Основные проблемы водопользования России и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные проблемы водопользования России и пути их решения

Айдаркина Е.Е.

Российская Федерация одна из богатейших стран по запасам пресной воды, она занимает второе место после Бразилии. А по обеспеченности водными ресурсами на душу населения - третье место после Бразилии и Канады. По территории страны протекает более 2,5 миллионов рек, общей протяженностью около 8 миллионов километров, 2,7 миллионов озер и большое количество ледников.

Если рассматривать состояние водных ресурсов в основных водосборных территориях, то можно выделить следующий ряд проблем:

1. В бассейне Балтийского моря наблюдается значительное загрязнение водных объектов сточными водами, а это в свою очередь, приводит к проблемам хозяйственно-питьевого водоснабжения региона.

2. В бассейнах рек Северная Двина и Печора наблюдается загрязнение водных объектов нефтепродуктами и сточными водами.

3. Бассейн реки Дон - дефицит водных ресурсов, особенно в маловодные годы, и связанные с этим ограничения водопользования для нужд рыбного хозяйства, водного транспорта и орошаемого земледелия, значительно загрязнение водных объектов сточными водами, истощение и деградация малых рек;

4. В бассейне реки Кубань наблюдается интенсивное развитие опасных русловых процессов, дефицит водных ресурсов, загрязнение сточными водами. В связи с чем, в регионе введены меры по ограничению водопользования для нужд населения, сельскохозяйственных организаций и промышленности.

5. В бассейнах рек западного побережья Каспийского моря наблюдается значительное загрязнение водных объектов нефтепродуктами и сточными водами.

6. В бассейне реки Волги наблюдается загрязнение водных ресурсов сточными водами и отходами, ухудшение состояния защитных гидротехнических сооружений, происходит разрушение берегов водохранилищ. Существует напряженность водохозяйственного баланса в связи с чем в регионе введены меры по ограничению водопользования для нужд рыбного хозяйства, транспорта, электроэнергетики и сельского хозяйства.

7. В бассейне реки Урал также наблюдается напряженность водохозяйственного баланса в связи с чем в регионе введены меры по ограничению водопользования для нужд рыбного хозяйства, транспорта, электроэнергетики и сельского хозяйства, а также значительное загрязнение сточными водами.

8. Бассейн реки Обь - дефицит водных ресурсов и ограничение 0хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения в верховьях бассейна;

9. Бассейн реки Енисей загрязнен сточными воды в следствии деятельности объектов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства.

10. Озеро Байкал также загрязнено сточными воды в следствии деятельности объектов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства.

11. В бассейне реки Лена имеются проблемы с питьевым водоснабжением и сезонный дефицит водных ресурсов в южных районах Якутии, а также загрязнение сточными водами.

12. В бассейне реки Амур наблюдается загрязнений сточными водами, а также интенсивные процессы деформации берегов рек и русловых перемещений [1].

Из проведенного анализа видно, что у каждого из основных источников водных ресурсов Российской Федерации имеется целый ряд проблем. Можно отметить напряженную водохозяйственную обстановку, которая усугубляется из-за неудовлетворительного качества воды.

Подобная ситуация является следствием наличия достаточно большого количества проблем присущих водопользованию России. Рассмотрим их подробнее.

Одной из основных проблем водопользования России является чрезмерное загрязнение водных объектов. В среднем за год в Российской Федерации сброс сточных во в поверхностные водные объекты составляет 54712 млн. м³, из них загрязненные сточные воды составляют 36%, в том числе без какой-либо очистки 21% [2].

Основными водопользователями Российской федерации являются:

- сельское хозяйство - 28,9%;

- промышленность - 27,1%;

- жилищно-коммунальное хозяйство - 20%;

- гидроэнергетика - 14,6%;

- водный транспорт -5,7%;

- рыбное хозяйство -2%;

- водные ресурсы - 1,7% [3].

Для России характерны аварийные сбросы загрязненных вод, что является следствием аварий на очистных сооружениях, а также нелегальный сброс сточных вод без необходимой предварительной очистки в ночное время. Подобная ситуация приводит поверхностных и подземных вод, в результате чего около 35% проб этих водных объектов не соответствуют установленным стандартам. Количество химических веществ ежегодно поступающих в водные объекты многократно превышает допустимый объем этих веществ. Так, например, в Волгу ежегодно сбрасывается около 175 тысяч тонн химических веществ в год, в Обь - 58 тысяч тонн, в Енисей - 30 тысяч тонн и т.д. [4]

Максимальный уровень загрязнения вод достигается в районах наибольшего промышленного и сельскохозяйственного развития. Более 50% населения воды потребляют воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям, что порождает целый комплекс заболеваний населения страны. Общий ущерб от загрязнения воды для населения и отраслей экономики Российской Федерации составляет более 100 млрд. рублей в год.

Другой важной проблемой водопользования России является износ и неудовлетворительное техническое состояние гидротехнических сооружений и водопроводно-канализационного хозяйства.

На территории страны насчитывается 29,4 тысячи гидротехничских сооружений. Физический износ последних в настоящее время оценивается в 65-70% (более334 тыс. км.), в срочной замене нуждаются не менее 34% (176 тыс. км.), утечки из систем водоснабжения по официальным данным составляют 3,26 км³ в год. Более половины сооружений страны не имеют обслуживающего персонала и находятся в эксплуатации более 30 лет. Особо тяжелое положения наблюдается на малых гидротехнических сооружений для которых государством не установлены критерии и декларация безопасности [5].

Следует отметить, что ежегодный объем потерь воды в Российской Федерации при транспортировке составляет 7,5 км³. При этом 90% от этого объема приходится на предприятия коммунального хозяйства. К основным причинам высокого уровня потерь воды можно отнести следующие:

- значительная степень износа сетей и гидротехнических сооружений;

- нехватка контрольно-измерительной аппаратуры;

- отсутствие своевременного ремонта.

В России более 60% от общего объема сбрасываемых загрязненных сточных вод, составляют сточные воды, сбрасываемые организациями жилищно-коммунального хозяйства. В качестве основных причин можно выделить следующие:

- износ очистных сооружений;

- применение устаревших технологий очистки воды;

- большой объем загрязненных стоков промышленных предприятий.

Аварийность на гидротехнических сооружениях России в 2,5 раза превышает среднемировой показатель. Ежегодно на территории Российской Федерации происходит более 60 аварий, каждая из которых наносит ущерб экономике страны на сумму от 2 до 10 млрд. рублей [6].

Следующая важная проблема заключается в том, что особенностью использования водных ресурсов в России является низкая эффективность. Стране свойственна ошибочная ориентация на экстенсивное развитие, а также пренебрежение вопросами эффективности водопользования, недостаточное внимание к экологическим аспектам и другие проблемы. Подобная ситуация является главной причиной значительного отставания российского водохозяйственного комплекса от мирового уровня.

Экономикой России ежегодно используется более 60 км³ воды. Водоемкость внутреннего валового продукта страны значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада. К основным факторам, оказывающим негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов Российской Федерации следует относить:

- применение устаревших водоемких производственных технологий;

- высокий уровень потерь водных ресурсов при транспортировке;

- недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета.

Следующей важной проблемой является отсутствие единой системы управления водохозяйственным комплексом [7].

В процессе водопользования России координация деятельности не осуществляется. Водное хозяйство раздроблено у управляется отдельными министерствами и ведомствами, которые владеют основными производственными фондами. Большинство разрозненных государственных организаций решают схожие задачи и дублируют функции. Отсутствует взаимодействие между субъектами Российской федерации и федеральным центром. От участия в процессе управления водным хозяйством страны полностью отстранены водопользователи. Подобная ситуация ведет к неоправданно высоким затратам и неэффективности использования государственного имущества, не позволяет проводить единую техническую и экологическую политику в области безопасности на водных объектах и гидротехнических сооружениях, концентрировать средства для решения основных водохозяйственных задач.

Среди наиболее важных проблем водопользования Российской Федерации также можно выделить следующие:

- неудовлетворительное состояние большинства источников водных ресурсов страны;

- не соблюдение законодательства в области регулирования водохозяйственной деятельности;

- не совершенность тарифной политики, как в части водопользования и водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций;

- нехватка финансовых ресурсов;

- коррупция и хищение финансовых ресурсов;

- малое использование инновационных и энергосберегающих технологий очистки воды;

- отсутствие квалифицированных кадров и как следствие большое количество неадекватных решений в области водопользования и другие.

Подобное состояние водохозяйственного сектора России и наличие целого ряда крупных проблем свидетельствует о необходимости комплексного подхода к их решению. Комплексный подход должен обеспечить достижение трех основных целей:

1)обеспечение страны водными ресурсами надлежащего качества и в достаточном количества, способными гарантировать устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации;

2) сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

3) обеспечение защищенности объектов экономики и населения от негативного воздействия водных ресурсов [8].

В рамках такого подхода наиболее актуальными, на наш взгляд, являются следующие направления решения проблем. Рассмотрим их подробно.

1. Повышение эффективности водных ресурсов и отказ от экстенсивного водопотребления посредством:

- перехода от установления тарифов за потребление воды по нормативам к оплате водопотребления потребителями только по количеству фактически полученной воды;

- разработки и реализации программы постепенного повышения платы за потребляемую воду до уровня, при котором могут быть компенсированы все затраты на обеспечение водопотребления, а также повышения платы за все виды водопользования до уровня, которое способно будет обеспечивать воспроизводство водных ресурсов должного качества;

- стимулирования основных водопотребителей к внедрению инновационных водосберегающих технологий, путем снижения платы за водопотребление, введение налоговых льгот и иных элементов финансового механизма;

-развития конкурентных форм обеспечения спроса на воду всеми видами водопотребителей.

2. Формирование эффективной системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов на основе:

- обеспечения комплексного управления водными ресурсами по бассейновому принципу, децентрализации и публичности принятия управленческих решений;

- совершенствования системы планирования развития водохозяйственного комплекса;

- повышения роли государства в экономическом регулировании использования и охраны водных объектов, предоставления права пользования водными объектами преимущественно на основе гражданско-правовых норм и самофинансирования развития водохозяйственного комплекса;

- совершенствования водного законодательства в части межрегиональных взаимоотношений, правовых основ управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом;

- расширения фундаментальных и прикладных научных исследований по проблемам использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов;

- формирования системы технического регулирования и стандартизации в сфере использования и охраны водных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствий наводнений и другого вредного воздействия вод;

- совершенствования системы обеспечения информацией о состоянии и об использовании водного фонда и объектов водохозяйственного комплекса;

3. Удовлетворение потребностей водопотребителей в водных ресурсах путем рационализации их использования и воспроизводства за счет:

- реконструкции, модернизации и строительства водохозяйственных систем, гидротехнических сооружений, водохранилищ и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих сохранение и наращивание водных ресурсов;

- строительства и повышения надежности и технического уровня функционирования систем водоснабжения и водоотведения, обеспечивающих население питьевой водой отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям;

- создания зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

- создания резервных источников водоснабжения из подземных вод;

- внедрения инновационных технологий в систему водоснабжения в агропромышленном и жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности для снижения удельного водопотребления и минимизации потерь воды [9].

4. Обеспечение повышения качества водных ресурсов и их экологического состояния за счет:

- повышения эффективности государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

- использования современных методов, материалов и технологий для строительства, реконструкции и модернизации комплексов по сбору, отведению и очистке сточных вод промышленности и коммунального хозяйства; очистка вода качество экономический

- обустройства водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов для источников питьевого водоснабжения;

5. Существенное повышение технического уровня предприятий водопользования, путем:

- создания комплексов водоподготовки, в которых будут внедрены не только системы поддержки принятия оперативных решений, но и будут использоваться современные химические средства, инновационные методы обеззараживания воды, системы мониторинга качества водных ресурсов;

- усовершенствования систем водоочистки в промышленности и коммунальном хозяйстве, для обеспечения нормативного уровня качества сбрасываемых сточных вод;

- модернизация оросительных систем в сельском хозяйстве.

6. Разработка и внедрение систем управления водными ресурсами и водохозяйственными системами на основе информационно-вычислительных комплексов, использующих гидрологические, эколого-экономические и экономико-математические модели.

Это направление требует существенных бюджетных затрат на: оборудование, научные исследования, разработку моделей и программных средств, подготовку кадров.

7. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений за счет:

- повышения эффективности системы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;

- гарантированного выполнения собственниками гидротехнических сооружений их своевременного ремонта, соблюдений установленных требований к безопасности правила эксплуатации.

9. Развитие системы государственного мониторинга водных объектов по следующим приоритетным направлениям:

- расширение и модернизация сети наблюдения за гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития и размещения производительных сил;

- организация системы мониторинга источников загрязнения;

- развитие дистанционных и автоматизированных методов наблюдения за режимом водных объектов и качеством вод;

- развитие методов прогнозирования количественного и качественного состояния водных ресурсов и информирования населения о нем;

10. Улучшение качества гидропрогнозов, необходимое для повышения эффективности всех видов водопользования, в частности, управления режимом работы гидроэлектростанций [10].

В заключении можно сделать вывод, что Россия обладает огромным запасом водных ресурсов. На ее территории сосредоточено 64 тысячи объектов водохозяйственного назначения. Однако наличие большого количества проблем, таких как: неудовлетворительное состояние большинства источников водных ресурсов страны; не соблюдение законодательства в области регулирования водохозяйственной деятельности; не совершенность тарифной политики, как в части водопользования и водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций; нехватка финансовых ресурсов; коррупция и хищение финансовых ресурсов; малое использование инновационных и энергосберегающих технологий очистки воды; отсутствие квалифицированных кадров и как следствие большое количество неадекватных решений в области водопользования и другие, делают нашу страну расточительным и неэффективным водопользователем, который наносит непоправимый вред экологическому состоянию водных ресурсов и страны в целом. Подобная ситуация требует целого комплекса мероприятий, которые позволят решить сложившиеся проблемы и обеспечить:

- удовлетворение потребностей в водных ресурсах всех категорий водопользователей, в том числе за счет повышения рациональности и обеспечения комплексности использования воды;

- поэтапное улучшение качества воды и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов, решение проблем охраны водных экосистем путем сокращения поступления загрязняющих веществ в водные объекты;

- модернизацию и строительство производственной инфраструктуры водохозяйственного комплекса с учетом передовых мировых достижений;

- повышение конкурентоспособности отечественной продукции и технологий на внутреннем и мировом рынке, увеличение объемов научно-технических разработок, развитие инновационной активности предприятий и организаций водохозяйственного комплекса и сопряженных видов экономической деятельности [11].

Список используемых источников

1. Кривошей В.А., Корнеева И.Б., Михеев Н.Н. К вопросу о совершенствовании организации управления водохозяйственным комплекса Российской Федерации

2. В.И. Данилов-Данильян. Водные ресурсы мира и перспективы водохозяйственного комплекса России. -- М.: ООО «Типография ЛЕВКО», Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009. -- 88 с.

3. Данилов-Данильян В.И. Вода -- стратегический фактор развития экономики России // Вестник РАН. 2007. Т. 77, № 2. С. 108-114.

4. Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы -- стратегический фактор долгосрочного развития экономики России (С кафедры Президиума РАН) // Вестник РАН. 2009. Т. 79, № 9. С. 789-796.

5. Данилов-Данильян В.И., Болгов М.В. О водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года // Водные проблемы крупных речных бассейнов и пути их решения. Сборник научных трудов. Барнаул: ООО «Агентство рекламных технологий», 2009. С. 59-81.

6. Георгиевский В.Ю., Асарин А.Е., Иванов А.Л. Водные, водохозяйственные и гидроэнергетические проблемы России // VI Всероссийский гидрологический съезд. Тезисы докладов (пленарное заседание). М.: Росгидромет, 2004.

7. Зайцева И.С. Некоторые региональные особенности использования водных ресурсов в современной России // Изв. РАН. Сер. геогр. 2007. № 5. С. 17-27.

8. Коронкевич Н.И., Зайцева И.С., Черногаева Г.М. Формы, механизмы и показатели антропогенной нагрузки на водные ресурсы // Антропогенные воздействия на водные ресурсы России и сопредельных государств в конце ХХ столетия. М.: Наука, 2008. С. 7-21.

9. Эдельштейн К.К. Водохранилища России: экологические проблемы, пути их решения // М.: ГЕО С, 2008. 400 с.

10. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. № 742-р "Основные направления развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года"

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1316-р г. Москва "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"

Размещено на Allbest.ru