Основные проблемы управления процессом водопользования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные проблемы управления процессом водопользования в Российской Федерации

Айдаркина Е.Е.

В России сосредоточено около четверти мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Суммарные естественные ресурсы пресных вод Российской Федерации составляют 7770,6 км3/год. Среднемноголетние ресурсы речного стока составляют 4270,6 км3/год или 11% мирового речного стока. Среднемноголетние водные ресурсы озер составляют около 26,5 тысяч квадратных километров, что составляет 20% от мировых запасов поверхностных пресных вод. Общий объем водохранилищ составляет около 350 кубических километров. Запасы подземных вод оцениваются в 228 кубических километров [6].

Анализ использования водных ресурсов в различных отраслях народного хозяйства страны указывает на низкую эффективность их использования. За последние годы накопился ряд крупных проблем, пока ненашедших решения.

Одной из основных проблем водохозяйственного комплекса России является чрезмерное загрязнение водных объектов. В среднем за год в Российской Федерации сброс сточных во в поверхностные водные объекты составляет 54712 млн. м3, из них загрязненные сточные воды составляют 36%, в том числе без какой-либо очистки 21%.

Для России характерны аварийные сбросы загрязненных вод, что является следствием аварий на очистных сооружениях, а также нелегальный сброс сточных вод без необходимой предварительной очистки в ночное время. Подобная ситуация приводит поверхностных и подземных вод, в результате чего около 35% проб этих водных объектов не соответствуют установленным стандартам. Количество химических веществ ежегодно поступающих в водные объекты многократно превышает допустимый объем этих веществ. Так, например, в Волгу ежегодно сбрасывается около 175 тысяч тонн химических веществ в год, в Обь - 58 тысяч тонн, в Енисей - 30 тысяч тонн и т.д. [3]

Максимальный уровень загрязнения вод достигается в районах наибольшего промышленного и сельскохозяйственного развития. Так, наибольшее загрязнение нефтепродуктами, наблюдается в ростовской, Вологодской, Самарской, Свердловской, Брянской и Орловской областях. В Череповце, Москве, Саратове и Тольятти концентрация фенола в водных ресурсах превышена в десятки раз. В Калмыкии 75,1% проб воды не соответствует нормативным стандартам, других крупных городах эта цифра составляет 20-30%.

Более 50% населения воды потребляют воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям, что порождает целый комплекс заболеваний населения страны. Общий ущерб от загрязнения воды для населения и отраслей экономики Российской Федерации составляет более 100 млрд. рублей в год.

Подобная ситуация свидетельствует об отсутствии эффективного управления процессом водопользования. Причиной этого является наличие целого ряда проблем, связанных с управлением процессом водопользования. Рассмотрим их более подробно.

Первой проблемой является специфичность водных ресурсов, как объекта управления. "Водные ресурсы являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира" [2]. Специфичность воды заключается в том, что она является жизненно необходимым ресурсом, требующим ежедневного использования в процессе человеческой деятельности, в то же время это использование ухудшает состояние водных ресурсов, усложняя их дальнейшее использование, и нанося непоправимый вред экологическому состоянию планеты. Сложность регулирования водных отношений обусловлена спецификой природных вод как компонента природной среды и производственного ресурса для большинства отраслей промышленности, сельского хозяйства, энергетики и транспорта. Водный фактор сказывается на эффективности экономики как отдельных регионов, так и государства в целом, поскольку дефицит водных ресурсов и ухудшение их качества влияют на размещение хозяйственных объектов и стоимостные характеристики выпускаемой продукции.

Подобная ситуация требует единой и эффективной системы управление процессом водопользования. Ее отсутствие - является второй важной проблемой. В настоящее время существует целый ряд органов управления водопользования:

1. Государственный уровень:

- Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

- Департамент государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения (Госсанэпиднадзор);

- Государственный комитет по рыболовству (Роскомрыболовство);

- Министерство по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МЧС);

- Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой);

2. Уровень округов:

- 7 Департаментов природных ресурсов (ДПР);

3. Уровень субъектов Федерации:

- Комитеты природных ресурсов МПР РФ (КПР);

- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4. Местный уровень:

- Органы местного самоуправления;

- Водоканалы;

5. “Бассейновый” уровень:

- 18 территориальных структур «Бассейновых водных управлений» (БВУ);

6. Водохранилища и специальные водные объекты:

- 21 Департамент по эксплуатации водохранилищ.

Система регулирования сектора чаще всего выглядит следующим образом: за инфраструктурное развитие водного хозяйства, как правило, отвечает государственный комитет по строительству; вопросы, связанные с водой как насущной жизненной потребностью и санитарно-гигиеническим фактором, курируются министерством здравоохранения, а министерство охраны окружающей среды контролирует разрешение на водопользование, определение лимитов выбросов и отслеживание влияния на окружающую среду, тогда как основной объем обязанностей по развитию водного хозяйства передан на местный уровень.

Такое делегирование полномочий привело к двум противоречивым результатам. С одной стороны, процесс принятия решений перенесен на низовой уровень. Большинство водоканалов в ННГ теперь являются муниципальными предприятиями. Они не владеют сетями и объектами, а являются операторами системы. С другой стороны, слишком быстрая децентрализация чрезвычайно усложнила процесс реформы водного хозяйства из-за полного отсутствия координации и поддержки со стороны сохранившихся ведомств на национальном уровне. При существующих институциональной инфраструктуре и статусе муниципальных операторов водоканалы не имеют серьезных оснований для повышения результативности работы. Бессистемные стимулы и штрафные санкции не обеспечивают необходимой мотивации для эффективной деятельности. Это придает процессу регулирования искусственный характер или ставит его в зависимость от популистских целей собственника инфраструктуры в лице муниципальной власти, в особенности, в условиях, когда процесс принятия решений по тарифам и инвестициям увязан с выборами или местными макроэкономическими показателями. Коммунальные предприятия нередко рассматриваются как продолжение политического аппарата местной власти, а не с точки зрения эффективности их экономической деятельности. Собственник осуществляет контроль с помощью назначения директоров водоканалов и распределения субсидий, инвестиционных ресурсов и прочих средств. В обмен водоканалы вынуждены поддерживать тарифы на искусственно низком уровне и работать бесплатно в интересах города. Это создает простор для коррупции в процессе принятия решений по новым инвестиционным проектам. Результатами такого «дружественного бартера» являются невысокое качество услуг, дефицит финансовых ресурсов и «недофинансирование» социальных программ, при этом потребители склонны винить в текущем состоянии сектора именно водоканалы.

Водное хозяйство раздроблено у управляется отдельными министерствами и ведомствами которые владеют основными производственными фондами. Большинство разрозненных государственных организаций решают схожие задачи и дублируют функции. В эксплуатации гидротехнических сооружений одного водного бассейна, как правило задействованы специализированные штаты целого ряда министерств, федеральные агентства и их территориальные органы, федеральные службы со своими территориальными органами, структуры отраслевых эксплуатантов и аналогичные структуры в субъектах страны. Как показывает практика, на одном гидроузле работает сразу несколько эксплуатирующих организаций, подчиняющихся различным министерствам и ведомствам, использующие различные технологии, подчиняющиеся различным нормативным и техническим требованиям, имеющих свои цели, персонал и систему охраны, которые мешают эффективному функционированию друг друга [5]. загрязнение водопользование экономический стимулирование

В водохозяйственном комплексе России координация деятельности не осуществляется. Отсутствует взаимодействие между субъектами Российской федерации и федеральным центром. От участия в процессе управления водным хозяйством страны полностью отстранены водопользователи. Подобная ситуация ведет к неоправданно высоким затратам и неэффективности использования государственного имущества, не позволяет проводить единую техническую и экологическую политику в области безопасности на водных объектах и гидротехнических сооружениях, концентрировать средства для решения основных водохозяйственных задач.

Следующей важной проблемой является несовершенство нормативно-правовой базы водопользования. Экологическое законодательство Российской Федерации ориентирована на защиту человека от экологически вредных ситуаций, главным образом, посредством контрольных и принудительных мер. Что касается аспектов, относящихся к управлению, в экологическом законодательстве РФ призванных обеспечить комплексную охрану природных ресурсов в условиях устойчивого социально-экономического развития, они, как правило, в российском экологическом законодательстве разработаны недостаточно.

Другой важной проблемой является отсутствие эффективного экономического механизма стимулирования рационального водопользования. Основными инструментами стимулирования рационального водопользования, в настоящее время являются:

- платность водопользования, включающее плату за пользование водных ресурсов и плату за их загрязнение;

- нормирование и планирование процесса водопользования;

- льготные и поощрительные санкции для эколого-ориентированных водопользователей и штрафные санкции за нарушение водного законодательства.

Подобные инструменты не обеспечивают рационализации водопользования. В современном экономическом механизме не уделяется должное внимание таким инструментам, как:

- экологическое страхование;

- привлечение частного сектора в процесс водопользование;

- совершенствование системы управления водоканалами;

- эффективная тарифная политика;

- использование инновационных методов очистки воды и другие.

Следующая важная проблема заключается в том, что особенностью использования водных ресурсов в России является низкая эффективность. Стране свойственна ошибочная ориентация на экстенсивное развитие, а также пренебрежение вопросами эффективности водопользования, недостаточное внимание к экологическим аспектам и другие проблемы. Подобная ситуация является главной причиной значительного отставания российского водохозяйственного комплекса от мирового уровня.

Экономикой России ежегодно используется более 60 км3 воды. Водоемкость внутреннего валового продукта страны значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада. Высоким уровнем водоемкости характеризуется не только экономика страны в целом но и отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства.

Другой важной проблемой является отсутствие квалифицированных кадров и как следствие большое количество неадекватных решений в области водопользования. Подобная ситуация препятствует эффективной работе системы планирования развития водохозяйственного комплекса, включающего разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, прогнозов развития водохозяйственного комплекса на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, целевых программ, предусматривающих решение важнейших водохозяйственных проблем на федеральном, бассейновом и территориальном уровнях исходя из перспектив социально-экономического развития и размещения производительных сил и научно обоснованных нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты.

Следующей важной проблемой является износ гидротехнических сооружений и отсутствие необходимой инфраструктуры.

На территории страны насчитывается 29,4 тысячи гидротехничских сооружений. Физическийизнос последних в настоящее время оценивается в 65-70% (более334 тыс. км.), в срочной замене нуждаются не менее34% (176 тыс. км.), утечки из систем водоснабжения по официальным данным составляют 3,26 км3 в год. Более половины сооружений страны не имеют обслуживающего персонала и находятся в эксплуатации более 30 лет. особо тяжелое положения наблюдается на малых гидротехнических сооружений для которых государством не установлены критерии и декларация безопасности [4].

Следует отметить, что ежегодный объем потерь воды в Российской Федерации при транспортировке составляет 7,5 км3. При этом 90% от этого объема приходится на предприятия коммунального хозяйства. К основным причинам высокого уровня потерь воды можно отнести следующие:

- значительная степень износа сетей и гидротехнических сооружений;

- нехватка контрольно-измерительной аппаратуры;

- отсутствие своевременного ремонта.

В России более 60% от общего объема сбрасываемых загрязненных сточных вод, составляют сточные воды сбрасываемые организациями жилищно-коммунального хозяйства. В качестве основных причин можно выделить следующие:

- износ очистных сооружений;

- применение устаревших технологий очистки воды;

- большой объем загрязненных стоков промышленных предприятий.

Аварийность на гидротехнических сооружениях России в 2,5 раза превышает среднемировой показатель. Ежегодно на территории Российской Федерации происходит более 60 аварий, каждая из которых наносит ущерб экономике страны на сумму от 2 до 10 млрд. рублей [1].

Подобное состояние гидротехнических сооружение становится препятствием для рационализации процесса водопользование. Поскольку даже самая эффективная система управления, квалифицированные кадры, инновационные системы очистки воды, не обеспечат улучшения экологического состояния водных ресурсов, если вода будет протекать по дырявым трубам, проходить через сломанные гидротехнические сооружения и попадать обратно в природу не только не очищенную после ее эксплуатации, но и еще более загрязненную в процессе транспортировки.

К другим важным проблемам управления процесса водопользования можно отнести:

- коррупцию и хищение финансовых ресурсов;

- несоблюдение экологического законодательства;

- не совершенность тарифной политики, как в части водопользования и водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций;

- нехватка финансовых ресурсов;

- малое использование инновационных и энергосберегающих технологий очистки воды;

- аварийные и незаконные сбросы загрязненной воды, особенно в ночное время суток.

В заключении можно сделать вывод, что причиной неудовлетворительного состояния водных ресурсов и нерационального их использования, является наличие целого ряда проблем управления процессом водопользования Российской Федерации. Подобная ситуация требует незамедлительного решения сложившихся проблем и обеспечения эффективной системы рационализации процесса водопользования, которая должна гарантировать развитие промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского хозяйства, а также устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации в целом.

Литература

1. Георгиевский В.Ю., Асарин А.Е., Иванов А.Л. Водные, водохозяйственные и гидроэнергетические проблемы России // VI Всероссийский гидрологический съезд. Тезисы докладов (пленарное заседание). М.: Росгидромет, 2004.

2. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учеб. пособие для вузов.. - М.: Аспект Пресс, 2005. - 187с.

3. Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы -- стратегический фактор долгосрочного развития экономики России (С кафедры Президиума РАН ) // Вестник РАН . 2009. Т. 79, № 9. С. 789-796.

5. Зайцева И.С. Некоторые региональные особенности использования водных ресурсов в современной России // Изв. РАН . Сер. геогр. 2007. № 5. С. 17-27.

Размещено на Allbest.ru