Влияние органов военного управления на устойчивое развитие регионов России: экологический аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние органов военного управления на устойчивое

развитие регионов России: экологический аспект

С.С. Домрачев,

А.А. Зырянов

Обеспечение устойчивого развития регионов, ставшее с конца 90-х гг. XX века важнейшей задачей социально-экономического развития Российской Федерации, базируется на ключевых принципах концепции устойчивого развития, сформированной на известной Конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г., которая получила название «Повестка на XXI век». Данная концепция подразумевает сбалансированное развитие социальной, экономической и экологической подсистем региона. Иными словами, устойчивость регионального развития предполагает способность сохранять и повышать параметры качества жизни людей в пределах допустимых колебаний экономических и экологических характеристик, имеющих тесную взаимосвязь.

Важным аспектом в данном случае является понятие хозяйственной емкости биосферы, в рамках которой экономическое развитие должно осуществляться с учетом предельной экологической нагрузки на территорию, превышение которой негативно сказывается на качестве жизни проживающего на территории населения. В таблице 1 в целях актуализации проблемы обеспечения устойчивого развития регионов России представлены некоторые характеристики процесса негативного воздействия на окружающую среду [1].

Таблица 1 Основные параметры отрицательного воздействия на окружающую среду в Российской Федерации

Как видно из представленных данных, общая положительная динамика заметна в отношении загрязнения атмосферы, водных и земельных ресурсов на фоне увеличения количества образования отходов и сокращения лесных ресурсов. В то же время положительным следует считать рост площади ООПТ в России. В основном, причиной сокращения вредного воздействия на окружающую среду является снижение объемов промышленного производства, как основного фактора. Итак, обеспечение экологической безопасности территорий является неотъемлемым условием устойчивого развития регионов РФ.

Деятельность Вооруженных сил также оказывает негативное воздействие на экологическую ситуацию в регионах. Наиболее серьезным источником загрязнения атмосферного воздуха в Вооруженных силах являются гарнизонные котельные на твердом топливе, а также автомототранспортная и боевая техника. В целом же, по данным В.И. Измалкова [2], объекты военной инфраструктуры выбрасывают в атмосферу около 0, 8% общего объема загрязняющих веществ в РФ. Сброс сточных вод от военных объектов составляет около 0, 1% всего объема сбросов РФ. Обратим внимание, что зачастую (особенно в районе размещения военно-морских баз) сточные воды от военных объектов поступают в водные источники без очистки. Кроме того, на долю земель обороны и национальной безопасности приходится, по данным 2015 г., 17, 4 % площади земельного фонда страны, доля которого увеличилась с 2010 г. на 3, 6 % [3]. На землях Министерства обороны РФ расположены не только гарнизоны, но также полигоны, аэродромы, позиционные районы, функционирование которых наносит существенный вред окружающей среде. Основной вклад в общий объем образования отходов осуществляется в результате накопления отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов.

Отличающейся особой уникальностью частью региональных экологических систем следует назвать военную экологическую систему каждого из субъектов РФ. Данная экологическая система является природно-антропогенной и включает личный состав, вооружение и военную технику, военные объекты войск и сил и окружающую их среду в районах и пунктах постоянной или временной дислокации и выполнения учебных, боевых и других задач [4]. Военная экологическая система включает и территорию, на которой расположены военные объекты, действуют войска, находятся природные объекты и проживает местное население. Единицей самого мелкого масштаба обеспечения экологической безопасности является военный городок как стационарный военный объект или любое воинское формирование как мобильный объект.

Сама по себе экологическая безопасность войск в районах дислокации и боевой подготовки представляет собой состояние экологической защищенности личного состава войск, населения района дислокации, а также окружающей среды от экологических угроз, возникающих в результате повседневной деятельности войск, а также в военное время - от применения средств поражения [5].

Механизм обеспечения экологической безопасности войск включает в себя определенную систему мер и действий правового, нормативного, организационного, технического, экономического научного характера по предотвращению возникновения и развития опасных с точки зрения экологии ситуаций и ликвидации их последствий, включая возможные прогнозируемые последствия [6]. Этот механизм предусматривает превентивные и оперативные мероприятия. Целью превентивных мероприятий является достижение необходимого уровня экологической безопасности и минимизация негативных экологических последствий деятельности войск.

Оперативные мероприятия направлены, главным образом, на поддержание такого режима экологической безопасности, который соответствует действующим экологическим нормативам, а также на нормализацию экологической обстановки и ликвидацию экологических последствий происшествий с вооружением и военной техникой.

Оперативные мероприятия по обеспечению военной экологической безопасности включают:

· мониторинг экологической обстановки с использованием технических средств для целей последующей оценки экологической ситуации;

· войсковой экологический контроль;

· экологическую рекогносцировку и паспортизацию мест размещения объектов военной инфраструктуры;

· оповещение штабов и войск в случае опасных экологических ситуаций.

В настоящее время ответственность за обеспечение военной экологической безопасности при повседневной деятельности Вооруженных сил РФ возложена на руководителей органов военного управления, командующих войсками военных округов, флотами, объединениями, командиров соединений и воинских частей. Общее руководство обеспечением экологической безопасности осуществляет заместитель Министра обороны, который отвечает за организацию материально-технического обеспечения войск [7], а центральным органом военного управления в данной сфере является Штаб материально-технического обеспечения ВС РФ. В число основных функций Штаба МТО ВС РФ входит развитие системы экологической безопасности войск (сил) [8]. Структура органов экологической безопасности Вооруженных сил включает следующие службы:

· служба экологической безопасности Штаба МТО Вооруженных сил;

· службы экологической безопасности военных округов;

· службы экологической безопасности флотов;

· службы экологической безопасности объединений и соединений;

· региональные экологические центры военных округов;

· службы экологической безопасности воинских частей.

Все структурные элементы системы обеспечения военной экологической безопасности осуществляют деятельность и выполняют свои функции в соответствии с ключевым в данной сфере нормативно-правовым актом - Положением об органах экологической безопасности Вооруженных сил Российской Федерации.

Неотъемлемым элементом данной системы является Национальный центр управления обороной РФ, в структуру которого входит Центр управления повседневной деятельностью ВС РФ, занимающегося вопросами обеспечения Вооружённых сил РФ. Ресурсы Национального центра управления обороной на данный момент позволяют обеспечить высокую скорость передачи данных и улучшить контроль Вооружённых сил, а также в случае ЧП обеспечить более высокую, чем ранее, мобилизацию необходимых ресурсов для ее ликвидации. Все эти возможности предоставляет действующая в НЦУО информационная система на базе ОС Astra Linux производства компании «Русбиттех». Центр управления повседневной деятельностью отвечает за взаимодействие с органами власти и организациями, не имеющими отношения к военному ведомству. Одной из важных задач данного Центра является сбор и обработка информации, влияющей на обороноспособность страны, включая обеспечение экологической безопасности. Центр управления повседневной деятельностью ведет мониторинг и оперативную координацию деятельности органов военного управления и федеральных органов исполнительной власти по удовлетворению различных потребностей Вооруженных сил и других войск.

Деятельность НЦУО постоянно совершенствуется. Так, к концу 2015 г. было завершено техническое обеспечение НЦУО, которое позволило обеспечить подключение к его информационной системе всех министерств Правительства РФ. По состоянию на конец 2016 г., в структуру системы такого взаимодействия входят 73 ведомства и организации. Также в конце 2016 г. Министром обороны РФ С.К. Шойгу была сформулирована новая задача для НЦУО - интеграция в систему взаимодействия всех субъектов Федерации и предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Система межведомственного взаимодействия Национального центра управления обороной РФ с органами государственной власти и местного самоуправления включает также и сферу обеспечения экологической безопасности территории Российской Федерации, которая подразделяется по вопросам обеспечения экологической безопасности территорий. Обеспечению военной экологической безопасности на региональном уровне активно способствует также система центров и пунктов управления Вооруженными силами, функционирующая на основе единых регламентов информационного взаимодействия. Эта система включает:

· на стратегическом уровне - центры управления главных командований видов Вооруженных сил, командований родов войск Вооруженных сил и региональные центры управления обороной в объединенных стратегических командованиях четырех военных округов и Северного флота;

· на оперативном уровне - территориальные центры управления обороной в командованиях общевойсковых армий, флотов, командованиях ВВС и ПВО;

· на тактическом (местном) уровне - пункты управления соединений Вооруженных сил.

Система межведомственного взаимодействия строится на основе заключения соглашений между органами военного управления и органами власти субъектов РФ. Предметом соглашений является организация обмена сведениями, содержащимися, в том числе, в информационных системах органов военного управления и органов власти регионального уровня, которые представляют интерес при выполнении возложенных на эти стороны функций. Информационное взаимодействие на региональном уровне осуществляется посредством предоставления сведений, в том числе с использованием санкционированного удаленного доступа к базам данных.

Каждое подобное соглашение действует в рамках специально разработанных регламентов. Регламент регулирует вопросы, касающиеся сбора и обмена информацией по вопросам обороны Российской Федерации, и направлен на повышение эффективности информационного обеспечения государственной политики в области обороны страны в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время.

Сбор информации по вопросам обороны Российской Федерации и обмен ею осуществляется Региональным центром управления штаба соответствующего военного округа, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от формы собственности, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти и привлекаемыми к выполнению задач в области обороны страны.

Вся собираемая и предоставляемая информация подразделяется на оперативную и текущую. К текущей относится в том числе и информация о повседневной деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также информация о радиационной, химической, медико-биологической, взрывоопасной, пожароопасной и экологической обстановке на территории регионов.

В то же время, среди важных проблем функционирования системы межведомственного взаимодействия по вопросам в том числе и обеспечения военной экологической безопасности, а также экологической безопасности регионов Российской Федерации можно выделить отсутствие подобных соглашений о сотрудничестве в сфере информационного взаимодействия на уровне органов власти некоторых регионов России. Кроме того, на данный момент отсутствует отлаженная система взаимодействия органов военного управления и органов местного самоуправления.

военный управление экологический безопасность

Список использованных источников и литературы

1. Охрана окружающей среды в России. 2016 [Электронный ресурс]: Стат. сб. / Росстат. M., 2016. 95 с. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_54/Main.htm (Дата обращения 07.06.2017).

2. Измалков В.И., Измалков В.А. Экологическая безопасность в сфере военной деятельности и оборонного комплекса // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2012. Т. 2. № 2. С. 268-337.

3. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 г.». М.: Минприроды России; НИА-Природа. 2016. 639 с.

4. Экология. Военная экология. Учебник для вузов М-ва обороны. // В.А. Антонов и др. Под общ. ред. В.И. Исакова. М., Смоленск: Камертон; Маджента. 2006. 723 с.

5. Военная экология: учебник для высших учебных заведений / Айдаров И.П., Алексеев Б.Н., Бударагин А.В. и др. Под ред. Н.В. Петрухина, А.А. Тарабары, И.А. Постовита. М.: Изд-во «Русь-СВ», 2000. 360 с.

6. Руководство по обеспечению экологической безопасности деятельности органов военного управления, организаций и воинских частей строительства и расквартирования войск Министерства обороны Российской Федерации [Электронный ресурс]: ВРДС 12-03-03 МО РФ. Режим доступа: http://snipov.net/database/c_4294956074_doc_4293827477.html (Дата обращения 07.06.2017).

7. Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных сил Российской Федерации: Приказ Министра обороны РФ от 14 сентября 2015 г. № 530. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/456054588 (Дата обращения 07.06.2017).

8. Министерство обороны РФ [Электронный ресурс]: официальный сайт. Режим доступа: http://mil.ru (заголовок с экрана).

Размещено на Allbest.ru