Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 67.08

Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)

НОВЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КЛАССИФИКАЦИОННЫЙ КАТАЛОГ ОТХОДОВ

Евстигнеева Ю.В.

Евстигнеева Н.А.

30 июня 1998 г. в РФ вступил в силу федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (от 24.06.1998 № 89-ФЗ), который впервые определил «правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья» [12]. С момента введения в действие данный закон не регулировал отношения в области обращения:

? с радиоактивными отходами;

? с выбросами вредных веществ в атмосферу;

? со сбросами вредных веществ в водные объекты.

Принятые позже нормативные правовые акты ввели дополнительные ограничения на область обращения с отходами, регламентируемую законом № 89-ФЗ. Из правового регулирования рассматриваемого закона были исключены:

? биологические отходы - в соответствии со ст. 33 федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ,

? отходы лечебно-профилактических учреждений - в соответствии со ст. 33 федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ. Позже ограничения были распространены на все медицинские отходы - в соответствии со ст. 25 федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ;

? вещества, разрушающие озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства) - в соответствии со ст. 2 федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» потребовал разработки и ведения по единой для РФ системе Государственного кадастра отходов, включающего в себя «федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов» [12]. Заметим, что первый федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) был введен в действие с 01.01.1998 (то есть за полгода до принятия закона «Об отходах производства и потребления»). Первый ФККО был разработан и утвержден Госкомэкологии РФ «во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» от 01.07.96 № 766 и в целях обеспечения экологически безопасного обращения с отходами» [11]. За прошедшие двадцать лет ФККО претерпел значительные изменения. На смену первому ФККО пришли последующие: с 24.06.2017 вступил в действие четвертый - по счету - ФККО (табл. 1).

Таблица 1 - Федеральный классификационный каталог отходов (1998 г. - наст. время)

Принятие Росприроднадзором второго и третьего ФККО были связаны с изменениями как в структуре самого каталога, так и в структуре кода вида отходов (кодирование было введено для формализации видов отходов, удобства передачи информации, ее сбора и обработки).

Так, в первом и втором ФККО весь массив отходов по их происхождению был разбит на четыре блока [1]:

1 - отходы органического природного происхождения (животного и растительного);

3 - отходы минерального происхождения;

5 - отходы химического происхождения; 9 - отходы коммунальные.

В третьем ФККО содержалось уже восемь блоков, имевших на момент его утверждения следующие названия [14]:

1 - отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства;

2 - отходы добычи полезных ископаемых;

3 - отходы обрабатывающей промышленности;

4 - отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1 - 3, 6 - 9;

6 - отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром;

7 - отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов;

8 - отходы строительства и ремонта;

9 - отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1…3, 6…8.

В более поздние редакции третьего ФККО были внесены уточнения в названия ряда блоков:

? название блока 2 дополнено словами «(за исключением вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, удаление которых производится путем их размещения в пластах горных пород, и вод, удаление которых производится путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)» [4];

? в названии блока 3 слова «обрабатывающей промышленности» заменены словами «обрабатывающих производств» [2];

? названия блоков 3, 6, 7, 9 дополнены словами «(за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)» [4].

Если в первом ФККО использовали шестизначную структуру кода отходов, то во втором - тринадцатизначную, а в третьем - одиннадцатизначную. Цифры в коде служили для развернутой характеристики отходов, при этом в кодовых структурах всех ФККО последняя цифра использовалась для кодирования класса опасности вида отхода в зависимости от степени негативного воздействия его на окружающую среду. Более подробно вопросы становления и развития ФККО в период с 1998 по 2014 гг. рассмотрены авторами в статье [1].

Целью настоящей работы являлось изучение на основе анализа качественных и количественных изменений записей, содержащихся в третьем и четвертом ФККО, причин принятия Росприроднадзором в 2017 г. нового ФККО. Результаты выполненного исследования планируется включить в актуализированный курс лекций «Экологическая безопасность стационарных объектов дорожно-транспортного комплекса», читаемого для бакалавров, обучающихся в МАДИ по профилю «Инженерная защита окружающей среды» направления подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность». отход опасность окружающий среда

Материалы и методы исследования

В исследовании были использованы приказы Минприроды России и Росприроднадзора [2-10, 13-15].

Выполнен сравнительный анализ указанных нормативных правовых актов в части выявления изменений в содержании четвертого ФККО (далее - ФККО-4) по сравнению с содержанием третьего ФККО (далее - ФККО-3).

Результаты исследования и их обсуждение

Рисунок 1 - Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО-3 и ФККО-4 [1]

Для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп - с 1 по 999; подгрупп - с 1 по 99. Девятый и десятый знаки кода служат для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов: 00 - данные не установлены; 01 - твёрдый; 02 - жидкий; 03 - пастообразный; 04 - шлам; 05 - гель, коллоид; 06 - эмульсия; 07 - суспензия; 08 - сыпучий; 09 - гранулят; 10 - порошкообразный; 11 - пылеобразный; 12 - волокно; 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства; 99 - иное. Одиннадцатый знак кода используется для кодирования класса опасности вида отходов: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности [13]

Выполненное исследование позволило установить следующее. На момент утверждения Росприроднадзором (22.05.2017) ФККО-4 содержал 6 880 записей, что на 908 записей больше, чем в ФККО-3 с учетом последней его редакции. При этом ни структура нового ФККО, включающая шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания); ни используемая одиннадцатизначная структура кода вида отходов (рис. 1) не претерпели изменений.

ФККО-4, как и последняя редакция ФККО-3, содержит восемь блоков, нумерация и наименования которых сохранились без каких-либо изменений. Новые типы видов отходов в блоки ФККО-4 также включены не были. Изменения коснулись лишь отдельных подтипов, групп, подгрупп и видов отходов. В таблицах 2 и 3 приведены примеры типичных изменений.

Таблица 2 - Отдельные дополнительные записи, внесенные в ФККО-4 (на примерах блока 3)

Таблица 3 - Отдельные изменения, внесенные в ФККО-4 (на примерах блока 3)

В то же время в период действия ФККО-3 в него приказами Росприроднадзора [2-8] были внесены изменения, в том числе в записи наиболее высоких иерархических уровней - блоков и типов. В целом редактирование записей ФККО-3 содержало:

? изменение (уточнение) названий блоков, типов, подтипов и групп видов отходов;

? включение новых типов, подтипов, групп и видов отходов; ? замена кодов, используемых для групп, подгрупп и видов отходов; ? исключение отдельных записей.

Следует отметить, что в текстах приказов Росприроднадзора [2-8] указывались только вносимые в ФККО-3 изменения. Наибольшее их число пришлось на 2016 г. Только число записей за период действия ФККО-3 увеличилось в 2,8 раза - с 2 149 до 5 972 (рис. 2).

Рисунок 2 - Изменение числа записей в ФККО-3 в период его действия (01.08.2014 - 23.06.2017)

В результате внесения многочисленных изменений в ФККО-3 появились повторные и некорректные записи, возникшие, очевидно, при подготовке к публикации текстов рассматриваемых приказов. Так, например, подгруппа «Отходы производства бензола» одновременно имела два кода - 3 13 131 10 00 0 и 3 13 131 30 00 0. При этом код 3 13 131 10 00 0 одновременно принадлежал подгруппам «Отходы производства бензола» и «Отходы производства циклогексанов». В нарушение основ органической химии подгруппы «Отходы производства циклогексанов» (код 3 13 131 10 00 0) и «Отходы производства цикланов (циклоалканов), цикленов (циклоалкенов) и циклотерпенов» (код 3 13 131 20 00 0), во-первых, оказались на одном классификационном уровне («подгруппа»), во-вторых, обе вошли в группу «Отходы производства углеводородов ароматических с одним бензольным кольцом» (код 3 13 131 00 00 0). В этих условиях принятие нового ФККО, предполагающее публикацию его корректного полного текста, стала объективной необходимостью.

Новый ФККО был утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 и вступил в силу с 24.06.2017 г. К настоящему времени он уже дважды подвергался редакциям - в соответствии с приказами Росприроднадзора от 20.07.2017 № 359 и от 28.11.2017 № 566:

? с 01.09.2017 г. в ФККО-4 были дополнительно введены 30 новых записей и уточнено название одного вида отходов (4 81 205 03 52 4);

? с 05.02.2018 г. - ФККО-4 дополнен 565 записями и в него внесено 20 изменений, касающихся уточнения названий отдельных видов отходов и групп видов отходов, а также замены кодов для отдельных видов отходов, их групп и одного подтипа видов отходов.

Таким образом, актуализированная редакция ФККО-4 сегодня содержит уже 7 475 записей.

Их распределение по блокам представлено в табл. 4.

Таблица 4. Распределение числа записей в ФККО-4 по блокам

Выводы

1. Принятие нового - четвертого - ФККО не связано с принципиальными изменениями структуры каталога и системы кодирования видов отхода, а продиктовано исключительно необходимостью упорядочения как введенных в 2015 - 2016 гг. многочисленных изменений к нему, так и необходимостью внесения новых и коррекции существующих записей.

2. Процесс формирования и совершенствования ФККО, начатый двадцать лет назад, продолжается.

Список литературы

1. Евстигнеева Ю.В., Евстигнеева Н.А. Федеральный классификационный каталог отходов: становление и развитие// Международный студенческий научный вестник. 2015. № 3-3. С. 321323.

2. О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445: приказ Росприроднадзора от 28.04.2015

3. О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445: приказ Росприроднадзора от 20.07.2015

4. О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445: приказ Росприроднадзора от 22.10.2015

5. О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445: приказ Росприроднадзора от 15.12.2015

6. О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445: приказ Росприроднадзора от 20.02.201

7. О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014

8. О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445: приказ Росприроднадзора от 16.08.2016

9. О федеральном классификационном каталоге отходов: приказ Госкомэкологии РФ от 27.11.1997 № 527.

10. Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов: приказ Минприроды России от 30.09.2011

11. Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов: приказ Росприроднадзора от 18.07.2014

12. Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов: приказ Росприроднадзора от 22.05.2017

Аннотация

В статье содержится анализ причин утверждения Росприроднадзором в 2017 году нового Федерального классификационного каталога отходов. С этой целью рассмотрены количественные и качественные изменения в записях, содержащихся в актуализированном Федеральном классификационном каталоге отходов.

Ключевые слова: отходы, классификация, федеральный каталог, изменения

The article contains an analysis of the reasons for the approval of the new Federal classification waste catalog by Rosprirodnadzor (the Federal Service for Supervision in the Sphere of Nature Management) in 2017. For this purpose, quantitative and qualitative changes in the records (which are contained in the updated Federal classification catalog of waste) are considered.

Keywords: waste, classification, federal catalog, changes

Размещено на Allbest.ru