Использование наилучших доступных технологий как инструмент экологического нормирования в России (на примере Томской области)

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Использование наилучших доступных технологий как инструмент экологического нормирования в России (на примере Томской области)

А.М. Адам, Г.И. Мершина, Н.В. Жарчинский, Л.Н. Руцкая

Аннотация

природоохранный экологический нормирование

Совершенствование природоохранных и ресурсосберегающих процессов в России требует перехода на принципиально новую систему государственного регулирования качества окружающей среды, с учетом передовых научно-технологических достижений. Внедрение концепции, основанной на наилучших доступных технологиях, в практику природоохранной деятельности кардинально меняет существующую систему экологического нормирования, ориентируя ее на технологическое совершенствование в целях устойчивого развития Российской Федерации.

Ключевые понятия: охрана окружающей среды, наилучшие доступные технологии, комплексное экологическое разрешение.

Annotation

А.М. Adam, G.I. Mershina, N.V. Zharchinskij, L.N. Ruckaja

USE OF THE BEST AVAILABLE TECHNOLOGIES AS AN INSTRUMENT OF ECOLOGICAL RATIONING IN RUSSIA ON THE EXAMPLE OF THE TOMSK REGION

The environmental and resource-saving processes improvement in Russia requires the transition to a fundamentally new system of the environment quality state regulation, taking into account the advanced scientific and technological achievements. The introduction of a concept based on the best available technologies into the practice of environmental protection radically changes the existing environmental rationing system, focusing on technological improvement for the sustainable development of the Russian Federation.

Keywords: protection of the environment, the best available technologies, integrated environmental permit.

В настоящее время на международном рынке сложилась ситуация не в пользу отечественных технологических процессов. Неконкурентоспособность российских предприятий обусловлена низким уровнем оснащенности современными технологиями, что приводит не только к экономическим, но и к экологическим потерям: за увеличением негативного воздействия на окружающую среду автоматически следует увеличение платы предприятий за это воздействие.

Существующая в России практика экологического нормирования и, соответственно, экологического надзора, к сожалению, является в конечном результате малоэффективной и зачастую носит чисто фискальный характер, что не соответствует международным тенденциям. Она не скоординирована между компонентами окружающей среды. Требования природоохранного законодательства основаны на использовании жестких, часто недостижимых предельно допустимых концентраций (ПДК). В результате у предприятий отсутствует мотивация к снижению негативного воздействия на окружающую среду, так как установленные нормативы всё равно не достижимы и штрафные санкции не отменяются[1].

В современной системе экологического регулирования отсутствуют компенсационные методы, стимулирующие предприятия к реализации дорогостоящих программ по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению новых, экологически безопасных технологий.

Наилучшим выходом из сложившейся ситуации европейскими странами признана система внедрения наилучших доступных технологий. Принятие Федерального закона от 21.07.2014 № 219 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ-219) вселяет большие надежды на устранение отмеченных недостатков.

Применение системы НДТ в целом направлено на рациональное использование природных ресурсов и повышение энергоэффективности производств, на внедрение малоотходных и безотходных технологий, в результате - на снижение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение лучшего качества жизни населения. Кроме того, НДТ - это поиск инновационных решений для научных организаций, это импортозамещение для развития экономики, это прирост природного капитала для повышения качества экосистемных услуг, это гарантия экологической безопасности для человека.

Для внедрения НДТ в Российской Федерации, в рамках реализации ФЗ-219, утвержден 21 информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям: «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона», «Производство меди», «Производство цемента», «Производство извести», «Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях», «Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)», «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)», «Размещение отходов производства и потребления», «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях», «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения» и др. Разрабатываются: «Добыча нефти», «Добыча природного газа», «Переработка нефти», «Добыча и обогащение угля», «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии», «Производство продуктов питания», «Производство напитков, молока и молочной продукции», «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)», «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности», «Переработка природного и попутного газа» и др.

Для создания единых подходов при разработке справочников для различных отраслей промышленности, под руководством Минпроторга созданы технические рабочие группы, в которые входят эксперты в различных отраслях промышленности, представители производителей, научных организаций, а также ассоциаций промышленников. Утверждение, публикация и проведение экспертизы возложено на Росстандарт в лице Бюро НДТ [2].

Справочники НДТ подлежат применению на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории (обязательное требование) и II категории (по желанию).

Во исполнение п. 4 ст. 1 ФЗ-219 все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подразделяются на четыре категории в зависимости от уровня их воздействия. Критерии отнесения объектов негативного воздействия на окружающую среду к I, II, III и IV категориям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

Основным критерием распределения объектов по категориям служит степень их воздействия на окружающую среду по отраслям промышленности.

Так, например, к объектам I категории (значительное воздействие) отнесены полностью такие отрасли как горнодобывающая, нефтегазодобыча, нефтехимия, производство цемента, стекла и керамики, химическое производство и производство минеральных удобрений, фармацевтическое производство, целлюлозно-бумажное производство. Большая часть производственных объектов включена в I категорию по мощности производства: теплоэнергетический комплекс, работающий на твердом и жидком топливе - от 250 МВт, на газе - от 500 МВт; черная и цветная металлургия (от 20 тонн в сутки); обработка сточных вод от 20 тыс. м3 /сутки и др.

Постановку объектов на государственный учет в зависимости от их категорийности осуществляют федеральные и региональные специальные уполномоченные органы в области охраны окружающей среды согласно подведомственности по осуществлению государственного экологического надзора. Срок регистрации действующих предприятий согласно п. 4. ст. 1 ФЗ-219 установлен до 31.12.2016, вновь созданных предприятий - в течение шести месяцев после введения в эксплуатацию. По результатам присвоения объектам категорий на территории Томской области все предприятия, эксплуатирующие объекты I категории (оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду), подлежат федеральному государственному экологическому надзору (рисунок 1).

Рис.1 Учет объектов негативного воздействия на территории Томской области

Справочники НДТ предусматривают применение технологических показателей взамен ПДК. При этом технологические показатели направлены на рациональное использование природных ресурсов, так как они учитывают объем потребляемых энергоресурсов, природной воды и др.

На основе технологических показателей НДТ предприятия на объектах I категории разрабатывают технологические нормативы. Под технологическими нормативами в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует понимать технологические нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, которые устанавливаются для технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу эмиссий загрязняющих веществ в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции. Таким образом, в отличие от экологических нормативов, применение технологических нормативов направлено на устранение причин загрязнения окружающей среды.

Для определения технологических нормативов предприятию необходимо провести детальный анализ основных технологических процессов и сопоставить показатели выбросов и сбросов веществ, объемов потребляемых ресурсов, размещения отходов действующего производства с показателями НДТ. Пример выбора НДТ по справочнику «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов» с учетом категории водного объекта по экологическим условиям (категория Г. Объекты с особо низким содержанием азота и фосфора, допускающие, при обосновании, применение биологической очистки без глубокого удаления азота и фосфора) и технологического состава очистных сооружений, показывает, что водный объект обладает низким содержанием азота и фосфора. При установлении нормативов допустимого сброса по БПКполн. согласно существующим нормам (с учетом ПДК водоема рыбохозяйственного значения - 3 мг/л), их соблюдение практически невозможно(таблица 1).

Таблица 1 Определение технологических нормативов по НДТ 7а

Но при внедрении НДТ технологические нормативы для данного предприятия достижимы -14,3 мг/л.

Технологические нормативы для предприятия устанавливаются комплексным экологическим разрешением в соответствии со ст. 31.1 ФЗ-7. Разработка технологических нормативов на основе показателей НДТ в рамках получения комплексного экологического разрешения, а также разработка системы мониторинга и управления технологическим процессом с целью достижения технологических нормативов являются наиболее трудоемкой задачей при внедрении НДТ.

Комплексное экологическое разрешение выдается уполномоченным федеральным органом власти в сфере охраны окружающей среды на семь лет. Комплексность данного документа заключается в том, что он включает в себя технологические нормативы на единицу продукции, нормативы допустимых выбросов, сбросов веществ в единицу времени (г/с, т/мес., т/год), лимиты на размещение отходов производства и потребления. В случае несоответствия действующего производства установленным технологическим нормативам устанавливаются временные нормативы с обязательным условием наличия и исполнения в установленные сроки программы повышения экологической эффективности.

Комплексное экологическое разрешение в соответствии с п. 16 ст. 1 ФЗ-219 выдается сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при выполнении совокупности следующих условий:

· соблюдение всех нормативов;

· отсутствие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду;

· своевременное представление отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля;

· уведомление об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;

· своевременное представление отчетности о выполнении программы повышения экологической эффективности.

Комплексное экологическое разрешение подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Министр природных ресурсов С. Донской в своем докладе Президенту РФ подчеркнул, что для реализации масштабной задачи перехода на внедрение системы экологического нормирования на основе НДТ предприятиям потребуются значительные инвестиции - по предварительным оценкам, порядка 1,5% ВВП, - поэтому в законе предусмотрены различные льготы и меры экономического стимулирования [3].

Льготы: возмещение процентной ставки по кредиту на реализацию мероприятий программы повышения экологической эффективности предприятия; применение дополнительного коэффициента, равного 2, при начислении амортизации на оборудование НДТ по утвержденному перечню; зачет платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет затрат до 100% платы. При осуществлении выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов предприятия будут освобождены от платы в полном размере. Кроме того, Российским фондом технологического развития за счёт средств федерального бюджета тоже осуществляется поддержка развития предприятий, внедряющих НДТ.

Санкции: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ при наличии временного разрешения плата будет начисляться с повышающим коэффициентом, равным 25.

С 2020 года для предприятий, осуществляющих выбросы, сбросы загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов, плата за выбросы и сбросы будет начисляться с повышающим коэффициентом, равным 100. При этом с данным повышающим коэффициентом будет исчисляться и плата за негативное воздействие на окружающую среду в случае несоблюдения сроков снижения массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления установленных сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности.

Эффективность данного механизма подтверждена в рамках внедрённого в 2013 году опыта регулирования ответственности за сжигание на факельных установках попутного нефтяного газа. Применение этого механизма позволило повысить уровень утилизации попутного нефтяного газа с 77 % в 2012 году до 90% в настоящее время.

Срок введения в юрисдикцию комплексного экологического разрешения согласно 219-ФЗ установлен с 1 января 2019 года. При этом разрешительная документация на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, полученная до 1 января 2019 года, действует до дня получения комплексного экологического разрешения.

Для предприятий, эксплуатирующих объекты II категории, предусматривается система декларирования воздействия на окружающую среду, но они вправе перейти на систему экологического нормирования на основе НДТ - на комплексное экологическое разрешение.

Декларация о воздействии на окружающую среду разрабатывается предприятием на основе проектов предельно допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, проектов нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления.

Предприятия, эксплуатирующие объекты III категории, осуществляют производственный экологический контроль, на основе которого предоставляют отчет о воздействии на окружающую среду. При этом при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду объем выбросов, сбросов (за исключением веществ I, II класса опасности) признается нормативным. Вещества I, II класса опасности нормируются на основе проектов предельно допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

На основе проведенного анализа действующего законодательства целесообразно внедрение процедуры получения комплексного экологического разрешения, которая предполагает следующие этапы:

1. Действующее предприятие готовит обосновывающие материалы с учетом информационно-технических справочников на основании выбранных технологий, ориентированных на региональные социально-эколого-экономические индикаторы устойчивого развития [4].

2. Подготовленная заявка направляется в территориальные органы Росприроднадзора.

3. При рассмотрении заявки Росприроднадзор проводит консультации с заинтересованными сторонами, с привлечением отраслевых экспертов.

4. В случае принятия положительного решения готовится комплексное экологическое разрешение и вносится в государственный реестр.

5. Прозрачность условий соблюдения комплексного экологического разрешения обеспечивается путем доступа опубликованных материалов для общественного контроля и проведения инспекторских мероприятий.

Началом подготовки к реализации процесса перехода к НДТ в Томской области стало проведение международной конференции «Внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) в регионах Сибирского федерального округа». Организаторами конференции выступили НИУ «Томский государственный университет», Росприроднадзор по Томской области, Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов. Обучающие мастер-классы проводились руководителем российско-германского проекта «Климатически нейтральная хозяйственная деятельность: внедрение наилучших доступных технологий в Российской федерации» (Й. Шумман), экспертом российско-германского проекта из Эстонии (Ю. Руут).

Принявшие участие в конференции представители 87 крупных промышленных предприятий, предприятий жилищно-коммунального комплекса были ознакомлены с практическим опытом разработки и применения справочных документов по НДТ в Европейском союзе и принципами выдачи комплексных экологических разрешений.

Список использованных источников и литературы

1. Бегак М.В., Гусева Т.В., Хан Д. Справочные документы по наилучшим доступным технологиям: перспективы применения в России // Репутация, 2008, № 6. С. 7-9.

2. Бюро наилучших доступных технологий [Электронный ресурс] // Официальный сайт 201. URL: http://www.burondt.ru/index/its-ndt.html (дата обращения: 7 июля 2016 г.).

3. Донской С.Е. Заседание Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений [Электронный ресурс]// Официальный сайт Президента РФ. 2016. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/53602 (дата обращения: 27 декабря 2016 г.).

4. Лаптев Н.И. Проблемы практического использования экологических индикаторов устойчивого развития: сб. науч. тр. / под. ред. А.М. Адама, Н.И. Лаптева, Н.Л. Яблочкина, Л.П. Рихванова, Н.Н. Ильинских, М.В. Олонова. Томск: изд-во Литературное бюро, 2016 г. С. 27-28.

List of used sources and literature

1. Begak M.V., Guseva T.V., Han D. (2008) Spravochnye dokumenty po nailuchshim dostupnym tehnologijam: perspektivy primenenija v Rossii. // Reputacija. № 6, pp. 7-9.

2. Bjuro nailuchshih dostupnyh tehnologij [Jelektronnyj resurs]// Oficial'nyj sajt 201. URL: http://www.burondt.ru/index/its-ndt.html (data obrashhenija: 07 ijulja 2016 g.)

3. Donskoj S.E. (2016) Zasedanie Gosudarstvennogo soveta po voprosu ob jekologicheskom razvitii Rossijskoj Federacii v interesah budushhih pokolenij [Jelektronnyjresurs]// Oficial'nyj sajt prezidenta RF. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/53602 (data obrashhenija: 27 dekabrja 2016 g.).

4. Laptev N.I. (2016) Problemy prakticheskogo ispol'zovanija jekologicheskih indikatorov ustojchivogo razvitija: sb. nauch. tr. / pod. Red. A.M. Adama, N.I. Lapteva, N.L. Jablochkina, L.P. Rihvanova, N.N. Il'inskih, M.V. Olonova. Tomsk: izd-vo Literaturnoe bjuro, pp. 27-28.

Размещено на Allbest.ru