Экологическая политика в области межрегиональной конкуренции за приграничные экологические ресурсы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экологическая политика в области межрегиональной конкуренции за приграничные экологические ресурсы

Угрюмова А.А.

Капустина Т.А.

В 1908 г. П. Столыпин писал: "При наличии государства густонаселенного, соседнего нам, сибирская окраина не останется пустынной. В нее просочится иностранец, если раньше туда не придет русский, и это просачивание, господа, уже началось... Край этот будет пропитан чужими соками, и когда мы проснемся, ... он окажется русским только по названию" http://citaty.info/man/petr-arkadevich-stolypin. Так, ещё в начале ХХ века П. Столыпин говорил о необходимости внимательного отношения к удалённым регионам страны.

В настоящее время проблема использования приграничных территорий становится всё более актуальной вследствие усиления глобализационных процессов, ориентации на открытую экономику, интенсификацию процессов перемещения капиталов, труда и иных ресурсов.

Для Российской Федерации проблемы использования трансграничных природных ресурсов особенно актуализировались в последние 25 лет. В связи с распадом Советского Союза многие регионы Российской Федерации получили статус приграничных территорий. На сегодняшний день общая протяженность государственной границы составляет около 13 тыс. км, поэтому приграничные районы отличаются значительным разнообразием в отношении природно-климатических факторов, конфессиональных и социально-экологических условий, развитости экономических отношений и политических институтов, наличия и надежности трансграничных транспортных и информационных коммуникаций.

Главная проблема состоит в том, что ряд регионов Российской Федерации оказались пограничными в последнее десятилетие прошлого века, а большая часть новых границ России не получила нормативно-правового обеспечения в соответствии с нормами международного законодательства, и ряд территорий являются спорными.

Особо крупные экологические и политические проблемы возникли при использовании трансграничных водных ресурсов, так как Российская граница проходит через территории, где расположены более 1 000 трансграничных водных объектов, в том числе 70 бассейнов крупных и средних рек. В международных водных бассейнах имеется множество технологических проблем вододеления, водопользования, согласования водохозяйственных нормативов, фиксации загрязнения, которые перерастают в политические в связи с необходимостью определения вклада каждой из пограничных стран в загрязнение вод, источники которых расположены на территории разных стран, и их ответственности за него. Проблема пресной воды. Глобальный контекст политики России / Орлов А.А., Чечевишников А.Л. и др. - М.: МГИМО-Университет, 2011. - 87 С. - http://imi-mgimo.ru

Отрицательные экологические и экономические последствия природопользования возникают в связи с отсутствием нормативно-правового регулирования, что приводит к снижению эффективности хозяйственной деятельности и расхищению природных богатств приграничных районов, в том числе за счет браконьерства, хищнического использования сельскохозяйственных земель и водных ресурсов, незаконных порубок леса. Такая ситуация объективно вызывает риск возникновения чрезвычайных природных явлений и экологических катастроф.

Усиление международной и региональной конкуренции также оказывает непосредственное влияние на развитие приграничной конкуренции за экологические ресурсы и особенно совместного использования.

Далеко не всегда имеющиеся в совместном использовании природные ресурсы поддаются жёсткому разграничению, что закономерно вызывает экстерналии и потери. трансграничный экологический природный

Серьезные экологические, социальные и экономические проблемы, при использовании трансграничных водных объектов для России, вызывает реализация крупных водных проектов Китайской Народной Республикой.

По мнению Рогожиной Н.Г.: "Началась жесткая конкуренция за водные ресурсы в верховьях Амура, способная резко ухудшить экологическую ситуацию в регионе. Экономический рост северо-восточной части Китая неизбежно влечет за собой необходимость увеличивать водозабор из рек Аргунь, Амур и Уссури. Поэтому на Северо-Востоке Китая поощряется развитие водоемких производств и субсидируется создание гидротехнических сооружений" Рогожина Н.Г. Проблема экологической безопасности во внешней политике Китая и перспективы регионального сотрудничества с Россией // Новое Восточное Обозрение. - http://journal-neo.com.

Хищническая эксплуатация водных ресурсов и нерациональное водопользование со стороны КНР отрицательно сказываются на гидрологическом режиме и экологическом состоянии реки Амура, вода которой непригодна для питьевых целей, так как допустимые концентрации вредных веществ превышают принятые санитарные нормы в десятки раз. Это приводит к деградации трансграничных экосистем и ухудшению качества жизни населения в зоне амурского водного бассейна, значительная часть которого - 820 тыс. кв. км, находится в китайской юрисдикции. При этом демографическое напряжение в бассейне реки со стороны Китая превосходит российское в 14 раз, а значительная часть промышленно-бытовых и сельскохозяйственных стоков сбрасывается неочищенными или плохо очищенными. Государственный доклад о состоянии и использовании водных ресурсов РФ в 2014 г. - http://mnr.gov.ruregulatory/list

Наибольшую сложность в правовом и практическом регулировании водопользования среди трансграничных водных объектов, представляет бассейн Иртыша, где пересекаются жизненно-важные интересы России, Казахстана и Китая.

Тяжелая экологическая ситуация создалась в Российской части водного бассейна расположенного в низовьях Иртыша, где уменьшение стока привело к появлению проблем для судоходства и снижению санитарно-эпидемиологического качества воды в реке, которая является практически единственным источником питьевого водоснабжения Омска. Основными угрозами экологической безопасности трансграничных водных объектов являются: загрязнение вод стоками промышленных объектов и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, дефицит водных ресурсов, перераспределение водных ресурсов трансграничных водных объектов, неблагоприятные гидрологические процессы, недостаточно развитая сеть системы мониторинга и нормативно-правовая база.

Россия и страны Центральной Азии, в том числе Казахстан и Китай, могут сформировать международную систему использования водных ресурсов, позволяющую экономически справедливо и экологически бесконфликтно разрешить проблемы трансграничных водных отношений только при рассмотрении бассейнов трансграничных рек как единой экологической системы.

Достаточно распространённым является подход, в соответствии с которым размещение предприятий и инвестирование в новые производства рассматривается прежде всего с точки зрения минимизации затрат. При этом не принимаются во внимание сопутствующие затраты на экологическое восстановление окружающей среды.

Подтверждением этого служат слова американского учёного Мелани Харта: "Китай прекрасно подходит для размещения производств с целью повышения размеров прибыли, особенно на производствах с низкой добавленной стоимостью в обрабатывающей промышленности, где доходы не слишком велики. Но следует помнить, что загрязнение окружающей среды несет прямую угрозу и экономике Китая" Melanie Hart. Environmental Standards Give the United States an Edge Over China / Center for American Progress 20.04.2012. - http://www.americanprogress.org/issues/green/news/2012/04/20/11503/environmental-standards-give-the-united-states-an-edge-over-china/.

Следовательно, межрегиональная конкуренция за приграничные экологические ресурсы затрагивает не только интересы граничащих между собою стран, но и инвесторов, которые могут представлять интересы третьей стороны.

Обобщенно межрегиональное конкурентное взаимодействие в сфере потребления экологических ресурсов приграничных регионов РФ может быть представлено в виде табл.1.

Таблица 1

Проблемы межрегионального конкурентного взаимодействия в сфере потребления экологических ресурсов приграничных регионов РФ

Как наглядно показывает данная таблица, в РФ практически не существует приграничных регионов, которые бы не подвергались активному конкурентному взаимодействию с приграничными странами по использованию экологических ресурсов.

В этой связи, необходимо подчеркнуть значимость разработки и реализации региональной экологической политики, которая продиктована насущной необходимостью отказа от традиционных макроэкономических показателей, как основного ориентира регионального социально-экономического развития.

Дальнейшая ориентация на безудержное потребление и рост макроэкономических показателей территории любой ценой приведёт не только к резкому ухудшению качества жизни большинства стран и регионов мира, но и к прямым потерям человеческого потенциала.

Ведущей и основной целью региональной экологической политики становится создание условий для развития благоприятной социальной среды, сопряжённое с совершенствованием природопользования в регионах РФ и ориентированное на переход к "зелёной" экономике.

При этом под "зелёной" экономикой понимается такая экономика, которая способствует повышению благосостояния населения и обеспечивает социальную справедливость с одновременным снижением рисков и деградации окружающей среды.

В основе "зелёной экономики" лежат следующие постулаты развития социума:

· расширение сферы влияния в ограниченном пространстве имеет свои пределы;

· удовлетворение постоянно увеличивающихся потребностей в условиях ограниченности ресурсов не реализуемо;

· земля является единым целым и все её объекты и процессы взаимосвязаны.

Реализация региональной политики в РФ осуществляется в соответствии с "Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", где детализируются её базовые принципы.

Региональная экологическая политика приграничных регионов должна основываться на следующих принципах:

* защищённости - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и его права на благоприятную окружающую среду;

* научной обоснованности - сочетание многообразных интересов социума;

* комплексности - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

* приоритетности сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

* ответственности органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности в регионах РФ и нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды;

* обязательности оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

* обеспеченности соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

* информированности - соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

* демократичности - участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

* компенсационности - полное возмещение вреда, причинённого окружающей среде и др.

Реализация вышеперечисленных принципов позволяет сформулировать возможные выгоды от межрегиональной конкуренции за приграничные экологические ресурсы.

Прежде всего, речь может идти о привлечении инвестиций в удалённые, слабо освоенные и заселённые регионы страны.

Чаще всего такие регионы обладают низкой инвестиционной привлекательностью для отечественного бизнеса и возможность использовать их стратегическое преимущество (приграничное положение) является весомым импульсом экономического развития данных территорий.

Анализируя выгоды приграничного использования экологических ресурсов, нельзя забывать о двойственном восприятии инвестиций инвестором и инвестируемым объектом. Разница целей инвестора и инвестируемой территории может превратить выгоды от совместного использования экологических ресурсов в потерю экологического потенциала приграничного региона.

Так, подписанное соглашение о сотрудничестве на 2009-2018 гг. между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири РФ и северо-востока КНР предполагает совместную разработку российских месторождений, но перерабатывающие и производящие предприятия будут строиться на китайской территории Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР (2009 - 2018 годы). - http://www.lawinrussia.ru/kabinet-yurista/zakoni-i-normativnie-akti/2010-07-18/programma-sotrudnichestva-mezhdu-regionami-dalnego-vostoka-i-vostochnoy-sib.

Приграничная конкуренция может развиваться в рамках различных сценариев и не должна выходить за пределы стратегических государственных интересов и ориентиров, связанных с социально-экономическим развитием конкретных регионов.

За последнее время наибольшее распространение получили следующие сценарии приграничного развития регионов РФ:

- вахтовый сценарий - характерен для северных регионов РФ (Чукотка);

- концессионный сценарий - реализуется преимущественно в южной части Дальнего Востока, Сахалинской обл. и др.;

- транзитный сценарий - наиболее востребован для регионов РФ, граничащих с более развитыми территориями (Смоленская область, Республика Карелия и др.).

В наибольшей степени усилению конкуренции за экологические ресурсы в приграничных регионах РФ содействует концессионный сценарий, который позволяет иностранным предпринимателям на основе концессионных соглашений получать право на эксплуатацию природных ресурсов.

В этой связи особо актуальными становятся расчёты по оценке упущенной выгоды из-за конкурентных потерь в результате утраты региональных (национальных) экологических ресурсов. Так, Грибова С.Н. в своём исследовании приводит расчёт подобных потерь на примере лесопромышленного комплекса Забайкальского края Грибова С.Н. Развитие приграничных регионов России: методология и практика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. - Улан-Уде, 2011. - С.41. - http://job.esstu.ru/dissertation/download.htm?dissertationId=265 .

Преимущества приграничного взаимодействия должны строиться в направлении от формирования цепочек совместной добавленной стоимости до создания совместных высокотехнологичных кластеров. В этом случае все взаимодействующие стороны могут получить ряд позитивных эффектов. Эти эффекты будут объединять как социально-экономические результаты деятельности, так и улучшение экологической среды.

Реализация государственной политики в области экологического развития в приграничных регионах может быть отражена в виде системы механизмов, представленных в табл. 2.

Таблица 2

Механизмы реализации региональной экологической политики в приграничных регионах

Современный мир характеризуется эскалацией конфликтов в области экологии и природопользования, особенно в регионах расположения трансграничных природных ресурсов, в том числе водных ресурсов. В условиях глобализации природопользования и введенных против России санкций странами ОЭСР, при очевидном росте заинтересованности международного сообщества в использовании российских природных богатств, существует потенциальная угроза для национальной безопасности России.

Вопросы охраны природной среды, являются приоритетными для государственной политики в развитых странах и крупных региональных экономических блоках, где экологические ценности все более активно и успешно интегрируются в стратегии социально-экономического развития Чуркин Н.П. Трансграничное сотрудничество в сфере обеспечения экологической безопасности /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 17. - http://budgetrf.ru›…VestnikSF…200910211148…200910211148….

К сожалению, охрана окружающей среды до сих пор так и не вошла в число национальных приоритетов Российской Федерации. Этот факт явно противоречит усиливающему вниманию к вопросам устойчивого развития, использования трансграничных природных ресурсов и повышению эффективности природоохранной деятельности.

В условиях обостряющейся глобальной конкуренции за природные ресурсы, необходима система общественно-политических, информационных и научно-технических мероприятий, направленных на повышение реального участия России в процессе международного природоохранного сотрудничества и обсуждения проблемы использования природных ресурсов на различных международных форумах.

Требуется осуществление национальной экологической политики, совершенствование системы управления окружающей средой и международно-правового оформления прав России на ее национальное достояние, находящееся в зонах международного права. Необходимо разработать доктрину межгосударственного взаимодействия и долгосрочную программу деятельности Российской Федерации в области эксплуатации приграничных природных ресурсов на длительную перспективу.

В отношениях с приграничными государствами важно инициировать шаги по созданию системы интегрированного управления природными ресурсами и проведения согласованной региональной и национальной политики природопользования.

Список литературы

1. Навстречу "зелёной" экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности - обобщающий доклад для представителей властных структур, ЮНЕП, 2011. - www.unep.org/greeneconomy

2. Угрюмова А.А. Региональная безопасность инвестиционных процессов: угрозы и последствия // Устойчивое развитие экономики: национальный и региональный аспекты. Сборник тезисов докладов и статей научно-практической конференции. 8 ноября 2012 г. - М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2012. - 178 с.

3. Эколого-экономический индекс регионов РФ WWF России / С.Н. Бобылёв [и др.]; под ред. А.Я. Резниченко, Е.А. Шварц, А.И. Постнова. - М.: РИА Новости, 2012. -147 с.

4. Проблема пресной воды. Глобальный контекст политики России. / А.А. Орлов, А.Л. Чечевишников, С.И. Чернявский.- об. и ред., Е.С. Алексеенкова, К.П. Боришполец, А.В. Крылов. - М.: МГИМО-Университет, 2011. - 87 с.

Размещено на Allbest.ru