Возрождение северных моногородов на принципах устойчивого развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВОЗРОЖДЕНИЕ СЕВЕРНЫХ МОНОГОРОДОВ НА ПРИНЦИПАХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Г.А. Князева

Проблемы устойчивого и эффективного развития моногородов на современном этапе активно обсуждаются. На государственном уровне вопросы устойчивого развития городов были впервые обозначены Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в котором(?) определено, что переход к устойчивому развитию обеспечивает комплексное решение социально-экономических проблем, сохранение природно-ресурсного потенциала и окружающей среды для удовлетворения потребностей сегодняшних и будущих поколений российских граждан.

В условиях кризисных явлений при дефиците местных бюджетов, периодическом секвестровании средств в региональных и федеральных бюджетах возникла необходимость пересмотра стратегических подходов к управлению монопрофильным городом.

В настоящее время Правительством РФ приняты основные направления государственной поддержки моногородов: создание инфраструктуры (транспортной, энергетической, водо- и газоснабжения), субсидирование затрат предприятий по созданию новых рабочих мест, а также финансовая поддержка решения жилищных вопросов жителей моногородов при переезде в другие регионы. Правительство приняло решение выделить некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» в виде субсидии из федерального бюджета в 2014-2017 гг. почти 30 млрд руб. [1]. Эта мера должна способствовать формированию необходимых условий для создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в монопрофильные муниципальные образования с наиболее сложной социально-экономической ситуацией.

С 2009 г. модернизация экономики моногородов включает диверсификацию градообразующего предприятия с выходом на выпуск новой продукции, запуск нескольких средних альтернативных основному производству проектов, создание индустриальных парков, поддержку малого бизнеса. Госпрограмма поддержки моногородов фактически использует только одну модель - индустриальной диверсификации. Однако эта модель оказалась применима только в тех городах, у которых был потенциал для создания новых крупных производств. На практике северные моногорода зачастую «проигрывают» остальным в связи со своей отдалённостью от основных транспортных путей и высокой стоимостью строительства новых производственных и иных мощностей. В этой связи возникает необходимость разработки для арктических моногородов отдельных моделей и критериев оценки эффективности реализации мер господдержки.

По результатам исследования Институтом прикладных и политических исследований в Аналитическом докладе «Моногорода Арктической зоны РФ: проблемы и возможности развития» сделан вывод, что большинство моногородов АЗРФ (14 городов) по основным показателям социально-экономического развития отличаются низким уровнем, а также имеют существенные различия по социальному потенциалу и инфраструктурной обеспеченности по сравнению с моногородами в других российских регионах. Прежде всего это касается трудовых ресурсов. Так, за последнее десятилетие в моногородах наблюдается отрицательная динамика численности населения (исключение - Норильск, где прирост составил 30, 7%), миграционный прирост не отмечен ни в одном из 14 моногородов, положительный коэффициент естественного прироста был зафиксирован в 4 из 14 монопоселений только в 2014 г. По социальной инфраструктурной обеспеченности - общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя моногорода Арктики превышает федеральный стандарт, однако качество жилья довольно низкое: в ветхом и аварийном жилье проживает от 5 до 7% населения, новые проекты по строительству жилья и социальной инфраструктуры не реализуются.

Транспортная обеспеченность северных моногородов характеризуется низкой плотностью и неравномерностью, не позволяет предприятиям выбирать способ перевозки продукции из-за отсутствия альтернативных видов транспорта, а также наращивать объемы производства из-за высоких транспортных издержек.

Существенно ограничивает развитие моногородов и привлечение инвестиций бюджетная обеспеченность: только 3 из 14 арктических моногородов в 2015 году имели профицитный бюджет [2, с. 9].

Оценка показателей социально-экономического развития северных моногородов свидетельствует о низкой возможности диверсификации производства в большинстве моногородов. Сложившаяся практика государственной поддержки моногородов без учета северной специфики и особенностей каждого моногорода АЗРФ не приводит к положительным результатам. В действующей практике по реализации программы развития моногородов как единственный эффективный инструмент поддержки северных моногородов предлагается расширение добычи полезных ископаемых, однако такой путь приводит к угрозе исчерпания ресурсов и мало влияет на социальные условия жизни населения. Федеральная финансовая поддержка направлена на точечные крупные инфраструктурные проекты, поэтому многие моногорода эту поддержку не получают. Необходима разработка мер государственной поддержки с «включением» специфических мультипликационных параметров, учитывающих особенности каждого арктического моногорода, на основе методического инструментария по внедрению и применению соответствующей модели реструктуризации.

В Республике Коми МО ГО «Воркута» относится к моногородам Арктической зоны РФ, представляет собой один из важнейших горнопромышленных районов России, перспективных на освоение разнообразных видов минерального сырья. Территория включает основные промышленно освоенные и разведанные месторождения Печорского угольного бассейна, частично охватывает Тимано-Печорскую нефтегазоносную провинцию. Воркутинский район относится к районам с развитой промышленностью. Производственная специализация района целиком определяется освоением минерально-сырьевых ресурсов. В настоящее время на территории муниципального образования ведется добыча каменного угля, цементного сырья и подземных пресных вод. В небольших объемах до последнего времени добывались бариты. Печорский угольный бассейн занимает второе место в России по запасам и является крупной, обеспеченной на длительную перспективу, сырьевой базой для развития коксохимии, энергетики, в перспективе - для добычи метана.

Правительство Республики Коми активно прорабатывает вопрос о возможности создания единой территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на территории муниципального образования «ГО “Воркута”». Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми считает, что создание ТОСЭР повысит инвестиционную привлекательность территории посредством предоставления резидентам ТОСЭР налоговых льгот, льготных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В конечном счете это позволит создать новые рабочие места, не связанные с деятельностью градообразующего предприятия - АО «Воркутауголь», в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства. Оценка предложенных на региональном уровне мер свидетельствует, что развитие моногорода МО ГО «Воркута» будет осуществляться с теми же инструментами государственной политики, что и для прежней промышленной политики, без учета инновационного развития экономики и территории моногорода на принципах устойчивого развития.

Экономические и социальные условия развития моногородов не только на севере, но и в целом по российским регионам имеют свои особенности, соответственно пути их реструктуризации должны быть индивидуальны с учетом специфики градообразующего предприятия и сложившихся условий моногорода. В рамках исследования, проведенного по заказу группы «Базовый элемент», выделены с учетом зарубежного опыта следующие сценарии развития монопрофильных городов (в порядке от наихудшего к наилучшему): закрытие моногорода; неуправляемое сжатие; управляемое сжатие; умеренно негативное развитие; стабильное развитие; диверсификация экономики. «Базовый элемент» предлагает использовать три типовые модели: «Управляемое сжатие» - для городов с закрывающимся предприятием и без потенциала развития альтернативной экономики; «Стабильный моногород» - для поселений со стабильно работающим градообразующим предприятием, но без потенциала развития альтернативной экономики; «Индустриальная диверсификация» - для городов с инвестиционным потенциалом. Для выбора плана реструктуризации северных моногородов необходимо разработать методику формирования моделей развития моногородов, которая должна включать типологизацию, формирование сценариев и многофакторную модель развития моногорода [3, с. 11].

С учетом инновационной промышленной политики варианты сценариев развития монопрофильных городов были модифицированы [4, с. 115]. В результате авторами выделены следующие сценарии (сгруппированные по степени предпочтительности от наихудших к наилучшим):

1. Пессимистические сценарии: закрытие моногорода; неуправляемое сжатие; умеренно негативное развитие.

2. Сценарии неустойчивого развития: «ползучая» (постепенная) модернизация; диверсификация экономики (подтип 1: диверсификация при хороших параметрах стартовой точки развития за счет разовой трансформации специализации, инициированной «извне»).

3. Оптимистические сценарии: диверсификация экономики (подтип 2: за счет внутреннего инновационного поиска при плохих параметрах стартовой точки развития - кризисное или неустойчивое состояние градообразующего предприятия и города в целом); управляемое сжатие; диверсификация экономики (подтип 3: за счет внутреннего инновационного поиска при хороших параметрах стартовой точки в части социально-экономического развития).

Для МО ГО «Воркута» при сложившейся ситуации в экономике, демографии, социальной и транспортной инфраструктуре по предварительной оценке возможен сценарий неустойчивого развития с реализацией крупного инвестиционного проекта. Основные риски данного сценария - это плохие параметры стартовой точки реализации сценария: длительное неустойчивое состояние градообразующего предприятия, плохое состояние коммунальной инфраструктуры и жилого фонда, критическая экологическая ситуация или реальная угроза ее радикального ухудшения.

Для окончательного принятия решения о сценарии развития моногорода МО ГО «Воркута» необходимо провести комплексное исследование, включающее экспертную оценку социально-экономической ситуации, анализ развития городской экономики и состояния градообразующих предприятий моногорода. Помимо анализа статистических данных, необходимо организовать социологический опрос среди руководителей градообразующих предприятий, сотрудников городской администрации и органов власти регионального уровня, местных предпринимателей, депутатов, представителей профсоюзов, различных общественных организаций, городского актива с целью стратегической диагностики потенциала развития города и градообразующего предприятия.

Наиболее остро для северных моногородов стоят экологические проблемы, среди которых, наряду с текущим негативным воздействием добывающих предприятий на окружающую среду, существуют значительные объемы накопленного экологического ущерба от прошлой хозяйственной деятельности; возможности негативных последствий от реализации крупных проектов в будущем, которые накладываются на прошлую хозяйственную деятельность. В качестве иллюстрации можно привести состояние окружающей среды в АЗ «Воркута». В результате производственной и хозяйственно-бытовой деятельности в Воркуте и на прилегающей к ней территории в радиусе 20 км сформировалась импактная зона, занимающая свыше 1000 км². Заметный вклад в загрязнение почво-грунтов в этом импактном районе вносят терриконы (объем изъятой горной массы превышает 1, 1 млрд т). Тимано-Печорский импактный район расположен на территории Ненецкого АО (Харьягинское, Торовейское и Кумжинское месторождения) и Республики Коми (Верхневозейское, Возейское и Усинское месторождения). Эта территория является одной из самых загрязненных нефтепродуктами в России. Здесь пробурены тысячи скважин, официально считается, что не менее чем на 50% из них происходили аварийные утечки.

В 2003 г. в рамках проекта НЕФКО на территории города Воркута предложены пять проектов по экологическим «горячим точкам» в соответствии с Докладом НЕФКО «Обновление перечня экологических “горячих точек” в российской части Баренцева региона: предложения по экологически значимым инвестиционным проектам» с целью их исключения. К сожалению, результатов по исключению «горячих точек» из этого перечня на сегодняшний день нет.

Очень важный и достаточно специфичный вопрос для северных моногородов состоит в сохранении культурной самобытности и уникального уклада коренных народов, с одной стороны, а с другой - реальной необходимости в обеспечении их интеграции в современный уклад жизни. Сокращение возможностей использования традиционных природных ресурсов, обострение экологической ситуации не способствуют решению социальных проблем коренных народов, повышению их качества жизни. Денежные доходы коренных жителей северных моногородов в два-три раза ниже общероссийских. Средняя продолжительность жизни у коренных народов на 10-20 лет меньше, чем средняя по России. Средний возраст смерти у мужчин коренных народов - около 45 лет. Показатели заболеваемости алкоголизмом значительно выше среднероссийских. Высока доля смертей от внешних причин (несчастных случаев, самоубийств, убийств).

Учитывая опыт арктических территорий зарубежных стран - Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швеции в отношении коренных народов Севера, цель развития северных регионов России должна быть сформулирована как повышение уровня благосостояния местных сообществ за счет применения комплексного подхода к защите экологически уязвимых территорий жизнедеятельности коренных народов, предоставления им прав распоряжения своими землями и ресурсами, обеспечение финансовыми ресурсами.

Основой развития северных моногородов должна стать модель устойчивого развития, предусматривающая комплексный подход в решении экономических, социальных и экологических проблем. В настоящее время разработан национальный общественный стандарт «Экологическая безопасность Арктики». Как один из главных принципов устойчивого развития в Арктике предложен принцип «разрушения барьеров», который выражается в равнозначности экологических, экономических и социальных подходов при выборе стратегии развития и предусматривает:

• что при планировании любого нового вида деятельности должен соблюдаться принцип сохранения существующих экосистем;

• любая экономическая деятельность должна улучшать условия жизни местного населения;

• оценка воздействия на окружающую среду и местные сообщества должна проводиться не только на стадии планирования проекта, но и периодически [5, c. 19].

Мировой опыт убедительно доказывает, что важнейшее условие выживания моногородов - это создание инновационных технологий, направленных на решение проблем энергетической и транспортной обеспеченности отдаленных населенных пунктов. Экстремальность ситуации в северных моногородах подтверждает, что главными векторами решения социальных проблем являются государственная активная политика федерального уровня в отношении моногородов Арктической зоны РФ, внедрение инструментов стратегического планирования и управления на местном уровне, внедрения ряда инновационных технологий не только в освоение природных ресурсов, но и в инфраструктуру, что значительно снизит повышенные риски и издержки. В этом случае моногорода приобретут новые статусы, стимулирующие поиск и внедрение экологически чистых, «зеленых» технологий производства. При этом актуализируются разработка и внедрение новых технологий и видов техники, новых материалов для эффективного освоения месторождений полезных ископаемых и биологических ресурсов северных моногородов.

С развертыванием новых мегапроектов должно уделяться значительное внимание формированию благоприятных условий для модернизации традиционных, базовых отраслей арктической экономики, а также созданию новых промышленных производств с внедрением современных энергосберегающих технологий замкнутого цикла.

северный коренной народ самобытность

Список использованных источников и литературы

1.Постановление Правительства РФ от 11.11.2014 № 1186 «О предоставлении из федерального бюджета в 2014-2017 гг. субсидии некоммерческой организации “Фонд развития моногородов”» URL: http: economy.gov.ru (дата обращения 14.08.2017).

2.Аналитический доклад «Моногорода в Арктической зоне РФ: проблемы и возможности развития» // Институт прикладных политических исследований. М., 2016. 46 с.

3.Моногорода. Перезагрузка. Поиск новых моделей функционирования моногородов России в изменившихся экономических условиях.М.: Базовый элемент. 53. URL: https//www.basel.ru (дата обращения 14.06.2017).

4.Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. Инновационный поиск в монопрофильных городах: блокировка развития, новая промышленная политика, план действий. М.: ЛЕНАНД, 2015. 216 с.

5.Национальный общественный стандарт «Экологическая безопасность Арктики» / Коллектив авторов под редакцией Кашулина Н.А., Маслобоева В.А./ издательство «Либри Плюс». М., 2016. 88 с.

Размещено на Allbest.ru