Стратегия экологической безопасности в системе стратегического планирования: научно-правовые проблемы разработки, содержания и реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТРАТЕГИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: НАУЧНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ, СОДЕРЖАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

Русин С.Н.

экологический безопасность окружающий охрана

20 ноября 2013 г. состоялось заседание Совета Безопасности РФ, итогом которого стало поручение Президента России подготовить Стратегию экологической безопасности РФ.

Президент РФ заявил, что «она должна содержать оценки внешних и внутренних угроз в этой сфере, а также пороговые показатели безопасности». Вступительное слово Президента России на заседании Совета безопасности 20 ноября 2013 г. - http://news.kremlin.ru/news/19655

Секретарь Совета безопасности Н.П. Патрушев проинформировал, что Стратегия будет разработана на период до 2025 г. и принята в 2014 г., в ней «Будут обозначены угрозы - как внутренние, так и внешние, будут обозначены приоритеты обеспечения экологической безопасности, меры, которые необходимо осуществить, и показатели, которые будут характеризовать экологическую безопасность». Патрушев Н. Стратегия экологической безопасности будет разработана до 2025 г. // РБК. 20.11.13. - http://www.rbc.ru/fnews.open/20131120165906.shtml

С этого времени прошло более двух лет. Существенные изменения претерпело законодательство: вступил в действие ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2014, № 26 (часть I), ст. 3378., которым стратегия национальной безопасности РФ, а также другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ отнесены к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне; введена в действие новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 2016, № 1 (часть II), ст. 212., во многом по-новому решающая вопрос о месте экологической безопасности в системе национальной безопасности. Однако стратегия экологической безопасности по-прежнему не подготовлена. Причин такого положения дел достаточно много, однако главная, на наш взгляд, состоит в том, что не решены сущностные методологические проблемы, связанные с пониманием того, что такое экологическая безопасность как понятие, сфера деятельности, не определено ее место в системе национальной безопасности и в сфере охраны окружающей среды.

Следует заметить, что в настоящее время в науке и практике государственного управления отсутствует разграничение между деятельностью по охране природы и по обеспечению экологической безопасности.

Исследования и научные дискуссии о содержании термина «обеспечение экологической безопасности», его соотношении с терминами «охрана окружающей среды», «экологическая безопасность» и «национальная (государственная) безопасность» ведутся с момента введения его в оборот См., например, Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. - М., 1994. - № 8,9; Злотникова Т.В. Проект Конвенции об экологической безопасности. // Зеленый мир. 1998. - № 30. - С.12; Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательский Дом «Городец», 2012. - С. 426; Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ (В.Г. Вишняков, Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов и др. // Журнал российского права. 2005. - № 2, февраль; Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. 2011. - № 8. - С.26-33.. Наиболее точно современное состояние представлений об экологической безопасности с позиции правовой науки выразил один из самых авторитетных исследователей этой проблемы - М.М. Бринчук: «Обратим внимание на отсутствие единого понимания, единой позиции, выраженных как в законодательных актах, так и в научных трудах по юридическому содержанию понятия «экологическая безопасность», преодолевающих его «расплывчатость», «различное толкование»...» Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория // Государство и право. - М., 2008. - № 9. - С. 30-42..

Разделяет такую позицию и С.А. Боголюбов, справедливо указывая на то, что, несмотря на закрепление рассматриваемого понятия в законах, использование его во многих нормативных актах экологического и иных отраслей законодательства, большое количество защищенных на эту тему диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, рассмотрение данного вопроса в докторских диссертациях, в учебной и научной литературе, научные дискуссии по поводу понимания экологической безопасности не прекращаются до сих пор. См.: Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. - М.: Эксмо, 2010. - С. 46.

Наиболее распространенной в настоящее время является позиция, в соответствии с которой понятие «обеспечение экологической безопасности» употребляется в основном как синоним См., например, Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности» // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. - М., 2001. - С.106. охраны окружающей среды, обеспечения рационального природопользования и защиты экологических прав, так как соответствующая деятельность направлена на сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды. А состояние, соответствующее благоприятной окружающей среде, есть показатель экологической безопасности.

А.К. Голиченков определяет экологическую безопасность человека и других объектов (общество, государство) как состояние защищенности социальных, экономических, экологических прав и законных интересов граждан, материальных, культурных и иных ценностей общества и государства; экономических и иных интересов предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, вызванных антропогенным воздействием на нее, а также от последствий экологических аварий и катастроф. Однако, к сожалению, эта позиция не нашла развития ни в теоретических исследованиях, ни в практике государственного управления.

Как уже отмечалось выше, существующая неопределенность в терминах ведет к смешению и подмене одного понятия другим, необоснованному размыванию содержания деятельности по охране окружающей среды, невозможности найти в системе законодательства и практической деятельности государства надлежащее место для экологической безопасности.

Разброс мнений о соотношении понятия охрана природы и обеспечение экологической безопасности обусловлен самим ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ, 2002 г. № 2 ст. 133. (далее - Закон), который определил экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В Законе используется понятие не законодательства об охране окружающей среды, а законодательства о безопасности: экологическая безопасность - «состояние защищенности» Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ, 2011 г. № 1 ст. 1; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // СЗ РФ, 2016, № 1 (часть II), ст. 212.. Тем самым предопределяется междисциплинарное содержание обеспечения экологической безопасности, возможность понимания ее не только как направления деятельности, целью которой является охрана окружающей среды, сколько как направления деятельности, целью которой является обеспечение национальной безопасности.

В связи с этим указанное определение содержит как минимум две системные неточности, которые обусловили многообразие подходов как ученых, так и органов государственной власти к использованию этих терминов. Первая заключается в том, что объектом обеспечения экологической безопасности названа природная среда. Если экологическая безопасность - элемент национальной безопасности, то объект установлен не верно. Вторая проблема определения состоит в том, что объектом обеспечения экологической безопасности указан только человек и не указаны общество и государство, их экологические интересы.

Таким образом, экологическая безопасность не может рассматриваться лишь как направление деятельности по охране окружающей среды и, одновременно, не обеспечивая защиту экологических интересов общества и государства, не может пониматься в полной мере так же как иные виды безопасности, перечень которых содержится в ФЗ «О безопасности» и Стратегии национальной безопасности РФ.

Между тем, стоит устранить эту неопределенность Закона, как все встает на свои места. Экологическая безопасность - состояние защищенности человека, общества и государства от экологических угроз (их характеристика - чуть ниже). Обеспечение экологической безопасности - деятельность по предотвращению экологических угроз.

Основным содержанием деятельности по охране окружающей среды является: сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона).

Основным содержанием деятельности по обеспечению экологической безопасности является: предотвращение негативного воздействия окружающей природной среды на жизненно важные интересы человека, общества и государства Русин С.Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Экологическое право. 2010. - № 5.. Следует подчеркнуть, что речь идет о негативном воздействии природной среды, претерпевшей неблагоприятные для человека изменения в результате хозяйственной или иной деятельности, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Таким образом, объектами обеспечения экологической безопасности являются человек с его интересами и потребностями в благоприятных природных условиях, а через человека - общество и государство.

Изложенный подход (в части понимания экологической безопасности как элемента национальной безопасности) нашел реализацию в новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 2016, № 1 (часть II), ст. 212. (далее - Стратегия), утвержденной 31 декабря 2015 г. Президентом Российской Федерации. Действовавшая ранее Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия до 2020 г.) признана утратившей силу.

Стратегия актуализирует новые угрозы национальной безопасности и меры по их нейтрализации. Особое место занимают угрозы в экономической, военной, политической, информационной сферах и террористические угрозы Комментарии заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Владимира Назарова, Михаила Попова, Рашида Нургалиева и др. - http://www.scrf.gov.ru/№ews/22/1006.html. На противодействие именно им делается упор в новом документе.

Одновременно существенные изменения претерпела и оценка в Стратегии угроз экологического характера. Они уточнены, конкретизированы. Перечень мер по противодействию угрозам в области экологической безопасности и рационального природопользования значительно расширен, а их содержание позволяет более эффективно бороться с указанными угрозами.

Совершенствование этого раздела Стратегии обусловлено реализацией в ней усовершенствованных подходов к характеристике отправных (общих) положений в сфере обеспечения национальной безопасности.

Стратегия (пункт 6) устанавливает, что «Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности».

Уточнены в Стратегии и иные базовые понятия, прежде всего, перечни национальных интересов и стратегических национальных приоритетов РФ (важнейших направлений обеспечения национальной безопасности). К последним отнесены, в частности, экология живых систем и рациональное природопользование.

В Стратегии до 2020 г. основными приоритетами национальной безопасности РФ признавались национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Экология живых систем и рациональное природопользование, наряду с повышением качества жизни российских граждан, экономическим ростом, наукой, технологиями, образованием, здравоохранением и культурой относились к приоритетам устойчивого развития, определение которых отсутствовало, в связи с тем, полагаем, что имелись в виду приоритеты, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ, 1996, № 15, ст. 1572. и международных актах об устойчивом развитии.

К стратегическим целям обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в ней относились: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. В Стратегии ими признаются: сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики; ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Анализ изменений стратегических целей обеспечения экологической безопасности позволяет сделать предварительный вывод о том, что произошло существенное смещение акцентов в части формулирования целеполагания, а значит, и в содержании средств, используемых для достижения уточненных целей. Если в предыдущем документе первой целью провозглашалось сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, т.е. именно природная среда признавалась объектом обеспечения экологической безопасности, то в Стратегии таковой целью признается сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики. Толкование этого положения позволяет сделать вывод, что указанная цель сформулирована таким образом, чтобы объектом обеспечения экологической безопасности выступали человек, общество и государство, являющиеся объектами обеспечения национальной безопасности.

Оценивая содержащиеся в Стратегии указания на угрозы экологической безопасности, следует отметить, что она, в отличие от Стратегии до 2020 г., содержит широкий перечень таких угроз. Ими являются: истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» природопользования, преобладание в экономике добывающих и ресурсоемких отраслей, большой удельный вес теневой экономики в сфере использования природных ресурсов, наличие экологически неблагополучных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения и деградации природных комплексов. Указываются и причины, обостряющие проблемы в области экологии.

Перечень угроз приобрел достаточно конкретный характер, что подразумевает и конкретизацию мер по противодействию им. В этом смысле Стратегия отличается необходимой логичностью.

Анализ угроз и мер по противодействию им позволяет увидеть их необходимую корреляцию, что, конечно же, должно обеспечить эффективность использования указанных мер.

В связи с тем, что национальная безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ, является единым и понятием, и состоянием, меры по противодействию отдельным угрозам экологической безопасности, сформулированным в пункте 84 Стратегии, предусматриваются и в иных разделах Стратегии.

Таким образом, можно сделать вывод, что Стратегия более системно и обоснованно решает вопросы обеспечения экологической безопасности как составной части (элемента) национальной безопасности по сравнению со Стратегией до 2020 г. Вместе с тем, нерешенными остаются проблемы соотношения экологической безопасности и охраны окружающей среды, оправданность включения в стратегические национальные приоритеты позиции об «экологии живых систем и рациональном природопользовании», использования некоторых основных понятий для характеристики угроз национальной безопасности в экологической сфере и мер по их нейтрализации.

Предполагается, что ответы на эти и иные вопросы в сфере обеспечения экологической безопасности должны содержаться в Стратегии экологической безопасности. Очередной проект Стратегии экологической безопасности (далее - проект Стратегии) размещен его разработчиком - Минприроды России, на своем сайте 28 января 2016 г http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=142854.

То обстоятельство, что указанный документ обнародован после введения в действие Стратегии, позволяло надеяться, что он будет соответствовать ей, развивать ее положения в отношении одного из видов национальной безопасности - безопасности экологической.

Между тем, эти надежды оправдываются лишь частично. Проект Стратегии разрешает ряд вопросов, на которые обращалось внимание в научно-теоретических работах, посвященных проблемам обеспечения национальной и экологической безопасности. Заслуживает поддержки содержащееся в документе определение экологической безопасности как состояния защищенности человека, общества и государства от угроз, вызываемых изменениями окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности, а также природных явлений. В нем верно определяются объекты обеспечения безопасности - человек, общество и государство, а также источник угроз экологической безопасности - изменения природной среды, вызванные хозяйственной и иной деятельностью, а также природными явлениями.

Обоснованной представляется и структура документа. Можно оценить как излишний лишь раздел IV. проекта Стратегии: «Тенденции и возможные сценарии развития ситуации в сфере обеспечения экологической безопасности Российской Федерации». Содержащиеся в пп. 31-38 этого раздела декларативные положения, должны быть преобразованы в конкретные меры обеспечения экологической безопасности и включены в соответствующий раздел проекта.

Возможные сценарии реализации Стратегии экологической безопасности, содержащиеся в пп. 39-42 раздела, можно было бы признать необходимым элементом проекта, если бы в соответствии с ними менялись меры по противодействию угрозам экологической безопасности, а также планируемые результаты реализации Стратегии экологической безопасности, источники и механизмы ее ресурсного обеспечения. Без такой увязки описание сценариев не несет никакой смысловой нагрузки и не может обеспечивать реализацию Стратегии экологической безопасности.

Однако в проекте Стратегии есть серьезные проблемы, связанные как с ее несоответствием Стратегии национальной безопасности, так и с отсутствием отграничения от охраны окружающей среды.

Целю государственной политики РФ в сфере обеспечения экологической безопасности провозглашается предотвращение негативных изменений окружающей среды, обусловленных хозяйственной и иной деятельностью, а также природными явлениями. В Стратегии цель обеспечения экологической безопасности включает в себя также ликвидацию прошлого экологического ущерба.

Проект Стратегии содержит оценку угроз экологической безопасности в разделе II. «Оценка текущего состояния экологической безопасности Российской Федерации» и разделе III. «Вызовы и угрозы экологической безопасности Российской Федерации». Несмотря на то, что содержание этих разделов достаточно обширное, в них в полной мере не нашли отражение сформулированные в Стратегии, такие угрозы как: истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» природопользования.

Стратегия содержит перечень конкретных мер, направленных на противодействие угрозам экологической безопасности. Проект Стратегии оперирует понятием «Основные инструменты реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности» и перечисляет организационные меры, направленные на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В этой части Стратегия, несмотря на то, что является документом стратегического планирования, имеющим более общий характер, содержит более конкретные меры, чем проект Стратегии, которая должна бы, наоборот, конкретизировать меры, содержащиеся в Стратегии.

Проект Стратегии не воспринимает закрепленный в Стратегии подход к системе используемых терминов. Стратегия содержит определения и использует в тексте такие основные понятия, как национальные интересы, обеспечение национальной безопасности, стратегические национальные приоритеты, система обеспечения национальной безопасности.

Проект Стратегии эти термины игнорирует. Национальные интересы в экологической сфере, стратегические национальные приоритеты, система обеспечения национальной безопасности (применительно к экологической безопасности) отсутствуют вовсе. Обеспечение экологической безопасности используется только в разделе IV. «Тенденции и возможные сценарии развития ситуации в сфере обеспечения экологической безопасности Российской Федерации».

Такой подход разрушает единое понимание национальной безопасности и экологической безопасности как одного из ее видов (п. 6 Стратегии).

В проекте Стратегии не содержится полный перечень мер по противодействию угрозам экологической безопасности. «Основные инструменты реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности», содержащиеся в разделе V проекта, не обеспечивают нейтрализацию угроз, перечисленных в разделах II. «Оценка текущего состояния экологической безопасности Российской Федерации» и III. «Вызовы и угрозы экологической безопасности Российской Федерации».

В нем не предусмотрены меры (инструменты) по противодействию угрозам, создающим опасность для жизни и здоровья человека. Таким образом, в проекте Стратегии необходимо развивать представления о мерах по противодействию угрозам экологической безопасности, содержащиеся в Стратегии.

Кроме того, понимание проекта Стратегии как документа, развивающего Стратегию, обусловливает необходимость определения в ней не только угроз национальной безопасности в экологической сфере, но и их источников, а также формирования направлений деятельности государства по устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В свою очередь, правильно определить угрозы можно лишь в том случае, если верно будут определены объекты обеспечения безопасности. Еще раз подчеркнем, что объектами экологической безопасности являются человек, общество и государство, состояние защищенности которых и будет составлять экологическая безопасность.

Угрозами экологической безопасности являются факторы окружающей природной среды, оказывающие негативное воздействие на человека, общество и государство (их материальные, духовные, культурные и иные ценности). Источником угроз будет состояние природной среды, измененное в результате хозяйственной и иной деятельности человека, а также опасных природных явлений. Причем как сами угрозы, так и их источники должны пониматься достаточно широко. Под состоянием природной среды следует понимать не только ее «физические» свойства - химический состав атмосферного воздуха, вод или почв, не только наличие в элементах природной среды привнесенных человеческой деятельностью веществ и энергии, но и наличие необходимых человеку, обществу и государству природных ресурсов.

В этом случае действие угроз будет проявляться:

1. Для человека, его жизненно важных интересов в:

- риске изменения природной среды до степени, когда будет невозможно существование человека как биологического вида;

- возникновении заболеваний, обусловленных воздействием факторов окружающей среды;

- снижении ресурсного потенциала природной среды, являющегося источником удовлетворения материальных, духовных, культурных и иных потребностей человека.

2. Для общества, его материальных, культурных и иных ценностей в:

- риске изменения природной среды до степени, когда будет невозможно существование человека как биологического вида, а значит и общества;

- возникновении заболеваний человека, обусловленных воздействием факторов окружающей среды, а значит, и невозможности существования гармоничного общества;

- снижении ресурсного потенциала природной среды, являющегося источником удовлетворения материальных, духовных, культурных и иных потребностей человека и общества.

3. Для государства, его материальных, культурных и иных ценностей в:

- риске изменения природной среды до степени, когда будет невозможно существование человека как биологического вида, а значит и государства;

- возникновении заболеваний человека, обусловленных воздействием факторов окружающей среды, а значит, и невозможности достижения экономической и политической стабильности государства;

- снижении ресурсного потенциала природной среды, являющегося источником удовлетворения материальных, духовных, культурных и иных потребностей человека, общества и государства;

- риске утраты ресурсного потенциала в результате отторжения территории, лишения государства права на использование ресурсов морских и иных не находящихся под национальной юрисдикцией пространств.

Такое понимание угроз экологической безопасности в большей своей части соответствует перечню угроз национальной безопасности в экологической сфере, содержащемуся в Стратегии, а также перечню, содержащемуся в Экологической доктрине РФ.

Вместе с тем, формирование научно обоснованного перечня угроз экологической безопасности в проекте Стратегии, позволит уточнить их и в иных документах.

Для противодействия угрозам экологической безопасности необходима выработка и использование совокупности мер (мер, обеспечивающих экологическую безопасность), которые можно объединить в две группы:

- первая группа - меры, направленные на предотвращение негативных изменений в природной среде, уменьшения пространственных пределов территории государства, лишения государства права на использование ресурсов морских и иных не находящихся под национальной юрисдикцией пространств, создающих угрозу экологической безопасности человека, общества и государства;

- вторая группа - меры, с помощью которых человек, общество и государство защищаются от уже существующих, действующих угроз (негативные для человека, общества и государства факторы окружающей среды).

К мерам первой группы относятся меры, направленные на охрану окружающей среды, обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также на обеспечение обладания РФ соответствующими территориями и ресурсами, на обеспечение безопасности опасных производственных объектов в смысле их технологической, антитеррористической защищенности, устойчивости к средствам поражения, которые могут быть применены в войне или вооруженном конфликте, на запрещение военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду и т.д.

К мерам второй группы относятся меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья человека с использованием медицинских и санитарных способов; технические, инженерные меры: создание и использование укрытий, защитной одежды, устройств для фильтрации воздуха, обеззараживания воды и т.д.; организационные меры: отселение людей из экологически неблагополучных территорий, запреты на ведение в их пределах сельскохозяйственного производства, использование живых ресурсов, представляющих угрозу для жизни и здоровья человека; меры политического, военного характера: возвращение утраченных территорий, прав на использование ресурсов морских и иных не находящихся под национальной юрисдикцией пространств.

Таковы, на наш взгляд, основные теоретико-методологические основания для разработки проекта Стратегии как комплексного плана, содержащего как предложения по созданию институциальной системы, так и практическим мерам по обеспечению экологической безопасности как вида, элемента национальной безопасности.

Следует заметить, что в этом случае Стратегия экологической безопасности может занять свое адекватное место не только в системе государственных мер по реализации Стратегии национальной безопасности, но и в системе мер, обеспечивающих реализацию Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, Экологической доктрины РФ и Основ государственной политики в области экологического развития России. Она не должна приниматься в сыром виде, не должна «предназначаться для имитации новых реформ, для демонстрации бурного правотворчества и движения вперед, для отчета о законопроектной деятельности» Боголюбов С.А. Реализация экологической политики посредством права: монография. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2015. - С. 134..

Размещено на Allbest.ru