Модернизация экономических механизмов обеспечения охраны окружающей природной среды в горнопромышленных регионах России и Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

модернизация экономических механизмов обеспечения охраны окружающей природной среды в горнопромышленных регионах России и Украины

Разовский Ю.В.

Сухина Е.Н.

Разовский Ю.В. Разовский Ю.В. является также заместителем директора Центрального научно-исследовательского института информации и технико-экономических исследований по тяжелому и транспортному машиностроению (ЦНИИТЭИТЯЖМАШ) и руководителем Международной научной школы “Сверхприбыль недр”. Профессиональные интересы: экономика природопользования, регулирование природной ренты, управление сверхприбылью, оценка горной ренты, управление промышленностью и др. E-mail: renta11@yandex.ru.,

д.э.н., академик РАЕН, профессор Московского гуманитарного университета

Сухина Е.Н. Сухина Е.Н. является также представителем Международной научной школы “Сверхприбыль недр”, ведет работу над возобновлением научной школы экономики недропользования в системе НАН Украины, которую упразднили вместе с ликвидацией СОПС НАН Украины. Профессиональные интересы: развитие экономических механизмов недропользования и охраны окружающей природной среды. E-mail: olsuhina@ukr.net. ,

к.э.н., с.н.с. Института экономики природопользования и устойчивого развития НАН Украины, Киев

Природная среда горнопромышленных регионов России и Украины продолжает ухудшаться из-за интенсивной добычи минерально-сырьевых ресурсов. Так, в июле 2013 г. дал трещину Домбровский карьер - единственный в мире горнопромышленный объект, где соль добывали открытым способом, в котором хранятся ядовитые отходы от калийного и магниевого производства. В карьере обнаружили открытый карстовый канал диаметром в полметра, из которого в сутки вытекает от 860 до 1300 кубов грунтовых вод, что является результатом растворения породы рассолом. Если загрязненные воды попадут в реки (и Днестр), погибнет вся речная флора и фауна этих рек, а в зоне экологической катастрофы окажутся регионы Европы (Украины, Молдовы, Румынии). В 2010 году на проект укрепления дамбы и берега экстренно выделили 50 миллионов гривен, но большая часть работ проведена только в бухгалтерских отчетах.

Отметим, что ученые уже установили связь между добычей полезных ископаемых и землетрясениями на основании анализа сейсмической активности в местах добычи полезных ископаемых, где под землю закачивались отработанные воды - в Техасе, Колорадо, Оклахоме (США). Сотрудник американского Центра исследований землетрясений У. Элсворт (William L. Ellsworth) утверждает, что локальные землетрясения могут предопределяться закачиванием под землю отработанных вод при добыче нефти, и что такое землетрясение было в Оклахоме (штат США) 6 ноября 2011 г. магнитудой 5,2. В промышленно активном, но сейсмологически безопасном Кривом Роге, где землетрясение может произойти раз в 5 тысяч лет, 24 июня 2013 г. случилось землетрясение магнитудой от 4 до 5 баллов по шкале Рихтера, и не исключено, что из-за продолжительной добычи железных руд подземным способом. В последние шесть лет в городе было три подземных толчка.

Сейчас на Украине центр тяжести в системе управления постепенно переносится на региональный уровень. 15 мая 2013 года на заседании Кабинета Министров Украины принято решение об увеличении предельной численности областных, Киевской, Севастопольской городских государственных администраций в связи с передачей последним полномочий от территориальных управлений Министерства экологии и природных ресурсов Украины. Но это только административные рычаги влияния. В современной рыночной экономике целесообразно больше внимания уделять экономическим рычагам институциональной системы управления природоохранной деятельностью в горнопромышленных регионах, а также использованию новейших технологий для создания новых идей и методов управления. Разовский Ю.В., Сухина Е.Н. Инновационный метод учета ассимиляционного потенциала природы в стоимостной оценке запасов полезных ископаемых // Інновації і трансфер технологій: від ідеї до прибутку : матеріали ІV міжнар. наук.-практ. конф. (Дніпропетровськ, 24-26 квітня 2013 р.) / Ред. кол.: В.Я.Швець [та ін.]. - Дніпропетровськ: Національний гірничий університет, 2013. - С. 85-87.

Необходимым является создание более благоприятных условий внедрению инноваций для горнодобывающих предприятий. К сожалению, на Украине только несколько горнодобывающих предприятий внедряют инновационные технологии. Поэтому продолжается добыча тех полезных ископаемых, которые имеют значительное содержание полезного компонента и благоприятные условия добычи, а труднодоступные ресурсы теряются. Примером относительно высоких потерь железной руды является добыча на шахтах ПАО “ЕВРАЗ Сухая Балка” (г. Кривой Рог).

На Украине состояние окружающей природной среды может усугубиться в результате добычи сланцевого газа в больших масштабах при некачественном оборудовании. Поэтому с масштабными проектами нужно быть предельно осторожными и лучше повременить, поскольку технологии развиваются очень быстро, и лучшим вариантом было бы, если бы эти технологии разрабатывались на Украине.

Некоторые ставки оплаты за загрязнение окружающей природной среды в скандинавских странах в 50 раз больше, чем в Украине, и их эффективность очень значима. Прямое применение такого опыта на Украине приведет к банкротству и остановке предприятий, поэтому необходимо научно обосновывать ставки оплаты за загрязнение окружающей природной среды. Авторы уверены, что платежи за загрязнение природы должны иметь рентную основу. Наиболее рациональным решением экологических проблем в горнопромышленных регионах будет кодификация природоохранного законодательства (разработка и принятие Экологического кодекса), и развитие экономического механизма его обеспечения, в основу которого будет положен экологический рентный платеж (автор термина - Е.Н.Сухина).

В Российской Федерации платежи за загрязнение окружающей природной среды (название является экономически более грамотным, чем украинский “экологический налог”) в 2008-2010 годах составили 2,7 % всех налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ (0,9 % ВВП), и выполняют преимущественно фискальную функцию, а не регулирующую. Дифференциация ставок платы за загрязнение окружающей природной среды может быть стимулом для экологизации предприятий. Существующие в России платежи за загрязнение природы не является стимулом к внедрению предприятиями новых технологий. Экологические платежи составляют около 20 млрд. руб./год, что очень мало по сравнению с доходами российских компаний и убытками за загрязнение: в Российской Федерации накопленный эколого-экономический ущерб составляет более 3 трлн. руб. и ежегодно увеличивается на сумму от 200 до 300 млрд. руб. Российские ученые отмечают необходимость значительного увеличения ставок платежей за загрязнение окружающей природной среды и передачу их администрирования от природоохранных ведомств к налоговым органам, которые способны обеспечить большую прозрачность процедур и сбора платежей.

В настоящее время осуществляется разработка соответствующих нормативно-правовых документов. Так, Национальным планом действий по охране окружающей природной среды на 2011-2015 годы, который утвержден распоряжениям Кабинета Министров Украины от 25 мая 2011 г. № 577-р (НПД), предусмотрен ряд мероприятий в сфере разработки и принятия законодательных актов. В 2011-2012 годах должен был быть подготовлен проект новой редакции Кодекса Украины о недрах с целью повышения эффективности использования и охраны недр (п.102), тем не менее, приоритетной целью данного законопроекта была не охрана недр, а в первую очередь защита прав недропользователей и облегчение разрешительных процедур (основными новациями проекта являются: введение в гражданский оборот прав на пользование недрами, внедрение конкурсного порядка обретения права пользования недрами и др.; разновидностями договоров об использовании недр станут договор о распределении продукции, договор концессии).

Авторы разработали несколько методологических подходов к развитию экономического механизма экологизации горнодобывающего производства в России и Украине. Для повышения эффективности налоговой системы и обеспечения проведения природоохранных мероприятий в первую очередь целесообразно изымать у хозяйствующих субъектов природную ренту, в том числе и экологическую. По мнению авторов, наиболее перспективным инструментом экономического механизма обеспечения охраны природы является оплата за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды.

Некоторые специалисты отмечают, что Россия пошла дальше других стран в использовании платежей за загрязнение окружающей природной среды. В отличие от европейских стран, где установлены косвенные платежи (налоги) экологического назначения (например, налог на сернистое топливо), в России установлены прямые (как и на Украине). Но, как в России, так и на Украине плата за загрязнение окружающей природной среды базируется не на рентном доходе. Рентный доход хозяйствующим субъектам обеспечивает бесплатный ассимиляционный потенциал окружающей природной среды (АПопс), поэтому определение размера платы за загрязнение окружающей природной среды должно базироваться на основе определения стоимости той части АПопс, которую предприятие использует в процессе своей деятельности.

Одним из направлений экологизации горнодобывающего производства является учет и стоимостная оценка использованного ассимиляционного потенциала окружающей природной среды как основы экологической ренты Разовский Ю.В. Формирование методологических подходов к определению размера экологической ренты в Украине и России / Ю.В.Разовский, Е.Н.Сухина // Сталий розвиток економіки. 2012. - № 7 (17). - С. 54-62.. Целесообразно разрабатывать методологические подходы к экономической оценке использованного ассимиляционного потенциала воздушной среды (на основе искусственного фотосинтеза), водной (базирующейся на стоимости очищения воды путем ее деминерализации Сухіна О.М. Методологічний підхід до вартісної оцінки асиміляційного потенціалу водойм на основі технології зворотного осмосу // Економічні проблеми сталого розвитку: матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, присвяченої пам'яті проф. Балацького О.Ф. (м. Суми, 24-26 квітня 2013 року): у 4 т. / за заг. ред. О.В. Прокопенко. - Суми: Сумський державний університет, 2013. - Т. 1. - С. 255-257. и глубокой очистки), почвенной (на основе стоимости восстановления плодородия почвы) и др. Предприятиям целесообразно аккумулировать средства на закупку, установление и эксплуатацию установок искусственного фотосинтеза для производства кислорода и топлива для автомобилей (этанола), а также поглощение углекислого газа. Такие системы разработала японская фирма “Panasonіc” в 2012 г., и уже значительное количество фирм мира приобрели патенты.

В Российской Федерации разработана установка Дистанційний курс. Управління інноваційними проектами в галузі енергозбереження. 2.1. Зацікавлені сторони проекту. - Київ, 2013. - http://moodle.udec.ntu-kpi.kiev.ua/moodle/mod/resource/view.php?id=30763. по переработке углеродосодержащих отходов в синтетическое моторное топливо (200 л/час стоимостью 4 коп./л в валюте РФ). Данная технология была разработана специалистами томской компании НПО “Базальт” “АИСТ-200”. Предварительная стоимость установки - 12-17 млн. руб., срок окупаемости - 19 месяцев. Эта система позволяет также очищать и загрязненную воду.

Что касается проблемы отходов, целесообразно ставить цель достижения нулевого показателя размещения отходов в окружающей природной среде, как это практикуют в странах Европейского Союза. Согласно статье 246.2 Налогового кодекса Украины ставка налога за размещение малоопасных нетоксичных отходов горнодобывающей промышленности составляет 0,29 грн./т. Возникает вопрос: как можно за 29 копеек нейтрализовать целую тонну отходов?

За рубежом для достижения баланса интересов владельцев ресурсов и природопользователей, в том числе в региональном плане, наибольшее значение имеют четкое законодательное закрепление властных полномочий, юридический контроль над природопользованием, установление справедливой системы налогообложения и государственная инвестиционная поддержка. В странах с высокоразвитой экономикой именно государство играет значительную роль в построении рациональной системы природопользования. Украина же до сих пор остается страной третьего мира с сырьевой ориентацией, признаком этого является наличие соглашений о разделе продукции (СРП), от которых высокоразвитые государства отказались. В настоящее время на Украине разрабатывается новый законопроект о соглашениях о разделе продукции.

В дальнейшем экономический механизм регулирования воздействия на окружающую природную среду в России и на Украине должен развиваться в системе кодифицированного законодательства, и, в частности в рамках Экологического кодекса.

С целью предотвращения процессов деградации окружающей
природной среды, кроме экономического, нужно использовать и другие механизмы обеспечения охраны природы. Сухина Е.Н. Предложения по развитию экономики недропользования в Украине и России (в т.ч. по развитию экономики природоохранной деятельности в горнопромышленных регионах) // Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины в общеевропейском контексте: труды Первой конф. по одноименной Программе фундаментальных исследований Президиума РАН (Москва, 30-31 октября 2012 г. (и 15 июня 2012 г.) / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. - М.: ИНИОН РАН, 2013. - С. 321-324. В России, и на Украине экологические ограничения, стоимость утраченного ассимиляционного потенциала окружающей природной среды; затраты на ликвидацию горнодобывающих предприятий, рекультивацию земель и др. нужно учитывать в экономической оценке минерально-сырьевых ресурсов.

Поскольку горнопромышленные предприятия также используют уголь (из-за близкого расположения угольных месторождений), целесообразно изучать новейшие технологии: модельную угольную ТЭС в Германии, в процессе работы которой выбросы углекислого газа в атмосферу практически отсутствуют; современные экологически чистые угольные ТЭС, разработанные в Великобритании и др.

Разработанные на основе изученного зарубежного опыта предложения должны предоставляться в облгосадминистрации и Минприроды России и Украины, в т.ч. относительно модернизации экономического механизма недропользования (и определения размера рентных платежей за пользование недрами для добычи полезных ископаемых), усовершенствования методических подходов к экономической оценке запасов полезных ископаемых, методов оценки влияния на состояние окружающей природной среды, оценки использованного ассимиляционного потенциала природы, внедрения инноваций добывающими предприятиями и др.

Поскольку горнодобывающая промышленность потребляет много энергии и занимает значительное место в экономике России и Украины, нужно в первую очередь решать проблему загрязнения окружающей природной среды в данной отрасли.

добыча полезный ископаемое экономический

Заключение

Таким образом, модернизация системы управления природоохранной деятельностью, в т.ч. на горнодобывающих предприятиях в России и Украине, путем усовершенствования ее экономического механизма (определение адекватного размера ставок платы за загрязнение природы - экологический рентный платеж, основанный на стоимостной оценке использованного ассимиляционного потенциала окружающей природной среды; а также разработка и внедрение Экологического кодекса в России и Украине с научно обоснованными ставками платы за загрязнение природы; систем энергоменеджмента на предприятиях и др.) позволит повысить культуру управления в сфере охраны окружающей природной среды, оптимизировать режим функционирования горнодобывающих предприятий, эффективно осуществлять экологическую политику, оптимизировать положения Налогового кодекса Российской Федерации и Украины, привлекать инвестиции, сформировать доверие населения к добывающим предприятиям, улучшить состояние окружающей природной среды при добыче и использовании полезных ископаемых и здоровье населения.

Размещено на Allbest.ru