Роль и место управления эколого-экономическими рисками в развитии системы национальной и региональной экономики и обеспечения экологической безопасности региона

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Роль и место управления эколого-экономическими рисками в развитии системы национальной и региональной экономики и обеспечения экологической безопасности региона

Анопченко Т.Ю.

Современное общество ориентировано на функционирование социальных систем различного уровня в режиме устойчивого развития. В статье рассмотрена система управления эколого-экономическими рисками, которая обеспечивает стабильное развитие системы национальной, в том числе региональной экономики с целью реализации экологической безопасности региона.

Состояние здоровья населения является одним из основных показателей качества жизни, уровня социально-экономического развития общества и, соответственно, показателем эффективности процесса воспроизводства социальных ресурсов. К факторам, определяющим состояние и динамику здоровья, относятся: качество среды обитания, санитарно-гигиенические условия труда и быта, качество продуктов питания, психоэмоциональная среда, генетика, биология человека, уровень развития системы здравоохранения, систем социальной защиты и социального обеспечения. Уровень развития этих институциональных систем, несомненно, определяется, прежде всего, эффективностью управления ими.

Справедливо отмечено, что экономика переходного типа сокращает ареал традиционного природопользования, соответственно риски управления социально-экономическими процессами в значительной мере определяются деградацией окружающей среды [1]. Одновременно возрастают риски сбыта грязных технологий. Дело в том, что инвестиционная политика опирается на перспективы производства, которые в развитых экономиках относятся к опасным: лидерство России по переработке ядерных отходов, выплавке стали и цветных металлов зависит от социально-экономической системы в процессе мирового раздела труда. Н. Мухетдинова [2] называет в качестве отрицательных последствий:

- репатриация капитала и перевод за рубеж прибыли;

- вытеснение местных производителей и поставщиков;

- хищническая эксплуатация местных ресурсов;

- усиление зависимости национальной экономики от иностранного капитала.

Некорректно считать, что фоновые риски характеризуют общество с стабильной экономикой: экономическая нестабильность создает оптимальные условия для распространения фоновых рисков. Экономика переходного типа сосредотачивается на нахождении нужного состояния, отвлекающего технико-экономические показатели. Устойчивое экономическое развитие возможно при экономике сберегающего типа. Преимущество получают экономики, ориентированные на возмещение ресурсов и обеспечение реабилитационных способностей окружающей среды. Иначе накопленный экономический капитал придется в недалеком будущем тратить на восстановление среды.

Многочисленные исследования проблемы загрязнения природной среды свидетельствуют о том, что прежняя практика формирования концепции экологической безопасности, принимавшая во внимание только показатели предельно допустимых выбросов/сбросов, постепенно уступает место совершенно новой для России и широко распространенной во многих западных странах системной парадигме управления эколого-экономическим ущербом. Анализ центральной, с точки зрения обеспечения экологической безопасности, категории включает как качественную, так и количественную оценку "натурального" и экономического ущерба от загрязнения природной среды, и может быть реализован с применением различного инструментария, в основном теоретико-вероятностной природы - методов эконометрического и имитационного моделирования. Только научно обоснованные результаты анализа эколого-экономического ущерба позволят выработать действенные природоохранные меры, доказать необходимость осуществления проектов природоохранной направленности и повысить, таким образом, экологическую значимость принимаемых экономических решений.

В настоящее время в словарях, работах и документах сформулировано несколько определений экологической безопасности. Одно из первых дано в словаре И.И. Дедю [3]: экологическая безопасность - это "любая деятельность человека, исключающая вредное воздействие на окружающую среду". Безопасность, конечно, не деятельность; в качестве деятельности можно определить обеспечение безопасности. Краткость дефиниции И.И. Дедю оставляет нераскрытыми некоторые важные аспекты экологической безопасности.

Более обширное определение понятия "экологическая безопасность" приведено у Н.Ф. Реймерса [4]:

1) совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде, отдельным людям и человечеству;

2) комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический баланс на Земле и в любых регионах на уровне, к которому физически, социально-экономически, технологически и политически готово (может без серьезного ущерба адаптироваться) человечество.

Экологическая безопасность может быть рассмотрена в глобальных, региональных, локальных и условно точечных рамках, в том числе в пределах государств и их любых подразделений. Фактически же она характеризует экосистемы различного иерархического ранга - от биогеоценоза (агро-, урбоценоза) до биосферы в целом. Экологическая безопасность ограничена временными рамками и размахом производимых акций: кратковременное воздействие может быть относительно безопасным, а длительное - опасным, изменение в локальных рамках почти безобидным, а широкомасштабное - фатальным. Сила воздействия иногда может не иметь решающего значения - для многих факторов (например, воздействие некоторых пестицидов, биологических агентов), практически нет нижнего безопасного предела концентрации (ПДК - предельно допустимая концентрация равна нулю), особенно при большой длительности воздействия (могут не реагировать живущие поколения, но страдать их потомки)".

В работе [5] приведено следующее определение экологической безопасности - "положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения".

Л. Кристоферсон (Kristoferson, 1995) считает, что экономическая безопасность (environment security) "может быть определена в рамках трех размерностей:

1) устойчивое развитие и использование ресурсов;

2) охрана окружающей среды в традиционно узком смысле слова - поддержание чистоты воздуха, чистоты воды, незагрязненной почвы и т.д.;

3) минимизация риска, например, в связи с крупномасштабной индустриализацией и использованием технологий, которые могут быть очень опасными в случае инцидентов, как это бывает в ядерной и химической промышленности".

В сериальном издании [6] экологическая безопасность определена следующим образом: "Состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на них; положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения. В настоящее время в качестве критериев экологической безопасности используются "предельно допустимые концентрации" (ПДК) и "предельно допустимые выбросы и сбросы" (ПДВ и ПДС). Критерии экологической безопасности по отношению к окружающей среде частично определены только для некоторых природных сред, а критерии по допустимым пределам использования природной среды для народнохозяйственных нужд не определены. В качестве методы регулирования используется плата за ресурсы и плата за земли".

В другом томе издания [7] приведено следующее определение: экологическая безопасность "...приемлемая на данном этапе социально-экономического развития степень защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, мирового сообщества от последствий и угроз, которые обусловлены негативными изменениями (деградацией) окружающей среды, возникающими в результате антропогенного и природного воздействия на нее. Приемлемая степень защищенности означает максимально возможный уровень экобезопасности, который реально может быть обеспечен государством (обществом) на определенном этапе своего социально-экономического развития. Объекты экологической безопасности социоэкосистемы "социум окружающая среда" различного уровня: глобального, национального, регионального, местного, уровня хозяйствующего субъекта, индивидуального уровня". Это определение сформулировано А.И. Муравых [8]. На рис. 1.1 приведена схема, поясняющая предложенную им интерпретацию экологической безопасности. Математические понятия и символы используются в этой схеме для того, чтобы вызвать соответствующие ассоциации, за ними нет строгих математических конструкций.

На фоне достаточно широких определений экологической безопасности встречаются и такие, где она понимается очень сужено и ограниченно. Так, в работе [9] экологическую безопасность называют "техноэкологической безопасностью" и подразумевают под этим только "предупреждение техногенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий". Между тем экологическая опасность - это в первую очередь постоянно действующий фактор, связанный с загрязнением и нарушениями окружающей среды, который при длительном действии может привести к кардинальному изменению системы (например, привести к заболеванию человека или разрушению экосистемы).

В приведенных определениях неявно подразумевается, что какая-то система или сила должна обеспечивать "положение", "деятельность", "явления", "действия", "состояние" или "степень защищенности" от экологических угроз, что, казалось бы, должно найти отражение в самом определении. Кроме того, в определении следует более четко отразить цели экологической безопасности. Поэтому предлагается еще одно определение понятия "экологическая безопасность".

Рис. 1.1 К определению понятия "экологическая безопасность"

Большинство приведенных выше определений экологической безопасности (Н.Ф. Реймерса, Л. Кристоферсона, А.И. Муравых) подчеркивают разнообразие систем, к которым относится это понятие: от всего мира до конкретного человека (мировое сообщество, союзы государств, государства, административные единицы внутри государства, отрасли хозяйства, отдельные предприятия, группы людей, отдельные индивиды).

В рамках понятия "национальная безопасность" экологическую безопасность следует определить, как способность государства контролировать, снижать и устранять экологические опасности разного масштаба, выявленные и оцененные научными методами, для обеспечения благосостояния общества и здоровья людей, политической, экономической и социальной стабильности.

На основе рассмотренных определений предлагается следующая формулировка экологической безопасности:

Экологическая безопасность способность государства контролировать, снижать и устранять экологические опасности разного масштаба, выявленные и оцененные научными методами, для обеспечения благосостояния общества и здоровья людей, политической, экономической и социальной стабильности.

Поскольку решение проблем экологической безопасности требует значительного ресурсообеспечения, необходимо осуществление стабильного финансирования, источники которого должны закладываться в бюджеты всех уровней. экономический социальный экологический безопасность

Для повышения эффективности природоохранной деятельности требуются неотложные меры, включая принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью в стране, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях".

Как и в предыдущей концепции безопасности России, создатели концепции сосредотачиваются на локальной экологической опасности и совершенно не упоминают глобальной экологической опасности, которая является определяющей в сфере экологической безопасности. Таким образом, Россия, как и многие страны, стала на путь более широкого толкования понятия "национальная безопасность", включив туда и экологическую безопасность (Рис. 1.2).

Экологическая безопасность как важная составляющая национальной безопасности получила признание и в документах ООН. В отчете [10] в основу национальной безопасности входят следующие составляющие: экономическая безопасность, продовольственная безопасность, экологическая безопасность (включая безопасность для здоровья), общественная безопасность, личная безопасность, политическая безопасность. Это перечисление показывает, что объектом безопасности перестает быть исключительно государство, так как в структуру национальной безопасности включены несиловые социальные составляющие. Сначала в иерархии объектов безопасности стоит человек, индивид со своими интересами, далее группы людей и места расселения, а затем все общество и государство, наконец, все мировое сообщество цивилизация.

Рис. 1.2 Экологическая безопасность в структуре национальной безопасности

Существует несколько подходов к выделению системных уровней экологической безопасности. Первый из них основан на предположении, что для обеспечения эффективности функционирования система экологической безопасности должна иметь многоуровневый характер от источника воздействия на окружающую среду до общегосударственного.

Системообразующими основаниями для выделения уровней системы экологической безопасности может служить административное деление внутри одного государства и межгосударственное деление при создании межгосударственного и глобального уровней системы экологической безопасности. При таком подходе в системе экологической безопасности выделяются следующие уровни: предприятие, муниципальное образование, субъект федерация, Российская Федерация (рис. 1.3).

Представляется, что муниципальный уровень системы экологической безопасности является базовым, поскольку именно на нем осуществляется непосредственный контроль и регулирование источников воздействия на компоненты окружающей среды.

Управленческие решения, принимаемые на уровне субъектов федерации и на общегосударственном уровне, как правило, не имеют в виду конкретного источника воздействия на окружающую среду. Основным, на данных уровнях экологической безопасности, является разработка природоохранного законодательства и выработка мероприятий по реализации концепции устойчивого развития. Уровень субъекта федерации и федеральный уровень системы экобезопасности, с одной стороны, должны инициировать разработку концептуальных основ экобезопасности, с другой принятие общегосударственных программ в виде экологической политики.

Рис. 1.3 Уровни системы экологической безопасности

Общепланетарный уровень системы экобезопасности обеспечивает принятие природоохранных конвенций на основе анализа глобальных изменений происходящих в окружающей среде под влиянием антропогенного воздействия и координирует усилия государств при выработке программ по их реализации.

Межгосударственный уровень обеспечивает принятие и реализацию региональных программ (трансграничный перенос, сохранение уникальных ландшафтов, создание особо охраняемых природных территорий, бассейновые программы по водным объектам и т.п.). Кроме того, согласовываются программы по регламентации отдельных видов воздействий на окружающую среду, присущих лишь отдельным государствам (к примеру, ядерные технологии).

Принятое в качестве системообразующих оснований административное деление требует соблюдения ряда условий при создании систем экобезопасности:

1) разработка и реализация интеграционных программ как в пределах конкретного уровня системы экобезопасности, так и на межуровневых элементах системы экобезопасности, ввиду несовпадения административных границ и границ природных компонентов окружающей среды;

2) кардинального изменения положений о специально уполномоченных органах в области охраны окружающей среды в плане согласования четких, обязательных процедур обмена экологической информацией между ведомствами;

3) при создании системы экобезопасности большую ответственность должны нести промышленно развитые регионы и государства, поскольку, с одной стороны, они имеют для этого большие финансовые, научные, технологические и материальные возможности, с другой стороны, они оказывают большее воздействие на окружающую среду.

В экологической безопасности критически важна глобальная экологическая безопасность, так как без решения проблем глобальной экологической безопасности невозможно обеспечить экологическую безопасность ни государства, ни отдельного индивида, то есть обеспечить безопасность в рамках национальных границ. Поэтому экологическая безопасность поднимает проблему безопасности на глобальный уровень и оказывается стратегической целью всего человечества.

Глобальная экологическая безопасность это, прежде всего, проблема устойчивости окружающей среды, решение задачи развития цивилизации в пределах несущей емкости экосистем (Горшков, 1990; 1994; Лосев и др., 1993; Арский и др., 1997; Caring of the Earth..., 1991; Postel, 1994). Все остальные глобальные проблемы, к которым относят истощение минеральных ресурсов, рыбных богатств, нехватку продовольствия и пресной воды, а также изменения климата и деградацию почв (Kristoferson, 1995), являются либо ресурсными, либо следствиями нарушений глобальной экологической устойчивости. Поэтому именно глобальная экологическая безопасность оказывается важной составной частью национальной безопасности.

В быстро глобализующемся мире (а экологическая глобализация фактически реализовалась уже в начале XX века) быстро идут различные глобализационные процессы, особенно в экономике. Экономическая безопасность также выходит за рамки национальной безопасности в связи с усилением экономической взаимозависимости между странами и регионами. Имеет тенденцию к глобализации и личная безопасность людей, что связано, например, с распространением международного терроризма и международного наркобизнеса. Тесно связаны с глобализацией проблемы общественной и политической безопасности, так как Декларация прав человека предусматривает международные санкции против тех стран и сообществ, где эти права ущемляются.

Таким образом, если современное общество ориентировано на функционирование социальных систем различного уровня в режиме устойчивого развития, связанного с допустимым риском, то в российских условиях неопределенности, бифуркаций развивающейся общественной системы, когда генерируется агрегативный эффект процессов самоорганизации, общественное развитие должно находить зоны приемлемого риска, осуществляет выбор в пользу оптимальных потерь и затрат.

Основными условиями рисков оборачиваются их социальная производность (институционализированность неинституционализированность), степень свободы субъекта (добровольность недобровольность), наличие или отсутствие аналогов решений (ординарность неординарность). Содержание же таковых определяется направленностью на цель действий (риск действия риск бездействия), степенью обоснованности замыслов (обоснованность необоснованность), отношением субъектов к риску, которое в свою очередь зависит от оценки среды возникновения риска и скрытых последствий. При этом нерефлексируемое рискованное поведение будет иметь те же содержательные аспекты, что и осознанный риск.

Литература

1. Риск в социальном пространстве. - М., 2001. С. 189

2. Мухетдинова Н. Иностранные инвестиции в России. Российский экономический журнал. - 1994. - № 2. - С. 33.

3. И.И. Дедю. Экологический энциклопедический словарь, 1989.

4. Н.Ф. Реймерс. Природопользование, 1990.

5. Толковый словарь по охране природы. 1995

6. Безопасность России, т. "Словарь терминов и определений", 1999.

7. Безопасность России. Т. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы, 1999.

8. А.И. Муравых. Философия экологической безопасности, 1997.

9. Национальные интересы…, 1997

10. Отчет по человеческому развитию. ООН, 1994.

Размещено на Allbest.ru