Управление устойчивым развитием регионов России в период проведения военных учений: экологические аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление устойчивым развитием регионов России в период проведения военных учений: экологические аспекты

С.С. Домрачев

А.А. Зырянов

Аннотация

В статье рассматриваются экологические аспекты управления устойчивым развитием регионов России в период проведения военных учений.

Ключевые слова: комплексная экологическая защита, устойчивое развитие, динамика чрезвычайных ситуаций.

Annotation

The article discusses environmental aspects of sustainable development of Russian regions in the period of military exercises.

Keywords: integrated environmental protection, sustainable development, dynamics of emergencies.

Действующей в настоящее время и рассчитанной на период до 2020 г. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации устанавливается необходимость реализации государственной региональной политики, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития регионов РФ [1]. Многими исследователями признается, что именно региональный уровень является наиболее эффективным в отношении применения принципов устойчивого развития ввиду высокой степени управляемости данной социально-экономической системы, а также ввиду территориальной, ресурсной, этнической и другой целостности, которая обеспечивает уникальность каждого региона [2]. Несмотря на отсутствие единого подхода к трактовке понятия «устойчивое развитие региона», будем руководствоваться следующими признаками устойчивости, которые предложены В.Н. Лексиным и А.Н. Швецовым: сохранение условий для воспроизводства комплексного потенциала территории (социального, природно-ресурсного, экологического, производственного и др.) в режиме сбалансированности и социальной ориентации [3]. В связи с этим уместно предполагать, что в целях обеспечения устойчивого развития регионов необходимо решить задачи:

· создания условий для развития отраслей материального производства;

· обеспечения стабильности развития социальной сферы;

· обеспечения нормализации экологической ситуации в регионе [2].

Экологическая ситуация в каждом из регионов РФ традиционно подвержена воздействию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Катастрофы представляют собой крупные неблагоприятные события, влекущие за собой трагические последствия. По источникам возникновения они подразделяются на техногенные, природные, экологические, социально-экономические, медико-биологические и военные [4]. Среди основных причин экологических катастроф следует назвать природные аномалии вследствие прямой или косвенной человеческой деятельности, а также аварии технических устройств, которые повлекли негативные изменения в окружающей среде и, следовательно, негативным образом сказались на экологической ситуации регионов. Экологическая катастрофа приводит к полному разрушению экологического равновесия в природных системах [5].

В настоящее время статистика как таковых экологических катастроф, учтенных МЧС РФ, не ведется. Тем не менее, можно привести следующие сведения о динамике чрезвычайных ситуаций в России, которые могут иметь неблагоприятные экологические последствия (таблица 1).

загрязнение экологический военный дислокация

Таблица 1. Динамика чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации

Как видно по приведенным данным, в России преобладают чрезвычайные ситуации техногенного характера, из которых, как правило, на первом месте по количеству находятся ДТП с тяжкими последствиями, а также аварии на транспорте (авиационные катастрофы и аварии грузовых и пассажирских поездов). Тем не менее, наиболее опасными в отношении неблагоприятных экологических последствий являются техногенные аварии на магистральных нефтепроводах, а также выбросы химически опасных веществ. Среди катастроф природного характера наиболее опасными в плане экологических последствий, а также самыми многочисленными являются крупные природные пожары. Пожары в 2010 г. составляли около 80% общего числа природных ЧС. В настоящее время благодаря проводимым мероприятиям по предотвращению данного вида чрезвычайных ситуаций их удельный вес сократился до 15% [6]. Среди биолого-социальных ЧС доминируют инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных. Ниже приведены сведения о количестве погибших и пострадавших в ЧС (таблица 2).

Таблица 2. Численность погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации [6]

Основное количество погибших в результате техногенных ЧС формируется в ДТП и авиакатастрофах, тогда как наиболее масштабными по причинению личного материального ущерба являются природные ЧС, в частности ливни, снегопады и паводки. Биолого-социальные ЧС, несмотря на свою немногочисленность, отличаются массовым поражением здоровья людей вследствие их высокой инфекционной заболеваемости.

Эти данные актуализируют проблему минимизации последствий экологических катастроф, решение которой в настоящее время может осуществляться с привлечением мобилизационного людского резерва, который формируется в Вооруженных силах с 2012 г. согласно Федеральному закону № 288-ФЗ от 30.12.2012 г. [7]. С одной стороны, это новый институт в военной организации государства, с другой - это упорядоченное в нормах права положение лиц, состоящих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, иных органов войск и воинских формирований. Согласно ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан РФ предусматривает, в том числе, и пребывание в запасе, которое является одной из форм исполнения гражданами воинской обязанности. В действующем законе запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса [8]. Таким образом, граждане, пребывающие в запасе, могут продолжать службу в рядах ВС РФ в мобилизационном людском резерве или же пребывать в мобилизационном ресурсе (аналог запаса).

В экологическом аспекте функционирование мобилизационного людского резерва можно рассматривать, как минимум, в двух направлениях:

· обеспечение военной экологической безопасности территорий в период крупномасштабных военных учений, а также военных сборов;

· участие мобилизационного людского резерва в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повлекших негативные экологические последствия.

В случае проведения военных учений и военных сборов резервистов речь идет о необходимости обеспечения комплексной экологической защиты, которая включает ряд мероприятий по обеспечению экологической безопасности войск в мирное время [9]. Эта система состоит из четырех взаимосвязанных элементов: технического, эксплуатационного, структурного и войскового.

Техническая подсистема экологической защиты направлена на создание и использование таких образцов вооружения, которые сконструированы с учетом требований экологичности, а следовательно, минимизации выброса в окружающую среду вредных веществ и соблюдение такого режима эксплуатации техники, который позволяет сохранять/наносить как можно более минимальный ущерб экосистемам, в условиях которых проходят военные учения.

Эксплуатационная подсистема включает следующие мероприятия:

· оптимизация и сокращение выбросов и сбросов в окружающую среду;

· сокращение образования отходов;

· уменьшение шумов и вибрации;

· оборудование санитарно-защитных зон вокруг объектов военной инфраструктуры;

· обеспечение радиационной безопасности при эксплуатации источников ионизирующего излучения;

· своевременное обслуживание двигателей внутреннего сгорания;

· соблюдение экологических требований при утилизации и ликвидации вооружения и военной техники.

Структурная подсистема экологической защиты направлена на учет нормативно-правовых и организационных условий, которые установлены органами власти федерального и регионального уровня, а также органами местного самоуправления согласно, например, Директиве МО РФ № Д-47 «О согласовании сроков проведения мероприятий боевой подготовки с местными органами государственной власти и управления». Данные условия подразделения Вооруженных сил РФ должны соблюдать в процессе:

· выбора районов проведения военных учений;

· использования отчужденных земель, природных зон и дорожной сети.

Необходима рациональная планировка позиций с учетом необходимости сохранения биологического разнообразия (представителей флоры и фауны, например, лесных и водных экосистем, а также заповедников и заказников).

Войсковая экологическая защита обеспечивается благодаря реализации следующих мероприятий:

· мониторинг и оценка состояния окружающей природной среды в местах дислокации войск;

· соблюдение требований экологической защиты от источников загрязнений;

· материально-техническое обеспечение средствами экологической защиты;

· обучение личного состава основам военной экологии.

Обеспечение комплексной экологической защиты в период военных учений и военных сборов резервистов осуществляется непосредственно в воинских подразделениях в рамках действующего экологического законодательства, которое включает такие федеральные законы как «Об охране окружающей среды», Лесной и Земельный кодексы, «Об отходах производства и потребления», «О животном мире» и др., а также экологические нормативы и стандарты. Командиры частей и подразделений на основе анализа данных документов, а также с учетом рекомендаций военных экологических служб различного уровня принимают решения по обеспечению экологической безопасности, на основе которых разрабатываются планы мероприятий по охране ОПС, а также инструкции по охране ОПС на период проведения учений и военных сборов, экологические паспорта районов дислокации [10]. Отчеты по обеспечению экологической безопасности формируются во исполнение «Табеля срочных донесений органов военного управления материально-технического обеспечения ВС РФ на мирное время», утвержденного приказом заместителя Министра обороны РФ № 545 от 12.07.2014.

В период подготовки учений и военных сборов командиры подразделений должны проверить знание личным составом инструкций по обеспечению экологической безопасности, техническую исправность вооружения и техники, знание инструкций по предупреждению аварий.

В период проведения учений и военных сборов особое внимание необходимо уделить соблюдению правил заправки горючим, техобслуживания и ремонта техники; сокращению работы двигателей в форсированном режиме и на холостом ходу, оборудованию мест сбора отходов и мусора в местах стоянок, контролю условий хранения источников ионизирующего излучения, соблюдению мер пожарной безопасности.

В случае участия мобилизационного людского резерва в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основной порядок такого участия раскрыт в ФЗ-31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». В ст. 2, п. 3. ФЗ-31 отмечается возможность участия специально обученного мобилизационного людского резерва в ликвидации ЧС.

На региональном и муниципальном уровне в ряде административно-территориальных единиц действуют нормативно-правовые акты, которые регулируют процесс мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС на территории. Следует сказать, что подобные документы значительно ускоряют процесс привлечения резервистов к ликвидации ЧС и повышают эффективность их участия. Тем не менее, такие нормативно-правовые акты есть не на всех территориях. В то же время, в утвержденных в 2015 г. «Методических рекомендациях…» [11] отражен порядок организации работ по ликвидации ЧС, уровни ответственности органов власти и их полномочия в случае ЧС, но конкретные рекомендации по привлечению мобилизационного людского резерва в документе не отражены. Согласно Указу Президента РФ о вопросах взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется полномочиями по организации такого взаимодействия в случае ЧС [12].

Сам порядок взаимодействия определен в «Положении о взаимодействии и координации…» [13], а также в соответствующих положениях о территориальных органах федеральных органов исполнительной власти. Но ни в одном из этих документов не отмечается возможность привлечения мобилизационного людского резерва к ликвидации ЧС природного или техногенного характера. Таким образом, в настоящее время в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также органов местного самоуправления необходимо разработать ряд нормативно-правовых актов, раскрывающих порядок привлечения мобилизационного людского резерва к ликвидации ЧС.

Список использованных источников и литературы

1. Ускова Т.В., Копасова С.С. Устойчивое развитие региона: от концептуальных основ - к практическим результатам // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. 2008. Вып. 43. С. 21-31.

2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС. 1997. 368 с.

3. Гражданская защита: Энциклопедический словарь (издание третье, переработанное и дополненное); под общей ред. В.А. Пучкова. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015. 664 с.

4. Пучков В.А., Акимов В.А., Соколов Ю.И. Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. 328 с.

5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва: Федеральный закон от 30.12.2012 № 288 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2013. № 1, ст. 213.

6. О воинской обязанности и военной службе [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13, ст.1475

7. Военная экология: учебник для вузов / под ред. Н.В. Петрухина, А.А. Тарабары, И.А. Постовита. М.: Изд-во «Русь-СВ», 2000. 360 с.

Размещено на Allbest.ru