Экологический аудит в системе обеспечения экологической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова»

Экологический аудит в системе обеспечения экологической безопасности

Иванова Л.А.

Проблема обеспечения экологической безопасности, особенно в городах с градообразующими предприятиями, обусловлена трудностями экономического и экологического характера: 1) возрастает дефицит природных ресурсов, 2) увеличиваются затраты труда на получение природных ресурсов, используемых в производстве, 3) происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования природных ресурсов, 4) возникает необходимость выделения значительных средств для ликвидации последствий негативного воздействия антропогенной деятельности на природную среду [Дайман 2000].

Все это указывает на необходимость совершенствования экономического механизма охраны окружающей среды. В условиях рынка, самостоятельности хозяйствующих субъектов такой механизм должен стимулировать природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях, способствовать экономическому и экологическому развитию регионов. экологический аудит градообразующий экономический

Экологический аудит, как показывает международный опыт, является одним из действенных средств экономического механизма. Так, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки деятельности в области охраны окружающей среды финансируемых ими структур. Переход России к рыночным экономическим отношениям, а также заинтересованность в финансировании проектов иностранными инвесторами требуют применения общепринятых в мировой практике правил, процедур и требований, среди которых экологический аудит является узаконенным инструментом управления.

В рамках Международной организации по стандартизации при ООН утверждены и рекомендованы для принятия в виде национальных стандартов стран-участниц ISO ряд стандартов, содержащих указания по экологическому аудиту и квалификационные критерии экологических аудиторов. С 2004 года в России действует ГОСТ Р ISO 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента».

Общие положения об экологическом аудите содержит Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Он определяет экологический аудит как независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности.

В ходе аудита осуществляется проверка хозяйственной деятельности на всех ее стадиях: разработка проекта; эксплуатация, реконструкция, модернизация, ликвидация объекта; обращение с отходами и продуктами производства. Включение экологических требований в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования обходится в 3-4 раза дешевле установки дополнительного очистного оборудования, а затраты на ликвидацию последствий от использования неэкологичной технологии и оборудования оказываются в 3035 раз выше расходов, которые потребовались бы для разработки экологически чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования.

Объектом выступают действующие и строящиеся предприятия, деятельность которых потенциально опасна для окружающей среды, а также система управления воздействием на окружающую среду. В содержание экоаудита входит проверка производства (техническое состояние основных природоохранных фондов, источники экологической опасности и др.), а также проверка финансовой деятельности в области охраны окружающей среды (платежи за загрязнение, за использование природных ресурсов, затраты на природоохранные мероприятия).

Результатом является получение достоверной информации об экологическом состоянии объекта (количестве отходов, используемых ресурсах, причиняемом ущербе, экологической безопасности оборудования и выпускаемой продукции). На этой основе составляются рекомендации по оптимизации использования природных ресурсов, уменьшению отходов, выбору природоохранных сооружений и технологических усовершенствований, предотвращению техногенных аварий.

Процедуры экологического аудита могут применяться в следующих случаях:

1) Обязательное страхование опасных производственных объектов. Результаты комплексного исследования необходимы при заключении договоров по страхованию экологического риска для определения вероятности возникновения аварийных ситуаций.

2) Приватизация и перепрофилирование объектов, в ходе которой возможна опасность как игнорирования природоохранных проблем, так и установление чрезмерных ограничений в интересах охраны окружающей среды, что может стать сдерживающим фактором для потенциальных инвесторов.

3) Выполнение требований экологической безопасности, предъявляемых иностранными инвесторами. Зачастую аудит важен в прединвестиционный период и может проводиться до экологической экспертизы с целью определения размеров экономического риска.

4) Рассмотрение заявлений на выдачу лицензий.

5) Оценка состояния приобретаемого природного ресурса и др.

Аудит может проводиться как самой организацией для самооценки (внутренний аудит), так и внешней организацией с целью одобрения заинтересованной проверяющей стороной, например потребителями, а также независимой внешней организацией на соответствие указанным стандартам (внешний аудит).

В ходе экоаудита применяются методы: 1) опросы работников предприятия; 2) наблюдение за деятельностью предприятия и состоянием окружающей среды; 3) анализ инструкций, лицензий, отчетов; 4) изучение материалов балансов (сырья, воды, загрязняющих веществ); 5) изучение топографических карт с указанием промышленного района, предприятия, мест размещения его отходов.

Значение экологического аудита в реформировании экономики региона состоит в реализации таких видов управленческой деятельности: 1) вывод предприятий из эксплуатации при реструктуризации отрасли, 2) экологическая оценка оздоровления приватизируемых предприятий, 3) рекомендации по ресурсосбережению, 4) оценка условий экологического страхования, 5) эколого-экономическая оценка инвестиционной привлекательности объекта.

В качестве примера можно рассмотреть результаты аудирования предприятий Салаватского района Р. Башкортостан [Зиннатулин, Ибатуллина 2003]. Аудируемый район характеризуется живописной природой, наличием целебных источников, что обеспечивает привлекательность для массового туризма. Однако здесь размещены производства, не отвечающие экологическим требованиям, деятельность, которых осуществляется без очистных сооружений; с превышением установленных предельно допустимых воздействий на окружающую среду; в водоохранных зонах; с несанкционированным складированием отходов.

С целью улучшения экологической обстановки территории было проведено ранжирование предприятий по причиняемому экологическому ущербу природным объектам - атмосферному воздуху, водным объектам, почве.

Следует отметить, что экологический аудит может стать основой для развития экологического предпринимательства в сфере разработки экологически безопасных технологий, производства природозащитной техники и приборов для контроля качества окружающей среды, переработки отходов. Однако в настоящее время экологический аудит получил распространение только в сфере недропользования в связи с высокой опасностью горного производства.

Представляется, что экологический аудит должен занять равноправное положение наряду с экологической экспертизой и экологическим контролем. Он позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей среды; увеличить количество рабочих мест на предприятиях, производящих технику природоохранного назначения. И самое главное, экоаудит способствует установлению экономической и социальной стабильности в регионах и в целом в России.

Известно, что многие социально-экономические и экологические проблемы возникают именно на региональном и местном уровнях. Поэтому экологический аудит территории, города, муниципальных образований может стать важным инструментом экологической политики государства. К сожалению, данное направление применения экологического аудита в России разработано в наименьшей мере.

Представляется, что в условиях ограниченного бюджетного финансирования природоохранной деятельности, изношенности технологического оборудования и высокой аварийности предприятий, наличия значительного количества экологически вредных хозяйственных объектов на территории России государство должно быть заинтересовано в развитии экологического аудита и создании специальных нормативных актов для его функционирования.

Список литературы

1. Дайман С. Ю. Развитие методологии экологического аудита промышленных предприятий: Автореф. дисс. … канд. техн. наук, 2000.

2. Зиннатулин В. Р., Ибатуллина У. Г. Экологический аудит Салаватского района // Башкирский экологический вестник. 2003. - №1 (12). - С. 19-24.

Размещено на Allbest.ru