Міжнародна практика стратегічної екологічної оцінки: досвід для України
Ознайомлення з практичними прикладами застосування інструментів та методологій, які було використано під час проведення стратегічної екологічної оцінки. Дослідження програм захисту пасовищних угідь та боротьби зі шкідниками (мормонським крикетом).
| Рубрика | Экология и охрана природы |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 05.10.2018 |
| Размер файла | 644,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Міжнародна практика стратегічної екологічної оцінки: досвід для України
УДК 502.14:330.15](100+477)
Тетяна Козаченко докторант кафедри публічного управління та публічної служби НАДУ при Президентові України, к.держ.упр.
Анотації
Статтю присвячено результатам дослідження міжнародної практики проведення стратегічної екологічної оцінки політик, планів, програм. Визначено засоби правового регулювання СЕО. Наведено практичні приклади застосування інструментів та методологій, які було використано під час проведення СЕО, та показано їх вплив на розроблення альтернатив для інтеграції екологічних ініціатив до процесу планування та формування політик таких країн, як Китай, США, Велика Британія, Фінляндія, Нідерланди. Розроблено рекомендації щодо впровадження міжнародного досвіду до національної практики СЕО.
Ключові слова: стратегічна екологічна оцінка, плани, програми, метод СЕО, міжнародна практика СЕО.
Tetiana Kozachenko
Doctoral student of the department ofpublic administration and public service of the NAPA under the President of Ukraine, PhD in Public Administration
INTERNATIONAL PRACTICE OF STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT: EXPERIENCE FOR UKRAINE
Ukraine has almost no experience in implementing the SEA, but with the adoption of the Law of Ukraine «On Strategic Environmental Assessment», it's time to get acquainted with the latest international practice regarding tools and methodologies for evaluating policies, plans, programs and the SEA process.
At the international level, SEA quickly turned into a broad field of application, and the «family of SEA approaches and methods» continues to evolve. SEA provides many benefits and has great potential for facilitating more efficient decisionmaking processes, creating transitional conditions for successful plans, programs and policies. Many countries around the world apply SEA or certain aspects of SEA. But although extensive experience already exists, the SEA is still far from the mature stage. Therefore, the relevance of the topic of research, which determines the effectiveness and efficiency of world SEA practice, is beyond doubt.
The analysis of the international practice of the SEA has been carried out on the basis of practical reporting materials, the legislative framework of different countries, publications of domestic and foreign scientists such as V. Karamushka, V. Pinaev, T. Fischer, M. Tetlow, C. Wood, M. Baker, J. Carter and so on.
The purpose of the article is to study international SEA practices, to define and provide the characteristics and results of the use of the most applicable SEA methods and methodologies that will be useful for the implementation of the SEA in Ukraine. The article presents the results of research on the use of separate SEA methods in the process of strategic environmental assessment of individual plans and programs of various fields of activity (different directions) in the context of countries such as China, the United States, Great Britain, Finland, the Netherlands. In particular, the brief content of the essence of the concept of each separately used method of SEA, methodology; the possibilities of introducing the acquired experience are determined; recommendations on future practice of its use in Ukraine and expected results are developed.
Key words: strategic environmental assessment, plans, programs, SEA method, international SEA practice.
Вступ
Постановка проблеми. Наразі в Україні прийнято Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку» (Закон про СЕО). Із прийняттям даного закону виникає багато питань щодо механізмів та інструментів реалізації основних положень Закону про СЕО.
Застосування стратегічної екологічної оцінки (СЕО) для виявлення та оцінки потенційних впливів політики, планів і програм та сприяння більш стійким моделям розвитку є сферою, яка швидко розвивається у всьому світі. На міжнародному рівні СЕО швидко перетворилася на широке поле застосування, СЕО-підходи та методи продовжують розвиватися. СЕО надає численні вигоди та має великий потенціал для сприяння більш ефективним процесам прийняття рішень, створює перехідні умови для впровадження успішних планів, програм та політик. Багато країн по всьому світу застосовують СЕО або певні аспекти СЕО. Але хоча великий досвід вже існує, СЕО все ще далека від зрілої стадії.
В Україні вже існує практика реалізації деяких поодиноких проектів щодо проведення СЕО, але враховуючи європейський досвід формування методичної бази щодо впровадження СЕО та безперервний процес її вдосконалення, наша країна вкрай потребує ретельного вивчення міжнародного досвіду задля запобігання та неповторення помилок, що й обумовило напрям даного дослідження.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженню стратегічної екологічної оцінки та її окремих аспектів присвячено роботи таких науковців, як В. Карамушка (екологічна збалансованість стратегічних ініціатив і проектів), Г Марушевський (питання сталого розвитку та інтеграції екологічної політики, СЕО регіональних програм), В. Пінаєв (сучасні практики СЕО), Т Фишер (стратегічна екологічна оцінка на засадах системного підходу), M. Тетлоу, М. Хануш (сучасний стан розвитку та зарубіжний досвід впровадження СЕО), М. Каррета, П. Де Торо (СЕО портових планів в Італії), К. Вуд, М. Бекер, Дж. Картер (застосування СЕО в процесі просторового планування) та ін.
Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми Хоча впровадження СЕО є загальносвітовою тенденцією, однак на даний момент не склалося єдиного порядку її застосування. Існує необхідність в систематичному обговоренні практик СЕО та шляхів їх поліпшення ) з метою подолання основних бар'єрів розвитку та впровадження. Незважаючи на безліч праць та наукових розробок щодо СЕО, актуальним невирішеним питанням залишається те, які практики саме для України будуть найбільш доцільними, прийнятними, ефективними та результативними.
Мета. Отже, метою статті є аналіз можливостей імплементації кращих міжнародних практик СЕО в Україні.
Виклад основного матеріалу
В контексті нашого дослідження вважаємо за необхідне навести сутнісні характеристики стратегічної екологічної оцінки.
Термін «стратегічна оцінка навколишнього середовища» вперше було сформульовано наприкінці 80-х років у проміжному звіті Європейської комісії [1]. Проте концепція оцінки впливу державних планів та програм на навколишнє середовище формально була закріплена в Законі про національну екологічну політику США (NEPA) 1969 року. Даний закон вимагає екологічної оцінки запропонованих федеральних агентських заходів, які, можливо, становлять перші формальні рамки як для оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС), так і для СЕО в світі [2]. Було висловлено припущення, що СЕО може мати реальний вплив на вибір альтернативних розробок на попередніх етапах прийняття рішень [3]. Тобто СЕО може сприяти активному підходу до забезпечення врахування екологічних ініціатив на ранніх етапах стратегічних процесів прийняття рішень.
Зміни у визначенні процесу СЕО можна прослідкувати від моменту появи даного способу оцінки до теперішнього часу [4]. Крім того, виходячи з визначень, наведених в таблиці 1, можна простежити еволюцію самого поняття СЕО (навіть в працях одного вченого) від процесу оцінки політик та документів державного планування до інструменту стратегічного планування.
Таблиця 1. Еволюція поняття сутності стратегічної екологічної оцінки
|
Автор / рік |
Поняття |
Сутнісна характеристика поняття |
|
|
R. Therivel, M. Partidario (1996) [5] |
СЕО |
Систематичний і складний процес оцінки на найбільш ранній стадії екологічного ефекту планів, програм, політик (ППП) та їх альтернатив |
|
|
B. Noble (2000) [6] |
СЕО |
Це упереджувальна оцінка альтернатив або пропонованих ППП в контексті широкого розгляду цілей, об'єктів для вибору найкращих альтернатив для прийняття необхідних рішень |
|
|
W. Sheate (2003) [7] |
СЕО |
Інструмент підтримки прийняття рішень, створений для інтеграції соціальних і екологічних питань в ППП високого рівня, який об'єднує разом різні аспекти та проблеми, різні перспективи та надає можливі рішення в доступній формі особі, що приймає рішення |
|
|
M. Partidario (2012) [8] |
СЕО |
Стратегічний інструмент, покликаний створити контекст, який спрямований на сталий розвиток за допомогою інтеграції аспектів охорони навколишнього середовища та сталого розвитку в процес прийняття рішень, а також оцінити можливості стратегічного розвитку та наслідки прийнятих рішень |
З моменту прийняття Директиви 2001/42/EC (Директива про СЕО), коли було введено поняття «стратегічна екологічна оцінка», члени Європейського Союзу ухвалили відповідні нормативно-правові акти. Даний процес розтягнувся на кілька років. Наприклад, Болгарія, Франція і Великобританія прийняли законодавчі документи по СЕО в 2004 році, а Італія лише в 2006 році. На тлі слабкого застосування практик СЕО члени ЄС використовували роз'яснювальні документи (Керівництво по СЕО / SEA Guidelines) для впровадження правильного підходу до СЕО [9].
Як зазначають деякі дослідники, незважаючи на те, що Директива по СЕО була прийнята ще в 2001 році, європейська практика проведення стратегічної екологічної оцінки й досі піддається критиці, яка пов'язана з історичним відставанням, що призводить до зменшення впровадження даної практики в Європі в порівнянні з іншими країнами [10; 11].
Доречним буде вказати, що крім зазначених вище сутнісних характеристик СЕО, деякими дослідниками було запропоновано розглядати СЕО як «сімейство інструментів» [12, с. 655] або «сімейство підходів» [13, с. 12] та як «загальну концепцію» [14, с. 186].
Як зазначає Т. Фішер, стратегічна екологічна оцінка в теперішній час широко використовується в різних форматах у багатьох країнах та системах у всьому світі. Практика розвивається швидко, особливо з 2004 року в Європі, завдяки вимогам Директиви ЄС щодо СЕО. Незважаючи на те, що зараз існує безперечно багато практичного досвіду СЕО, залишається нестача систематичних досліджень на практиці. Відповідні методи та методології можуть бути визначені залежно від питань, які підлягають вирішенню, та альтернативи, які слід розглянути. Крім того, може бути важливим адміністративний рівень, на якому застосовується СЕО [15, с. 149].
Зазначимо, що набір методів окреслюється в залежності від спрямування об'єкта дослідження. Нами було визначено завдання: дослідити результати використання окремого методу дослідження на прикладі його застосування при оцінці окремих політик, планів та програм у різних країнах.
Для ілюстрації практичного досвіду СЕО в таких країнах, як Китай, США, Великобританія, Фінляндія, Нідерланди: 1) визначимо засоби правового регулювання СЕО; 2) наведемо приклади інструментів та методологій, які було використано під час проведення СЕО політик, планів, програм; та 3) окреслимо отримані результати.
Китай.
У Китаї Закон про оцінку впливу на навколишнє природне середовище (Закон про ОВНС) набув чинності з 1 вересня 2003 р. Даний Закон про ОВНС встановлює нормативні вимоги щодо ОВНС для планів та будівельних проектів, а також регулює юридичну відповідальність у процесі ОВНС [16]. Новим Законом про ОВНС впроваджено процедурні заходи також і для здійснення виконання СЕО, зокрема в даному Законі прописана процедура оцінки для всіх регіональних та галузевих планів та програм.
При виконанні СЕО Плану енергетичного розвитку в західному регіоні було, зокрема, застосовано метод прогнозування (див. табл.2), який спроможний показати можливе майбутнє і часто ґрунтується на тенденціях та механізмах, які можна побачити в минулі роки. Такі тенденції та механізми потім безпосередньо екстраполюються в майбутнє, прогнозуючи розвиток подій.
Застосування методу прогнозування дало змогу в процесі СЕО сформувати та запропонувати заходи щодо пом'якшення впливу на навколишнє середовище через контроль рівня забруднення атмосферного повітря за існуючою технологією для зниження рівня забруднення; обчислити на перспективу рівень підвищення концентрації небезпечних речовин в атмосфері при реалізації зазначеного Плану та на цій основі розробити комплекс заходів щодо пом'якшення впливу. Результатом проведення СЕО є висновок, згідно з яким покращення якості повітря для більшості областей при реалізації Плану енергетичного розвитку в західному регіоні вважається можливим за умови впровадження в дію заходів з пом'якшення впливу.
США
У США Закон про національну екологічну політику (NEPA), який прийнято ще в 1969 році, передбачає, зокрема, законодавче регулювання процедури СЕО в цій країні. Даний закон вимагає від федеральних агентств сприяння інтеграції екологічних ініціатив в процесі прийняття рішень щодо впливу на навколишнє середовище та розроблення необхідних заходів і вірогідних альтернатив [18].
При здійсненні СЕО Програми захисту пасовищних угідь та боротьби з мормонським крикетом (2002) було, зокрема, застосовано метод оцінки ризиків (табл. 3.), який охоплює різні види оцінок, скажімо, оцінку аварій, які включають екологічні аспекти незапланованих інцидентів і, як правило, поділяється на три частини: ідентифікацію небезпеки, аналіз наслідків та оцінку частоти [19].
Основна мета Програми захисту пасовищних угідь полягає у захисті сільськогосподарських та пасовищних угідь від шкідників (мормонського крикету), які досягли рівня економічної загрози пасовищ у 17 західних державах. Завданням екологічної оцінки було дослідження впливу на навколишнє середовище та здоров'я людей трьох альтернативних варіантів знищення шкідників: 1) ніяких дій; 2) використання інсектицидів за звичайними показниками та повним охопленням території; 3) використання інсектицидів зі зниженим дозуванням та неповним охопленням територій.
Таблиця 2. Інструменти оцінки та методології для СЕО Плану енергетичного розвитку в західному регіоні (Китай)
|
Метод СЕО |
Застосована методологія |
||
|
Опис |
Результати |
||
|
Метод прогнозування |
У 2010 році було прогнозовано стан викидів у атмосферу основних забруднювачів повітря, таких як SO2 , NO та PM x10 |
Для SO2 - прогнозовано, що викиди в атмосферу буде збільшено приблизно на 1,36 млн. т на рік і на 0,5 млн. т. на рік порівнянні з 2000 роком та 2005 роком відповідно. Для PM10 _ прогнозовано збільшення викидів приблизно на 0,18 млн. т. на рік і на 0,1 млн. т на рік у порівнянні з 2000 роком та 2005 роком відповідно. Для NOx _ прогнозовано, що викиди буде збільшено приблизно на 0,67 млн. т на рік і 0,26 млн. т. на рік у порівнянні з 2000 роком та 2005 роком відповідно. Найбільше збільшення викидів та забруднюючих речовин спостерігатиметься в Шяньсі та Шансі. |
Складено за матеріалами [17]
Даний План енергетичного розвитку спрямований на розвиток транзиту електроенергії в західному регіоні, таким чином, щоб підтримувати регіональний сталий розвиток та вивчати шляхи вирішення проблем забруднення навколишнього середовища, таких як забруднення атмосферного повітря. В процесі СЕО розглядався баланс між економічним розвитком та охороною навколишнього середовища, враховуючи стратегію контролю забруднення та стандарти викидів забруднюючих речовин.
Таблиця 3. Інструменти оцінки та методології для СЕО Програми захисту пасовищних угідь та боротьби зі шкідниками (мормонським крикетом) (США)
|
Метод СЕО |
Застосована методологія |
||
|
Опис |
Результати |
||
|
Метод оцінки ризиків |
Дві альтернативи,що передбачають використання інсектицидів (карбарил, малатіон та дифлубензурон), підлягають оцінці ризику негативного впливу на здоров'я людей, деяких видів комах та земноводних. |
Для альтернатив 2 і 3 з використанням інсектицидів вірогідність того, що як діти так і загальне населення піддаються впливу інсектицидів, є дуже незначною Але інсектицид є сильно токсичним для багатьох комах, зокрема бджіл. Вплив на дорослих рептилій і земноводних відносно низький, але дуже токсичний для незрілих фаз. |
Складено за матеріалами [20]
Використання методу оцінки ризику в процесі СЕО дозволило визначити рівень спроможності вирішення проблеми боротьби зі шкідниками кожної із запропонованих альтернатив та рівень впливу на навколишнє природне середовище, зокрема на здоров'я людини. Так, застосування першої альтернативи призведе до погіршення ситуації: спалаху та розповсюджування шкідників, знищення пасовищних кормів, загрози сільськогосподарським культурам тощо; за другою та третьою альтернативами залежно від використовуваного інсектициду та охопленої території дозволить зменшити популяцію від 35 до 98 відсотків та знищити шкідників від 75 до 95 відсотків відповідно. Врахування висновків СЕО після відповідних консультацій залежить від органу, який приймає рішення щодо затвердження Програми.
Великобританія
Європейська Директива 2001/42 / EC встановила правила та вимоги щодо екологічної оцінки планів і програм для різних регіонів Великобританії: Англії, Уельсу, Шотландії та Північної Ірландії. Усі чотири регіони мають ідентичні нормативні вимоги щодо екологічної оцінки планів і програми [21]. При здійсненні СЕО Девонського місцевого транспортного плану на 2006-11 роки [22] було, зокрема, застосовано метод причинно-наслідкового зв'язку (табл. 4), який дозволяє: дослідити взаємозв'язок між діями та їх впливом; надати методологію для відстеження ключових наслідків схеми та потенційних впливів на навколишнє середовище; інформувати про деталі схеми та попередні оцінки.
В процесі розроблення даного Плану було запропоновано чотири сценарію розвитку подій, а задача СЕО - застосовуючи метод причинно-наслідкового зв'язку, проаналізувати кожен сценарій і надати висновки щодо рівня їх впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини.
Таблиця 4. Інструменти оцінки та методології для СЕО Девонського місцевого транспортного плану на 2006-11 роки (Великобританія)
|
Метод СЕО |
Застосована методологія |
||
|
Опис |
Результати |
||
|
Метод причинно-наслідкового зв'язку |
Причинні ланцюжки використовуються для кожної з цілей/ пріоритетів у всіх сценаріях. Аналізуючи інформацію про базову лінію та потенційні заходи з пом'якшення наслідків, виявлено ефект впливу на навколишнє середовище. Різні аспекти дорожніх заторів, безпеки дорожнього руху, обслуговування доріг та якості повітря розглядаються через призму аналізу причинно-наслідкових ланцюгів для того, щоб окреслити наслідки / ефекти, які можуть бути спричинені різними стратегіями. |
Несприятливі наслідки, відображені поганим обслуговуванням доріг, демонструються причинними ланцюгами. Нижче наведено деякі результати: - погана навігація ^ підвищений рівень шуму ^ вплив на місцеве населення ^ шкідливий вплив на здоров'я та добробут населення; - поганий дренаж з невеликим водозбором стічних вод ^ підвищений стік, який, ймовірно, буде забруднений ^ забруднена вода потрапляє до рівня ґрунтових вод ^ забруднення водних об'єктів ^ негативний вплив на флору та фауну ^ вплив на біорізноманіття. Зроблено висновок, що при використанні транспортних засобів, які продовжують збільшуватися, першорядне значення має необхідність наявності доглянутих доріг, ефективних вуличних ліхтарів, безпечних тротуарів, ефективних транспортних засобів і добре продуманих удосконалень дорожньої інфраструктури. |
Складено за матеріалами [23].
За результатами проведеної СЕО чотирьох варіанті сценаріїв експерти дійшли висновку, що: перший сценарій стимулює велику кількість суттєвих негативних впливів навколишнього середовища, переважно на схід від Ексетеру; другий сценарій пом'якшує ряд негативних ефектів першого сценарію та надає екологічні переваги в інших округах, проте існують обмеження для навколишнього середовища, пов'язані з околицями Ексетеру; третій сценарій надає додаткову природоохоронну цінність другого сценарію, але з деякими недоліками стосовно дренажу та ризику повені; четвертий сценарій знижує екологічну цінність третього сценарію за кількома аспектами, одночасно стимулюючи значні місцеві екологічні поліпшення якості повітря, здоров'я людей та якості життя.
Запропоновано в процесі прийняття управлінського рішення врахувати результати оцінки та визначити природоохоронну пріоритетність не тільки на період реалізації Програми, а й далі.
Фінляндія
У Фінляндії вже багато років на базі ОВНС проводиться СЕО державних планів і програм. Оскільки СЕО ґрунтувалася на основних вимогах та принципах ОВНС, досвід СЕО планів і програм існує з 1994 року [24]. Закон про оцінку вплину планів, програм та політик на навколишнє природне середовище (200/2005), який прописує вимоги щодо здійснення СЕО у Фінляндії, прийнято в 2005 році. Нове законодавство було розроблено відповідно до Директиви про СЕО, яка передбачає проведення екологічних оцінок для певних типів стратегічних планів і програм.
При здійсненні СЕО Проекту поводження з відходами газети в Гельсінському столичному регіоні (2005 р.) було, зокрема, застосовано метод оцінки життєвого циклу (табл. 5), який є інструментом для оцінки впливу кожного з п'яти методів поводження з відходами, отриманого шляхом оцінки життєвого циклу. Результати порівняння п'яти варіантів управління відходами були представлені без визначення в звіті бажаного варіанту для управління відходами. Остаточне рішення щодо вибору найкращого варіанту управління відходами, після відповідних консультацій, залежить від органу, який відповідає за формування та реалізацію політики у сфері поводження з відходами.
Нідерланди
До того часу, поки Директива про СЕО набула чинності (офіційно перенесена в національне законодавство в липні 2006 року), у Нідерландах СЕО застосовувалася на основі Національного Закону про ОВНС від 1987 року (з урахуванням змін 1994 року) головним чином у контексті впливу на навколишнє середовище планів і програм, які торкаються питання земельних відносин. Це означає понад двадцятирічний досвід роботи щодо СЕО [26; 27, с. 88].
При здійсненні СЕО Національного просторового плану для Заходу Нідерландів було, зокрема, застосовано метод витрат і вигід (див. табл.6), який є аналітичним інструментом для оцінки загальних витрат і вигід від запланованого проекту та використовується у випадках, коли стратегії / плани включають витрати на реалізацію проекту та відповідні сприятливі наслідки для людей, навколишнього середовища та громади [28].
Метою даного Плану було розробити просторовий план подальшого розвитку західної частини Нідерландів у міжнародній конкурентоспроможній міській мережі. Основні варіанти, які мали бути відображені в Плані, стосуються типу поїзда - звичайного високошвидкісного поїзда проти монорейки. Завдання СЕО - забезпечити екологічну, соціальну та частину впливу на навколишнє середовище та ресурсів, що використовуються протягом усього життя продукту: від придбання сировини, виробництва, використання до утилізації виробів.
Таблиця 5.Інструменти оцінки та методології для СЕО проекту поводження з відходами газети в Гельсінському столичному регіоні (Фінляндія)
Складено за матеріалами [25]
Завданням даного проекту було, зокрема, надання інформації про вплив різних методів поводження з відходами для формування політики у сфері поводження з відходами. Для порівняння було розроблено п'ять альтернативних моделей плану в сфері транспорту, житла та промисловості.
Таблиця 6 Інструменти оцінки та методології для СЕО Національного просторового плану для Заходу Нідерландів
|
Метод СЕО |
Застосована методологія |
||
|
Опис |
Результати |
||
|
Метод витрат і вигід |
Усі п'ять моделей були оцінені на предмет їх впливу на відповідний перелік показників. Наслідки були піддані аналізу витрат та вигід, за яким ефекти надаються з економічної точки зору(монетарні ефекти). |
Усі моделі отримали дуже негативний результат аналізу витрат. Усі альтернативи насправді мали вищі витрати, ніж вигоди. Тому існує необхідність розроблення нової транспортної системи для регіону, щоб забезпечити загальний коефіцієнт позитивних витрат/вигід. |
Складено за матеріалами [29]
За висновками, модель чотири виявилися найкращою моделлю в цілому. Кабмін вирішив обрати модель чотири, яка, зокрема, є економічно вигіднішою. Ця нова модель складається із комбінації трьох систем громадського транспорту: високошвидкісної залізничної системи між великими містами, метро між середніми містами та легкими залізничними коліями та автобусами між невеликими містами.
Висновки з даного дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямку
Отже, для розроблення найбільш вірогідних альтернатив та найточніших прогнозних розрахунків при здійсненні СЕО політик, планів та програм доступним є цілий ряд інструментів та методологій СЕО. Важливе значення має правильний вибір та застосування необхідних методів СЕО в залежності від спрямування та сфери реалізації відповідної політики або планованого документу. Деякі з методів є більш доцільними для застосування в певних ситуаціях, ніж інші. Вибір відповідних методів СЕО належатиме від сектору, рівня прийняття рішень та конкретних процедурних етапів СЕО. екологічний пасовищний мормонський
Отримані результати дослідження міжнародної практики СЕО політик, планів та програм дозволяють сформулювати ряд актуальних та доцільних пропозицій щодо впровадження в українську практику СЕО наступних методів:
1. Метод прогнозування - доцільно застосовувати при здійсненні СЕО короткострокових та середньострокових документів державного планування. Оскільки розвиток та зміна є постійною складовою суспільства, надійні прогнози корисні головним чином на коротший термін і на чітко визначені області.
2. Метод оцінки ризику - дозволить відповідальним особам, які приймають рішення, отримати інформацію щодо очікуваної частоти та серйозності можливих несприятливих екологічних наслідків нових технологій і розробок. Даний метод можна ефективно поєднувати із СЕО оскільки, як і в СЕО, процес оцінки ризиків зазвичай відображається як активний, спрямований на зменшення та подальше управління ризиком. Доцільним буде застосування даного методу при здійсненні СЕО стратегій, планів, програм агропромислового сектору, поводження з відходами, транспорту, енергетики тощо.
3. Метод причинно-наслідкового зв'язку - може бути корисним, зокрема, для скринінгу та визначення обсягу: для відбору - щоб визначити необхідність СЕО, а також для визначення обсягу - щоб визначити питання, які підлягають оцінці.
4. Метод аналізу життєвого циклу - допоможе в процесі СЕО визначити впливи протягом усього життєвого циклу. Крім вже зазначеної сфери поводження відходів, використання даного методу буде доцільним також в процесі формування транспортної політики, де оцінювання життєвого циклу допоможе визначити вплив різних транспортних засобів (наприклад, оцінка впливу автомобілів виходить далеко за рамки простого вимірювання споживання палива на кілометр і включає в себе: розгляд видобутку сировини для виробництва автомобіля, транспортування цих матеріалів, виробничий процес, фактичне використання автомобіля (споживання палива та викидів), утилізація).
5. Метод витрат і вигід - може бути використано: для оцінки, порівнюючи різні альтернативи, виходячи з монетарних або немонетарних чинників (факторів), у т.ч. і як сума всіх переваг мінус сума всіх витрат в різних секторах та в різних ситуаціях; при визначенні пріоритетності економічних та екологічних складових (показників); для порівняльних цілей при визначенні пріоритетності проектів програм за державним фінансуванням.
Перспективи подальших розвідок полягають в дослідженні питань транскордонних консультацій в процесі СЕО.
Література
1. Wood, C. M., and Djeddour, M., The environmental assessment of policies, plans and programmes // Interim report to the European Commission on Environmental Assessment of Policies, Plans and Programmes and Preparation of a Vade Mecum. Manchester: EIA Centre, University of Manchester, 1989. Vol. 1.
2. Jones C., et al. Strategic environmental assessment and land use planning, an international evaluation. London: Earthscan, 2005.
3. Sadler B. and Verheem R. Strategic environmental assessment: status, challenges and future directions. The Hague: Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment, 1996.
4. Noble B. and Nwanekezie K., Conceptualizing strategic environmental assessment: Principles, approaches and research directions // Environ Impact Asses Rev. 2016. URL : http://dx.doi.org/10.1016/j.
5. Therivel R., Partidario M.R. The Practice of Strategic Environmental Assessment. London: Earthscan, 1996.
6. Noble, B.F. Strategic environmental assessment: what is it and what makes it strategic? // Environ Assess Policy Manag. 2000. №2 (2). Pp. 203-224.
7. Sheate W.R., et al. Integrating the environment into strategic decision-making: conceptualizing policy SEA // Environmental Policy and Governance. 2003. Vol. 13. P 1-18.
8. Partidario M.R. Strategic Environmental Assessment Better Practice Guide: Methodological Guidance for Strategic Thinking in SEA // Portuguese Environment Agency and Redas Energeticas Nacionais. Lisbon. 2012. 76 p.
9. Therivel R. Strategic Environmental Assessment in Action. London: Earthscan/James & James, 2004. 288 pp.
10. Tetlow M. and M. Hanusch. Strategic environmental assessment: The state of the art // Impact Assessment and Project Appraisal, 2012. Vol. 30. P15-24.
11. Bina O. A Critical Review of the Dominant Lines of Argumentation on the Need for Strategic Environmental Assessment // Environmental Impact Assessment Review. 2007. Vol. 27. Pp. 585-606.
12. Partidario M. R. Elements of an SEA framework: improving the added-value of SEA // Environmental Impact Assessment Review. 2000. Vol.20. №6. P 647-663.
13. Dalal-Clayton B. and Sadler B. Strategic environmental assessment - a sourcebook and reference guide to international experience : Monography. London: Earthscan, 2005. 470 p.
14. Brown A. L. and Therivel R. Principles to guide the development of strategic environmental assessment methodology // Impact Assessment and Project Appraisal. 2000. Vol.18. P183-189.
15. Fischer T B. Theory and practice of strategic environmental assessment : towards a more systematic approach. London. Earthscan, 2007. 186 p.
16. Technical Guideline for EIA of Development Area HJ/T131-2003 (ШІВіШйШт^ЯШШІ) and the Technical Guidelines for Plan EIA (on Trail) HJ/T130- 2003- M#). URL : http://www.sepa.gov.cn/law/law/200210 / t20021028_84000. htm.
17. URL : http://info.worldbank.org/etools/docs/library/43909/ SEATOT-Electricitytransmission CNCAIFahe.pdf. P 4, 12, 16.
18. National Environmental Policy Act (1969). URL : http://www.epa.gov/compliance/nepa/ index.html.
19. Finnveden G. Strategic environmental assessment methodologies - applications within the energy sector // Environmental Impact Assessment Review. 2003. Vol. 23. P 91-123.
20. Rangeland Grasshopper and Mormon Cricket Suppression Program Final Environmental Impact Statement (EIS) (2002). URL : http://www.aphis.usda. gov/ppd/es/pdf%20files/ fgheis.pdf, page ix-xi, 77 and Appendix B1-B10, B25-B62.
21. The Environmental Assessment of Plans and Programmes Regulations 2004, No. 1633. URL : http:// www.opsi.gov.uk/si/si2004/20041633.htm.
22. Strategic Environmental Assessment for the Devon Local Transport Plan 2006-11. Environmental Report. Devon County Council, July 2005. URL : www. devon.gov.uk/sea-parta.pdf.
23. SEA for the Devon Local Transport Plan (DLTP) 2006-2011. URL: http://www.devon.gov.uk/index/transport/devon_local_transport_plan/environmental_assessment.htm.
24. Hilden M. and Jalonen P. Implementing SEA in Finland: Further development of existing practice // Implementing Strategic Environmental Assessment, Berlin, Springer-Verlag. 2005. Pp. 159-167 (175).
25. Dahlbo H., Laukka J., Myllymaa T., Koskela S., Tenhunen J. and etc. Waste management options for discarded newspaper in the Helsinki Metropolitan Area. Helsinki: Finnish environment institute, 2005. Pp. 64, 78-86. URL : https://helda.helsinki.fi/bitstream/ handle/10138/40384/FE_752.pdf?sequence=1.
26. Thissen W and Van der Hijden R. The Netherlands // Strategic Environmental Assessment and Land Use Planning. London: Earthscan, 2005. Pp. 146-158.
27. Fischer T. B. Theory and practice...
28. Finnveden G. and A.Moberg. Environmental systems analysis tools: an overview // Journal of Cleaner Production. 2005. Vol. 13. № 12. Pp. 1165-1173.
29. National Spatial Plan for the West ofthe Netherlands. URL : http://www.eia.nl/ncea/pdfs/sea/casestudies/japan_ effective_sea_and_cases_6xnl_6xee_4xuk_03.pdf, pp. 20, 39-47.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Економічний механізм екологічної експертизи, джерела її фінансування. Рекомендації до підвищення її ефективності. Еколого-експертна процедура вивчення, дослідження, аналізу та оцінки різноманітних об'єктів. Напрями проведення та її складові елементи.
статья [20,5 K], добавлен 10.03.2011Визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності. Організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи. Оцінка ефективності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища.
курсовая работа [28,2 K], добавлен 02.01.2014Розкриття змісту поняття оцінки впливу на довкілля і його практичне вживання в державній екологічній експертизі при проектуванні. Дослідження експертної оцінки матеріалів і впливу планованої діяльності на довкілля на різних стадіях і етапах проектування.
реферат [25,0 K], добавлен 05.04.2011Проведення кількісних оцінок ризику та збитків стосовно здоров’я населення і навколишнього природного середовища. Здійснення програм для раціонального використання пестицидів. Вирішення проблеми взаємодії полютантів і екологічної системи в цілому.
статья [330,5 K], добавлен 11.09.2017Підтримання екологічної рівноваги в регіоні за допомогою раціонального співвідношення перетворених і збережених ландшафтів. Положення концепції узгодженого розвитку. Етапи ландшафтно-екологічної оптимізації. Розроблення системи економічних стимулів.
презентация [165,4 K], добавлен 25.04.2014Право вільного доступу до інформації про стан довкілля, якість харчових продуктів та предметів побуту згідно Конституції України. Що відносить законодавство до екологічної інформації? Право громадян на отримання достовірної екологічної інформації.
реферат [16,4 K], добавлен 23.01.2009Поняття і сутність нанотехнології, безпека наноматеріалів. Прогнозування небезпеки забруднення навколишнього середовища для людей, тварин, рослин і екосистем. Дослідження механізму токсичності та розробка критеріїв оцінки шкідливості дії екотоксикантів.
реферат [1,3 M], добавлен 29.11.2010Діалектика взаємодії суспільства з навколишнім середовищем. Суперечливість сучасного природокористування. Генеза екологічної кризи. Напрями міжнародного економічного співробітництва в галузі екології. Створення міждержавних банків екологічної інформації.
реферат [29,6 K], добавлен 13.02.2010Граничнодопустимі викиди для проектованих підприємств, недоліки галузевих нормативів. Обгрунтування норм ГДВ населених пунктів в процесі попередньої екологічної експертизи. Еколого-експертна оцінка проектів гідротехнічних і рибогосподарських споруд.
реферат [22,3 K], добавлен 16.04.2011Роль і місце екології в сучасному суспільстві. Проблеми взаємодії людини з навколишнім природним середовищем, екологічної стійкості планети. Дослідження майбутнього, моделі світу. Екологія сільськогосподарських районів. Формування екологічної свідомості.
реферат [38,9 K], добавлен 20.06.2009Аналіз впливу нафтопродуктів на якість компонентів ландшафту та екологічний стан території. Встановлення орієнтовно допустимої концентрації для сирої нафти. Дослідження мінімального рівня вмісту дистилятів і залишків від нафтової перегонки у ґрунтах.
статья [22,4 K], добавлен 31.08.2017Основні міжнародні і громадські екологічні організації. Основні напрямки екологічної політики в Україні. Організаційно-правовий механізм екологічної політики в Україні. Можливості імплементації зарубіжного досвіду в екологічну політику України.
контрольная работа [222,0 K], добавлен 06.05.2014Фактори, що впливають на загальний стан навколишнього середовища, роль парламентських інструментів у формування екологічної політики держави. Порядок адаптації принципів та норм ЄС до законодавства сучасної України, подолання пов’язаних з цим проблем.
реферат [30,3 K], добавлен 29.09.2009Закони України "Про екологічну експертизу", "Про охорону навколишнього середовища". Позовна заява про визнання висновку державної екологічної експертизи недійсним. Аналіз та оцінка можливого впливу діяльності на навколишнє середовище.
реферат [16,3 K], добавлен 16.04.2007Нераціональна система природокористування, яка склалася в Україні. Поширення прогресуючого накопичення відходів у більшості галузей. Недоліки екологічної політики в Україні. Роль держави та її інститутів для захисту довкілля, досвід іностранних держав.
реферат [2,6 M], добавлен 30.08.2010Екологічна безпека поняття. Екологічна безпека поняття. Першочерговими заходами в досягненні екологічної безпеки. Стан та оцінка загроз в екологічній сфері. Міжнародна торгівля відходами. Cучасний екологічний стан України. Визначених пріоритетів.
контрольная работа [46,5 K], добавлен 30.03.2007Правовий статус експерта і замовників державної екологічної експертизи. Вимоги до документацій на об`єкти державної екологічної експертизи, її суб`єкти і об`єкти. Головна мета і завдання здійснення державної екологічної експертизи органами Мінекобезпеки.
реферат [19,3 K], добавлен 22.10.2010У роботі розглянуто правопорушення у галузі екологічної безпеки. Поширене правопорушення у галузі екологічної безпеки - недотримання екологічних нормативів, норм та правил. Екологічний ризик як наслідок правопорушення та адміністративна відповідальність.
реферат [12,5 K], добавлен 18.01.2009Використання кіральних властивостей проліну для оцінки рівня забруднення річкових екосистем. Гідрохімічні дослідження малих річок м. Чернівці. Аналіз індексів сапробності та еколого-географічних особливостей видів водоростей, виявлених у водоймах.
автореферат [49,2 K], добавлен 08.06.2013Порядок та призначення міжнародного природоохоронного співробітництва, його основні напрями та необхідність на сучасному етапі розвитку промисловості. Структура та рівні міжнародної екологічної політики. Участь України у міжнародному співробітництві.
реферат [36,0 K], добавлен 17.08.2009
