Проблемы и перспективы использования беспилотных летательных аппаратов в АПК и для экологического мониторинга

Размещено на http://www.allbest.ru/

МГУ им. М.В. Ломоносова

ВНИИ «АгроЭкоИнформ»

ООО Викрон

Проблемы и перспективы использования беспилотных летательных аппаратов в АПК и для экологического мониторинга

Хомяков Д.М., Гогмачадзе Г.Д.,

Жуков Р.А., Жукова А.Д.

Аннотация

беспилотный авиация экологический мониторинг

Указаны возможности беспилотной авиации (дронов), новых средств измерения и сканирования для формирования перспективного рынка получения геопространственных данных, почвенно-экологического, технологического мониторинга. Возможна высокая окупаемость затрат на получение (приобретение) данной информации.

Оценены перспективы и рассмотрены проблемы роста данного рынка в России. Сдерживающими факторами являются: легализация тех параметров и характеристик, которые можно получить с помощью новых цифровых технологий; неясность правовых аспектов использования самих аппаратов. Пока область для законодательного регулирования новая, существующая юридическая база противоречивая, вопросы безопасности практически не рассматриваются в полном объеме. Показаны перспективы и направления совершенствования нормативных правовых основ данной деятельности в стране.

Ключевые слова: БЕСПИЛОТНЫЙ ЛЕТАТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ, ВОЗМОЖНОСТЬ и БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЕТОВ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ, НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА, РЫНОК УСЛУГ БЕСПИЛОТНОЙ АВИАЦИИ

Введение

Обеспечение продовольственной безопасности в ближайшей перспективе связано не только (и не столько) с расширением посевных площадей за счет возвращения в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель, но и с качественными изменениями ведения агропроизводства в целом за счет применения современных технологий и повышения автоматизации процессов. Будущее - за цифровой экономикой, экономикой интернета, базирующейся на открытых стандартах и платформах, где присутствуют агрегация, повышение ценности больших объемов данных и умение извлекать из них смысл.

В условиях оптимизации бюджетных расходов крайне необходимо сделать продукцию АПК высокорентабельной за счет сокращения себестоимости, повышая тем самым ее конкурентоспособность. Этому могут и должны способствовать современные цифровые технологии. Однако принудительное внедрение чего-либо, даже самого прогрессивного, не может считаться целью. Целеполагание определяется самим сельхозтоваропроизводителем, которому, в первую очередь, важен экономически обусловленный результат, а не процесс. Технологии - одно из средств его достижения.

Внедряются и начинают использоваться совершенно новые практики. Постепенно, не без труда, они проникают в различные отрасли сельского хозяйства и в систему управления агропредприятиями. В частности, в последнее время широко обсуждаются такие понятия, как:

- интернет вещей (Internet of Things, IoT) - взаимодействие компонентов и обмен информацией через интернет в системе, состоящей из различных устройств, машин, механизмов, датчиков, сенсоров, автоматизированных систем управления технологическим процессом (АСУ ТП) и компьютеров; осуществляется без участия человека и носит глобальный характер;

- большие данные (Big Data, BD) - информация, которая генерируется как пользователем, так и техникой; представляет собой неструктурированные данные огромных объемов и значительного многообразия, которые должны быть обязательно предварительно обработаны специальным образом для получения воспринимаемых человеком результатов.

Пока есть только единичные примеры создания и использования в практике управления реальным сельскохозяйственным производством такого рода информационных продуктов. Идет анализ опыта, научное обоснование развития технологий, расширения сферы их возможного применения.

Вопросы «цифровизации» АПК и геопространственных данных в управлении отраслью обсуждались на ряде научных форумов: Первой конференции «Информационные технологии на службе агропромышленного комплекса» (5-6.04.2017, г. Москва) и проходившем в это же время Всероссийском семинаре «Современные геоинформационные сервисы для осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»; Первой Неделе науки, технологий и инноваций «GeoData» (22-26.05.2017, г. Москва, МИИГАиК); а также на II ежегодном «Аграрном форуме России» (21.06.2017, г. Москва) и ХV Международной Конференции и Выставке IAMFE по механизации полевых экспериментов (26-30.06.2017, г. Москва, ВИМ); на проблемных семинарах, проходивших в рамках выставки «Золотая осень-2017» (5.10.2017, г. Москва, ВВЦ), на XVII конференции об инвестициях в АПК «Агрохолдинги России - 2017» (7.12.2017, г. Москва) и других.

Ведущие компании и аналитики считают технологии «умного» сельского хозяйства одним из ключевых драйверов повышения операционной эффективности и инвестиционной привлекательности этого сектора экономики, чей вклад в ВВП страны превышает 4,0%.

Ежегодная практическая конференция по беспилотным авиационным системам «Аэронет 2017» (8-10.06.2017, г. Москва) была посвящена актуализации «дорожной карты Аэронет» Национальной технологической инициативы. Ее организатором традиционно является Ассоциация эксплуатантов и разработчиков беспилотных авиационных систем (далее - Ассоциация АЭРОНЕТ). В частности, рассматривались вопросы правового регулирования и перспективы использования новых технологий в АПК, при проведении кадастровых работ, поиска, спасения и исследований труднодоступных территорий, на объектах ПАО «Газпром» и др.

На XI Международном форуме и выставке «Транспорт России» (6-8.12.2017, г. Москва) состоялись две конференции, организованные Министерством транспорта РФ, посвященные развитию беспилотной отрасли. Их целью стала координация усилий федеральных органов исполнительной власти, контрольно-надзорных органов, отраслевых и общественных организаций, а также разработчиков и эксплуатантов по развитию нормативной базы для беспилотной авиации.

Основная часть

Беспилотные летательные аппараты в системе экологического мониторинга и его подсистемах. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») в ст. 1 содержит определение термина «государственный экологический мониторинг», согласно которому государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) - комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды. В ст. 63.1 определяются цели, задачи, структура и функции Единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Ст. 63.2 определяет понятие, правовые основы, условия формирования и порядок использования государственного фонда данных государственного экологического мониторинга. Ее положения конкретизирует Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 (ред. от 10.07.2014) «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» (вместе с «Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)»).

Государственный фонд является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку и анализ данных, а также включающей в себя: данные, содержащиеся в базах данных подсистем единой системы мониторинга; результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора; данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Подсистемами единой системы мониторинга являются: состояние и загрязнение окружающей среды, мониторинг атмосферного воздуха, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, радиационной обстановки на территории Российской Федерации и государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал.

Выделяют также следующие подсистемы: мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); мониторинга земель сельскохозяйственного назначения; мониторинга объектов животного мира и государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания; лесопатологического мониторинга; мониторинга состояния недр; водных объектов; водных биологических ресурсов.

Общая координация работ по организации и функционированию единой системы мониторинга осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Одной из подсистем единой системы государственного экологического мониторинга является мониторинг атмосферного воздуха. Ст. 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» определяет, что в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство РФ, органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с действующим в настоящее время «РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы» (утв. Госкомгидрометом СССР 01.06.1989, Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989), все методики для анализа атмосферного воздуха для приземных концентраций базируются на высотах 1,5-3,5 м от поверхности земли (п. 2.5). Потенциальная возможность использования различных летательных аппаратов отражена лишь в двух пунктах:

П. 3.4.2. … Рекомендуется проводить наблюдения на различных уровнях над землей, в частности, путем использования телевизионных мачт и установки на них газоанализаторов или приборов для отбора проб воздуха, а также с помощью вертолетов - зондирование атмосферы, сопровождаемое отбором проб воздуха;

П 3.4.8. … Наблюдения за содержанием вредных примесей с помощью вертолетов дают возможность получить вертикальные разрезы концентраций вредных примесей над городом и охарактеризовать поле концентрации примесей на разных высотах. Пространственное распределение содержания вредных примесей в атмосфере представляют с помощью изолиний.

Данные наземных измерений не дают возможность следить за вертикальным распределением примесей в пограничном слое атмосферы. Распространенные в настоящее время измерения загрязнений воздуха, производимые на вышках и многоэтажных зданиях, полезны и необходимы, но они не могут дать характеристику распределения концентраций на больших площадях, поскольку подвержены влиянию местных условий.

Для исследования процессов турбулентной диффузии, горизонтального и вертикального строения полей концентрации вредных веществ, проверки теоретических моделей загрязнения атмосферы становится необходимым проведение таких исследований до высот 2 000 метров. Информацию можно получить при использовании подъемных средств и летательных аппаратов. Работы начались на базе Главной геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова в конце 1960-х годов. Внедрению технологии в практику препятствовала высокая цена. Средством подъема полезной нагрузки являлся пилотируемый вертолет [1 и др.].

Интерес к возможности использования беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА) для получения объективной, достоверной, накапливаемой, сохраняемой и легко извлекаемой из архивов информации о состоянии объектов окружающей среды начался с контроля параметров атмосферы и гидрометеорологических условий.

Бурное развитие радиоэлектроники, появление новых материалов для авиастроения, средств измерения, алгоритмов и программ в совокупности со сравнительно дешевыми дистанционно пилотируемыми аппаратами как современной формы авиации [2-5 и др.] сделало дроны из продукта «двойного назначения» сугубо секретного использования незаменимыми для мониторинга окружающей среды, аудирования и контроля, решения ряда логистических и телекоммуникационных проблем, а также применения в сфере развлечения и туризма. Считается, что дроны являются компонентом (составной частью) инфраструктуры интернета вещей.

Оказалось возможным быстрое и своевременное получение полноценной информации не только для прогнозирования динамики атмосферных процессов, но и для мониторинга работы транспортных (включая трубопроводные) систем, функционирования промышленных объектов, контроля за источниками и распространением различных загрязнителей во всех природных средах. БПЛА с соответствующим программно-вычислительным комплексом облегчают мониторинг развития чрезвычайных ситуаций (наводнения, пожары и т.д.), состояния почв и посевов сельскохозяйственных культур, в том числе при страховании, определении наступления страхового случая и понесенного ущерба. С их помощью уже сейчас можно решать широкий круг задач обеспечения экологической и ресурсной безопасности, проведения научных исследований и транспортировки малых коммерческих грузов.

В последнее время для растениеводства предлагаются некие экспериментальные технологии доставки и распределения в посевах сельскохозяйственных культур средств защиты растений посредством БПЛА, хотя данные способы обращения пестицидов и агрохимикатов нуждаются в оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологической экспертизе, проверке и легализации.

Основываясь на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) в ст. 11, п. 5 определил, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику и технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

В ст. 30 нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе являются: непредставление документации на экологическую экспертизу; реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. В ст. 31, 32, 33, 34 определены виды ответственности: уголовная, административная, материальная и гражданско-правовая.

Согласно Ст. 2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ (ред. от 17.04.2017) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»: «Правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами регулирует отношения, возникающие при осуществлении государственного управления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, производстве, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.»

Ст. 22 «Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.»

При обращении и применении надо учитывать ГН 1.2.3111-13 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.10.2013 № 55, а также Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17 (ред. от 10.06.2016) «Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10» (вместе с «СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы»).

Государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется в рамках проведения федерального государственного экологического надзора (Приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 N 670 (ред. от 22.02.2017) «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)» (вместе с «Порядком ведения Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)»).

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 20.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017) в ст. 8.3 предусматривает, что «нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»

Пока не будут проведены все предусмотренные законом процедуры и получена соответствующая разрешительная документация, говорить о возможности использования БПЛА для обработки посевов преждевременно.

В Воздушном кодексе Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) (далее - ВК) сделан шаг к гармонизации Воздушного законодательства РФ в части вопросов деятельности в области авиации и использования российского воздушного пространства при применении беспилотных воздушных судов (далее - БПВС) и беспилотных авиационных систем (далее - БАС).

В ст. 32 определены понятия: (п. 5) беспилотное воздушное судно - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот); (п.6) беспилотная авиационная система - комплекс взаимосвязанных элементов, включающий в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов, средства обеспечения взлета и посадки, средства управления полетом одного или нескольких беспилотных воздушных судов и контроля за полетом одного или нескольких беспилотных воздушных судов.

Обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат (ст. 8, п. 2.1) БАС и (или) их элементы, за исключением БАС и (или) их элементов, включающих в себя беспилотные гражданские воздушные суда, на которые сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа или акта оценки конкретного воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации, а также беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее.

Государственной регистрации (ст. 33) подлежат предназначенные для выполнения полетов БПВС, за исключением гражданских БПВС с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, и пилотируемые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее.

Ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации возлагается на уполномоченный орган в области гражданской авиации. Экспериментальные воздушные суда подлежат государственному учету с выдачей соответствующих документов уполномоченным органом в области оборонной промышленности. А именно: (п. 3.2) БПВС с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, подлежат учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(О судьбе данного постановления достаточно подробно говорится на сайте Ассоциации АЭРОНЕТ - [6].)

Правила государственной регистрации и государственного учета воздушных судов устанавливаются соответствующим уполномоченным органом. За государственную регистрацию гражданского воздушного судна уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 37 предусмотрено, что (п. 1) обязательная сертификация гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов нового типа, БАС и их элементов проводится в соответствии с федеральными авиационными правилами, устанавливающими порядок обязательной сертификации. Она завершается выдачей сертификата типа, если в ходе ее проведения установлено, что гражданские воздушные суда, авиационные двигатели и воздушные винты нового типа, БАС и (или) их элементы соответствуют требованиям к летной годности и к охране окружающей среды, и конструкция гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов нового типа признана в качестве типовой.

Сертификат типа выдается уполномоченным органом, на который возложены организация и проведение обязательной сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов (п. 2) (в этой статье не упоминаются беспилотные авиационные системы и их элементы).

БАС и (или) ее элемент, конструкция которых признана в качестве типовой, в процессе серийного производства проходят в установленном порядке испытания и проверки, завершающиеся выдачей гражданскому воздушному судну сертификата летной годности, беспилотной авиационной системе или ее элементу - документа, эквивалентного сертификату летной годности.

Указанные документы удостоверяют, что конструкции и характеристики беспилотной авиационной системы и ее элемента соответствуют их типовым конструкциям, а их изготовление - соответствующим требованиям (п. 3).

Гражданские воздушные суда, авиационные двигатели и воздушные винты, БАС и (или) их элементы, включающие в себя гражданские БПВС с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, произведенные в иностранном государстве и поступающие в Российскую Федерацию для эксплуатации, проходят сертификацию в соответствии с федеральными авиационными правилами (п. 9).

Экипаж БПВС воздушного судна (ст. 56, п. 1.1.) состоит из одного либо нескольких внешних пилотов, одного из которых владелец беспилотного воздушного судна назначает командиром такого воздушного судна. Командир БПВС руководит работой экипажа беспилотного воздушного судна и отвечает за безопасное выполнение полета (ст. 57, п. 2).

Статья 58.1. Командир беспилотного воздушного судна имеет право:

1) принимать окончательные решения о взлете, полете и посадке БПВС, а также о прекращении полета и возвращении на аэродром или о вынужденной посадке в случае явной угрозы безопасности полета БПВС; такие решения могут быть приняты с отступлением от плана полета, указаний соответствующего органа единой системы организации воздушного движения и задания на полет, с обязательным уведомлением соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) и по возможности в соответствии с установленными правилами полетов;

2) принимать иные меры по обеспечению безопасного завершения полета БПВС.

Исключается возможность несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам (ст. 84, п. 6). Поиск и спасание терпящих или потерпевших бедствие БПВС организует и осуществляет владелец такого воздушного судна (ст. 88, п. 1).

Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (ред. от 14.02.2017) является основным документом, регулирующим любые полеты.

В правилах определено (р. I, п. 2), что «беспилотный летательный аппарат - летательный аппарат, выполняющий полет без пилота (экипажа) на борту и управляемый в полете автоматически, оператором с пункта управления или сочетанием указанных способов». Т.е. все, что летает на радиоуправлении извне либо с помощью полетного компьютера, называется БПЛА и является воздушным судном.

(Напомним, что ВК РФ в ст. 32 определяет понятие (п. 5) беспилотное воздушное судно - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот). Здесь присутствует различие в толковании, связанное с полностью автоматическим режимом полета.)

Содержание ряда понятий раскрыто в существующем в РФ «ГОСТ Р 56122-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Воздушный транспорт. Беспилотные авиационные системы. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2014 N 1130-ст). Настоящий стандарт распространяется на беспилотные авиационные системы и содержит основные требования на беспилотные авиационные системы и их элементы при разработке, производстве, сертификации и эксплуатации и предназначен для согласования и единообразного подхода ко всем процедурам, касающимся гражданских беспилотных авиационных систем.

В нем применяются следующие термины с соответствующими определениями:

2.1.1 автономное воздушное судно: Беспилотное воздушное судно, которое не предусматривает вмешательство пилота в управление полетом.

2.1.2 автономный полет: Полет, который дистанционно пилотируемое воздушное судно выполняет без вмешательства пилота в управление полетом.

2.1.3 беспилотная авиационная система: Воздушное судно и связанные с ним элементы, которые эксплуатируются без пилота на борту.

2.1.4 беспилотное воздушное судно: Воздушное судно, которое предназначено выполнять полет без пилота на борту.

2.1.6 вид воздушных судов: Классификация воздушных судов на основе установленных основных характеристик, например, самолет, планер, вертолет, свободный аэростат.

2.1.7 внешний пилот: Лицо, манипулирующее органами управления дистанционно пилотируемого воздушного судна в течение полетного времени.

2.1.8 воздушное судно: Любой аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет его взаимодействия с воздухом, исключая взаимодействие с воздухом, отраженным от земной поверхности.

2.1.10 дистанционно пилотируемая авиационная система: Комплекс конфигурируемых элементов, включающий дистанционно пилотируемое воздушное судно, связанную с ним станцию (станции) внешнего пилота, необходимые линии управления и контроля, а также любые другие элементы системы, которые могут потребоваться в любой момент в ходе выполнения полета.

2.1.11 дистанционно пилотируемое воздушное судно: воздушное судно, которое пилотирует пилот, не находящийся на борту этого воздушного судна.

2.1.12 дистанционное пилотирование: Управление воздушным судном с рабочего места пилота, которое не находится на борту этого воздушного судна.

2.1.13 командир воздушного судна: Пилот, назначенный эксплуатантом или, в случае авиации общего назначения, владельцем воздушного судна, выполнять обязанности командира и отвечать за безопасное выполнение полета.

2.1.14 коммерческий полет: Полет воздушного судна, осуществляемый в деловых целях за плату или по найму (съемка местности, наблюдение с целью обеспечения безопасности, обследование состояния дикой природы, авиационно-химические работы и пр.), кроме коммерческих воздушных перевозок.

2.1.19 пилотировать: Манипулировать органами управления воздушного судна в течение полетного времени.

2.1.20 пилотирующий пилот: Лицо, которое приводит в действие органы управления воздушного судна и отвечает за траекторию полета воздушного судна.

2.1.26 руководство полетами: Осуществление полномочий в отношении начала, продолжения или окончания полета, а также изменения маршрута в интересах безопасности воздушного судна, регулярности и эффективности полета.

2.1.27 сегрегированное воздушное пространство: Воздушное пространство установленных размеров, предназначенное для исключительного использования конкретным пользователем (пользователями).

2.1.28 станция внешнего пилота: Рабочее место, с которого внешний пилот управляет полетом беспилотного воздушного судна.

2.1.29 член внешнего экипажа: Имеющий свидетельство член экипажа, на которого возложены обязанности, связанные с управлением дистанционно пилотируемым воздушным судном в течение полетного времени.

2.1.32 эксплуатант: Лицо, организация или предприятие, занимающееся эксплуатацией воздушных судов или предлагающее свои услуги в этой области.

2.1.33 автономное воздушное судно: Беспилотное воздушное судно, которое не предусматривает вмешательство пилота в управление полетом.

В указанном стандарте применены следующие сокращения: БАС - беспилотная авиационная система (системы); БВС - беспилотное воздушное судно; БЛА - беспилотный летательный аппарат (устаревший термин); ДПАС - дистанционно пилотируемая авиационная система; ДПВС - дистанционно пилотируемое воздушное судно; ИКАО - Международная организация гражданской авиации. СЭБ - сертификат эксплуатанта БАС; УВД - управление воздушным движением.

Действие настоящего стандарта распространяется на уполномоченные органы, разработчиков, изготовителей и эксплуатантов беспилотных авиационных систем и не распространяется на автономные воздушные суда.

Следует упомянуть два действующих международных документа ИКАО: Циркуляр 328 AN/190 Беспилотные авиационные системы (БАС) и Документ 10019 AN/507 Руководство по дистанционно пилотируемым авиационным системам (ДПАС).

Стоит задача провести интеграцию БАС (ДПВС, БПЛА, БЛА, БВС, БПВС и т.д.) в национальное воздушно-космическое пространство. Только это может повлечь за собой интенсивное развитие соответствующей индустрии и сервисов.

Очевидными первоочередными задачами являются: 1) разработать классификацию данных авиационных систем (они могут быть самолетного, вертолетного и комбинированного классов; 2) создать и ввести в действие нормы летной годности БАС в соответствии с принятой классификацией; 3) разработать и внедрить четкий алгоритм испытаний БАС в соответствии с принятой классификацией; 4) разработать МОС (методы определения соответствия) по соответствующим нормам летной годности БВС; 5) решить (закрыть) вопрос регистрации и сертификации БАС; 6) ввести в действие четкие требования и программы по подготовке экипажей БАС, а также соответствующий профессиональный стандарт «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем»; и, наконец, принципиальное значение имеет 7) разработать понятные и выполнимые правила полетов БВС, в зависимости от их классификации, в воздушном пространстве РФ.

Считается, что для обеспечения легитимности и безопасности полетов БВС в российском воздушном пространстве нужно скорректировать или заново создать и ввести в действие порядка двухсот юридических документов. Развитые промышленные страны уже давно начали эту работу, есть национальные документы и международные акты ИКАО. Выполнение всего комплекса вышеперечисленных задач требует создания непротиворечивой стройной системы нормативных правовых актов, хотя бы на уровне Российской Федерации. Возможно, это удастся осуществить при реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2017 № 1184 «О порядке разработки и реализации планов мероприятий («дорожных карт») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Гармонизация национальных требований с европейскими, американскими и международными остается условием возможности работы отечественных компаний на внешнем рынке, экспорта и импорта технологий и самих систем. Экспорт - это основной драйвер развития отрасли, условие привлечения инвестиций, создания и развития прорывных наукоемких технологий.

При применении БПЛА в РФ устанавливают временный и местный режимы полетов, а также выдают кратковременные разрешения на выполнение таких полетов. Без разрешения полеты БПЛА в воздушном пространстве запрещены [5].

Юридически полный комплект разрешений, необходимый для использования БПЛА в воздушном пространстве РФ, в соответствии с ВK РФ и иными нормативными правовыми актами в этой сфере представляет собой:

- сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам);

- государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки;

- сертификат (свидетельство) о допуске к управлению воздушным судном лиц из числа авиационного персонала;

- подтверждение органа Единой системы организации воздушного движения (далее - ЕСОрВД) об установлении временного или местного режима и включении поданного установленным порядком плана полета БПЛА в суточный план зонального и районного центра ЕСОрВД;

- разрешение на использование воздушного пространства органа ЕСОрВД; необходимо получить специальное разрешение на полеты в запретных зонах, канал управления БПЛА должен быть защищенным;

- при проведении картографических работ необходимо наличие двух лицензий (на геодезическую деятельность и на работу с государственной тайной), наличие в организации секретной комнаты с сейфом, наличие разрешения от ФСБ РФ на полет, разрешение администрации населенных пунктов.

Учитывая абсолютный приоритет вопросов обеспечения государственной безопасности, можно согласиться с мнением специалистов [7], что правовое регулирование применения БПЛА в современном отечественном законодательстве носит фрагментарный характер, при этом работа над устранением неопределенности в данной сфере приводит к появлению новых проблем, а не конкретных положительных решений.

ВК РФ регулирует допуск к эксплуатации гражданских воздушных судов и государственных воздушных судов. Допуск к эксплуатации в соответствии с п. 1 ст. 36 ВК РФ сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 кг и менее, а также гражданских БПВС с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, допускается без сертификата летной годности.

В Российском законодательстве наряду с разрешительными нормами ВК РФ в отношении лицензирования и регистрации БПЛА имеют место предписывающие нормы - Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (ред. от 02.12.2017) «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

В соответствии с п. 52 указанных правил использование БПЛА в воздушном пространстве классов А, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства.

Возникшая правовая коллизия, когда, с одной стороны, приобретение и использование БПЛА не требует дополнительного оформления документов, а, с другой, -их запуск сопряжен с опасностью для окружающих и невозможен без согласования плана полета и получения разрешения на использование воздушного пространства, пока не устранена.

Остается абсолютно не урегулированным вопрос о специфике использования БПЛА как деятельности, создающей повышенную угрозу для окружающих. Несомненно, что БПЛА (с определенными техническими характеристиками и параметрами) являются источником повышенной опасности, таким же, как автомобили, катера и моторные лодки и другие подобные машины и механизмы, что должно быть отражено при дальнейшем правовом регулировании данного вопроса.

Росавиацией отмечается увеличение в 2016-2017 годах числа случаев нарушения порядка использования воздушного пространства беспилотными воздушными судами: в 2016 году - 41 случай, за пять месяцев 2017 года - 28 случаев (за аналогичный период 2016 года - 12). Некоторые из происшедших в 2016-2017 годах случаев создавали угрозу не только для безопасности полетов пилотируемых воздушных судов, но и для безопасности людей на земле [8].

Ассоциация АЭРОНЕТ 08.12.2017 официально открыла базу данных о происшествиях с участием БВС, а также горячую линию приема сообщений о происшествиях и инцидентах.

Представляется целесообразным предоставить право на приобретение и последующее использование БПЛА на территории РФ определенным организациям и юридическим лицам, где их наличие связано с профильной деятельностью или с особыми уставными задачами. Это может быть: осуществление дистанционного мониторинга (тепловизионного, радиационного, химического, санитарно-эпидемиологического, биологического, почвенного, сельскохозяйственного, экологического, технологического и т.д.); необходимость проведения конкретных наблюдений (химического и биологического состава атмосферного воздуха, метеорологических параметров и т.д.); охранно-контрольные мероприятия; видеосъемка и аэрофотосъемка подстилающей поверхности (местности и объектов) с высот от 50 до 2000 м и иные.

Возможности БПЛА (БАС, БПВС), а также новых средств измерения и сканирования, открывают перспективный рынок получения геопространственных данных почвенно-экологического, технологического мониторинга. Он находится в мировом тренде и развивается повсеместно, особенно интенсивно - в США, ЕС и Китае.

Информация может быть получена оперативно, в нужное время, на ее основании можно принимать управленческие решения, следовательно, возможна высокая окупаемость затрат на ее получение (приобретение).

Сейчас трудно рассчитывать на стремительный рост данного рынка в России. Причины две. Первая - это легализация и введение в практику тех параметров и характеристик, которые можно получить с помощью новых цифровых технологий. Например, действующая нормативная и правовая база в области проведения мониторинга плодородия почв предусматривает периодичность обновления данных в 5 или 15 лет, при этом декларирует исчерпывающий список показателей [9].

Вторая, чему, собственно, посвящено данное Сообщение 2, - не урегулированы вопросы использования самих БПЛА (БАС, БПВС и др.). Область для законодательного регулирования новая, существующая база противоречивая, вопросы безопасности практически не рассматриваются в полном объеме. Следовательно, в такой ситуации будет превалировать ограничительный и запретительный подход, повышенное администрирование, что не позволит пока сформироваться устойчивому спросу потребителей на осуществление такого рода работ (услуг) и использование их результатов.

Выводы

1. Стоит задача провести интеграцию БПЛА (ДПВС, БАС, БЛА, БВС, БПВС и т.д.) в национальное воздушно-космическое пространство, что требует создания непротиворечивой стройной системы нормативных правовых актов, на первом этапе - на уровне Российской Федерации. Только это может повлечь за собой интенсивное устойчивое развитие соответствующей индустрии и сервисов.

2. Гармонизация национальных требований с европейскими, американскими и международными является условием возможности для российских компаний работать на внешнем рынке, свободного экспорта и импорта технологий и самих систем.

3. Совместное использование БПЛА, новых средств измерения и сканирования открывает перспективный рынок геопространственных данных, технологического, почвенного и экологического мониторинга. Информация - оперативная и своевременная, объективная, достоверная, накапливаемая, сохраняемая и легко извлекаемая из архивов - является востребованным продуктом.

4. До комплексного и системного решения проблемы интеграции БПЛА в национальное воздушно-космическое пространство будет превалировать ограничительный и запретительный подход, повышенное администрирование, что не позволит сформироваться устойчивому спросу потребителей на осуществления работ (услуг) с помощью БПЛА и использования их результатов в «цифровом» сельском хозяйстве.

5. Проекты экспериментальных новых технологий доставки и распределения в посевах сельскохозяйственных культур средств защиты растений посредством БПЛА нуждаются в оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Все вопросы обращения пестицидов и агрохимикатов в стране регулируются специальным законодательством и строго контролируются. Безопасность их применения обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил, исключающих негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Используются только специальная техника и оборудование. Для БПЛА предусмотренные исследования не проводились, процедуры - не осуществлялись, а указанные технологии - не легализованы.

Список использованных источников

1. Горошко Б.Б., Зайцев А.С., Назаренко В.Я. Вопросы методики и результаты исследования загрязнения атмосферы с помощью вертолетов // Тр. ГГО. 1968, вып. 234. С. 85 - 94.

2. Килби Т. Дроны с нуля. С.-Пб: БХВ-Петербург. 2016. 192 с.

3. Догерти М. Дроны. Первый иллюстрированный путеводитель по БПЛА. М.: Эксмо. 2017. 224 с.

4. Бейктал Дж. Конструируем роботов. Дроны. Руководство для начинающих / Пер. с англ. Ф. Г. Хохлова. М.: Лаборатория знаний. 2018. 223 с.

5. Смирнов Ю.Д. Применение беспилотной авиации в целях обеспечения экологической безопасности. Нормы и правила // Аналитический доклад. Стратегия экологической безопасности: механизмы реализации, № 17 (570). М.: Издание Совета Федерации. 2015. С. 75-83.

6. Обновленный проект порядка учета БВС сохранил перегруженность процедуры и необоснованными требованиями. Новости ассоциации. 16.08.2017 // Сайт АЭРОНЕТ: https://aeronet.aero/news/2017_08_16_novyy_proekt_poryadka_ucheta_bvs. Время обращения: 26.12.2017.

7. Беляев Н. Н. Совершенствование правового регулирования использования БПЛА в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. ЭНИ «Военное право». 2017, № 1 (41). С. 30-33.

8. Вниманию организаций гражданской авиации и эксплуатантов воздушных судов! Информация по безопасности полетов: беспилотные воздушные суда. 20.06.2017 // Сайт Росавиации: http://www.favt.ru/novosti-novosti/?id=3616. Время обращения: 26.12.2017.

9. Хомяков Д.М., Гогмачадзе Г.Д., Жуков Р.А., Жукова А.Д. Правовые основы использования беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве Российской Федерации для проведения мониторинга состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения Сообщение 1. Мониторинг почв и земель в системе обеспечения экологической безопасности страны и управлении АПК // АгроЭкоИнфо. 2017, №3. http://agroecoinfo.narod.ru/journal/STATYI/2017/3/st_317.doc.

Размещено на Allbest.ru

...