

- движущие силы: промышленное производство, автотранспорт и др.;

- давление: выбросы, сбросы, забор пресной воды и пр.;

- состояние: текущее состояние и тенденции изменения окружающей среды, включая качество воздуха, водных объектов и почв, разнообразие видов, состояние лесов и др.;

- воздействие: последствия изменения окружающей среды для человека и природы (влияние на здоровье людей, связанное с атмосферным загрязнением в крупном городе или с недоброкачественной питьевой водой).

Общественная оценка экологической ситуации имеет свои особенности, которые заключены в определении ситуационных вызовов и приоритетов. Ее основные элементы Всероссийский репрезентативный опрос ВЦИОМ, 2013.:

- оценка россиянами экологической ситуации и ее динамики;

- рейтинг актуальных экологических проблем;

- рейтинг экологических страхов и угроз;

- ожидаемые направления экологической политики государства;

- оценка инициатив и действий МПР РФ;

- потенциал личного участия в экологических мероприятиях.

Следует отметить, что представление общественности об экологической ситуации в России и ее регионах начало формироваться относительно недавно - в 80-х годах XX века на основе открытых впервые для широкого пользования данных различных видов мониторинга. До этого момента данные о состоянии природных компонентов были под грифом «для служебного пользования» (ДСП). Огромная территория, исключительное внимание к изучению и разработке уникальных природных ресурсов, слабая информационная обеспеченность на долгое время обусловили невысокое общественное внимание к вопросам экологии. В течение жизни нескольких поколений происходило ухудшение среды обитания и снижение качества жизни человека. Оценивая экономически современную экологическую ситуацию в стране, необходимо отметить, что по официальным данным Из доклада министра природных ресурсов и экологии РФ С.Е. Донского 16 мая 2014 г. на 5-м заседании Совета в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, г. Сочи (Краснодарский край). По словам министра, текущие затраты на природоохранные мероприятия не способствуют решению накопившихся проблем. , ежегодно теряется 4-6% ВВП от ухудшения окружающей среды, роста заболеваемости и смертности населения. При этом текущие затраты на природоохранные мероприятия в размере около 0,5% ВВП не позволяют решать накопившиеся проблемы Из доклада министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского на заседании Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования» (ноябрь, 2013 г.).. В числе современных причин, сложившейся в стране ситуации называются следующие: отсутствие стимулов к экологической модернизации, переработке отходов, строительству очистных сооружений, внедрению «зеленых проектов».

На основе анализа данных государственной статистики, с нашей точки зрения, следует сделать акцент на преодолении современных водных проблем. В последние годы их актуальность продолжает стремительно возрастать. В настоящее время очевидны четыре главных аспекта их проявления:

- загрязнение водных объектов;

- водообеспечение населения качественной водой;

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия наводнений и паводков;

- влияние водопотребления на макроэкономический показатель энергоэффективности.

Выделим главные акценты в отмеченных выше аспектах водных проблем.

1. Загрязнение. Особенность экологической ситуации в Российской Федерации такова, что на ее территории функционируют более сотни тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых оказывает воздействие на окружающую среду. Однако на состояние качества окружающей среды реально влияют только несколько сотен предприятий. Так, половину объема сброса загрязненных сточных вод обеспечивают 64 наиболее крупных предприятия, в основном, жилищно-коммунального хозяйства и целлюлозно-бумажной промышленности, 75% объема сброса загрязненных сточных вод осуществляются 230 предприятиями, включая вышеупомянутые 64.

Антропогенное воздействие особенно ощутимо сказывается на состоянии малых рек. Экологические показатели крайне неудовлетворительны у малых рек Кольского полуострова, бассейнов рек Оби и Енисея - большинство из них характеризуются как «грязные», «очень грязные» и «экстремально грязные». Наибольшее число водных объектов с такими характеристиками отмечено в следующих субъектах РФ: Московская, Мурманская, Архангельская области, республики Башкортостан, Татарстан, Тюменская, Челябинская, Свердловская области, Хабаровский край. Загрязнение небольших северных рек, испытывающих постоянную нагрузку сточных вод промышленных комплексов и населенных пунктов при низкой способности к самоочищению, приобретает хронический характер.

Важно подчеркнуть «особую» роль в загрязнении водных объектов предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), которые вносят наибольший вклад в суммарное загрязнение водных объектов (до 40%). При этом степень изношенности основных фондов коммунальных предприятий в среднем по отрасли составляет в настоящее время 60-70%. Особенность ситуации заключается в том, что сами коммунальные предприятия не образуют загрязнений. Они поступают от жителей населенных пунктов и промышленных предприятий. Таким образом, результат сбросов коммунальных предприятиятий зависит от внедрения новых технологий основного производства, при которых снижается количество и изменяется состав образуемых загрязнений. В настоящее же время предприятия-абоненты организаций ВКХ зачастую нарушают установленные лимиты сброса загрязняющих веществ, превышают их концентрации или сбрасывают запрещенные вещества. В результате качество сточных вод, попадающих на очистные сооружения организаций ВКХ, не соответствует их проектным характеристикам, это приводит в итоге к ущербу очистной системы и аварийным случаям.

Практика свидетельствует о том, что предприятие-загрязнитель, заключив договор с организацией ВКХ, становится бессточным производством, в то время как предприятие ВКХ осуществляет сброс опасных веществ в водные объекты. Приостановка деятельности организации ВКХ невозможна(!), так как она является системой жизнеобеспечения территории. Более того, предприятия, которые образуют сточные воды и осуществляют сброс в системы коммунального водоотведения, не считаются пользователями водных объектов и не подлежат государственному экологическому контролю. В целом, это делает невозможным предотвращение поступления опасных веществ в водные объекты от хозяйствующих субъектов - абонентов предприятий ВКХ.

В целях мотивирования предприятий на строительство собственных очистных сооружений принят закон «О водоснабжении и водоотведении» См. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». , который обязывает все предприятия, сбрасывающие стоки в водоканалы, строить локальные очистные сооружения и предоставляет возможность зачесть затраты на природоохранные мероприятия в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, в качестве негативного стимула должно реально использоваться увеличение ставок платы за пользование водными объектами Подготовлен проект закона о внесении изменений в Налоговый кодекс и соответствующий акт Правительства.. Действующие ставки не индексировались с 2004 года и требуют актуализации.

На базе данных Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году. - http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1528. в каждом из укрупненных регионов - федеральных округов, по данным Минприроды, нами выявлены свои «лидеры» по уровню загрязнения водных объектов (таблица 2).

Таблица 2

Регионы России с наибольшим уровнем воздействия на водные объекты в 2012 г.

Источник: составлено по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году».

По заявлению главы Минприроды России (май 2014 г.) ожидается снижение объема загрязненных сточных вод на 558 млн. кубометров в год, а массы загрязняющих веществ - на 146 тыс. тонн в год Из доклада министра природных ресурсов и экологии РФ С. Донского 16 мая 2014 г. на 5-м заседания Совета в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, г. Сочи (Краснодарский край) 15-16 мая 2014 г..

2. Говоря о следующем водном аспекте - водообеспечении населения страны, необходимо подчеркнуть значительную дифференциацию регионов страны по показателю обеспеченности водными ресурсами.

Основные результаты Они связаны с реализацией государственной программы. в сфере обеспечения социально-экономических потребностей в водных ресурсах связаны с повышением надежности обеспечения водными ресурсами более чем для 300 тыс. человек. Речь идет о реконструкции водосбросных сооружений плотины на р. Нейва в г. Алапаевск (Свердловская область), строительстве первой очереди пускового комплекса Курского водохранилища на р.Тускарь, строительстве руслового водохранилища на р. Хала-Горк (Республика Дагестан), реконструкции ГТС Кажимского водохранилища на р. Кажым (Республика Коми). По итогам 2013 года прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения составил 1,76 % (запланированное значение - 1,55%) в связи с сокращением сроков строительства Кубенского водохранилища в Вологодской области.

Сохранение и улучшение экологического состояния водных объектов и повышение качества их водных ресурсов связано с очисткой водохранилищ и русел рек, а также обеспечением режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос В 2013 году обеспечена очистка свыше 135 гектаров акватории водохранилищ и свыше 97 км русел рек; вынесено в натуру (закреплено на местности специальными водоохранными знаками) свыше 14,9 тыс. км границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос // Отчет о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов». - http://www.mnr.gov.ru/news/?PAGEN_1=3..

Острую проблему представляет водоснабжение новых субъектов РФ - Республики Крым и г. Севастополя. В 2014 г. планируется выделить 2,57 млрд. рублей из федерального бюджета. http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=134472. Реализация первоочередных мероприятий приведет к созданию системы водообеспечения Республики Крым и города Севастополя независимой от наличия «днепровской» воды в Северо-Крымском канале. В рамках данного проекта будут привлечены дополнительные объемы воды на покрытие потребности питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Феодосийско-Судакской зоны, городов Керчь и Старый Крым, повышение ресурсной обеспеченности Бахчисарайской зоны. Одновременно планируется увеличение производительности действующих и устройство новых водозаборов подземных вод. Для этого будут пробурены разведочно-эксплуатационные скважины в свыше 30 населенных пунктах территории. Кроме того, будут реконструированы водоводы и распределительные сети для сокращения непроизводительных потерь воды, обеспечения технической надежности и санитарной безопасности водопроводов.

3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. В последние годы на слуху общественности катастрофические последствия паводков в Краснодарском (2012 г.) и Хабаровском краях (2013 г.). Весной 2014 г. разрушительные последствия оставил паводок в Алтайском крае, республиках Хакасия и Тыва. Речь идет о прямых и косвенных потерях (разрушение более 12 тыс. домов и будущие убытки на туристическо-рекреационном рынке). Пострадавшим регионам планируется перечислить из резервов правительства РФ около 4 млрд. рублей Источник: Эксперт. - М., 2014. - № 24. - 9-15 июня. - С.6-7..

Строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты и берегоукрепления обеспечено средствами Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса в Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» В 2013 г. в объеме 152,8 км., что в 2013 г. позволило достичь планового значения показателя «доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях» - 70,1%.

С целью минимизации вредного воздействия вод проводятся дноуглубительные и руслорегулирующие работы В 2013 году они выполнены на 130 участках русел рек общей протяженностью свыше 326 км.. Для обеспечения безаварийного пропуска весеннего половодья, на проблемных участках русел рек выполнены ледокольные и ледорезные работы В 2013 году общей протяженностью свыше 800 км., а также другие механизированные работы по ослаблению прочности льда Общей площадью 6,6 кв. км. в Архангельской и Вологодской областях, Пермском крае, Республике Саха-Якутия и др.

Вероятность наступления чрезвычайных ситуаций, связанных с негативным воздействием вод, снижена в настоящее время для 200 тыс. человек. Основной вклад в решение данной задачи государственной программы в 2013 году внесли следующие результаты: осуществлялось строительство и реконструкция 63 объектов инженерной защиты В т.ч. 27 объектов государственной собственности Российской Федерации, из них 9 объектов введены в эксплуатацию (завершены строительством), в том числе:

берегоукрепительные работы на реке Белая в районе с. Великовечное Белореченского района, Краснодарский край;

берегоукрепительные сооружения на участке 140-143 км правого берега Новосибирского водохранилища, п. Быстровка, Искитимский район Новосибирской области;

система сброса избыточных поверхностных вод с территории Челябинской и Курганской областей в реку Чумляк, Курганская область, и другие объекты. в Республике Татарстан, Краснодарском и Хабаровском краях, Новосибирской, Челябинской, Курганской Ульяновской, Оренбургской областях. Разработана проектно-сметная документация по 12 объектам государственной собственности Российской Федерации (13 объектов введены в эксплуатацию) В т.ч. гидротехнические берегоукрепительные сооружения на Куйбышевском водохранилище в г. Новоульяновске Ульяновской области;

дамба для защиты г. Орска от затопления в период весенних половодий (2-ая очередь строительства);

- реконструкция Федосеевской дамбы на левом берегу р. Казанка, Куйбышевского водохранилища на участке от НКЦ "Казань" и до ул. Батурина в г. Казань..

В конце 2013 г. внесены изменения в Водный кодекс, направленные на регулирование хозяйственного освоения зон затопления, ужесточение правил использования водоохранных зон, включая введение административной ответственности за нарушение соответствующих режимов.

4.Повышение энергоэффективности российской экономики за счет сокращения водоемкости производства и снижения непроизводительных потерь водных ресурсов (экономия затрат на электроэнергию, потребляемую для доставки водных ресурсов до конечного потребителя, до 15 - 20 млрд. рублей в год).

В рамках достижения данного ожидаемого результата государственной программы за счет внедрения водосберегающих технологий, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, сокращения непроизводительных потерь воды, снижено удельное водопотребление в промышленности и энергетике в Вологодской, Воронежской, Ленинградской областях, Республике Марий Эл, г. Санкт-Петербург и других субъектах Российской Федерации. По оценкам, водоемкость ВВП составила 2,09 куб. м на 1 млн. руб. ВВП В 2013 году ВВП России составил 66,7 трлн. рублей..

В настоящее время Из доклада министра природных ресурсов и экологии РФ С. Донского 16 мая 2014 г. на 5-м заседания Совета в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, г. Сочи (Краснодарский край) 15-16 мая 2014 г. реализуется 20 инвестиционных проектов, направленных на развитие водохозяйственного комплекса России, с объемом финансирования 44 млрд. рублей http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=134355.. Федеральная целевая программа по развитию водохозяйственного комплекса была утверждена Правительством в 2012 г. ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 гг.» («Вода России»)». За прошедший период в ходе ее реализации запущены экономические механизмы стимулирования строительства и модернизации очистных сооружений и систем водосбережения.

Преодоление отмеченных выше водных акцентов обеспечивается совершенствованием государственного управления - развитием регуляторов экологической ситуации. В их числе природно-ресурсное и экологическое законодательство, экологическое нормирование, экологический контроль, экологический аудит, эколого-экономическое стимулирование (в т.ч. платежи за негативное воздействие, экологическое страхование). Однако принципиальное значение в преодолении процессов деградации имеет развитие общественного сознания, базирующееся на росте экологической культуры и системе экологического образования.

В целях гармонизации с международными подходами в области поиска, получения и использования экологической информации при осуществлении государственного экологического контроля и, следовательно, управления, совершенствуется набор экологических индикаторов (индикаторов экологической эффективности для предприятий и субъектов Российской Федерации). Это направлено на создание более действенной системы рейтингования предприятий и субъектов Российской Федерации по экологическим основаниям и, в конечном итоге, способствует экологически ориентированному развитию российской экономики и повышению ее конкурентоспособности. Для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности готовится запуск единой системы мониторинга состояния окружающей среды, результаты которого будут открытыми и общедоступными.

Научные исследования в отмеченных направлениях позволяют выработать конкретные рекомендации для совершенствования государственной политики в целях реализации наших прав проживать в безопасной и комфортной окружающей среде.

Размещено на Allbest.ru